2024.12构建强大的公共卫生体系步履不停_本报记者__段梦兰

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健康报/2024 年/12 月/30 日/第 006 版2025 年全国卫生健康工作会议· 特刊

构建强大的公共卫生体系步履不停

本报记者 段梦兰

总书记强调，我国是一个有着十四亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，始终是我们须臾不可放松的大事。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。

如何以实际行动为构建起强大的公共卫生体系增砖添瓦？各地对此有着深刻思考，拿出了务

实举措。

预防为主落在实事上

“ 上工治未病，不治已病。” 总书记指出，预防是最经济最有效的健康策略。要立足

更精准更有效地防，织牢织密公共卫生防护网。

预防为主是新时代党的卫生与健康工作方针的重要内容。对公众而言，预防为主只有落实为

一项项举措、一件件实事，才能真实可感。

“ 预防能够有效降低传染病发病率，减轻疾病的经济负担。” 围绕“ 更精准更有效地防”，上海市卫生健康委党组书记、主任闻大翔表示，上海市根据传染病防控需要和市民健康需求，综合运用全人群策略和高危人群策略，通过采取建立智慧化监测预警系统、提升应急处置能力、强化医防协同、推进疫苗接种、加强个人防护、改善环境卫生、普及健康教育、完善法律法规体系、加强国际合作等多维度措施，构建起一个全面、高效的公共卫生防护网，从而减少传染病的发生和造成的影响，保护人民健康。

闻大翔介绍，具体来看，在持续优化免疫策略方面，上海市将 2 剂次水痘疫苗等纳入儿童免疫规划，及时调整脊髓灰质炎疫苗和麻疹、腮腺炎、风疹联合疫苗免疫程序。在积极探索建立儿童青少年健康整合型服务模式方面， 上海市加强对学生近视、 心理健康问题等的预防和干预工作，为在校儿童和学生提供安全、便捷、优质的公共卫生服务。

总书记强调，要优化完善疾病预防控制机构职能设置。

甘肃省卫生健康委党组书记、主任张浩表示，随着疾控体系改革持续纵深推进，甘肃省疾控体系定位更加明确，疾控和医疗机构公共卫生职能更加清晰，医防协同融合工作全面铺开，疾控工作新效能得到全面激发。甘肃省坚持树立“ 大卫生、大健康” 观念，开展健康知识宣传和普及，推进国家级医防协同融合试点城市建设工作，推进“ 防、治、康、管、保” 全面融合。

张浩介绍，在机构职能设置方面，甘肃省强化各级疾病预防控制机构的工作协同，建立健全疾病预防控制工作体系和网络。同时，坚持将预防关口前移，健全多渠道监测预警机制，建立智慧化预警多点触发机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，提高评估监测敏感性和准确性。

为健全公卫体系提供坚实支撑

总书记指出，要加强疾控人才队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机

制，稳定基层疾控队伍。

“ 人才是实现疾控事业稳定和可持续发展的关键因素，必须有一支平急结合、专业化、复合型、高水平的疾控人才队伍。 ” 张浩介绍，甘肃省从加强疾控专业人才配备、强化疾控人才队伍培训、完善疾控专业人才使用和评价体系、提升人才激励保障水平等多方面加强疾控人才队伍建设。

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“ 人才队伍是疾控系统科研创新的重要力量，也是疾控事业高质量发展的重要支撑，其能力强弱直接关系到疫情的处置能力。 ” 湖北省卫生健康委副主任、省疾控局局长张险峰表示，近年来，公共卫生人才队伍虽然有所壮大，但仍存在基层疾控机构人员结构不合理、人才断层明显、专业力量薄弱等问题。疾控事业要实现高质量发展，必须将人才工作视为一项战略性工作。

人才队伍如何建设、建得好不好，体现在具体行动中。张险峰介绍，湖北省健全疾控人才队伍教育培训体系，加强高层次人才队伍建设，创新人才使用评价和激励机制，在基层疾控机构开展职称“ 定向评价、定向使用”，落实“ 两个允许” 要求，完善符合疾控人才队伍特点的薪酬保障和激励制度。同时，加强疾控科研能力建设，聚焦公共卫生领域的关键问题、重大需求及攻关任务进行前瞻性、针对性研究。

总书记要求，提升疫情监测预警和应急响应能力。

“ 提升疫情监测预警和应急响应能力，是推动疾控事业高质量发展、完善治理体系和增强治理能力的重要内容，也是防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险的具体行动。” 张险峰介绍，湖北省建成以湖北省健康医疗大数据中心为基础、省市县三级监测预警中心为骨干、病原学检测机构和社区为哨点、智慧化监测预警分析模型和多领域专家会商分析为手段，多部门共建共享的智慧化多点触发监测预警立体式工作体系。

在天津市卫生健康委党委书记、主任王栩冬看来，传染病监测预警是坚持“ 以人为本” 发展思想的必然要求，是有效防范化解疫情风险的前提和关键，是健全公共卫生体系当务之急，是保障疾控事业高质量发展的迫切需要。

王栩冬介绍，在监测网络方面，天津市持续健全病例、综合征、病原、疫情、病媒等监测网络，哨点医院及网络实验室以区为单位实现全覆盖，具备 48 小时内快速鉴定 130 种病原的能力。在评估预警方面，天津市组建市级传染病疫情风险评估专家组，建立“ 日监测、周分析” 常态研判与跨部门多维会商机制。

提升应急响应能力，对于有效控制疫情扩散至关重要。王栩冬介绍，天津市建强“ 国家队”龙头，通过科学设计、严格遴选，建成 6 个中队建制、共 150 人的国家突发急性传染病防控队，防控队实现车载化、信息化、集成化和自我保障化。同时，天津市夯实“ 小分队” 基础，完成 16支、共 140 人的县级基层传染病应急处置小分队建设，从源头提高队伍建设规范性。

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