2025.05关于统计部门两员选聘和管理工作的思考_襄垣县统计局__连丽丽

2025.05关于统计部门两员选聘和管理工作的思考_襄垣县统计局__连丽丽

经济导报/2025 年/5 月/7 日/第 007 版理论

关于统计部门两员选聘和管理工作的思考

襄垣县统计局 连丽丽

摘要:我国现行周期性普查包括全国经济普查、全国农业普查和全国人口普查。10 年一个周期的话将进行 4 次大型普查。普查是一项庞大的系统工程,也是一次重大的社会动员,仅仅依靠统计系统队伍力量是不够的,还需要选聘大量的普查指导员和普查员来协助完成实地调查工作。 本文详细阐述了两员选聘和管理工作面临的问题并给出对策建议。

关键词:两员选聘和管理；问题；对策建议

我国现行周期性普查包括全国经济普查、全国农业普查和全国人口普查。全国经济普查逢 3、逢 8 的年份实施,每 10 年进行两次。全国农业普查逢 6 年份实施,每 10 年进行一次。全国人口普查逢 0 年份实施,每 10 年进行一次。10 年一个周期的话将进行 4 次大型普查。普查是一项庞大的系统工程,也是一次重大的社会动员,仅仅依靠统计系统队伍力量是不够的,还需要选聘大量的普查指导员和普查员来协助完成实地调查工作。普查指导员和普查员(下称“ 两员” )是普查工作任务的具体执行者,是普查数据采集工作的主要力量,是确保普查源头数据质量的重要基础。两员的科学选聘与有效管理是普查工作顺利开展的重要基础和保障。

一、普查中两员选聘和管理工作面临的问题

(一)普查两员综合素质有待加强【更 多写作资料+微信：】

普查表统计指标专业性较强,不仅涉及统计、还涉及财务等专业知识,普查数据主要由普查员使用手持电子终端入户采集,普查两员还需掌握依法普查工作要求与入户沟通技巧,并熟练操作应用普查软件,这就对普查两员综合素质提出了更高要求。

(二)普查两员工作时间难以保障

大部分两员是从村(社区)选聘兼职,村(社区)工作“ 千条线一根针” ,强大的工作压力,给两员队伍的素质和稳定性带来极大挑战。 绝大多数两员为身兼数职的基层人员,本职工作和普查工作时间上难免会有冲突,参与普查的时间和精力难以有效保证,这在一定程度上也影响了普查工作数据质量和工作进度。

(三)各年龄段普查员都存在不同程度的短板

以五经普为例,年轻的普查员熟悉电子产品操作,但对普查区域边界、建筑物分布不清楚,会存在找不见普查单位的情况； 其次对当地的经济运行情况没有经验,不能准确判断普查单位提供数据的准确程度,会影响普查数据质量。年老的普查员熟悉当地情况,了解当地普查单位的实际营业状况,但又不能熟练操作普查软件,会影响普查进度。

(四)两员不能全流程参与普查

选聘暂时无工作的年轻毕业大学生或社会人员,在持续普查工作过程中往往出现厌倦普查工作、经常加班、待遇低、考上公务员或事业编制等各种原因中途退出普查工作。普查员不能保证从普查前期准备到整个普查结束全流程参与,中途换人时交接工作又不到位,影响普查工作进度和普查数据质量。

(五)普查培训中依法普查、如何沟通等内容欠缺

统计部门的普查培训主要是业务培训,讲解指标解释,表内指标逻辑关系、审核关系；表间逻辑关系、审核关系等,实操实训、依法普查、培养沟通能力等方面内容欠缺。

二、普查中两员选聘和管理工作对策及建议

(一)优化两员选聘方式和分配方式

第 1 页 共 3 页

1、优化两员选聘方式。普查登记时间紧、任务重,普查内容繁杂,工作难度大且十分辛苦,待遇不高。这就要求选聘的“ 两员” 经过培训能掌握一些业务知识,能熟练使用电子采集设备独立开展工作,还要具备认真负责,身体健康,吃苦耐劳,乐于奉献的精神。 以五经普为例,五经普首次增加投入产出调查,专业性更强、填报难度更大,完成普查任务较大程度上需要普查对象自身的财务人员和统计人员高度配合。普查两员农村地区应优先选聘村级组织的村委会工作人员、财务人员；城镇地区应优先选聘各社区的网格员、物业人员；再加上对各村、社区有行政领导职能的基层政府工作人员,以此来提高普查两员总体能力水平。在两员队伍的组建中,普查指导员的选聘标准高于普查员,指导员除了具备普查员的要求外,还需具备较强的组织协调能力和社会经验,要善于做群众思想工作,具有较好的群众基础,同时要善于发现普查各环节的问题,有较强的处理问题解决问题能力。普查工作越来越专业化是未来趋势,对两员的综合素质要求越来越高。选聘两员的标准如何制定,如何落实到具体工作中将是一个重要的课题。可通过探索政府购买服务、引入统计调查公司第三方服务、招募大学生志愿者等聘用方式开展普查工作,缓解基层统计力量不足的问题。

2、优化两员分配方式。普查中既需要熟练智能手机采集数据操作、快速吸收统计知识的年轻普查员,也需要长期从事村(社区)各项社会工作,熟悉当地情况,组织能力较强,善于解决问题的老普查员。年轻普查员文化程度高,但社会经验不足；老普查员身经百战,是不可忽视的中坚普查力量,是年轻普查员的良师益友。要发挥“ 新老结合、以老带新” 的优势,采用新老搭配为一组的方式,由熟练操作智能设备、学习能力较强的年轻人担任普查员,由熟悉当地情况、组织能力较强的老同志担任普查指导员。一个普查指导员下配若干普查员,资源共享,互通经验。随着统计制度方法不断完善、信息技术手段创新变革,普查信息化要求越来越高,普查员需要统一使用电子采集设备上门开展工作,这无疑将不少年龄稍大的普查员排除在外。再加上现代人们隐私防范意识较强,生面孔很难敲开普查对象的门,这也是摆在面前的一道难题。由熟悉当地情况的老同志担任“ 普查引路人” 就显得尤为必要。

(二)深层次开展两员业务培训

1、丰富培训形式。将业务培训和指导普查贯穿全过程,做到培训与普查工作相始终。可以采取线上和线下同时进行,并通过考核后参加普查,以提高普查技能,确保普查数据质量。一是“ 集中式” 培训。召集各乡(镇、街道)主要领导、分管领导、统计员、普查指导员、普查员开展大型集中培训。二是“ 重点式” 培训。重点抓好普查对象主要集中片区培训,现场进行业务指导答疑,随时解疑纠错。三是“ 回炉式” 培训。入户的前三天,是普查数据质量的关键时间,要求普查员每天在普查结束后,按普查区进行集中讨论总结,及时发现问题,防止后期出现大面积的同类错误。培训形式除可以采取线下集中培训外,还可以制作小视频,让两员随时随地进行在线学习。襄垣县普查期间针对本县实际情况制作了操作流程小视频,让两员通过视频进行网上操作。

2、拓宽培训内容。普查办工作人员要结合本县普查工作实际和企业特点,就普查方案、指标解释和填表说明、普查工作细则、普查数据采集处理流程与程序、依法普查、如何沟通等内容进行详细的讲解。并借助以往普查案例以及实际普查工作中可能遇到的各类情况进行分析与交流。以经普为例,许多个体经营户财务制度不健全如何取数?法人单位表中主要业务活动栏如何准确填写等实操中遇到的难点要重点强调。培训结束组织随堂抽点提问和现场答疑,通过以考促学、及时解惑的方式增强培训效果,确保培训质量和实操效果,确保摸底工作和正式普查工作有序进行。培训之后,普查人员需签订保密承诺书。

(三)优化两员管理系统并动态管理建立替补机制

1、要进一步完善两员管理系统。以五经普为例,本次普查首次建立全国统一的普查人员管理系统,在实际运用中发现,人员管理系统只能用于两员基本信息的更新维护,并没有实现与普查业务系统的无缝衔接。无法实现随机选定一名普查员实时查询他的实际工作量、工作时长和工作轨迹,无法客观评价两员的实际工作量,精准衡量两员的工作质量,为后续核算两员报酬提供依据。

2、坚持两员数量与普查任务相适应的原则,合理分配两员数量,对两员进行动态管理。入户登

第 2 页 共 3 页

记量大的普查小区,可依据具体工作量对普查员进行灵活调配和集中使用； 入户登记较少的普查小区,可集中完成普查工作。建议和普查员签订合同或承诺书,明确其责任和义务,并建立替补机制,确保人员流动不影响工作。尽量保证普查小区普查员的连续性、唯一性。普查小区的普查员应从普查单位清查、普查工作的建筑物标记、现场核实开始,一直到普查登记、审核、上报等工作结束,普查事后质量抽查完毕,贯穿普查全流程,当发生普查员变动时要作好普查工作的交接,交接时普查指导员全程参与。

(四)及时足额发放两员报酬

借鉴历次普查工作经验,结合本地实际,制定完善的两员报酬发放工作细则,进一步明确普查两员工作责任,严格确定两员报酬发放对象,规范发放流程和发放标准,为两员报酬及时足额发放提供机制保障。各级普查机构要跟踪督查补贴是否及时、足额发放到位,是否做到专款专用。因为普查员奋战在普查工作第一线,常常牺牲中午、晚上、周末休息时间挨家挨户上门开展工作,面对社会上各阶层的人群,群众不配合、恶语相对、不开门等现象普遍存在,两员工作难度不言而喻。各级政府要高度重视关心这支队伍,加强经常性的政治思想工作,建立适当的激励机制和约束机制提高两员积极性,同时要加强与两员的沟通联系,及时为他们排忧解难,足额兑现两员劳动报酬和相关福利待遇。普查结束后,开展普查工作总结大会,通报表扬优秀的普查指导员和普查员,通过弘扬先进充分调动两员的积极性,为以后各种普查储备精干力量。考虑到普查登记时点的特殊性,两员报酬一般会在春节前后发放,财务和普查办要经常沟通,及时通报两员报酬资金进度,安抚好两员情绪,做好解释工作,消阶对立情绪,让普查两员对统计工作建立信任,正向激励他们持续为统计普查工作高质量发展贡献力量。

参考文献:

黄党恩,黄莹莹,栗静宇.河南省第五次全国经济普查两员选聘和管理工作探析[J].中国统计,2024(11):50-53

邹婷,张铎.第五次全国经济普查两员选聘和管理的实距与启示[J].中国统计,2025(01):55-58

第 3 页 共 3 页