2025.05先试先行__打造内陆开放新高地_全媒体记者__校爱玲

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开封日报/2025 年/5 月/6 日/第 003 版深 1°

先试先行

打造内陆开放新高地

——写在我市获批跨境电子商务综合试验区之际

全媒体记者 校爱玲

核心提示

近日，中国政府网公布了国务院的一则批复，同意包括开封市在内的 15 个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区（以下简称“ 跨境电商综试区”），这标志着我市再添一国家级开放平台，我市跨境电商产业发展也迈入国家级战略平台行列。

在“ 买全球、卖全球” 的潮流下，跨境电商正以令人瞩目的速度蓬勃发展，不仅成为外贸增长新引擎，更是转型升级和高质量发展的新动力。

获批跨境电商综试区， 我市可大力发展跨境电商等新业态新模式， 有利于激发外贸主体活力，提升外贸运行效率，稳定外贸产业链、供应链，实现产业数字化和贸易数字化融合；将抢抓机遇推动跨境电商提质增效，拓展跨境电商行业发展空间，助推外贸高质量发展。

“ 秒级通关” 将成为现实【更 多写作资料+微信：】

4 月 27 日，虽是周末，但位于开封综合保税区（以下简称“ 开封综保区”）的河南易贸国际供应链有限公司内，一派繁忙的景象，员工正在忙着打包订单任务，把来自不同国家的产品派送至每一个有需要的国人手中。

“ 开封综保区给我们提供了很多便利，也给企业营造了很好的环境。” 河南易贸国际供应链有限公司的负责人告诉记者。

记者获悉，开封综保区通过推广自贸综保联动、海关延伸拓展等措施，依托智慧综保区建设，实行“ 一票多车” 模式，极大提高了通关效率，已成功吸引 18 家知名电商平台企业入驻。2024年开封综保区一线进出口总值 71.07 亿元，占全市外贸进出口总值的 34.8%，同比增长近 7 倍。

跨境电商企业快速发展的背后，是我市不断推进产业转型升级、深入创新、先行先试的努力。

为跨境电商企业提供便利、节约成本的政策红利，也惠及百姓日常生活。

“ 以前代购欧洲奶粉，预付全款后，要等大半个月甚至更长时间才能到货，还常常出现破损。如今，通过跨境电商购买进口产品，省时省力还省钱。” 经常给孩子购买进口奶粉的“ 80 后” 马女士深有感触。

跨境电商综试区是我国为推动跨境电商发展而设立的特殊政策区域。我市获批跨境电商综试区将享受一系列国家赋予的特殊优惠政策，形成“ 综保区+跨境电商综试区” 双轮驱动的开放新格局。

通关更加便利。我市依托“ 清单核放、汇总申报” 模式，单票价值 5000 元以内的 B2C 商品可按 4 位税号申报，企业通关时间预计缩短 50%以上，实现“ 秒级通关”，大幅降低物流成本。

政策更加优惠。跨境电商零售出口“ 无票免税”、企业所得税核定征收等政策，拓展国际市场。金融政策落地见效，支持跨境人民币结算、外汇便利化试点，破解企业资金流转难题。同时，出口退货政策破解企业后顾之忧，推动“ 买全球、卖全球” 双向通道畅通无阻。

营商环境更加优化。国家鼓励跨境电商综试区大胆探索、创新发展。我市获批跨境电商综试区将在跨境电商业务流程、监管模式和信息化建设等方面创新发展，政府将形成更加有利于跨境电子商务发展的政策体系和营商环境。

开放能级跃升，激活内外贸“ 双循环”。跨境电商综试区与开封综保区联动，将加速开封从

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“ 内陆腹地” 向“ 开放前沿” 转变；拓宽国际通道，依托 RCEP 等自贸协定，深化与东盟、日韩、非洲等市场的合作，扩大汽车、文化产品、农产品等进出口规模；消费升级带动，发展“ 跨境电商+线下体验店” 模式，让市民在“ 家门口” 即可购买全球优质商品，并推动保税展示交易等新业态发展；区域协同发展，联动郑州、洛阳等省内城市，共建跨境电商产业带，提升中原城市群对外开放水平。

获批跨境电商综试区 绝非偶然

作为不沿边、不临海的内陆城市，开封获批跨境电商综试区，绝非偶然。一直以来，开封勇

闯改革“ 深水区”，打造开放“ 升级版”，对外开放水平越来越高，国际范儿越来越足。

近年来，我市加快构建现代化开放体系，将跨境电商作为稳增长、调结构、促发展的重要抓手，依托开封综保区、自贸区开封片区等开放平台载体和国家级电子商务示范园区，积极推动跨境电商发展，呈现良好发展态势。

同时，作为国家区域性中心城市、“ 一带一路” 建设重要节点城市、全国跨境电商零售进口试点城市，我市具有坚实的产业基础和得天独厚的优势条件，设立跨境电商综试区基础条件好、辐射范围广、带动作用强。

为给电商企业提供更多发展空间，我市积极培育电子商务平台和示范企业，2017 年至今共获批国家级电子商务示范园区 1 家，省级电子商务示范基地 5 家，省级电子商务示范企业 17 家，省级跨境电子商务人才培训暨企业孵化平台 1 家。同时，在国外设立农产品、汽车、医疗物资等海外仓 17 个，引导青天伟业流量仪表等传统外贸企业借助跨境电商转型升级，汴欧进出口、康多多等外地跨境电商企业回迁开封。

我市坚定实施制造立市战略， 积极调整产业结构， 大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。新能源汽车、化工新材料、现代食品、新能源装备（储能） 、现代家居、纺织服装、高端装备、集成电路与智能传感器、生物医药等 10 个重点产业链全部入选河南省绿色制造业产业链群培育名单；数字经济蓬勃发展，物流经济、电子商务等新经济新业态初具规模。2024 年全市电子商务交易额累计 285.06 亿元，同比上升 8.5%。

无论是对外贸易还是资本流动，这几年来，我市外向型经济发展画出了一条始终昂扬向上的

增长线，为开封加快融入全球产业链、供应链、价值链，保持经济平稳快速增长注入了巨大动力。

我市外贸主体多、品类广，外贸规模体量大、增速快。我市海关注册备案企业 2376 家，进出口市场覆盖 161 个国家和地区，进出口产品涉及 10 余个大类涵盖近百种产品。2024 年全市外贸进出口总值达到 204.4 亿元， 较 2023 年同期增长 80.4%。 外贸产业链发展成熟， 依托杞县大蒜、城乡一体化示范区汽车及零部件、尉氏县纺织服装三个省级出口基地和优势产业集群，重点培育了机电产品、木制家居、大蒜、仪器仪表等开封特色跨境出口产业带。2024 年，我市机电产品、家具及其零件、大蒜出口分别为 107.2 亿元、14.3 亿元、8.6 亿元。此外，仪器仪表出口额每年以30%的速度递增。

作为八朝古都，我市文化贸易独具特色，依托自身文化资源优势，以国家级文化出口基地为平台，打造了“ 一仓一园一中心” 平台载体，积极推动对外文化贸易。其中，河南自贸区国际艺术品保税仓是中部地区首个艺术品保税仓，拥有艺术品空运到港预申报“ 先入区、后报关” 等 10大艺术品进出口便利化优势，并搭建了鉴定、评估、确权、托管、流通等一站式文化出海配套服务及展示交易平台。2022 年以来，我市实现文化产品进出口总额累计超 12 亿元，“ 文化出口特色服务” 经验做法入选国家文化出口基地第三批创新实践案例，在海内外打出了开封文化产业的响亮品牌。

我市虽为内陆城市，但近几年的对外开放步伐一直在稳步加快。我市位居中原要冲，与郑州、郑州航空港“ 郑汴港” 金三角加速成形，与国内外其他地区的经济联系和资源共享愈发紧密；“ 三区一基地” 战略定位得到国家、省认可，开封经开区、自贸区开封片区、开封综保区三大国家级开放平台融合发展，政策叠加，相互赋能，目前已经汇聚了 70 余家行业领军企业。自贸区开封

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片区充分发挥改革创新试验平台作用，累计探索推出 217 项改革创新经验，在全国、全省复制推广。

内陆开放再增新支点

获批跨境电商综试区，将给开封带来什么样的发展机遇？

我市获批跨境电商综试区，不仅是国家对其开放发展成果的认可，更是未来推动外贸转型升

级、实施高水平对外开放的关键举措。

当前，欧洲市场经济增速放缓，美国市场关税政策复杂多变，跨境电商能够通过在线平台触

及全球消费者，实现全球范围内的市场拓展和资源配置优化。

面临当前挑战和机遇，我市获批跨境电商综试区，有利于充分释放开封历史文化底蕴、区位交通、产业基础等资源优势，完善多层次高能级开放平台体系，促进实体经济和数字经济深度融合，培育开放型经济发展新动能。

就外贸增长和产业结构来说，跨境电商综试区将推动我市产业数字化和贸易数字化加速融

合，进一步优化产业结构。

跨境电商成为众多企业开拓海外市场的关键渠道，也成为我市跨境电商企业应对贸易环境变

化的底气来源。

仪器仪表作为我市的传统产业，拥有深厚的产业积淀和完整的产业链条，年产量占全国总产

量的 20%，其市值却不够高。但是，这几年在跨境电商的助力下，青天伟业流量仪表等传统仪器

仪表外贸企业借助跨境电商转型升级，通过阿里巴巴国际站、亚马逊等跨境电商平台，远销全球

150 多个国家和地区，海外年销售额 1 亿元以上。

跨境电商产业虽然展现出了强大的韧性与活力， 但当前我市跨境电商交易模式仍以 B2B 交易模式为主，跨境电商零售业务发展缓慢。我市此次获批跨境电子商务综试区，将推动海关、税务、外汇、商务、交通运输、金融、信用保险等集成创新发展，推动跨境电商综试区企业汇集境内境外流通要素，合理配置、整合，提升渠道资源，丰富跨境电商交易模式，加快开放型经济新体制建设。

一方面，有利于发挥多平台协同效应，打造开放格局新支点。我市已拥有自贸试验区、综保区、国家级经开区三大开放平台，跨境电商综试区的获批使我市成为河南省第 6 个获批该试验区的城市，填补了我市在高水平跨境电商政策领域的空白，进一步强化了其作为内陆开放高地的地位。未来，我市将加速推动综试区、综保区、自贸区、经开区融合发展，相互赋能，形成“ 四区联动” 的政策叠加优势，在业态融合、监管服务、管理职能等方面创新发展，高标准对接国际经贸规则。

另一方面，有利于提升对外开放水平，带动区域经济高质量发展。我市此次获批跨境电子商务综试区，大幅缩短传统贸易链条，提升贸易便利化水平，更快适应国际贸易监管变化，进一步释放出开封在“ 一带一路” 建设、中国与东盟自由贸易通道中的潜在优势，有利于在全省发挥更大辐射带动作用，提升中原城市群区域竞争力。

把政策红利转化为高质量发展的内生动力

作为一个新生事物，跨境电商这一产业从无到有，从萌芽到逐渐壮大，现在已成为我市外贸的新生力量。所以，要想把跨境电商综试区的政策红利转化为我市高质量发展的内生动力，须把政策用足用好用活，让来之不易的政策红利落地落实，推动各项政策从“ 纸上” 落到“ 地上”，并在我市加快“ 变现”，带动全市经济动能持续释放。

针对跨境电商短板，我市将完善政策支持和组织保障。大力发展“ 跨境电商+产业带”，做大做强跨境电商市场主体；健全跨境电商生态圈，支持跨境电商长效、稳定发展；加强跨境电商综合服务体系建设，促进资源有效整合。

市商务局将紧紧围绕“ 买全球、卖全球” 目标，把推动跨境电商发展作为实施高水平对外开放的重要举措，通过精准服务企业、优化海外仓布局，实施主体引育、载体建设、产贸融合、生

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态提优、人才赋能等行动，让“ 汴货通全球” 的步伐越走越快。

开封综保区将依托跨境电商综试区政策，构建“ 跨境电商+产业集群” 生态，形成从仓储物流、支付结算到品牌营销的完整产业链；通过“ 跨境电商+产业带” 模式，使开封传统产业借助跨境电商平台及时获取市场需求信息，实现产品的精准研发与生产，推动产品向高端化、智能化、个性化方向升级，培育“ 开封制造” 国际品牌；推动跨境电商产业升级，让我市跨境电商企业更快融入全球产业链和供应链，拓展国际市场份额，提升自身竞争力；推动物流枢纽升级，联动郑州航空港、中欧班列，打造“ 空、公、铁、海” 多式联运体系，建设中原地区跨境电商物流分拨中心。

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