2025.05党建引领基层治理的深层逻辑和实践路径_中共洪洞县委党校__周亚楠

2025.05党建引领基层治理的深层逻辑和实践路径_中共洪洞县委党校__周亚楠

科学导报/2025 年/5 月/15 日/第 B02 版理论学术

党建引领基层治理的深层逻辑和实践路径

中共洪洞县委党校 周亚楠

党的二十届三中X会《决定》强调， “ 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”，进一步肯定了党建引领在基层治理中的主导作用。新形势下党建引领基层治理面临新的问题和矛盾，理清党建引领基层治理的内在逻辑和着力点，对于高效融合基层党建和基层治理、提高基层治理能力现代化具有重要意义。

一、党建引领基层治理的深层逻辑

（一）理论逻辑

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是基层治理的最大优势。基层党建工作是在党建引领下，探索适合中国国情的社会治理道路，健全党的工作机制，提高党的战斗力和创造力。新时代背景下，党建引领要面向群众，结合现代治理理论、基层党建理论等先进理论体系，创新党建工作内容，提高党建理论高度，增强基层工作活力。党的十八大以来，党建引领进入新的发展阶段，要求全面发挥党组织在组织、思想、政治中的核心引领作用，合理布局，高效整合社会资源，落实以人民为中心的基层治理理念，提高社会治理水平和能力。

（二）历史逻辑【更多写作资料+微信：nuo180 914】

党建引领基层治理是中国共产党和中国人民在革命、建设、改革进程中探索出的治理形式。实践证明， 只有在党的统一领导下发挥基层党组织作用， 才能保证基层治理沿着正确的方向发展。新中国成立以来，在党的领导下，社会主义改造取得了积极成效，探索出符合新中国的社会治理方式，其中“ 枫桥经验” 属于典型的基层治理模式，要求尊重人民群众的主体性，依靠人民群众的力量，重点解决人民内部矛盾。随着基层治理现代化的加速发展，党建引领基层治理朝着多元化方向发展。

（三）现实逻辑

随着社会主义市场经济的不断发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体不断涌现，基层治理面临新的挑战和机遇。 基层党员干部需要全方位把握群众的新需求， 吸引社会多元力量参与，推进基层社会善治。基层社会治理中要重点提升人民群众幸福感，着眼解决群众的主要问题，提高基层服务水平和治理水平，健全基层管理体制，补全基层治理短板，切实提升群众对基层党组织的支持度和满意度。

二、党建引领基层治理的重要作用

基层党建何以引领基层治理，两者具有一定契合性，通过发挥党组织资源优势作用，有助于

进一步提升基层治理效能。

（一）有助于稳固基层政权

基层党建处于国家治理的“ 最末端”，是直接接触人民群众、推进国家治理的主体，影响着人民的幸福和国家长治久安。党和人民政府要“ 抓好基层治理现代化这项基础性工作”“ 做实做牢” 基层工作，稳固国家治理“ 底盘”。

（二）有助于加强基层党建工作

党建引领基层治理可以完善现有的基层党建工作内容，中国共产党是推动社会主义建设的主心骨，党建引领要求深入推进党的建设，在“ 政治过硬” 的同时，要确保“ 本领高强”。基层党建引领社会治理通过强化基层党建工作，可以持续完善党建工作的主要内容。

（三）有助于巩固基层党组织的战斗堡垒

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党建引领基层治理能够提高基层治理的现代化水平，巩固基层治理的战斗堡垒，强化党建引领基层治理的作用。党建引领基层治理可以促进现代化建设的部署，完善社会参与制度和基层治理制度，提高基层治理现代化水平。

三、党建引领基层治理改革的实践路径

（一）机制引领

以党建引领增强基层治理主动服务意识。机制引领的核心在于为基层治理提供概念框架和行动指引，提高基层主体之间的协调性和执行力，保障基层治理工作的高效开展。基层党组织要积极探索改革创新，主动作为，加强基层党建和基层治理的有机耦合，增强基层社会主体服务意识，促进多元合作基层治理网络体系的构建。第一，下沉资源加强服务对接。将社会资源更多地下沉到基层中，推动一站式服务的打造，健全服务对接机制，重点关注空巢老人、失独家庭等特殊群体的需求，为不同社会群体提供差异化服务。第二，全方位化解矛盾冲突。借鉴“ 枫桥经验”，结合新时代发展要求，相应社会矛盾和危机，分阶段精准处置各类问题，优化矛盾解决方案，“ 坚持真理、修正错误”，引入信息化技术，健全矛盾解决方案生成机制，运用网格化管理和精细化服务，妥善处理基层各类矛盾。第三，防范化解重大风险。基层党组织要建立快速高效的平战转换机制，提高重大风险和突发事件的防范化解能力，创新基层治理理论，提高各领域服务效率，实现全要素联动和全领域联通。

（二）组织引领

以党建引领推动基层治理要素有机整合。基层强则国家强，基层安则天下安，加强党建组织引领，打造资源共享基层治理格局。组织引领要求基层党组织加强组织领导和要素资源整合，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚人心，确保基层治理措施有力执行。第一，拓展基层党组织的覆盖面。健全城市社区、企业、农村、学校等各个领域的党组织，让基层民众的声音可以被听到、传播和有效落实；第二，创新基层党建引领方式。紧密结合基层党建和基层治理的工作，构建“ 党建+” 的工作模式，定期开展“ 党建+志愿服务”“ 党建+网格”“ 党建+议事”“ 党建+阵地”等，提高基层治理的精细化程度；第三，创新基层治理理念和方法。鼓励基层党员干部大胆创新和实践，有机整合基层治理要素，以开展试点示范、创新项目设立等形式，加强基层党组织的全局统筹和主导能力。

（三）理念引领

以党建引领提升社会民众的政治信任力。总书记指出，人民是中国式现代化的主体。要落实以人民需求为核心的党建理念引领。 理念引领强调服务群众， 是党建引领基层治理的灵魂。要想群众所想，加强服务管理的精细化程度，实现高质量的服务供给，让基层治理真正惠及基层民众。做好党的价值观和先进理念的基层宣传，增强民众的政府信任力，实现稳定高效的基层治理。第一，创新基层治理理念。基层党组织可以引入智慧治理、网格化管理等工作理念和方法，提高基层治理效能和现代化水平，提高民众对基层治理的满意度；第二，加强基层民主建设。基层党组织要重点保障民众的参与权、知情权、表达权和监督权，完善民主决策和民主协商制度，提高民众的参与感；第三，提升基层党组织服务效能。基层党组织通过优化服务流程，打造在线服务平台、一站式服务大厅等，提高服务的便捷化程度，满足民众多样化需求，提升基层党组织服务效能。

（四）技术引领

以党建引领增强协同监督和问责机制实效。技术引领强调引入最前沿的 IGC 技术、大数据技术等，搭建政府服务的智慧平台，通过全面采集和智能分析数据，得到精准的研判结果，为基层治理决策提供借鉴，将数字技术和基层治理、社会服务融合，实现对党员干部的行为监督，帮助基层党组织全面掌握党建工作开展落实情况，为党建引领基层治理提供重要支撑。第一，构建政府智慧平台。通过搭建政府智慧平台，可以定期发布线上政策信息，优化工作流程，收集民意诉求，利用大数据精准分析民众需求，为基层民众提供个性化的服务；第二，搭建智慧纪检系统。

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利用大数据技术和 I 技术，对党员干部的行为开展全面的监督，实现精准问责。可以借鉴上海嘉定区的“ 鹰眼” 系统，对基层党员精准画像，加强对基层党员的考核评价、教育管理的数据支撑；第三，搭建智能监督模型。基于数据分析和优化算法，精准识别高风险的廉政工作，重点搭建公务用房、公务用车方面的监督模型，提升监督质效，落实问责机制。

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