（63篇）2025年11月党建理论文章汇编

（63篇）2025年11月党建理论文章汇编

“接续奋斗”的丰富内涵与实践要义

党的二十届四中X会作出一个重要论断，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”这既体现了对即将收官的“十四五”发展成就的充分肯定与高度自信，对随之到来的“十五五”发展部署的历史主动和高度自觉，更彰显了对经济社会发展规律、社会主义现代化建设规律的深刻认知与科学遵循，是对续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的战略宣示。认识好理解好“接续奋斗”的丰富内涵与实践要义，可以让我们更好地学习领会全会精神，更好地贯彻落实全会精神。

“十四五”做得好，“十五五”是站在新台阶上的接续奋斗

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的第一个五年，正像全会指出的，这五年我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。

高质量发展结出硕果。“十四五”时期，国内生产总值接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三个大台阶，到今年年底大概率突破140万亿元，达到世界经济总量17%左右；五年间年均增长5.5%，在全球经济发展中一枝独秀，进一步稳固了全球第二大经济体地位。人均GDP提升到13445美元，位居中等偏上收入国家前列；粮食年产量迈上1.4万亿斤新台阶，把饭碗牢牢端在中国人自己手上。更重要的是高质量发展已经实实在在转化为人民群众的获得感和幸福感，中国已建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都超过95%。

新质生产力蓬勃发展。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。“十四五”时期我国全员劳动生产率提升至17.4万元/人，年均增长6.0%，快于同期经济增速0.5个百分点，发展的质量效率明显提升；2024年全社会研发经费投入超3.6万亿元，稳居世界第二；创新指数在全球中等收入经济体中保持领先地位，百强创新集群数量位列全球第一。技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级让“十四五”发展充满生机活力。

新发展格局蹄疾步稳。构建新发展格局扩大内需是关键，“十四五”时期内需对经济增长平均贡献率达86.8%，最终消费支出平均贡献率为59.9%，比“十三五”时期提高11.1个百分点；城乡居民人均可支配收入之比由20XX年的2.56缩小至2024年的2.34；制造业增加值年均实际增长5.4%，占全球比重接近30%，规模连续15年位居全球首位。国内大循环的规模更大、效率更高、底气更足。

开放合作稳中有进。“十四五”期间，我国货物贸易规模连续跨过5万亿美元、6万亿美元两大台阶，2024年达6.16万亿美元，连续8年稳居全球第一。共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，与150多个国家、30多个国际组织签署共建合作文件，与30个国家和地区签署23份自贸协定。总书记讲的“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来”这句话已经成为越来越多国家和地区人们的共识。

“十四五”做得好，丰硕成果使得“十五五”发展站上了新的台阶，接续奋斗就是站在更高台阶上百尺竿头更进一步。

“十四五”做得对，“十五五”是坚持原则一以贯之的接续奋斗

党的二十届四中X会把坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则予以突出强调，这是对“十五五”发展的科学指引与政治要求，也是对“十四五”发展宝贵经验与重要法宝的重申。

只有坚持和加强党的全面领导，中国应对风险挑战才有主心骨，中国式现代化的历史征程才能劈波斩浪、行稳致远。在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用，党始终是中国人民最可靠、最坚强的主心骨。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能把力量和资源聚集起来、协同起来，形成推动高质量发展的强大合力。这已经为“十四五”发展实践所证明，也必然在“十五五”发展中更加彰显。

中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。“十四五”时期的发展是如此，“十五五”时期的发展更是要如此，而且要做得更好。我们要把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

不管经济社会发展到什么程度，发展始终是硬道理，党的二十届四中X会再次重申了“以经济建设为中心”，正是基于这样的认知。但是在强国建设民族复兴的背景下，高质量发展是新时代的硬道理。“十五五”时期要继续完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。

通过改革开放解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力是经济社会发展的客观规律。“十四五”时期我国经济体制改革全方位展开、系统性推进，从体制机制上破解发展面临的突出问题，为加快推动高质量发展奠定了坚实制度基础。“十五五”时期同样要以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

统筹好有效市场和有为政府的关系是我们党做好经济工作的重要规律性认识，我们坚持“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，既“放得活”又“管得住”，实现资源配置效率最优化和效益最大化。“十五五”发展要努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

发展是硬道理、安全也是硬道理。在“十四五”发展中我们着力防范化解金融风险特别是系统性风险，统筹新能源发展和国家能源安全，坚持粮食安全必须靠我们自己保证，自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。“十五五”时期同样必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。

“十四五”之所以做得好，就是在这些方面做得对，“十五五”当然要在一以贯之坚持这些原则的基础上接续奋斗。

“十四五”起好步，“十五五”是中国式现代化迈出新的坚实步伐的接续奋斗

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。西方一些国家对我国进行遏制打压，同时，全球地缘政治冲突不断、贸易保护主义快速抬头、各国消费者信心不足、国际金融市场动荡不安，整个世界经济社会发展出现衰退，这些因素叠加出巨大的不确定性。但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。只要我们积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，就没有什么困难能阻碍中国式现代化坚毅前行，没有什么力量能迟滞中华民族伟大复兴的坚定步伐。

历史发展是连续性和阶段性的统一，一个时期有一个时期的历史使命和任务，一代人有一代人的历史担当和责任，这也是“十五五”接续奋斗的题中应有之义。“十五五”时期我们要保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，滴水穿石，久久为功。高屋建瓴的顶层设计需要脚踏实地地落实执行，宏伟壮丽的目标规划离不开一点一滴的行动积累。“十五五”发展在大方向正确、重点明确、战略得当的同时，还要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当。我们要完整准确全面落实党的二十届四中X会精神，确保执行不偏向、不变通、不走样，更突出目标导向、效果导向，以创造性工作把“十五五”发展部署落到实处。

“历史耐心”的理论内涵与实践要求

“历史耐心”是以总书记同志为主要代表的中国共产党人运用大历史观提出的一个标识性概念，折射出对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学把握。深刻理解“历史耐心”的理论内涵与实践要求，能为破解中国式现代化进程中的深层次难题提供重要的学理支撑和方法论基础。

1.重大发展战略是保持“历史耐心”的基本实践场域

2013年12月12日，总书记在中央城镇化工作会议上指出：“在人口城镇化问题上，我们要有足够的历史耐心。”此后，他在多个场合提及并阐释了这一概念，体现于关于农村改革、乡村振兴、区域重大战略、中国式现代化等相关论述之中。可以看出，重大发展战略是保持“历史耐心”的基本实践场域。

新时代以来，以总书记同志为核心的党中央针对关系全局、事关长远的问题作出系统谋划和战略部署，实施或接续推进乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等一系列重大发展战略，对我国经济发展产生深远影响。一般情况下，简单问题可在较短时间内快速解决，耐心的真正价值往往在应对复杂问题的场域中得以充分彰显。重大发展战略的复杂性，主要体现在其是“过程的集合体”，从提出到实现需要一个发展的过程：从时间维度看，过程的持续有长有短，短则几十年、上百年，长则几百年、上千年，间隔也或大或小；从空间维度看，有的局限于特定的区域或领域，有的涉及广袤的地域，影响的人口规模也不等。无论是作为新时代新征程“三农”工作总抓手的乡村振兴战略，还是涉及沿江11省市、覆盖全国近半人口的长江经济带建设，抑或惠及14亿多人口全面发展的中国式现代化，都不是可一蹴而就的发展目标，需要一点一滴地持续积累、一步一个脚印地渐次推进。

2.“历史耐心”的理论内涵

总书记关于“历史耐心”的重要论述，蕴含着丰富鲜活的科学内涵、深刻厚重的精髓要义，具有鲜明的理论特质和坚实的学理基础。

一是坚持遵循历史运动规律和发挥历史主动性的辩证统一。唯物史观之所以能在人类思想史上实现革命性变革、创造性突破，根本原因在于其深刻揭示了藏匿于纷繁复杂的历史现象背后的历史运动的客观规律。从这个意义上看，遵循历史运动规律是保持历史耐心的依据所在、自信所在、要旨所在。同时，保持历史耐心并非意味着人在历史规律面前消极等待、无所作为。人是历史运动的主体，历史规律既是在人的社会实践中生成的，也是在人的社会实践中实现的。任何历史规律的生成和实现，都离不开人的有意识、有目的的社会实践活动。这也是历史规律和自然规律的根本区别。诚如恩格斯所言，“在自然界中（如果我们把人对自然界的反作用撇开不谈）全是没有意识的、盲目的动力……相反，在社会历史领域内进行活动的，是具有意识的、经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的的人”。遵循历史运动规律和发挥历史主动性是同一个历史过程的两个方面，这是保持历史耐心的精髓要义之所在。既不能以前者否定后者，也不能以后者否定前者，需要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。譬如，随着生产方式的改进和科技的发展，规模化经营将成为现代农业发展的重要趋向，这是历史运动发展的内在逻辑。然而也必须清醒地意识到，改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时间和条件，不可操之过急。这充分体现了遵循历史运动规律和发挥历史主动性的辩证统一。

二是坚持量变和质变的辩证统一。保持历史耐心，体现了量变和质变的辩证统一。一方面，量变是质变的先决性前提和现实基础。没有一定的量的积累，质变不可能发生。这对重大战略的推进具有重要方法论启示：重大战略目标的整体质变的最终生成，需要通过扎实的大量工作的量的积累，在阶段性、局部性质变的基础上才能实现。无论是新型城镇化战略，还是乡村振兴战略，抑或区域协调发展战略，都必须既要保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，又要发扬“一茬接着一茬干”的历史担当精神，在推动量变的持续积累中孕育质变的发生条件。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬接着一茬干。另一方面，质变巩固着量变的成果，并在此基础上引发新的量变。质变是事物由旧质转向新质的“关节”和“枢纽”，既是前一阶段旧质的量变的结束，又开启了新的发展阶段新质在更高层面的新的量变的可能性空间和崭新界面。乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等一系列重大发展战略的开启及其完成，既是中国共产党立足现阶段的奋斗目标，又是朝着最终实现共产主义这个远大目标前进的必要环节。党章明确规定，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党章同时明确规定，中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。必须认识到，实现共产主义是一个非常漫长的历史过程，我们必须立足党在现阶段的奋斗目标，脚踏实地推进我们的事业。因此，应从实现共产主义远大理想的高度深刻理解保持“历史耐心”的政治意蕴。

三是坚持战略和策略的辩证统一。总书记指出：“我们要常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐心，‘致广大而尽精微’。”如果说“致广大”强调的是从全局性、长远性、趋势性高度审视战略问题的话，那么，“尽精微”则侧重从具体的操作性细节入手重视策略的落实。战略和策略正确与否，直接关系到社会主义事业的兴衰成败。战略和策略是辩证统一的：长远的战略需要灵活的策略才能落实并最终实现，没有策略的战略必将沦为空想、纸上谈兵；战略是策略的方向、目标，离开战略导引的策略就会迷失方向，甚至“差之毫厘，失之千里”。保持历史耐心，体现了坚持战略和策略的辩证统一。从时间的维度来看，保持历史耐心需要兼顾当前和长远。一方面，当前利益决定并服务于长远利益，这是重大发展战略的显著表征和本质要求。重大发展战略具有立足长远的本质属性：既服务于当代发展需求，更注重长远成长价值，力求使发展红利惠及子孙后代。另一方面，战略的实现需要一个长久接续的历史过程。在这个过程中，如果忽视群众眼前的利益，就无法充分调动各方面的积极性。从空间的维度来看，重大战略是涉及多领域、多维度、多层次的复杂系统工程，由此决定其实施不能局限于单一领域、单一维度、单一层面，必须统筹谋划、持续推进。譬如，提高常住人口城镇化率要求户籍制度改革、土地政策与公共服务供给政策体系的协同部署，区域协调发展战略需要生产要素的跨区域配置与生态补偿机制、公共服务体系建设的协同推进，实现全体人民共同富裕需要经济增长动力培育、财富分配机制优化与社会保障体系完善的协调推进，这些都必须着眼全局、循序渐进，在破解系统性难题中保持历史耐心。

3.“历史耐心”的实践要求

总书记关于“历史耐心”的重要论述，不仅彰显深刻的理论特质，而且蕴含着丰富的方法论和有针对性的实践要求。

一是树立大历史观。保持历史耐心的认识论前提，在于树立大历史观，“从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律”。所谓大历史观，就是不局限于一时、一事、一域、一段，而是从长时段、长周期、宽场域、全方位的宏阔视野考察具体的历史事件及其所揭示的历史意义。树立大历史观，不仅要立足当前的国际国内形势，而且要回顾过去以探寻历史演进的逻辑、展望未来以把握历史前进的趋向；不仅要在林林总总、纷纭多变的乱象中把握本质和全局，而且要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。只有从大历史观出发，才能把握历史发展规律，并在科学把握历史规律的基础上主动适应历史进程的长期性、复杂性与阶段性要求，从而实现遵循客观规律与发挥主观能动性的辩证统一。

二是精准把握历史机遇。精准把握历史机遇是保持历史耐心的关键性举措。在显现历史机遇的关键时刻，社会主体要能够科学研判、精准把握，以免错失良机。回顾百余年奋斗历程，“我们党始终以马克思主义基本原理分析把握历史大势，正确处理中国和世界的关系，善于抓住和用好各种历史机遇”，为从胜利走向新的胜利奠定了良好的基础。中国共产党人在历史机遇尚未成熟时积极蓄积发展势能，一旦时机成熟便以果敢与主动抢占先机、推动事业实现突破性进展。值得指出的是，历史机遇往往转瞬即逝，必须始终保持敏锐的洞察力和及时的决断力。总书记多次强调把握历史机遇，提出“关键是时机和决断”。只要把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。对历史机遇的精准把握，既需要识别机遇窗口的战略敏锐性，也需要强大的战略定力以排除各种干扰因素，在科学辨析纷繁变量中找寻主要矛盾与主导力量并果断决策。

三是力戒两种错误倾向。要切实防止两种错误倾向：一种是“速胜论”，或者希冀通过一两年、搞一两次集中攻关而“毕其功于一役”，或者企图通过下一剂猛药、一次性集中诊疗而根绝病灶、解决所有存在的问题；一种是“无为论”，即认为实现发展战略需要长时段、长周期、长过程而采取消极无所作为的姿态。总之，我们想问题、作决策、办事情，既不能好高骛远，也不能因循守旧，要保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的深刻内涵

党的二十届四中X会明确提出，“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。在强国建设、民族复兴新征程上，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，实现“两步走”战略安排的第一步。“十五五”时期正是承上启下的关键五年，在这一历史进程的关键节点，党中央明确提出“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”这一目标要求，集中展现了我们党以积极主动的精神状态，在现代化关键领域展开攻坚，持续推动中国式现代化建设向纵深发展的坚定决心，具有重要的理论内涵与实践价值。

1.“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的精神实质

成就非凡事业，离不开非凡的精神支撑与行动自觉。五年规划作为我国国家治理体系的重要制度工具，通过具备战略性、前瞻性与协调性的顶层设计，将长期发展目标分解为可执行、可评估的阶段性任务，既确保我国在现代化建设进程中始终保持战略定力，又能根据形势变化适时调整发展航向，有效应对各类风险挑战。五年规划的实施过程，本质上是一个动态演进、积极作为的现代化推进过程。党中央明确提出“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，绝非时间维度上的简单递进，更体现了中国共产党在深刻把握历史发展规律、系统总结过往奋斗经验基础上，所秉持的高度使命自觉与历史主动精神。

使命驱动，锚定发展方向。中国共产党百余年奋斗历程，始终以实现国家现代化、推动民族复兴为核心目标。强烈的使命意识，是我国发展规划制定与落地实施的根本驱动力。自新中国成立以来，从“一五”计划到“十五五”规划，我国发展规划体系不断完善成熟，有效引导资源配置，为重大战略任务的落地提供了坚实保障。“十五五”规划承前启后，是对基本实现社会主义现代化的再动员、再部署。正如总书记所强调的，“我们对时间的理解，是以百年、千年为计”“对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功”。明确提出“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，正是这种使命意识的集中体现与阶段性宣言。这意味着我们党不仅为现代化建设设定了宏伟目标，更以高度的责任感与紧迫感，致力于在关键时间节点取得足以支撑全局、影响深远的突破性成果，推动现代化蓝图逐步转化为现实图景。

历史传承，把握推进逻辑。进入21世纪以来，从党的十六大到党的十九大，我国先后提出“全面建设小康社会”“夺取全面建设小康社会新胜利”“全面建成小康社会”“决胜全面建成小康社会”等战略部署，将全面建设小康社会的战略任务分阶段、有步骤地推进，最终圆满完成这一历史性任务。全面建设社会主义现代化国家，是全面建设小康社会目标的升级与拓展。作为这一战略目标的第一步，2035年基本实现社会主义现代化同样需要遵循循序渐进、梯次提升的推进逻辑。从全面建设小康社会实践中淬炼积累的“分步骤实现战略目标”的宝贵经验，为“十五五”时期攻克难关、取得“决定性进展”提供了至关重要的方法论指导。

积极作为，掌握发展主动。规划的制定与实施体现了长远发展眼光，其核心在于通过认识规律、运用规律实现国家发展目标。历史主动精神，意味着不是被动适应环境变化，而是主动识变、应变、求变；不盲目跟随他人发展路径，而是立足自身国情，走出符合中国实际的发展道路。秉持高度自信，在发展实践中既要善于顺势而为，把握有利机遇，也要敢于逆流而上，破解发展难题。形势越是复杂多变，越要坚持积极作为，牢牢掌握发展主动权。信心的重要性不亚于黄金，越是到关键阶段，越要坚定信心、真抓实干。“十五五”时期，我国需在更广范围、更宽领域、更深层次把握发展规律，进一步全面深化改革，以历史主动的姿态持续推进中国式现代化建设。

2.“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的历史方位

2021年—2025年的“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2026年—2030年，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。必须精准把握“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”所处的历史方位，全面做好“十五五”时期与“十四五”规划收官的衔接，同时统筹谋划好更长时期的现代化建设路径。

稳中求进，保持规划实施的延续性。中国式现代化建设的成功实践，关键在于五年规划始终保持战略稳定性与政策连续性，“稳中求进”是贯穿其中的工作总基调。“十五五”规划要与“十四五”规划实现无缝衔接，形成“一张蓝图绘到底”的工作格局。要对具有延续性、长期性的发展目标进行接续部署，确保“十四五”期间启动的重大项目获得持续的资金、政策与资源保障，顺利建成并发挥效益。需要明确的是，“决定性进展”并非简单的量的积累，而是质的根本性提升；并非局部的、单项的进步，而是全局的、系统的突破。在谋划“十五五”时期经济社会发展时，必须准确把握阶段性要求，围绕基本实现社会主义现代化目标，科学确定目标任务、提出思路举措。要在“十四五”发展基础上，推动各项事业实现质的飞跃，着力解决制约基本实现社会主义现代化的关键瓶颈与深层次矛盾。

引领未来，奠定长远发展的坚实基础。“十五五”规划不仅要着眼于五年的目标，而且要放眼于2035年基本实现社会主义现代化乃至更为长远的目标。这就要求规划制定与实施必须具备深远的历史眼光与战略前瞻性，着力培育新动能、塑造新优势。在科技创新领域，既要解决当前面临的“卡脖子”问题，更要提前布局可能引领下一次产业革命的颠覆性技术；在人才培养领域，要构建能够支撑社会主义现代化国家建设的人才体系；在制度建设领域，要探索适应未来社会形态的国家治理模式。同时，要通过提升战略预见能力，对未来更长时期全球政治、经济、科技、环境、社会等领域可能出现的重大变革与挑战进行前瞻性研判，提前做好应对长远挑战的战略储备与适应性准备，不断增强中国式现代化的韧性与战略主动性。

3.“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的关键环节

党中央明确提出“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，不仅是时间维度上的阶段性要求，更是新征程上开展攻坚克难的动员令。“决定性进展”既要求在总量层面完成基本实现社会主义现代化的绝大部分任务，更要求在质量层面打赢基本实现社会主义现代化的主要攻坚战。这就需要聚焦最关键、最核心的领域，集中力量打好攻坚战，实现发展质效的根本性跃迁。

以科技创新筑牢核心支撑。当前，新一轮科技革命与产业变革深入推进，科技创新已成为国际战略博弈的核心战场，更是中国式现代化建设的关键支撑。只有将核心技术牢牢掌握在自己手中，才能真正掌握竞争与发展的主动权。“十五五”时期推动科技创新实现重大突破，关键在于推动我国科技发展从“跟随并跑”向“并跑领跑”转变。目前，我国已通过创新驱动发展战略的实施，成功跻身全球创新型国家前列。“十五五”时期，需进一步强化科技成果转化“从1到N”的能力，同时重点破解基础性原始创新难题即“从0到1”的突破。要强化国家战略科技力量，充分发挥新型举国体制优势，瞄准人工智能、量子信息、生命科学、集成电路、新能源、深空深海等前沿领域，部署实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，力争在关键核心技术领域实现自主可控，培育形成以新质生产力为标志的世界级产业集群。

以改革开放激活动力引擎。中国式现代化是在改革开放进程中不断探索推进的，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，必然依赖更高水平的改革开放释放发展活力。党的二十届三中X会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，紧扣推进中国式现代化需要破解的重大问题谋划改革举措。“十五五”时期，必须牢牢把握高质量发展这一首要任务，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放，聚焦关键领域推动改革开放走深走实。要以构建高水平社会主义市场经济体制为目标，推进制度型开放，深化要素市场化改革，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。要激发各类经营主体活力，坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，提升其核心竞争力；优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。同时，要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳定市场预期，增强发展信心。

以安全发展构筑坚实屏障。安全是发展的前提，发展是安全的保障。缺乏安全稳定的环境，一切发展成果都可能付诸东流。“十五五”时期，我国将在更为复杂和充满不确定性的国际环境中谋划自身发展，各类风险挑战不断积累甚至集中显现。在此背景下，必须坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。坚持下好先手棋、打好主动仗，推动国家安全保障能力迈上新台阶，将维护国家安全贯穿于党和国家工作各方面全过程。加快构建新发展格局，增强经济安全保障能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全；加强金融风险预警、防控机制与能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线；提升产业链供应链的韧性与安全水平，提高国民经济循环效能。

“十四五”时期我国现代化产业体系建设的成就

产业强则经济强，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。“十四五”时期，面对外部环境中诸多不稳定、不确定甚至不安全因素的挑战，尤其是在全球产业链供应链遭遇“脱钩断链”等严峻考验的背景下，我国坚持把创新摆在现代化产业体系建设的核心位置，积极培育新动能、塑造新优势，推动产业智能化、绿色化、融合化稳步发展。在此过程中，新质生产力不断蓄势成长，现代化产业体系建设迈出坚实步伐、取得显著成效。

“十四五”时期我国现代化产业体系建设的主要成就

完整性持续巩固。产业体系的完整性是大国经济内部可循环与内生可持续发展的基本支撑。我国建立起全球规模最庞大、门类最齐全、配套最完善的工业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中所有工业门类的国家，覆盖了41个工业大类、207个中类、666个小类。五年来，产业体系的完备性和体系性进一步加强，关键技术领域实现突破，新兴产业快速发展，整体实现跨越式提升，完整产业体系的底盘更加坚实。一方面，制造业规模领跑全球。着力发展实体经济，2024年制造业增加值占全球比重接近30%，总体规模连续15年位居世界第一，200多种主要工业品产量位居世界第一，最齐全、最完整的工业体系优势不断巩固。另一方面，基础设施网络领先世界。拥有全球最大的高速公路网、高铁网、港口网、城市轨道交通网、输配电网和宽带网；风电、光伏装机以及充电桩、快递网点数量均居全球首位。国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率超90%，覆盖80%以上的县。基础设施全面覆盖，为完整的现代化产业体系提供了交通、能源和数字基础支撑。

智能化加快提升。科技创新引领产业创新，产业高端化、智能化、新质化发展迅猛，新质生产力培育壮大。首先，产业智能化底座夯实。数字基础设施加快建设，建成全球最大、覆盖最广的网络基础设施。工业互联网覆盖全部工业大类，重点工业互联网平台设备连接数超过1亿台（套），“5G+工业互联网”建设项目超过2万个。截至2025年6月底，累计建成5G基站455万个，千兆宽带用户达2.26亿户，算力总规模位居全球第二。其次，智能制造加快推进。截至2025年6月底，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到84.0%、66.8%。“十四五”以来，建成了3.5万多家基础级、230余家卓越级智能工厂和1260家5G工厂，工业机器人新增装机量占全球比重超过50%。再次，AI赋能千行百业。AI研发及应用不断突破，相关产品在智能家居、自动驾驶等领域普及，AI手机、AI电脑、AI眼镜等人工智能终端超百款。2024年智能消费设备制造行业增加值增长10.9%，智能车载设备和无人飞行器制造增长分别达到25.1%和53.5%。最后，未来产业快速成长。涌现多个达到国际先进水平的通用大模型，打造百余个标杆应用场景。人形机器人具备从关键芯片、部组件到整机的全产业链制造能力，多模态感知、大脑——小脑模型等关键技术取得进展，在汽车制造、物流搬运、电力巡检等场景落地应用。

绿色化有序推进。全力推进工业降碳、减污、扩绿、增长，建成全球最大、最完整的新能源产业链，产业含“绿”量持续提升，绿色生产力加快发展。首先，增绿扩绿治污效果显著。森林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球新增绿化面积的四分之一。空气质量优良天数比例稳定在87%左右，比“十三五”时期提高3个百分点。京津冀地区PM2.5平均浓度在科技攻关助力下下降18%，长江和黄河干流全线达到Ⅱ类水质标准。其次，绿色能源应用日益广泛。单位GDP能耗较“十三五”末下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。可再生能源发电装机占比提高20个百分点，规模以上工业单位增加值能耗不断降低，新能源汽车、绿色家电、绿色建材、绿色船舶大规模普及推广。最后，资源循环利用大幅提升。绿色制造体系更加完善，国家级绿色工厂达6430家。钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体达到世界先进水平。积极培育建设零碳工厂、零碳工业园区，完善再生资源回收体系。

产业融合步伐加快。“十四五”时期，产业、企业、区域多层级、深融合发展步伐加快。首先，企业集群创新发展。产业高质量发展的企业基础更加扎实，新增专精特新中小企业超10万家，“灯塔工厂”数量全球第一。创建23家国家自主创新示范区，累计培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造业集群。链条式融合和集群式创新，拓展了高质量发展的产业组织方式。其次，实数加速深度融合。信息化和工业化深度融合，制造业数字化、网络化、智能化发展迈上新台阶。数据要素市场化改革推进，数据产业规模快速增长，实体经济与数字经济融合发展加快。再次，产业广泛跨界融合。生产性服务业领域，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，业务关联、链条延伸和技术渗透日益深化。公共服务领域，探索“医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合”等多领域跨界合作，推动社会服务与数字平台深度融合。最后，区域产业有效融合。城乡融合发展取得积极成效，累计建成180个优势特色产业集群、300个国家农村产业融合发展示范园和300个国家现代农业产业园。县域成为城乡融合纽带，县城综合承载能力持续提升，“县县通5G”目标实现，公共服务和特色优势产业建设加快推进，持续强化农民就近城镇化和城乡要素跨界融合的支撑。

安全性保障加强。安全性是现代化产业体系的韧度和抗风险能力。“十四五”时期，依托完整产业体系和超大规模市场，我国实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，全链条推进技术创新、成果应用、生态构建，一大批关键核心技术和战略急需基础产品实现突破，产业体系的安全韧性明显增强。关键核心技术攻关加速突破，新布局16家国家级制造业创新中心，总数达33家，突破近700项关键共性技术。集成电路产业形成覆盖设计、制造、封装测试、材料和装备的完整产业链。新能源、智能网联汽车等战略性新兴产业形成全链条自主可控能力。人工智能、量子科技、载人航天、深空探测等领域创造了多个全球“首次”和“第一”，一系列硬核成果显著提升了产业链自主可控水平。

“十五五”时期加快现代化产业体系建设的着力点

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。必须坚持战略思维和底线思维，抢占全球产业竞争制高点、把握战略主动权，以建设具有国际竞争力的现代化产业体系为目标，筑牢高质量发展的物质基础。

一是前瞻布局未来产业，把握新一轮科技革命和产业变革战略主动权。聚焦量子信息、生命科学、6G、人形机器人、通用人工智能等前沿领域，制定实施未来产业孵化与加速计划。加大对颠覆性技术的研发投入和应用场景支持，打造一批具有全球影响力的未来产业创新集群，在产业新赛道“超车”。

二是构建国家战略科技力量，提升关键核心技术自主可控水平。超前部署国家实验室体系和基础研究平台，优化科研组织的新型举国体制，推动基础软件、高端芯片、核心工业母机、关键新材料等领域取得根本性突破。持续实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，建立高效协同的“卡脖子”技术攻关新型举国体制，确保产业链供应链的安全底线和战略韧性。

三是全面推进产业“三化”升级，塑造国际竞争新优势。在智能化方面，加速构建全国一体化算力网络和高质量数据要素市场，推动人工智能深度赋能新型工业化，着力培育通用大模型、行业大模型和智能体。在绿色化方面，抢抓全球绿色低碳转型带来的产业机遇，加快数字化绿色化协同转型发展，大力发展新能源、先进储能和循环经济，构建绿色产业体系。在融合化方面，深化服务型制造、跨界融合，促进先进生产要素向融合领域集聚，培育一批具有全球生态主导力的领军企业。

四是深化高水平对外开放，优化全球产业链供应链布局。以更加开放包容的制度体系吸引全球高端要素，构建面向全球的产业合作和创新网络。在巩固优势的同时，积极参与全球高端产业链、供应链、价值链重构，以制度型开放保障战略资源和能源的长期稳定供给，在多元化、区域化合作中增强产业全球影响力和供应链安全韧性。

“十五五”时期经济发展的机遇和重点

党的二十届四中X会是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年我国经济社会发展举旗定向、擘画蓝图。深刻领会并全面贯彻全会精神，对于把握我国经济发展重要战略机遇期，扎实推动高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

“十五五”时期经济发展的新形势与新机遇

党的二十届四中X会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

我们党在作决策、作规划时，历来重视对发展环境特别是机遇和挑战的分析判断。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临新的战略环境和战略机遇。国际上，新一轮科技革命和产业变革深入发展，绿色低碳转型成为全球共识，数字技术与实体经济深度融合，这些趋势为我国参与国际竞争与合作提供了新机遇。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是拥有中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源这四大优势。同时，也必须清醒认识到，国内经济仍面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等挑战。

特别要看到的是，我国经济正在发生深刻的结构性变化。消费作为经济增长主引擎的作用更加凸显，消费升级趋势明显。产业转型升级步伐加快，传统产业高端化、智能化、绿色化改造深入推进，新兴产业和未来产业发展势头强劲。科技创新对经济发展的贡献率显著提高，数字经济和实体经济深度融合，新业态新模式不断涌现。这些结构性变化将为“十五五”时期经济发展提供新的增长点和动力源。全会科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，强调必须坚持稳中求进工作总基调，聚焦经济建设这一中心工作和推动高质量发展这一主题，为“十五五”时期经济发展指明了方向。这一时期，必然是承前启后、继往开来的关键五年，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是应对风险挑战、把握发展主动、塑造竞争新优势的战略机遇期。

“十五五”时期经济发展的主要方向与重点领域

党的二十届四中X会提出，到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，并提出高质量发展、科技自立自强、进一步全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设和国家安全屏障7个方面的主要目标，体现出我们党在谋划经济社会发展规划时坚持目标导向和问题导向相结合、坚持守正和创新相统一。全会对“十五五”时期经济社会发展规划作出多项重大部署，其中7项部署聚焦经济建设领域，足见经济建设在“十五五”时期党和国家工作中的重要地位。依据四中X会主要目标和战略安排，“十五五”时期我国经济发展将呈现以下发展趋势。

第一，建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。全会强调要建设现代化产业体系，将“十五五”时期发展经济的着力点聚焦在实体经济上，并强调把科技自立自强作为发展的战略支撑，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。创新是现代化建设的核心，是推动产业结构升级的根本动力。通过坚持不懈地创新，解决发展中的核心技术难关，拥有核心知识产权，才能为现代化产业体系的建设奠定科技基础。下一阶段，要着力突破关键核心技术瓶颈，强化国家战略科技力量，激发人才创新活力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，形成具有国际竞争力的现代化产业集群，为经济高质量发展注入强劲动能。

第二，建设强大国内市场，加快构建新发展格局和高水平社会主义市场经济体制。建设强大国内市场是构建新发展格局的战略基点，也是高水平社会主义市场经济体制的核心支撑。加快构建新发展格局和高水平社会主义市场经济体制，有助于我们在“十五五”时期发挥经济体制改革牵引作用，把握发展主动权，确保高质量发展行稳致远。下一阶段，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。同时，要进一步深化供给侧结构性改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，激发各类经营主体活力，让国内市场成为吸引优质资源要素的强大磁场。

第三，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。扩大高水平对外开放，是“十五五”时期推动经济高质量发展的必由之路。面对复杂多变的国际环境，我国需以更加开放的姿态融入世界经济，稳步扩大制度型开放，通过深化国际合作，与世界各国共享机遇、共同发展。下一阶段，要积极推动“一带一路”高质量发展，打造开放型合作平台，促进贸易和投资自由化便利化。优化外商投资环境，吸引更多高质量外资，鼓励外资企业参与我国现代化产业体系建设，实现互利共赢的目标。通过扩大高水平对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源，为经济高质量发展开辟新空间。

第四，加快农业农村现代化，促进城乡融合发展和区域协调发展。农业农村现代化是国家现代化的重要基础，也是“十五五”时期经济发展的重要方向。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。下一阶段，要着力推进农业现代化，提高农业综合生产能力，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，缩小城乡差距，加快推动城乡融合发展。在区域协调发展方面，根据各地区资源禀赋和发展基础，实施差异化区域政策，推动区域优势互补、协同发展。加强区域合作，促进生产要素跨区域流动，形成全国统一大市场，提升区域整体竞争力。

推动“十五五”时期经济高质量发展的路径

推动“十五五”时期经济高质量发展，需要从多个层面协同发力，构建全方位、多层次的发展路径。

第一，坚持党对“十五五”时期经济社会发展的全面领导。全会将坚持党的全面领导作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，指出要“提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”“坚持和加强党中央集中统一领导”。坚持党的全面领导，是推动“十五五”时期经济高质量发展的根本保证。只有加强党对经济工作的全面领导，才能确保经济发展始终沿着正确方向前进。在“十五五”时期，要持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

第二，要学习好贯彻好全会精神。学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要把学习贯彻全会精神与推动“十五五”时期经济高质量发展紧密结合起来，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。通过学习，准确把握“十五五”时期经济发展的新形势、新机遇，明确主要方向和重点领域，将全会精神转化为推动经济高质量发展的具体行动和实际成效。各级党组织和广大党员干部要带头学习、带头宣传、带头贯彻，营造良好的学习氛围，推动全会精神深入人心、落地生根。

第三，要加强民生保障，提升经济高质量发展的共享性。经济发展的最终目的是增进人民福祉，在“十五五”时期，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要加强就业保障，实施积极的就业政策，促进充分就业和高质量就业。加强社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，加强教育、医疗、文化等公共服务供给，提高公共服务质量和均等化水平，让人民群众在经济发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

第四，要做好安全生产和维护稳定工作。安全生产是经济持续健康发展的前提，直接关系到人民群众生命财产安全和社会大局稳定。在“十五五”时期，必须牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，将安全生产贯穿经济社会发展各领域全过程。维护稳定工作要坚持系统治理、依法治理、源头治理相结合，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类风险隐患。通过统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，为“十五五”时期经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

“十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键5年，也是在国际格局深刻调整、国内发展深刻变革背景下，构筑新发展优势、赢得未来发展主动权的攻坚时期。中央政治局召开会议讨论拟提请二十届四中X会审议的文件时，特别强调“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等原则。这些原则植根于我们党领导社会主义现代化建设的伟大实践，是总书记新时代中国特色社会主义思想的精髓体现，是确保中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远的科学指引。深刻理解、自觉践行这些重大原则，对于统一思想、凝聚力量，高质量编制和实施“十五五”规划，在复杂变局中牢牢把握发展主动权，具有至关重要的意义。

坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程

坚持党的全面领导，是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证，也是“十五五”时期应对一切风险挑战、确保高质量发展稳健前行的命脉所系。总书记深刻指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”当前，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，只有坚持党的全面领导，特别是坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能有效总揽全局、协调各方，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，确保“十五五”规划蓝图一步步变为现实。

强化党对经济社会的政治统领。必须把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在政策出台、规划制定、任务推进中，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，确保执行不偏向、不走样，使经济社会发展始终沿着正确政治航道前进。

全面贯彻新时代党的组织路线。党的强大组织体系是实现党的领导的坚实基础。充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。坚持党管干部原则，建设忠诚干净担当、德才兼备的高素质专业化干部队伍，为“十五五”时期各项事业发展提供坚强的干部人才支撑。

营造风清气正的良好政治生态。完善党和国家监督体系，严明纪律规矩，净化政治生态。把党的纪律和规矩挺在前面，特别是严明政治纪律和政治规矩，坚决同一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行作斗争。深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，同时发力、同向发力、综合发力，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，确保党的肌体健康和队伍纯洁，为“十五五”发展提供坚强政治保障。

坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持人民至上，是马克思主义政党的本质要求，是中国式现代化的鲜明价值底色。总书记强调：“只要我们始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹!”“十五五”时期，只有始终站稳人民立场，尊重人民主体地位和首创精神，才能凝聚起推进现代化建设的最大共识和最强力量。

践行群众路线，汲取人民智慧。依靠人民推进理论和实践创新，始终尊重人民首创精神，深入基层一线倾听群众呼声，从百姓的鲜活实践、基层的探索尝试中提炼智慧、汲取养分。谋划“十五五”发展，必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，把群众的智慧、意愿有机融入政策制定和执行全过程，让改革发展的强劲脉搏始终与人民对美好生活的向往同频共振。

聚焦民生福祉，推进共同富裕。把改善人民生活、增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。聚焦就业、教育、医疗、住房、养老、社会保障等重点领域，持续加大投入，补齐民生短板，推进基本公共服务均等化。在高质量发展中促进共同富裕，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，着力扩大中等收入群体，使全体人民在共建共享发展中拥有更多实实在在的获得感。

保障人民权利，促进公平正义。健全人民当家作主的制度体系，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，激发人民主人翁精神，依靠人民创造历史伟业。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。依法保障公民的经济、文化、社会、环境等各方面权利，促进社会公平正义，维护好人民群众的根本利益。

坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步

发展是党执政兴国的第一要务，而高质量发展则是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。总书记明确指出：“没有高质量发展，就谈不上社会主义现代化。”“十五五”时期，我国经济社会发展进入关键阶段，只有坚定不移推动高质量发展，加快培育新质生产力，才能突破发展瓶颈、塑造竞争新优势，为实现第二个百年奋斗目标奠定更为坚实的物质技术基础。

完整准确全面贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向。在“十五五”时期，必须将新发展理念贯穿发展全过程和各领域。坚持以创新驱动发展，破解关键核心技术“卡脖子”问题，提升产业链供应链韧性和安全水平。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，增强发展的平衡性。践行绿色发展，加快发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的现代化。实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。推进共享发展，在高质量发展中促进共同富裕。

因地制宜加快发展新质生产力。深刻把握新质生产力的核心要义，以科技创新为核心驱动力，加强原创性、颠覆性科技创新，实现高水平科技自立自强。改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，建设现代化产业体系。坚持从实际出发，根据区域资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择、有重点地推动新产业、新模式、新动能发展，避免一哄而上、重复建设，形成各具特色、优势互补的生产力布局。

推动经济持续健康发展和社会全面进步。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。“十五五”时期，既要聚焦经济领域，通过强化创新驱动、壮大实体经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；也要统筹推进教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国建设，提升国家文化软实力和中华文化影响力，促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。总书记强调：“改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。”“十五五”时期，国际形势演化和发展阶段转变对我国的影响更加深远，面临的改革任务也更为复杂艰巨。只有坚持向改革要动力、向开放要活力，勇于破除深层次体制机制障碍，才能不断解放和发展社会生产力，应对前进道路上的风险挑战。

聚焦重点领域和关键环节深化改革。改革只有进行时，没有完成时。坚持社会主义市场经济改革方向，围绕构建高水平社会主义市场经济体制的目标，着力破解深层次体制机制障碍。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快构建全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。深化财税、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域改革，健全宏观经济治理体系，破除制约高质量发展的堵点卡点难点问题，激发各类经营主体内生动力和创新活力。

推进高水平对外开放。开放带来进步，封闭必然落后。需要我们更加主动地融入全球经济，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动贸易创新发展，优化对外贸易结构，加快发展外贸新业态新模式。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，增强吸引外资的“磁力”。推动共建“一带一路”高质量发展，深化务实合作，拓展国际合作新空间。积极参与全球经济治理体系改革，推动构建人类命运共同体。

以开放促改革、促发展、促创新。改革开放是相互促进、相辅相成的。高水平的开放，必然要求并对接高标准的国际经贸规则，这将对国内深化改革形成倒逼机制和牵引作用。要善于通过开放引入外部竞争压力，促进国内相关领域体制机制改革，提升资源配置效率和产业竞争力。依托我国超大规模市场优势，吸引全球优质资源要素，深化国际科技交流合作，在开放中提升自主创新能力。

坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用

处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，也是构建高水平社会主义市场经济体制的关键。总书记明确指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。”“十五五”时期，夯实基本实现社会主义现代化的物质基础，就必须着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

充分激发市场蕴藏的巨大活力。市场配置资源是最有效率的形式。坚定不移深化市场化改革，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断，防止市场垄断，维护公平竞争的市场环境。通过价格、供求、竞争等市场机制，引导资源向效率更高的领域和环节流动，实现效益最大化和效率最优化，激发各类经营主体，特别是民营企业的创新创造潜能。

更好发挥政府弥补市场失灵的作用。政府的作用主要体现在保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕等市场无法发挥作用的方面。政府需要进一步创新宏观调控方式，更多运用市场化、法治化手段，提高政策的精准性和有效性。科学制定和实施国家发展规划，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。加强市场监管，反对垄断和不正当竞争，维护公平有序的市场环境。提供优质公共服务，加强社会保障，促进基本公共服务均等化。推动区域协调发展，优化国土空间开发保护格局。保护生态环境，推动绿色低碳发展。

坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。总书记强调：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”“十五五”时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾更加严峻复杂，要求我们必须增强忧患意识、树立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。

健全国家安全体系。牢固树立底线思维和风险意识，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。谋划和推进“十五五”发展，必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项。加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。

有效防范化解重点领域风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设。确保粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全，防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线。加快科技自立自强步伐，突破关键核心技术瓶颈，维护国家科技安全。有效化解社会矛盾，维护社会稳定和安全，健全公共安全体系。加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。

构建与新发展格局相适应的新安全格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须同步构建与之相适应的新安全格局。把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。通过发展提升国家安全实力，运用发展成果夯实国家安全基础。在发展中更多考虑安全因素，努力实现高质量发展和高水平安全的动态平衡，确保中国式现代化事业在安全稳定的环境中稳步推进。

把握“两个结合”学理化阐释的关键点

“两个结合”是我们党在新时代的重大理论创新，其深邃内涵和深远意义需要从学理上深入阐释。学理化阐释“两个结合”，关键是要搞清楚“究竟什么是结合”这一基础性、核心性问题，澄明“结合”这一核心概念。不论是全面研究“两个结合”，还是重点关注“第二个结合”，都必须首先搞清楚究竟什么是“结合”，把“结合”作为一个重要的理论概念或哲学范畴确立起来，并加以学理界定和澄明。“结合”既有丰富的内涵和广泛的适用性，又有相对明确的理论界定和思想边界。当我们避免了对“结合”的笼统理解之后，就有了进一步深化研究的基础和方向。

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“结合”作为哲学概念在唯物辩证法中有着特定含义和重要地位。“结合”是世界上经常发生、普遍存在的一种现象，对这种现象需要作出普遍化的概念表达，因而“结合”应该成为一个重要概念。这个概念具有深厚的思想内涵和哲学意蕴，从一定意义上说是一个哲学范畴。由于它反映的是特定事物之间的辩证关系，我们要从唯物辩证法的视野去观察和把握结合现象，并界定“结合”概念。由此来看，所谓“结合”，是指不同事物之间基于现实需要和内在契合性而发生的彼此连结和统合状态，以及融合为一个新事物的发展趋势。马克思说过，两个相互矛盾方面的共存、斗争以及融合成一个新范畴，就是辩证运动的实质。可见，在唯物辩证法中，结合不仅是普遍联系观的范畴，体现着特定事物间的深度关联，而且是一个矛盾论范畴，体现着矛盾双方的转化和融合，是对立统一规律的重要体现。人的活动过程中的结合现象，指人们把两个或两个以上的事物密切联系起来。因此，讨论结合问题要更多站在主体视角，从人们的社会活动来考察。

“结合”概念在党的创新理论中有其特定语境和特殊意义。在我们党推进马克思主义中国化时代化的过程中，“结合”得到了前所未有的强调，并最终形成了“两个结合”的理论。在这一理论框架中，“结合”不是泛指人类社会中一些可能的结合，而是特指马克思主义基本原理与中国具体国情的结合，由于中国国情包括社会现实国情和历史文化国情，因而马克思主义基本原理与中国国情的结合又具体化为两个命题：一是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，即“第一个结合”；二是马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，即“第二个结合”。如果说马克思主义基本原理与中国国情总体的结合体现的是普遍与特殊的关系，那么“第一个结合”具体体现的是普遍性理论与特殊性实践的关系，“第二个结合”具体体现的是普遍性理论与特殊性历史文化的关系。在此，“第二个结合”的特殊性是尤需特别关注的。因为无论是普遍性与特殊性的关系，还是理论与实践的关系，都是我们相对熟悉和历来关注的问题，是有丰富成功经验的问题。而马克思主义与中华优秀传统文化的关系问题是我们党的指导思想的理论基础与本土资源的关系，即“魂”与“根”的关系。把握二者的关系，特别是二者的结合，不能套用以往的理论与实践相结合的范式，而要重新着力探索。

我们不仅要把握“结合”的理论本质，还要揭示其内在机理。弄清“结合”本身，不仅要从理论上界定其概念内涵和外延，把握其本质，而且要进一步揭示“结合”的内部机制和机理。也就是说，要弄清“结合”究竟是怎样发生的，是怎样进行和怎样实现的，这不仅对于说清楚“结合”概念十分必要，而且对于解决当前研究的堵点和卡点是尤为重要的。当前对“结合”本身的研究，大多停留在对“结合”的有机性的确认上，说明它不是机械拼凑，而是有机结合。但对于“有机结合”本身究竟是怎样的仍然需要研究。如果不能弄清其内部机理，就无法从理论上把“结合”说清楚，也无法在实践中实际操作。

要想弄清“结合”的内在机理，就需要提出和阐明“结合方式”这一概念。提出这个新概念，旨在揭示“结合”的呈现方式和实现方式。对于人类的活动，特别是集体性活动来说，都存在一个“方式”问题，即以何种形式开展的问题。从一定意义上甚至可以说，某种活动就是某种活动方式，对活动方式的把握也就是对活动本身的把握。我们知道，“生产方式”是唯物史观的重要范畴，它从一个相对具体的概念逐步演变为更有概括性的总体范畴，成为生产力与生产关系有机统一的理论表达。只有把握了“生产方式”，才能深刻把握“生产”本身。同样，只有把握了“生活方式”才能深刻把握“生活”本身，只有把握了“思维方式”才能深刻把握“思维”本身，等等。因而，只有把握了“结合方式”，才能深刻把握“结合”本身。结合方式体现了事物结合的不同类型，本身就是一种内在的分类标准和规则。结合方式也体现了实现结合的路径和方法选择，弄清了结合方式也就明晰了实现结合的路径和方法。

“结合”具有多样性，“结合方式”也是多种多样的。“结合”是一种十分广泛的现象，“结合”概念也相当宽泛，其中包含多种方式和类型。如果我们着眼于方向性把握，就可以把结合方式分为两种基本类型：一是外在的结合、机械的拼合，二是内在的结合、有机的结合。也许机械的拼凑、外在的结合在一定条件下，特别是在初期探索阶段是难以完全避免的，但只有达成内在的有机结合时，才能真正体现“结合”的本质和典型特征。总书记指出，“‘结合’不是‘拼盘’，不是简单的‘物理反应’，而是深刻的‘化学反应’，造就了一个有机统一的新的文化生命体”，所强调的正是内在的、有机的结合。这一重要论述为我们指明了方向，我们要沿着这个方向进行具体探索，进一步划分和把握结合类型。

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“第一个结合”有其特定内涵和方式。对于这个结合，历史上党内教条主义者是缺乏相关认识的，他们并没有想到要进行“结合”，而是认为只需直接搬用经典作家的论述。毛泽东同志明确提出，“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我国的实际情况相结合”，这本身就是一个重大创新。同时，毛泽东同志还提出了“马克思主义中国化”命题，主张用中国化理论指导中国实践，进一步解决了结合方式问题。把马克思主义普遍真理运用于中国实际，推进了中国革命和建设事业，并形成马克思主义中国化理论成果。这样就把普遍性与特殊性、理论性与实践性统一于党的指导思想之中，使党的指导思想成为一个既包含马克思主义基本原理，又包括马克思主义中国化时代化理论成果的思想理论系统。

“第二个结合”也应该有自身的实现方式。“马克思主义中国化”既是“第一个结合”的结合方式，也是“第二个结合”的结合方式。但是，“第二个结合”又不同于“第一个结合”，因为它解决的不是理论与实践的关系，而是两种思想文化间的关系，因而需要从文化视角思考结合方式问题。这两种文化产生的时空条件不同：一个产生于近代的西欧，一个产生于古代的中国。由于历史发展的必然性，二者在现代中国共处于同一个社会时空中，并发生联系和相互作用，进入了逐渐结合的过程。为了更好地推进“第二个结合”，我们需要弄清究竟有哪些可能的或有效的结合方式。大体来说，我们可以从语言、学术、理论、实践等方面进一步推进“第二个结合”。

语言层面的结合，就是让马克思主义说中国话，用中国语言翻译马克思主义经典著作，用中国语言进行马克思主义理论研究和阐释。这种结合方式似乎是一种浅层的，甚至有些外在的结合方式，但它也是十分必要的，而且构成其他结合的基础。汉语汉字是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是重要传承载体，用汉语表达马克思主义理论，能够使“第二个结合”以母语方式进行。这里首先是马克思主义经典著作的中译问题，现在主要的经典著作都已由相关机构译为规范的现代汉语，具有可靠性和权威性。当然，国际上《马克思恩格斯全集》新的历史考证版（MEGA2）的编纂还在进行之中，我们的中文新版全集也在陆续出版，全部完成尚有待时日。要从推进“两个结合”特别是“第二个结合”的高度去看待和推进这项工作。还应进一步锤炼现代汉语中的马克思主义理论术语和概念，完善马克思主义理论表达的汉语规范。经典作家使用的语言主要是德语和俄语，在词汇和句法方面与中文有很大差异。其表达方式有自身特色和优点，但作为中国马克思主义理论工作者，对马克思主义理论的叙述应该更加体现中国人语法习惯，特别是体现中文语法的简洁高效。

马克思主义和中华优秀传统文化是两种思想文化，也是两种学术传统。二者的结合，当然包含着学术研究的层面，而且是极其重要的。因为只有自觉开展相关学术研究，才能为“第二个结合”提供坚实学术支撑。这项学术工作不仅在于分别研究马克思主义理论或中华优秀传统文化，而更在于研究二者的关系，特别是围绕二者的结合进行全面系统而深入的研究。不仅要研究二者结合的必要性和必然性，而且要研究结合的可能性和现实性；不仅要研究结合的本质和结构，而且要研究实现结合的有效路径和举措。在研究中要坚持问题导向，致力于解决结合过程中产生的不同问题；加强学术共同体建设，以有组织的规模化科研推进“第二个结合”的相关研究工作。特别要加强两支学术队伍的协同与融合：一是从事马克思主义研究的学者队伍，二是从事中华优秀传统文化研究的学者队伍。应打破认知局限和学术壁垒，紧紧围绕“第二个结合”共同推进学术研究工作。

不断推进党的理论创新，本身就是“第二个结合”的主要实现方式。党的一系列理论创新成果，不仅是“第一个结合”的成果，也是“第二个结合”的结晶。在我们党一百多年奋斗的不同阶段，已经进行着这种结合了，而且取得了丰富理论成果。毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，都体现着中国共产党人对中华优秀传统文化的吸取、转化和创新。特别是总书记新时代中国特色社会主义思想，更突出地体现了“第二个结合”，展现中华文化的风采。总书记新时代中国特色社会主义思想是一个开放发展的理论体系，随着新时代中国特色社会主义事业的不断推进，必将得到进一步丰富发展，“第二个结合”也必将得到进一步推进。

理论的根基在实践，发展动力也在实践。在新的历史条件下推进“第二个结合”，不仅要运用理论创新的方式，而且要运用实践创新的方式。新时代中国特色社会主义伟大实践，特别是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的伟大实践，是党的理论创新发展的源泉和动力，也是我们党进一步推进“第二个结合”的源泉和动力。不论是以语言和话语的方式推进“第二个结合”，还是以学术和理论的方式推进“第二个结合”，都不能脱离新时代中国特色社会主义伟大实践。无疑，这一实践的范围远远超越了思想文化领域，但它是文化工作的基础和归宿。致力于从专业性方面推进“第二个结合”的理论工作者，都要投身于新征程的建设与改革实践中，持续推进“两个结合”，形成强大合力，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。

把握进一步全面深化改革中的重大理论和实践问题

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃“硬骨头”，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。这些成就的取得，取决于以总书记同志为核心的党中央始终坚持全面深化改革这一正确历史导向不动摇。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，我们现在的关键一招还是改革开放。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。《总书记谈治国理政》第五卷中，“进一步全面深化改革”这一篇章极重要，特别就“进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题”作了纲领性阐述，为“世界进入新的动荡变革期”背景下的中国式现代化指明了前进的方向。

充分认识新时代全面深化改革取得的历史性成就

新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理论成果，举世瞩目，影响深远。

重大实践成果表现为我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新台阶，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强；制度成果体现在我国根本制度、基本制度、重要制度更加完善，特别是把党的领导制度确立为国家的根本领导制度，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系日渐成熟定型；理论成果彰显为中国式现代化理论体系的初步形成和构建。

中国式现代化理论体系含有一系列重大理论创新，比如，强调改革必须坚持党的领导；强调改革必须坚持以人民为中心；强调改革必须坚持守正创新，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；强调改革必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标；强调改革必须坚持问题导向；强调改革必须坚持以经济体制改革为牵引；强调必须在法治轨道上推进改革；强调改革必须把顶层设计和摸着石头过河结合起来；强调必须正确处理改革发展稳定的关系；等等。在理论创新的基础之上，我们更要大力推进实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

充分认识新时代全面深化改革取得的历史性成就，为我们迎接新的挑战树立了必胜信念。党的大会报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远……来自外部的打压遏制随时可能升级。”党的大会报告强调，“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中，把党的大会报告中“来自外部的打压遏制随时可能升级”调整为“来自外部的打压遏制不断升级”，由“可能”转为“不断”，一词之差，凸显外部形势之复杂严峻。

2010年，中国超越日本成为世界第二大经济体时，GDP是6.08万亿美元，日本是5.7万亿美元；2024年，中国GDP约为18.94万亿美元，而日本约为4.1万亿美元，我们是日本的四倍多。强大而厚重的物质基础为我们增强了面对困难的信心和决心。面对世界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展，地缘政治矛盾冲突加剧，单边主义、贸易保护主义升级，经济全球化遭遇逆流等“新世情”；面对我国社会主要矛盾转化、经济发展方式迫切需要转变和新旧动能转换等“新国情”，我国经济发展韧性强、潜力足、回旋余地大的优势凸显，这些都无不得益于新时代全面深化改革的蹄疾步稳。

进一步全面深化改革必须坚持守正创新

坚持守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。守正和创新是辩证统一的，只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。

总书记在党的大会报告中把“必须坚持守正创新”作为“六个必须坚持”之一并作出系统阐述，强调：“我们要以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。”正如马克思、恩格斯所指出的：“共产主义对我们来说不是应当确立的状况，不是现实应当与之相适应的理想。我们所称为共产主义的是那种消灭现存状况的现实的运动。这个运动的条件是由现有的前提产生的。”恩格斯也进一步强调，“共产主义不是教义，而是运动。它不是从原则出发，而是从事实出发。”“前人没有干过的事情”——中国特色社会主义，同样不是教义，而是运动，是实践。只有在实践中而不是教义中、在活泼运动中而不是静止僵化中坚持守正创新，我们才能做到“该改的坚决改，不该改的不改”。

恩格斯指出：“每一个时代的理论思维，包括我们这个时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代，中国式现代化理论应运而生。初步构建的中国式现代化理论体系是新时代最伟大的理论创新，是科学社会主义的最新重大成果，为我们指明了在世界处于新的动荡变革期之际，中国共产党的中心任务是什么，实现中华民族伟大复兴的光明路径是什么。

特别需要强调的是，突出经济体制改革这个重点彰显了守正与创新的和谐。在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中，总书记指出，“决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。”

坚持社会主义市场经济的改革方向，着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，加快构建全国统一大市场，加快健全宏观经济治理体系；坚持和落实“两个毫不动摇”，为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环境；坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势等。

与此同时，还要全面协调推进各方面改革。中国式现代化的内涵十分丰富，进一步全面深化改革也必然是全方位的。我们的改革不仅要突出经济体制改革的内容，也必然全面涵盖了民主、法治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队建设等方面的体制机制创新以及党的建设制度改革，要全面贯彻落实，力求形成整体效能，既不能“单打一”，也不能顾此失彼。

坚持用科学方法指导和推进改革

改革是一项系统工程，需要处理好方方面面的关系，需要讲求科学方法。总书记高度重视改革中要坚持正确的思想方法，坚持辩证法。他指出：“在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。”

正确的思想方法具体到伟大的改革实践中，表现为要处理好四个方面的关系。

坚持改革和法治相统一。社会主义市场经济本质上是法治经济。突出经济体制改革这个重点，首要的是凸显法治对经济体制改革的保驾护航作用。要在经济体制改革进程中倒逼法治的完善，凡是不利于经济体制改革的一切法治理念、框架、条文都要毫不犹豫地予以破除；凡是有利于经济体制改革的法治思想、法治基础设施都要毫不犹豫地予以强化。进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。进一步拓展法治作用空间，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用。

坚持破和立的辩证统一。改革是一个破旧立新的过程，破是手段，立是目的。进一步全面深化改革，要坚持以制度建设为主线，以制度建设破除阻碍全面深化改革的各种顽瘴痼疾，特别是思想障碍和利益藩篱，实现改革开放成就的全民共享；以制度建设树立全社会生机勃勃、创新喷涌的机制保障，在全社会达成以创新创造为导向的重大改革基础性共识。重视顶层设计，特别是要强调基层创新基础上的顶层设计。突出破立并举、先立后破。不能未立先破，留下制度真空，让人无所适从，造成无序和混乱。

坚持改革和开放相统一。当前全球化遭遇前所未有之挑战，WTO名存实亡。在此背景之下，我们更要高举开放的大旗，为经济全球化做出中国贡献。总书记指出，“经济全球化确实带来了新问题，但我们不能就此把经济全球化一棍子打死，而是要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族。”当此之时，我们要以更高水平的开放倒逼全面改革的进一步深化。要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。

处理好部署和落实的关系。一分部署，九分落实。全面深化改革方案的设计，必须把握客观规律，充分发扬民主，顺应社会期盼，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，防止和克服本位主义，处理好政府、市场和社会之间的关系。总书记指出，“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。”全面深化改革方案的具体落实，需要以强政府提供和平发展的外部环境；需要以良好法治环境与合理税负激发经营主体的积极性；需要以公正的价值伦理实现和谐社会。

把握新时代文化建设的主要着力点

总书记指出：“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”继续推动文化繁荣、建设文化强国是时代赋予的文化使命，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。深入学习贯彻总书记文化思想，必须把握新时代文化建设的着力点，以坚定文化自信筑牢根基，在“两个结合”中开辟新局，通过培育和践行社会主义核心价值观广泛凝聚共识，精准施策、系统推进，为强国建设、民族复兴伟业提供更加主动、更加强大的精神力量。

坚定文化自信，筑牢文化根基

文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个民族的立身之本。中华文明五千年绵延不绝，以其突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性，形成了独一无二的精神标识。从殷墟甲骨到敦煌壁画，从“民为邦本”的治理智慧到“和而不同”的交往之道，这些文明基因不仅塑造了古代中国，更成为理解现代中国与未来中国的精神密码。如今，文化自信正逐渐沉淀为全民族的自觉气质：年轻人身着“马面裙”引领国潮风范；《长安三万里》以动画激活唐诗魂魄；故宫文创让文物跃然掌上……这些现象表明，当文化自信融入日常，便能激发出昂扬向上的精神风貌与理性平和的心态，使人民群众在文明长河的奔涌中确认“我们是谁”“来自何处”以及“去向何方”。

坚定新时代文化自信，可从以下方面重点着力：要系统梳理、深入挖掘中华优秀传统文化资源，积极推动经典再造。通过深入实施中华文明探源工程和古籍整理出版专项，系统挖掘、阐释和推广中华优秀传统文化的核心价值，使中华优秀传统文化焕发新的生机活力，在推动人类文明发展进步中发挥更大作用。要推动文化数字化，创新表达方式，提升文化传播力与认同度。例如，借助数字技术建设“数字敦煌”“云游故宫”等沉浸式体验平台，开发兼具教育性与趣味性的文化产品，吸引更多人主动接触、理解和热爱中华优秀传统文化，在潜移默化中推动中华优秀传统文化传承与发展。要鼓励社会力量参与，营造全民文化氛围。鼓励社会各方参与，大力支持国潮品牌、文创产业和影视创作，产出更多优质内容，推动中华优秀传统文化全面融入日常生活，使文化自信成为人民群众自然而然的价值选择和精神状态。

坚持“两个结合”，激活文化创新之源

总书记强调，“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性的认识，是我们取得成功的最大法宝”。“第一个结合”让马克思主义扎根中国土壤，“第二个结合”则推动中华优秀传统文化在新时代焕发生机，成为又一次思想解放。“结合”的精髓在于双向赋能：马克思主义以真理之光烛照中华文明，使其精华重焕光彩；中华优秀传统文化为马克思主义中国化时代化提供深厚滋养，赋予其鲜明的民族特质。总书记新时代中国特色社会主义思想正是这一结合的典范——既坚守马克思主义这一魂脉，又深植中华优秀传统文化这一根脉，由此锻造出兼具现代性底蕴与中华气派的文化新生命。比如，浙江“千万工程”将传统生态智慧融入乡村振兴，深圳前海在改革中践行“革故鼎新”理念，等等。这些生动实践都印证了一个道理：唯有在结合中创新，方能孕育中国式现代化的壮阔文化气象。

立足新的时代方位，切实推进“两个结合”。要强化理论阐释。加强对“两个结合”的学理研究，组织跨学科团队全面、深入解读马克思主义与中华优秀传统文化的契合点，推出系列重大理论成果，增强话语说服力，使马克思主义基本原理与中华优秀传统文化更加深入人心。要推动实践转化与试点示范。鼓励各地区各领域立足自身实际积极探索“两个结合”的具体实践，形成一批可复制、可推广的文化创新典型案例，充分发挥先进地区、先进单位的示范引领作用。要深化教育融入，提高人才培养水平。在院校教育培训中充实“两个结合”的教育内容，重点培养一批既懂马克思主义理论又深耕中华优秀传统文化的复合型人才，夯实文化创新的人才基础。

培育践行社会主义核心价值观，广泛凝聚价值共识

社会主义核心价值观是中华民族文化软实力的灵魂。切实担负好新时代文化使命，必须厚植全社会文化底蕴，既要加强教育引导，又要强化实践滋养，推动社会主义核心价值观转化为全体人民的共同遵循。当人民群众在文化参与中潜移默化形成价值认同，便能凝聚最大共识，铸就团结奋斗的思想基石，为国家发展注入深沉持久的精神动能。

培育践行社会主义核心价值观，塑造的是社会价值同心圆。要坚持以文化人，加强教育引导。要依托《复兴文库》编纂、“中国历代绘画大系”文化工程等重大文化工程，萃取“天下为公”“厚德载物”等思想精华，创新供给人民群众喜闻乐见的文化产品，提升马克思主义理论与中华优秀传统文化宣传实效。同时，将社会主义核心价值观全面融入教材体系、课堂教学和校园文化建设，广泛开展“时代楷模”“最美人物”宣传，以生动故事和先进事迹引导广大青少年见贤思齐。要坚持以制载道，强化制度保障。充分发挥制度管全局、管根本、管长远的作用，将社会主义核心价值观融入法治建设与社会治理，完善诚信“红黑榜”、见义勇为奖励等机制，实现软约束与硬保障相结合，为全社会崇德向善提供有力支撑。要坚持以文惠民，创新服务载体。通过完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，着力打造“城市书房”“文化驿站”等小微文化空间，推动社区文化中心、农家书屋提质增效，满足人民群众对高质量文化产品的需求，提升其文明素养。

承前启后推进社会主义民主法治建设

民主和法治是人类文明进步的重要成果与基本标志。“十五五”规划建议作出“推进社会主义民主法治建设”的总体部署，彰显了我国在坚持经济建设中心不动摇的同时，以法治护航发展、以民主凝聚力量的坚定决心，为2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会目标夯实了基础。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央不断深化对中国特色社会主义民主政治发展规律的认识，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，矢志不渝地追求民主、发展民主，坚持不懈地探寻法治、建设法治。实践证明，社会主义民主法治建设稳步前行，是我们应对风险挑战、保障人民福祉、巩固发展优势的坚实保障。面对中国式现代化的时代命题与既定目标，“十五五”期间的民主法治建设亟待在历史传承中守正创新，以全过程人民民主为保障，以完善中国特色社会主义法治体系为总抓手，构建与高质量发展相适配的支撑体系。

回溯历史，从党的十一届三中X会提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设“十六字方针”，到党的二十届四中X会强调的“推进社会主义民主法治建设”，我国民主法治建设始终与经济建设同频共振、同向而行。改革开放初期，社会主义法制建设“十六字方针”推动我国实现了从“无法可依”到“有法可依”的历史性跨越，形成了以民主制度化、法律化为核心的法制建设新范式——通过制定民法通则、刑法等基础法律，构建起服务经济建设的初步法治框架，为乡镇企业兴起、经济特区建设等改革实践提供了制度保障。时隔40余年，党的二十届四中X会在“十四五”目标即将胜利完成的关键节点，再次强调坚持以经济建设为中心，赋予了社会主义民主法治建设更为深刻、更令人期待的时代内涵和要求。

以全过程人民民主保障人民当家作主

党的大会提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要要求。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，深刻体现了中国式现代化的根本价值取向和内在要求，是新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果。

充分激发全体人民的积极性主动性创造性。我们党自成立之日起，在革命、建设、改革各个历史时期，都始终坚持为人民利益而奋斗，尊重人民群众主体地位和首创精神。全过程人民民主通过完整的制度程序和参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。发展全过程人民民主，必须坚持以人民为中心，健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善法治保障，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使全过程人民民主在国家和社会各个层面得以有效实施。“十四五”时期，我国各地结合自身实际，创新探索了一系列富有成效的实践形式，推动全过程人民民主走深走实。从“小院议事厅”到“民主恳谈会”，从线下圆桌会到线上议事群，带着烟火气的民主实践已深深扎根于中国老百姓的生活。“十五五”期间进一步发展全过程人民民主，就要更加尊重人民在基层民主实践中所表达的追求民主、发展民主、实现民主的愿望，尊重人民创造的全过程人民民主的新经验，尊重人民作为全过程人民民主实践主体、利益主体的诉求，深刻认识、充分发挥人民的关键作用，增强民主意识、提升民主能力、养成民主习惯，参与最广泛、最生动的民主实践。

持续提升全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。用制度体系保证人民当家作主，就是要有一整套法律制度对人民民主的基本原则、价值要求和实现形态加以确认和规范，用法定途径、渠道、方式和程序来保证人民实现各项民主权利。进一步发展全过程人民民主，必须坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，进一步健全人民当家作主制度体系。

在民主立法方面，重点是拓宽公民参与渠道。建立全国统一的立法意见征集平台，对重大立法项目实行“线上听证+线下座谈”双轨论证。完善立法协商机制，吸纳民主党派、工商联、无党派人士参与立法起草，建立意见采纳反馈制度，让每部法律都成为民意的“凝聚器”。基层层面可推广“立法直通车”模式，将田间地头、工厂车间的真实需求转化为法律条文，实现立法与民生的精准对接。

在民主决策方面，进一步构建法治化决策流程。建立重大行政决策“事前调研、事中论证、事后评估”全链条民主机制，对涉及群众切身利益的教育、医疗等决策，必须经过公众参与、专家论证、风险评估等法定程序。推行决策草案解读“通俗化”改革，用图表、动画等形式让群众看明白、能参与，同时建立决策执行效果民主评议制度，由群众评判决策成效并决定是否调整，确保决策始终围绕群众需求展开。

在民主监督方面，强化群众主体地位。搭建“线上+线下”民主监督平台，整合12345政务服务热线、司法公开网等资源，实现监督线索“一网受理、闭环处置”。建立执法司法人员民主评议制度，将群众满意度纳入绩效考核核心指标，对执法不公、司法腐败等问题实行“零容忍”。同时完善人民陪审员、人民监督员制度，扩大选任范围、提升履职能力，让群众从“旁观者”切实变为“参与者”。

以法治体系完善夯实制度根基

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。总书记强调：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。”中国特色社会主义法治体系包含了完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系五个方面的总体要求，是立法、执法、司法、守法各环节的有机统一。“十五五”期间，需推动上述五个方面子体系进一步协同发力，实现从“体系完备”到“效能提升”的转变，使社会主义法治更好适应国家和社会发展进步。

在法律规范体系建设上，重点是构建“重点突出、新兴覆盖、涉外衔接”的立法格局。针对市场经济发展需求，加快制定和完善相关领域立法和配套规则，实现对各种所有制经济产权的平等保护与同罪同罚。面对数字经济、人工智能等新兴领域，建立数据产权、算法监管等法律制度，填补技术发展带来的规则空白。统筹立改废释纂，增强立法的系统性与时效性。立法过程中需完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作机制，推动基层立法联系点扩容提质，确保每部法律都承载民意、回应需求。

法治实施体系的关键在于打通“纸上法律”到“行动法治”的转化通道。执法领域要深化行政执法体制改革，重点规范市场监管、生态环境等民生领域执法行为，建立行政裁量基准动态调整机制，推行“综合查一次”模式，减少对企业干扰。司法领域需强化公正司法生命线作用，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事公益诉讼机制，通过典型案例明晰产权边界与行为底线。全民守法层面，以贯彻实施《中华人民共和国法治宣传教育法》为抓手，提升“九五”普法的质效和水平。抓好国家工作人员的法治教育，针对企业经营者开展合规培训，针对青少年推进法治教育进课堂，打造科学和有效的公民终身法治教育制度，构建“智慧普法”平台提升宣传实效性。

法治监督与保障体系是运行支撑。一方面，建立党统一领导的全覆盖监督网络，推动人大监督、司法监督与群众监督贯通协调，对重大执法司法案件实行“回头看”制度。另一方面，不断完善法治人才培养体系，培养更多德法兼修的高素质法治人才，把“投资于物”与“投资于人”有机结合起来，重点解决涉外法治人才队伍培养的瓶颈问题；建设“智慧法治”平台，运用大数据实现执法司法流程全程可追溯，为法治运行注入科技动能。此外，在党内法规体系建设方面，要不断完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，确保法治建设始终沿着正确方向推进。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

民主与法治同属于人类政治文明的重要标识。民主为法治提供价值引领，法治为民主提供制度保障。在一个科学有序和谐的国家治理和社会治理秩序中，发扬民主与加强法治从来都是密不可分的，都是政治生活、政治发展中不可或缺的内容。推动中国特色社会主义现代化建设事业健康有序地向前发展，必须在党的领导下，将发扬民主与加强法治更好统一起来，持之以恒以社会主义民主法治建设安民心、聚共识、护改革，不断巩固生动活泼、安定团结的政治局面。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是社会主义政治发展的必然要求。党的十六大强调，“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。党的十七大指出，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，并将其写入党章。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度战略高度，不断丰富、发展和坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的理论和实践，深化对民主政治发展规律的认识。总书记指出，“坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。党的十八届三中X会明确提出，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。党的十八届四中X会将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为全面推进依法治国总体要求的重要内容。党的十九大提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。党的大会强调，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是我们党领导人民经过长期探索逐步形成并坚定不移贯彻落实的基本方略，是在长期民主法治实践中积累的宝贵经验和必然选择，也是人类政治制度史上的伟大创造，为人类政治文明发展贡献了中国智慧和中国方案。其中，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是人民当家作主和依法治国的根本保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，是我国国家制度和国家治理体系具有的一个显著优势；依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践，共同构成了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性支撑。实践证明，党的领导越坚强有力，人民当家作主越真实充分，依法治国越深入推进，我国制度优势和治理效能就越能充分彰显，党和国家事业发展就越能兴旺发达。

“十五五”期间，我们要更加科学辩证地处理好党的领导、民主与法治之间的内在逻辑关系。其一，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持人民至上，在法治轨道上推进全过程人民民主，把不断健全和完善人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的坚实制度基础和保障，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。其二，以全过程人民民主激活法治活力，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业和社会事务，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。其三，坚持法治为了人民、依靠人民，将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，把人民作为依法治国的主体和力量源泉，努力实现人民所需要的良法善治，推动中国式现代化事业全面有序地发展和进步。

充分发挥从严监督执纪利器作用

总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调，从严监督执纪是党的自我革命的利器，要求在从严监督执纪方面进一步落实到位，为纪检监察机关履行监督责任、推动党的自我革命向纵深发展进一步指明了方向、提供了遵循。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须认真学习贯彻这一重要要求，充分发挥从严监督执纪利器作用，纵深推进正风肃纪反腐，更好担负起在推进党的自我革命中的重大使命。

监督执纪首在从严，必须利剑高悬、寸步不让

严明纪律，是马克思主义政党的鲜明特点。历史和现实充分证明，全面从严治党关键在严。纪检监察机关作为党内“纪律部队”，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，从坚决做到“两个维护”的政治高度，始终扛牢监督专责，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

准确运用“四种形态”，他律与自律结合。“四种形态”将严管与厚爱、惩治与挽救、抓“关键少数”与管“绝大多数”有机统一，体现了全面从严治党的基本理念和具体要求，为从严监督执纪提供了标尺，必须精准有效使用，切实把纪律挺在前面。坚持教育在先、警示在前，推动建立常态化长效化的纪律教育机制，统筹推进党性教育、纪律教育、廉政教育、警示教育，使之贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程，引导党员、干部真正把他律转化为自律。坚持抓早抓小、防微杜渐，做细做实日常监督，对苗头性、倾向性问题，通过谈话提醒、批评教育等方式及时纠正，防止小毛病演化成大问题。坚持执纪必严、违纪必究，对违纪行为发现一起、查处一起，不搞法不责众、下不为例，不搞情有可原、区别对待，真正将党风党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿。

始终保持高压震慑，“打虎”与“拍蝇”并重。总书记强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，必须增强战略定力，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。坚持凡事首先从政治上看、从政治上查、从政治上审，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决同破坏党的团结统一的言行作斗争，以严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律规矩严起来、硬起来。把办案作为最有力的监督，聚焦重点问题、重点领域、重点对象，紧盯新型腐败和隐性腐败，坚持受贿行贿一起查，贪污贿赂、失职渎职一起查，严肃查办一批有影响、有分量的典型案件，清除系统性腐败风险，以“惩”的力度彰显“严”的要求。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力纠治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”，推动全面从严治党向基层延伸。

深化风腐同查同治，正风与反腐贯通。风腐交织是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题，必须深刻把握风腐同根同源、互为表里的本质特征，坚持由风查腐循线深挖、由腐纠风双向突破，推动正风反腐一体深化。一方面，把准由风及腐的利益链，把有无“小圈子”、是否影响公正执行公务情形等问题作为“必问必核事项”，查清案件涉及的资金来源、目的事由、吃喝收礼场所等，深挖细查“四风”问题背后的团团伙伙、请托办事、利益输送等腐败问题；对脱离实际定政策、盲动蛮干上项目等问题，注意甄别背后可能存在的失职渎职、权钱交易行为。另一方面，构建由腐纠风的工作链，坚决查清查透审查调查对象本人及涉及其他公职人员违规吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”问题，针对反映的地区性、行业性、领域性作风顽疾强化系统整治，铲除风腐滋生共性根源，坚决破除风腐相互交织、催生助长的恶性循环。

监督执纪重在治权，必须找准靶向、精准施策

总书记多次指出，要加强对权力运行的制约和监督，强调反腐败必须规范权力运行。腐败和权力往往相伴而生，权力配置不科学、使用不规范、监督不到位，就必然导致腐败。要寓制衡于权力运行之中，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，确保党和人民赋予的权力始终在正确轨道上运行。

聚焦树牢正确的权力观，推动固本培元。权力观是世界观、人生观、价值观的重要体现，直接影响党员、干部立身处世、从政干事的人生选择。要将增强党性作为根本，持续巩固扩大党内集中教育成果，把各级落实“第一议题”制度、严肃党内政治生活等情况纳入监督检查、巡视巡察重点，督促党员、干部坚持用党的创新理论凝心铸魂，自觉加强党性修养和历练，不断坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、纯正道德品质、保持清正廉洁。持续强化党的宗旨教育，坚决整治不作为乱作为慢作为假作为问题，引导党员、干部自觉树立权为民所赋、权为民所用的马克思主义权力观。聚焦“国之大者”做实政治监督，推动党员、干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以“时时放心不下”的责任感落实好党中央各项决策部署，把手中权力用于为党分忧、为民造福。

聚焦反对特权思想、特权现象，强化日常管理监督。特权是最大的不公，对党群关系最具杀伤力，人民群众最痛恨。必须锲而不舍落实中央八项规定精神，一严到底纠治“四风”，教育引导党员、干部增强群众观念和公仆意识，破除“官本位”思想。坚持抓在平常、管在经常，加大对干部行权用权的日常监督，使党员、干部进一步养成在受监督和约束的环境中工作、生活的习惯；突出对领导班子特别是“一把手”的监督，加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，严肃查处作风霸道、搞“一言堂”等问题，督促领导干部严格按程序办事、按规矩办事。加强新时代廉洁文化建设，大力弘扬社会主义核心价值观，在全社会营造公私分明、崇廉拒腐的良好风尚。

聚焦规范权力运行，深化以案促改促治。腐败的本质是权力滥用，必须盯紧权力运行各个环节加强全过程监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，把权力关进制度的笼子。坚持监督、办案、整改、治理一体推进，从监督办案一开始就注重发现制度建设、权力运行、治理体系方面的问题，有的放矢提出纪检监察建议，推动深化改革、堵塞漏洞、优化治理。抓住定政策、作决策、审批监管、干部选拔任用等关键权力，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，最大限度压缩权力寻租空间。完善全覆盖的制度执行监督机制，用严格执纪推动制度执行，让约束权力的制度笼子扎紧扎牢。

监督执纪贵在协同，必须一体贯通、凝聚合力

全面从严治党是全党的共同责任，必须依靠全党共同努力来实现。只有一体压实各方监督责任，贯通各类监督力量，推动构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，才能攥指成拳，将制度优势充分转化为监督效能。

强化责任协同。管党治党责任是最根本的政治责任，没有哪个党组织和领导干部可以置身事外。纪检监察机关必须找准定位，履行好协助职责和监督专责，通过协助党委开展党内谈话、述责述廉、落实全面从严治党主体责任检查、政治生态分析研判等，推动党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”、职能部门监管责任层层压实，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。坚持以精准问责倒逼责任落实，对在管党治党上失职失责的领导干部严肃问责，推动各级领导干部扛牢管党治党责任，做到严于律己、严负其责、严管所辖。

强化力量贯通。党和国家监督体系涉及各级各类监督主体、监督制度，必须坚持党的集中统一领导，推动各类监督贯通协调、形成合力。持续完善纪检监察专责监督体系，优化“室组地校企巡”协调联动机制，推进“四项监督”统筹衔接常态化长效化制度化。发挥好纪检监察监督协助引导推动功能，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，加强线索移送、力量共用、信息互通、成果共享，促进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。坚持把党内监督和人民监督结合起来，重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，畅通群众反映问题渠道，不断延伸监督触角，实现自律和他律的良性互动、相得益彰。

强化科技赋能。当前，信息化、大数据已经成为支撑纪检监察工作高质量发展的新质生产力，必须善于向科技要效率、要资源、要战力，为监督执纪装上“智慧引擎”。聚焦“全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享”目标要求，加快构建数字纪检监察体系，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。完善数字监督平台、数字办案平台功能，加大信息查询平台数据接引力度，推动打破数据壁垒，实现信息互联互通、共用共享。用足用好数据资源，丰富技战法模型，强化大数据比对分析，提高风险主动预警能力，严格使用权限管控，促进监督办案提质增效。

监督执纪要在规范，必须依法履职、注重实效

监督执纪是一项严肃的政治工作，必须持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，提高依规依纪依法履职水平，确保每一项工作、每一起案件都经得起实践、人民、历史检验。

坚持实事求是。实事求是是党的思想路线的精髓，是纪检监察工作的生命线，必须将其贯穿监督执纪全过程各方面。树立和践行正确的监督执纪政绩观，坚持高质量发展导向，不定数字、不下指标、不搞攀比，坚决杜绝“凑数案”“注水案”；坚持以客观事实为依据，严格用纪法标尺衡量违纪违法事实，该是什么性质的问题就认定什么性质的问题，该适用哪种形态就适用哪种形态，既不人为拔高、上纲上线，也不迁就纵容、故意降格，确保定性量纪精准得当、毋枉毋纵。

坚持依规依纪依法。依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的鲜明特点和必然要求，必须善于用法治思维和法治方式履行职责，持续提升规范化法治化正规化水平。坚持一体推进办案安全、案件质量和队伍建设，持续强化纪检监察组织建设和纪法教育培训，常态化开展信访举报办理质量评查、案件质量评查，提升依规依纪依法办案质效。加强纪检监察制度规范建设，跟进落实新修改的监察法及实施条例，统筹做好法规制度立改废释工作，突出抓好新增监察措施的规范使用，确保严格按照法定权限、规则和程序办事。强化对纪检监察权力运行的制约和监督，统筹内部监督力量构建“大内控”格局，加强系统内部监督调研，严防“灯下黑”，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

坚持惩前毖后、治病救人。惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是监督执纪的出发点和落脚点。立足实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，注重用好党的政策策略，全面、历史、辩证地看待问题，综合考虑时间节点、主观态度、情节性质、后果影响等因素，做到严有严的标准、宽有宽的尺度。坚持把思想政治工作贯穿监督执纪全过程，贯通融合纪法情理，最大限度教育人帮助人改造人。注重发挥党的纪律教育约束和保障激励双重作用，既从严从实加强干部教育管理监督，又严格落实“三个区分开来”，常态化做好精准问责、容错纠错、诬告行为治理、澄清正名等工作，为想干事、能干事的干部当好坚强后盾，营造实干担当、奋发进取的浓厚氛围，切实以伟大自我革命引领伟大社会革命。

充分发挥党校在党和人民事业中的独特作用

从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。近日，总书记对党校（行政学院）工作作出重要指示，提出明确要求。深入贯彻落实这一重要指示精神，必须提高政治站位，强化政治担当，不折不扣抓好落实，充分发挥党校在党和人民事业中的独特作用。

党校在党和人民事业中的独特作用是在历史中形成和发展的。长期以来，我们党始终高度重视党校工作，运用党校这个阵地，培养了大批领导骨干，为新民主主义革命、社会主义革命和建设的胜利提供了有力组织保证。改革开放以来，党校紧紧围绕党的事业和党的建设全局，为推进党的理论建设、加强干部教育培训，为坚持和发展中国特色社会主义作出了贡献。党的十八大以来，在总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于党校工作的重要论述指引下，党校（行政学院）各项工作取得突破性进展、发生格局性变化。各级党校（行政学院）在高举旗帜、凝心聚力上奋发有为，充分发挥教育培训干部和党员的主渠道、党的思想理论建设的重要阵地作用。以制定出台和修订《中国共产党党校（行政学院）工作条例》为标志，办学治校科学化、制度化、规范化水平明显提高，党校在党和人民事业中的独特作用得到了更好发挥。

新时代新征程，要从党和国家兴旺发达、长治久安的高度，充分认识加强和改进新形势下党校工作的重大意义，把我们党的这个独特优势和党校的独特作用保持好、发挥好。

坚持把党校姓党全面贯穿党校工作始终。党校因党而立，党校姓党是天经地义的要求。一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。

坚守践行为党育才、为党献策这一党校始终不变的初心。党的二十届三中X会着眼全局，作出健全常态化培训特别是基本培训机制的重要改革部署。要充分发挥基本培训的基础性、主体性、牵引性作用，深化教学改革，突出党的理论教育、党性教育和履职能力培训，构建系统深入的党的创新理论课程体系、科学完备的党性教育课程体系和务实管用的履职能力课程体系，增强教育培训的针对性实效性。坚持高水平为党献策，积极开展有组织科研，重点加强党的创新理论体系化学理化研究阐释。充分发挥各级党校（行政学院）学科优势、学术优势、话语优势，推出立得住、叫得响、有分量的研究成果，在构建中国哲学社会科学自主知识体系上展现担当作为。

自觉在党的新的伟大事业和党的建设新的伟大工程中精准定位。围绕中心、服务大局，是党校事业必须始终坚持的政治站位，是践行党校初心的必然要求。要聚焦党的中心任务，找准党校工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，紧扣党之所需、发挥自身优势，做到党需要什么样的干部，党校就培养什么样的干部；党需要研究解决什么重大问题，党校就努力在那些方面建言献策。

党校在从严治校、质量立校上必须大大高于一般学校，要遵循最严格的政治标准、学术标准、教学标准、管理标准。从严治校是党校办学的基本方针，要把从严治校的要求贯彻到党校工作全过程各方面，重点抓好教师和学员两个主体。质量立校是党校工作的重要遵循，要把质量立校作为办学治校的生命工程，坚持高标准办学。

从系统和全局把握践行全球治理倡议

总书记在“上海合作组织+”会议上的重要讲话中指出：“和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。”当前，经济全球化浪潮将世界各国联系成为紧密的利益共同体、责任共同体、命运共同体。同时，人类日益面临各种全球性挑战，气候变化、重大传染性疾病、恐怖主义等直接威胁人民的安全与福祉，任何国家都难以独善其身。全球性问题需要各国合作应对，加强全球治理、推进全球治理体系变革是大势所趋。总书记在“上海合作组织+”会议上提出的全球治理倡议，是总书记外交思想的又一原创性概念、标识性概念，为改革完善全球治理体系贡献了中国智慧和中国方案。全球治理倡议将与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议一道，有力促进全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

全球治理倡议系统回答全球治理的理论与实践问题

总书记指出：“我们要坚持共商共建共享的全球治理观，不断改革完善全球治理体系，推动各国携手建设人类命运共同体。”加强全球治理，必须回答好由谁治理、如何治理、为谁治理的问题。总书记提出的全球治理倡议以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念，直面当前全球治理存在的问题，现实性、针对性强，对未来全球治理应该基于什么样的前提、坚持什么样的原则、如何才能取得治理成效等重大理论与实践问题作出了科学解答。

主权平等是全球治理的首要前提。总书记强调：“坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。推进国际关系民主化，提升发展中国家的代表性和发言权。”各国要加强协调、共同应对全球性挑战，合作是基础。实现有效合作，一个重要条件是主权平等，各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重。在当前全球治理体系中，西方大国享有主导地位，发展中国家经常被视为治理对象，而非平等的治理主体，全球南方国家代表性不足、发言权较弱，利益和诉求经常被忽视。随着新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际力量对比不断变化，必须坚持主权平等、相应提升全球南方在国际事务中的代表性和发言权。奉行主权平等成为改革完善全球治理体系不公正不合理之处的前提，不仅可以激励各国积极参与全球治理，也能够提升全球治理体系的代表性、包容性、普惠性。

国际法治是全球治理的根本保障。总书记指出：“全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞‘双标’，不将少数国家的‘家规’强加于人。”国际法治是人类的共同追求，各国应平等地参与国际法和国际规则的制定，全面、均衡、公平体现各国的权利、义务和责任，兼顾各国利益和国际社会的共同利益。当前，国际法治受到严重侵蚀，一些国家对国际规则合则用、不合则弃，严重侵蚀了国际法治的严肃性和规范性，国际社会面临失范风险。这成为干扰全球治理的重要原因。遵守国际法治，意味着国际法和国际规则应该由各国共同书写、共同维护、共同执行，没有也不应该有例外。各国必须严格遵守条约和国际习惯法等国际法规则，依法行使权利，履行国际义务和责任，不能刻意曲解国际法，确保国际法平等和统一适用。

多边主义是全球治理的基本路径。总书记强调：“坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。”团结协作是全球治理的内在要求，践行真正的多边主义才能实现持久有效的团结协作。联合国成立以来，多边主义得到践行，成为战后全球治理的重要基石。但是，近年来多边主义受到严重冲击，联合国作为践行多边主义、推动全球治理的重要机构，其权威性不断受到单边主义、霸权主义的削弱。少数国家“毁约退群”“撤资断供”，不时搞“小圈子”“小集团”，组建排他性联盟，以合作之名行对抗之实，导致大国博弈、地缘冲突加剧，世界陷入分裂对抗风险，严重阻碍团结协作。践行真正的多边主义，意味着全球治理是大家的事，关系每个国家的切身利益，要靠协调合作，而不是单边霸凌，才能确保全球治理体系顺畅有序运行。

以人为本是全球治理的价值取向。总书记强调：“改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益。”当前，少数国家为维护自身优势和霸权地位，阻碍联合国、世界贸易组织等国际机构的改革进程，国际货币基金组织、世界银行等国际机构改革缓慢，难以充分体现发展中国家的正当诉求，难以充分发挥发展中国家在全球治理中的积极作用，无法保障各国人民享有公平参与全球治理并从全球治理中受益的权利。全球治理需要解决可能影响全人类的全球性问题，能否切实服务各国人民，成为检验全球治理有效性的重要标准。当前，贫困、气候变化等全球性问题已经十分紧迫，解决这些问题必须做到以人为本，切实增进各国人民福祉。

行动导向是全球治理的重要原则。总书记强调：“坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。”加强全球治理，必须凝聚各方共识，促进各国相向而行、采取一致行动，产生实实在在的治理成效。随着冷战结束和两极格局瓦解，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，国际关系民主化大潮滚滚向前，越来越多的国家特别是广大发展中国家在更高水平、更深程度、更广范围参与到全球治理中。由于各国利益不同、文化各异，加之少数国家迷信实力地位、大搞本国优先，阻碍某些重要全球治理议程，各国达成共识、采取行动面临更多困难。以行动导向为原则，就是要增强全球治理体系的执行力与有效性，更好应对全球性挑战，确保全球治理取得实实在在的成效。

全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议有机统一、连为一体

总书记指出：“坚持唯物辩证法，就要从客观事物的内在联系去把握事物，去认识问题、处理问题。”面对当今世界的全球性挑战，总书记运用马克思主义立场、观点和方法观察时代、把握时代、引领时代，相继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。四大全球倡议相互促进、有机统一，共同构成推动构建人类命运共同体的行动体系，为破解我们这个时代面临的和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字提供了全面方案。我们要把全球治理倡议放在四大全球倡议的整体中加以把握，运用系统思维深刻认识全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的紧密关系，从全局高度深入理解全球治理倡议的重大创新意义和现实指导意义。

当前，全球性挑战有增无减，各种全球性问题日益凸显。许多问题挑战表面上看似乎相互独立，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字具体表现各不相同。但深入到现实中，就会发现它们其实密切相关，不仅相互影响、相互作用，而且可能彼此联动，导致形势进一步恶化、问题进一步升级。比如，碳排放不仅引起全球变暖，也会影响生物多样性和粮食安全，而粮食安全问题又可能进一步削弱一些发展中国家的发展基础，甚至引发社会局势动荡，动摇地区和平稳定的根基；一些全球性的重大传染性疾病不仅关乎生命安全，其外溢影响也会波及全球经济增长、国际政治关系等诸多其他领域。应对全球性挑战，必须坚持系统思维、辩证思维、整体思维，否则就可能治标不治本，只及一点不及其余，甚至本末倒置，难以取得长久的治理成效。总书记提出的全球治理倡议同全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议组成了一个相互联系的有机整体，有效增强了解决各类全球性问题的系统性、整体性、协同性，不仅为各国共同应对全球性挑战提供了具体思路，也实现了认识论、方法论上的系统突破，形成了加强全球治理的新方案。

全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议相互关联、相互支撑、相互促进、缺一不可。其中，发展是人类应对各类全球性挑战的物质前提，是推动人类文明进步的基础，是实现人民福祉的保障。全球发展倡议聚焦深化国际发展合作，促进各国共同发展，破解发展赤字，推动构建全球发展共同体。安全是发展和文明的保障，安全为发展创造稳定环境，守护着文明传承与创新的空间。全球安全倡议聚焦当前安全挑战，破解安全赤字，推动全球安全治理从碎片化向系统整合迈进。文明是人类发展进步的精神积淀，为人类提供价值引领。全球文明倡议倡导尊重世界文明多样性，倡导弘扬全人类共同价值，倡导重视文明传承和创新，倡导加强国际人文交流合作，推动文明交流互鉴。全球治理倡议直指全球治理痛点难点问题，明确全球治理的首要前提、根本保障、基本路径、价值取向、重要原则，为改革完善全球治理体系指明了前进方向。

四大全球倡议各有侧重，做到了点面结合、标本兼治，实现系统应对各类全球性挑战，形成了一个关联施策、整体推进、汇聚强大合力、协同破解“四大赤字”的治理闭环。尤为重要的是，不论是落实全球发展倡议、全球安全倡议，还是全球文明倡议，实现相关目标都需要世界各国深化国际合作、加强全球治理，需要以更加公正合理的全球治理体系作为制度保障。因此，全球治理倡议对于四大全球倡议的整体落实、共同构成推动构建人类命运共同体的行动体系发挥着重要的支撑作用，在理论与实践上都具有十分重要的意义。

更好把全球治理倡议落到实处

总书记在“上海合作组织+”会议上的重要讲话中指出：“面对加速演进的世界百年未有之大变局，上海合作组织要发挥引领作用，当好践行全球治理倡议的表率。”当前，世界百年未有之大变局正以前所未有的方式展开，世界之变、时代之变、历史之变相互交错、奔涌而来。改革完善全球治理体系已经成为当今世界面临的重要任务，关乎人类的生存与安全、发展与繁荣，关乎人类文明进步。越是形势复杂严峻，越需要践行全球治理倡议。全球治理倡议提出以来，得到了国际社会积极响应。俄罗斯、葡萄牙、斯洛伐克、塞尔维亚、巴基斯坦、马来西亚、老挝、尼加拉瓜、古巴、摩洛哥、瑙鲁等国家和有关国际组织纷纷表示赞赏或支持。联合国秘书长古特雷斯表示，全球治理倡议内涵丰富，其核心理念与联合国坚守的信念高度契合，有力回应了国际社会对改革完善全球治理体系的强烈呼声。我们要从理念层面到制度层面再到行动层面推动全球治理倡议全面落实，不断为加强全球治理、促进世界和平发展事业注入更多确定性和正能量。

秉持正确的全球治理观。各国需要深刻认识到面对全球性挑战，没有哪一个国家可以独自解决，深刻认识到人类“风险共担”“命运与共”的现实，才能激发加强全球治理、改革完善全球治理体系的内生动力。在这个过程中，坚持什么样的全球治理观，对于能否践行全球治理倡议至关重要。近年来，应对气候变化等一些重要的全球治理议程遭遇阻碍，促进共同发展等另一些重要的全球治理议程则被边缘化，地缘政治冲突、大国博弈竞争成为国际舆论焦点，吸引了全球目光，占用了大量资源。这与在治理什么、谁来治理、怎么治理等治理观问题上出现的认识偏差密不可分。践行全球治理倡议，必须秉持共商共建共享的全球治理观，确保全球事务由各国一起商量，治理体系由各国一起建设，治理成果由各国一起分享，以正确的全球治理观引领全球治理体系变革，为践行全球治理倡议提供科学指引。

加强制度建设完善治理架构。践行全球治理倡议有赖各国协同合作，需要以联合国、世界贸易组织、上海合作组织等众多国际多边平台为依托，以国际法和国际关系基本准则等为依据。因此，如何改革完善国际多边平台，如何改革完善国际规则、确保国际规则得到平等和统一适用，回答好这些制度建设层面的问题对于践行全球治理倡议具有至关重要的意义。这就要求我们以改革完善全球治理体系作为践行全球治理倡议的重要突破点和着力点。这并不是对现有全球治理体系推倒重来，也不是另起炉灶，而是着眼于解决全球南方代表性和发言权不足、联合国权威性遭到侵蚀、全球治理有效性被削弱等突出问题，使全球治理体系更好适应国际政治经济发展的新现实。近年来，中国在这方面作出诸多努力，既推动联合国改革、使联合国在新形势下重振权威和活力，又推动金砖机制、上海合作组织等拓宽合作领域，使其成为加强全球治理的重要平台，有力推动全球治理架构更为均衡有效。

确保全球治理不断取得新成效。践行全球治理倡议的成色如何，最终要看全球治理是否取得新的成效。当前，全球治理陷入困境的一个重要表现就是治理实践滞后于治理需要，治理成效不能满足各国人民的期待。比如，发达国家在2009年哥本哈根气候大会上承诺到20XX年向发展中国家提供每年1000亿美元气候资金支持，但2022年才首次实现了这一目标，比原定计划晚了两年。践行全球治理倡议，就要坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，围绕当前国际社会特别是广大发展中国家关心的地区和平稳定、全球环境治理、可持续发展、减贫等治理议题，凝聚共识、加强协作，把治理共识有效转化为有力行动，切实推动相关领域全球治理取得可见可感的治理成效，让全球治理成果更多更公平惠及各国人民。践行全球治理倡议，推动全球治理不断取得新成效，必将对人类应对全球性挑战，共同开辟和平、安全、繁荣、进步的光明前景产生广泛而深远的积极影响。

奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章

中国式现代化承载着五千多年来中华民族孜孜以求的美好愿景，更承载着新时代十四亿多中国人民的幸福生活。日前，总书记在庆祝中华人民共和国成立76周年招待会上的讲话中进一步鲜明指出：“实现中华民族伟大复兴是前无古人的伟大事业。憧憬和挑战，都激发我们只争朝夕、永不懈怠的奋斗精神。让我们更加紧密地团结在党中央周围，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章！”这是我们党基于苦难辉煌的历史作出的科学谋划，也是基于势不可挡的潮流作出的现实回应，更是基于人民至上的理念作出的庄严承诺，充分体现了一种心怀家国、心系人民、心忧天下的深厚情怀，生动彰显了一种大道如砥、精神如炬、初心如磐的深沉力量。

一、奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章具有深厚的历史底蕴

从理论上看，中国式现代化是中国共产党在百余年的奋斗历程中始终坚持以“两个结合”推动马克思主义中国化、时代化的重大理论创新成果；从实践上看，中国式现代化是中国共产党在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，深刻总结新时代伟大成就和经验，从而得以成功推进和拓展的光明发展道路。中国式现代化符合全民族共同福祉，适合新时代不断变化的世情、国情、党情、民情和社情，契合广大人民群众的价值追求及其对美好生活的向往。

在新的历史起点上奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章，在百余年的党史上、七十多年的新中国史上、四十多年的改革开放史上、五百多年的社会主义发展史上、五千多年的中华民族发展史上具有开创性、标识性和里程碑意义。从某种意义上讲，中国式现代化是历史发展的必然产物，更是党和人民的智慧结晶。它极大弘扬了中国共产党的历史主动精神和历史创造精神，高度凝结了新中国成立以来党带领人民自力更生、接续奋斗取得的辉煌历史成就和宝贵历史经验，深度融合了全面深化改革开放所激发的历史发展动力和历史文化活力，广泛汲取了科学社会主义在世界各国发展的深刻历史精华和有益历史镜鉴，充分汇集了中华民族家国一体、传承发展的丰厚历史积淀和深邃历史智慧。基于这样丰厚丰盈、深沉深邃而又多元多样的历史底蕴，中国式现代化内在地贯通了客观规律性和主体选择性的逻辑关系，实现了合规律性和合目的性的有机统一，站在了人类真理、价值、理想、道义和文明的制高点，构成了一种全新的人类文明形态，因而更能够深入人心、赢得人心、振奋人心、凝聚人心，值得广大人民群众为之接续奋斗、团结奋斗、艰苦奋斗。

二、奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章具有丰富的时代内蕴

从世界范围看，人类对现代化及其道路的追求和探索由来已久，在推动传统文明向现代文明转型发展的过程中，形成了以西方现代化为代表的现实图景；从中国实际看，中国式现代化应运而生、顺势而成，在中国共产党的领导下朝着社会主义的方向向新而行、行稳致远，展现出现代化的另一幅图景。中国式现代化不仅具有各国现代化的一般规律和共同特征，而且具有基于自己国情的独特内涵和中国特色，更重要的是逻辑地蕴含着一种具有超越性、创新性、引领性的鲜明优势和强大力量。

在新的时代坐标下奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章，是一个求是拓新而又守正创新的浩大工程，具有更全面、更丰富、更深厚的时代内蕴。构建人口规模巨大的现代化，意味着要在世界上最大的发展中国家，让超过当前所有发达国家人口总和的巨大群体大踏步、整体性迈进现代化，这样的现代化无疑是世界上规模最大也是难度最大更是意义最大的现代化；构建全体人民共同富裕的现代化，意味着要秉持以人民为中心的发展思想，推动改革发展成果惠及全体人民，实现全体人民共同富裕而不是少数人富裕，这样的现代化一定是人类历史上最公平正义的现代化；构建物质文明和精神文明相协调的现代化，意味着要把物质富足和精神富有统一并贯穿于现代化的始终，坚持两手抓、两手都要硬，使物质文明和精神文明相互协调、相互促进，这样的现代化才是全体人民最需要的现代化；构建人与自然和谐共生的现代化，意味着要坚持节约集约发展、绿色低碳发展、可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以生态文明建设筑牢中华民族永续发展的基石，这样的现代化必将是最和谐最美好的现代化；构建走和平发展道路的现代化，意味着要以世界视野和天下情怀，坚守和弘扬全人类共同价值，始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，推动构建人类命运共同体，以现代化之光点亮自己也照亮世界，这样的现代化必定是最良善也是最得人心的现代化。

三、奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章具有崇高的价值意蕴

从客体属性看，中国式现代化源自于马克思主义理论的引领，生成于强国建设、民族复兴的实践，同时深深植根于中华优秀传统文化，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，符合人类社会发展的客观规律，代表人类文明进步的发展方向，在百年未有之大变局的语境中具有更强大的生命力、引领力；从主体需要看，全面推进中华民族伟大复兴迫切需要一条望得远、走得通、行得稳的康庄大道，需要一个看得见、摸得着、获得实的强大场域，破解人类社会未来向何处去的难题迫切需要一套立得住、讲得开、传得远的有效方案。中国式现代化正是以自身由内而外、从理到路的高质、高能、高阶，对民族之需、人民之需、世界之需作出了鲜明而又坚定的回应。

在新的伟大征程上奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章，是一个立足中国而又面向世界的宏大战略，具有多维度、多层面的崇高价值意蕴。从理论价值看，中国式现代化是中国共产党领导全国各族人民在长期探索和实践中取得的原理性、独创性理论成果，实现了对马克思主义唯物史观的重大突破、对科学社会主义的集成创新、对西方现代化理论的全面超越、对新时代伟大成就和经验的高度升华；从实践价值看，中国式现代化是强国建设、民族复兴的唯一正确道路，为最大力度地推进中华民族伟大飞跃提供战略引擎，为最高效能地提高党的领导水平和长期执政能力提供广阔舞台，为最大限度地激发广大人民群众的首创精神和主体力量提供强大动能；从世界价值看，中国式现代化是解答人类发展共同难题、把握人类文明未来走向的中国方案、中国智慧，批判性地打破了“现代化=西方化”的理论迷思和价值迷失，系统性地展现了世界通向现代化的另一幅图景和另一条路径，历史性地创造了人类文明发展的新形态和新范本，为广大发展中国家立足国情、科学合理、独立自主地迈向现代化提供有益参照和全新选择，为促进世界和平发展、推动构建人类命运共同体注入强大的智慧和力量。

风险防范化解的经济学思考

当前全球经济充满不确定性，也充满风险。如何防范化解重大经济风险，是一个重要课题。党的十八大以来，总书记告诫全党要树立底线思维，用“木桶原理”警示全党既要善于补齐短板，更要注重加固底板。总书记指出，“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们一定要居安思危，增强忧患意识、风险意识、责任意识”“各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险”。我们要深刻理解总书记对防范化解风险提出的重要要求，坚持战略思维和系统思维，提高科学预见能力，辨识各类风险挑战，在大变局中赢得发展主动。

用发展的眼光看待风险

风险与不确定性直接关联，如果这个世界都是确定性的，那就没有风险可言。现实生活中，风险无处不在、无时不有。总书记指出，“现在，外部环境复杂，风险挑战严峻，不稳定不确定因素明显增多”。从横向看，全球风险上升且难以预测，世界百年未有之大变局加速演进。人类原来构建的规则在失效，秩序被打破，不确定性风险增加。从纵向看，人类社会发展进程呈现“加速度”态势。农耕社会是“慢变社会”，生产方式和生活方式1000年都不会有大的变化。工业化之后，变化开始加速，进入“快变社会”，100年就会有大的变化。三次工业革命之后，人类的生产生活方式发生翻天覆地的变化。进入信息社会，数字化、人工智能带来的变化速度更快，10年就会有不小的变化。在社会加速变化的背景下，一般风险演变为重大风险的频次多了，演变速度也加快了。

以系统的思维审视风险

经济系统是嵌入社会体系之中的，人类社会面临的风险挑战增多，经济风险也随之增加。

从经济循环与风险循环的逻辑关系看，经济循环主要体现在“支出—收入”之间的循环、“资产—负债”之间的循环等，风险也蕴含在其中。例如，居民部门在企业部门购买产品，企业部门收回成本、获得利润就有钱雇用劳动力，劳动者拿到工资就有消费支出，收入和支出之间形成循环。如果循环不畅，甚至出现严重内需不足，就会形成供需负反馈，造成风险累积，风险累积导致的宏观效应就是储蓄与投资失衡、供给与需求失衡。宏观经济平衡的条件是储蓄等于投资，如果储蓄和投资失衡，就意味着市场没有出清，需要宏观政策尤其是财政政策来维系这个宏观平衡条件。又如，负债形成资产，资产收益偿还债务，在这个循环过程中很容易出现流动性风险和资产贬值风险。

从风险循环联动看，当某个企业出现问题，风险外部化之后，风险越积越多并扩散、公共化，变成公共风险，即转化为宏观风险。一旦公共风险上升，很多企业都会感觉到压力。风险循环因参照系不同而有所不同。在经济高速增长趋势下，个体风险外部化下降，公共风险呈收敛趋势。而在经济下行趋势下，个体风险外部化上升，违约增多，公共风险呈扩散态势。

防控重大风险，首先要认识到风险循环，知道从何处下手、解决什么问题。在风险公共化过程中如果形成了关联效应，就要及时斩断，尽快转变预期，不要让所有企业遭受压力。对风险循环的状态要及时作出判断，不要错过低成本防范化解风险的机会，否则演变成危机，化解成本更高。

及时防范化解公共风险

充分认识政府在公共风险中的职责任务。政府作为公共风险的管理者，目标是公共风险最小化。公共风险最小化可以使宏观确定性最大化，进而自然就会形成良好的市场预期。市场交易是有风险的，比如股市有风险，人们进入市场要做好准备。政府只要定好规则并进行监督，就可通过市场来优化资源配置，实现优胜劣汰。但如果变成了公共风险，大家无力化解，就需要政府出手。公共风险最小化之后，市场就可自主正常运行。

准确把握政府管理公共风险的职能定位。从方式看，政府管理公共风险就是遏制风险循环累积扩散。首先是防范，避免个体风险外溢而公共化。当一个企业出现风险且风险外溢越来越大的时候，如果政府判断有可能变成系统性风险，并进一步蔓延成公共风险，就要及时遏制，避免个体风险公共化。其次是化解，避免公共风险导致市场收缩。如公共风险已经形成，要及时处置，避免内部化，导致经营主体的风险成本上升，从而产生悲观预期。政府管理公共风险要从薄弱环节入手，遏制风险循环。从手段看，要增强契约的完备性。如果企业之间相互拖欠越来越多，规模越来越大，拖欠时间越来越长，就容易导致一些企业尤其是中小企业出问题。如果中小企业大量倒闭，失业就会增加。同时，如果法律、制度、政策不完善，公共契约的不完备性就会扩大。增加契约完备性需要以法治和政策为保障，以改革为动力，形成一个制度性安排，让经营主体有长远的预期。

灵活运用政府管理公共风险的政策工具。一是提供“风险市场”，包括保险、银行、证券、期货及其衍生工具，微观主体在这些市场上转移风险、分散风险、套期保值，让风险消化在市场内部，避免了风险外部化上升为公共风险。但这些市场不是天然存在的，需要去组织和监管。二是提供无风险资产。国债被视为无风险资产，是风险资产定价的基准。优化国债的品种结构、促进国债流通、完善国债收益率曲线，是完善资本市场、提升人民币国际地位的关键，需要抓紧推进。三是更好履行最后贷款人职能。中央银行作为金融体系的最后贷款人，推动实现宏观流动性充裕稳定、币值稳定、估值稳定。此外，当其他主体买不起单的时候，就得由政府出手。风险救援的对象是系统重要性金融机构。有效的风险救援是当今宏观调控的重要内容，是防范经济金融危机的先手棋。风险救援首先要切断风险传播链条，避免风险进一步公共化。需要强调的是，公共政策是政府对冲重大风险的工具。公共政策是一个工具箱，是一个政策体系，通过不同政策组合来对冲经济风险、失业风险、自然风险和外部风险。要按照风险生成的内在逻辑，区分轻重缓急，抓住风险链条，精准实施政策。风险权衡非常复杂，需要从整体上进行判断，不能从某一个行业、某一个部门去看。各自为政，容易产生“合成谬误”，引发新的风险。风险权衡，不仅要考虑经济因素，还要考虑社会因素，需要有整体观。

把握好出清风险与稳定预期的关系。在风险社会中，行为主体的目标由利益最大化转变为风险最小化，这个时候只有出清风险才能改变预期，才能出清市场，让经济产生活力和内在动力。出清风险并非让风险清零，事实上风险永远存在。风险出清的对象是公共风险或正在公共化的风险，而不是市场风险。市场风险不需要政府出清，恰恰是优胜劣汰机制所必需的。要把防风险稳预期放在首位，避免宏观风险预期上升。从国内风险来讲，要有效遏制房地产、地方债等领域的风险循环累积，增强政策的确定性和可预见性，落实好促进经济增长的政策举措，做好加强产权保护、理顺央地关系等方面的工作，形成遏制风险循环累积的制度性安排，更好引导社会预期。从外部风险看，大国关系、周边关系是重点，要防范外部风险输入导致内部风险上升，通过风险权衡去应对充满风险的世界。

总之，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，既要打好防范和抵御风险的有准备之仗，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。只有这样，才能把握经济发展大趋势，不断增强抵御各种风险的能力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

更好担负起新时代的文化使命

《总书记谈治国理政》第五卷是全面系统反映总书记新时代中国特色社会主义思想最新成果的权威著作，其中第八专题单设“发展新时代中国特色社会主义文化”，收入了《把中国文明历史研究引向深入，增强历史自觉坚定文化自信》《深刻把握中华文明的突出特性》《深刻理解“两个结合”的重大意义》《加快建设文化强国》等重要文章，有助于我们深刻理解和把握总书记文化思想的丰富内涵。总书记提出：“建设文化强国，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。我们要锚定2035年建成文化强国的战略目标，坚持马克思主义这一根本指导思想，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，不断增强人民精神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。”这一论述为中华民族伟大复兴确定了文化坐标，彰显了党对文化传承与创新的历史担当。一个国家、一个民族的强盛总是以文化兴盛为支撑的，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。担负起新时代的文化使命，必须坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，弘扬发展中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。

坚持党的领导举旗定向，筑牢新时代文化发展根基

总书记指出：“我们党是具有高度文化自觉的马克思主义政党，始终站在时代前列，引领文化发展进步，带领人民走出了中国特色社会主义文化发展道路。这条道路最本质的特征，就是坚持党的领导。”中国共产党通过确立马克思主义在意识形态领域的指导地位，为文化繁荣提供方向引领与价值根基。党的文化理论创新始终以“两个结合”为方法论，把中华文明精神特质与社会主义核心价值体系紧密结合，确保文化发展既遵循历史规律又契合时代需求。

中国共产党自诞生之日起，就肩负起引领中华民族文化复兴的历史使命。近代以来，面对西方列强文化殖民与封建文化桎梏的双重危机，党以马克思主义为思想武器，在五四新文化运动中开创了反帝反封建的文化觉醒道路。新民主主义革命时期，毛泽东提出“民族的科学的大众的”文化纲领，将文化救亡与政治革命深度融合。改革开放时期，党通过强调建设社会主义精神文明筑牢意识形态防线，使文化在市场经济浪潮中始终在社会主义方向行稳致远。进入新时代，总书记提出“坚持党对意识形态工作的领导权”这一根本原则，将文化领导权上升到治国理政的战略高度。从“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”的论断，到“建设文化强国”的宏伟目标，党的领导始终以解决“举什么旗、走什么路”的核心问题为导向，在百年变局中为文化发展锚定航向。

在党的领导下，我国以马克思主义中国化时代化为理论根基，坚持推动文化建设，走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。中国特色社会主义文化发展道路，本质上是党的文化理想与中国实践相结合的产物。这条道路既不是对传统的简单复归，更非对西方的盲目追随，而是立足马克思主义文化观，通过“两个结合”实现文明形态的创新突破。马克思主义与中华优秀传统文化结合，激活传统理念的当代价值，形成“以人民为中心”的发展思想；与革命文化结合则孕育脱贫攻坚精神、抗疫精神等新时代精神，赋予社会主义文化实践特质。历史与实践反复证明，只有坚持党的领导，才能确保文化发展不迷失于价值虚无的迷雾；只有走中国特色社会主义文化发展道路，方能在文明碰撞中守住根脉、开创新局，最终实现精神自立与文化强国的有机统一。

传承中华文明薪火永续，激扬优秀传统文化时代活力

中华文化源远流长、灿烂辉煌，在五千年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深沉的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养，是中国特色社会主义植根的文化沃土，是当代中国发展的突出优势，对延续和发展中华文明、促进人类文明进步，发挥着重要作用。

在全球化与现代化的双重语境下，如何让积淀五千年的中华文明焕发新生，既是关乎文化根脉存续的时代课题，更是建设文化强国的战略工程。《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》强调，传承和弘扬中华优秀传统文化的关键，是推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。这两者既是方法论，也是实践论，既解决如何传承的技术路径，更回答为谁传承的价值命题。

创造性转化，即依据时代特征对具有借鉴价值的传统文化内容和表现形式进行革新，赋予其新的时代意义与现代表达，使之与现代社会相融，满足民众新需求。总书记强调：“要处理好继承和创新的关系，重点做好创造性转化工作，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”故宫博物院启动的数字故宫工程，运用区块链技术对186万件文物进行数字建档，让文物通过3D技术走出展柜，不仅实现了文物保护的技术跨越，更通过云端展览让文物承载的礼乐精神、工匠智慧获得跨时空传播。这种转化不是简单的形式移植，而是立足当代价值坐标，对“天人合一”“和而不同”等文化基因进行的现代性重构。

创新性发展则是在创造性转化的基础上顺应时代新进展，对中华优秀传统文化内涵进行增补、拓展与完善，提升其影响力与吸引力。创新性发展的本质，是将传统文化精髓与社会主义核心价值观相融合，在守正基础上开新局。创新性发展需聚焦三个重构，一是价值重构，为传统思想赋予新的时代内涵，如将“民惟邦本”思想转化为“全过程人民民主”制度实践；二是表达重构，通过人工智能、大数据等现代科技转换传统文化叙事逻辑，将其更直观展现出来，提升群众文化体验；三是载体重构，利用数字化平台实现传统与现代的联结，将传统文化融入现代消费场景。这种重构将传统元素与现代生活紧密相连，形成文化资源数据化、文化体验场景化、文化消费智能化的三维创新体系。

弘扬革命精神培根铸魂，凝聚民族复兴磅礴精神力量

革命文化是中国共产党领导人民在革命、建设、改革的历史中创造，以红色为鲜明底色的一种独特文化样态，发轫于五四时期，发展于新民主主义革命时期，成熟于社会主义革命和建设时期，发展于改革开放时期，创新于中国特色社会主义新时代。中国革命文化是马克思主义中国化的重要文化成果、中国革命胜利的文化支撑和强大精神动力以及中国特色社会主义文化建设的优质基因，展现了中国人民顽强不屈、坚韧不拔的民族气节和英雄气概。

革命文化作为中国共产党领导人民在艰苦斗争中形成的宝贵精神财富，对当代社会发展具有独特的文化价值。首先，有助于强化国家认同，夯实中华民族共同体意识根基。革命文化将党与人民共同奋斗的历史记忆升华为集体认同符号，巩固全社会对党的领导和社会主义道路的政治共识，为维护国家统一和民族团结提供深层情感支撑。其次，有助于培育堪当民族复兴重任的时代新人，以红色基因教育引导青年赓续斗争精神，锻造现代化建设所需的历史使命感。最后，有助于构建意识形态防线，应对各种风险挑战。总书记强调：“弘扬革命文化为维护国家意识形态安全提供思想保证”，必须通过还原历史真相、根除错误思潮，强化马克思主义在意识形态领域的指导地位。党的大会报告进一步将革命文化作为推进全面从严治党、永葆党的先进性的精神支撑。

弘扬和发展革命文化，需立足其作为中国共产党精神谱系核心载体的本质属性，以理论自觉、时代转化、价值引领为路径，构建革命文化传承发展的系统性工程。从理论上讲，应深化革命文化研究阐释，提炼其精神内核与当代价值，将“坚定理想信念”“敢于斗争”等精神转化为社会主义核心价值观的生动注解。从实践来看，须构建革命文化融入国民教育、社会发展的常态化机制，通过制度设计将其精神内核嵌入思想政治教育、基层治理等环节，使之成为凝聚社会共识的精神纽带。同时，还需推动革命文化表达方式的现代化转型，运用数字化技术、沉浸式体验、艺术化表达等手段加强红色资源的活化利用，使革命文化在新时代焕发引领社会思潮、塑造精神家园的蓬勃生命力。

创新先进文化赋能引领，奏响社会主义文明时代强音

社会主义先进文化是指在中国共产党领导下，以马克思主义为指导，继承中华优秀传统文化和革命文化，吸收世界文明成果，形成的面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，其本质是坚持社会主义制度，精髓是社会主义核心价值体系。它是中华优秀传统文化的创造性转化成果，融合革命文化传统和人类文明优秀成果，形成了具有中国风格、中国气派的文化体系。

发展社会主义先进文化，既是坚持中国特色社会主义的本质要求，也是推进中国式现代化的必由之路。作为提升国家文化软实力的战略支点，发展社会主义先进文化能够通过提供精神动力与价值引领，为民族复兴注入持久动能。在全球化进程中，社会主义先进文化构建起独具中国特色的现代文明形态，以强化文化认同凝聚社会共识，有效抵御外部意识形态渗透，夯实党的执政根基。新时代新征程，必须牢牢坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断铸就中华文化新辉煌。

发展社会主义先进文化，必须大力弘扬中国精神。中国精神作为中华民族在历史长河中积淀的精神标识，既是五千年文明赓续的精神密码，也是党领导人民在革命、建设与改革中凝聚的价值共识。总书记指出：“中国精神是社会主义文艺的灵魂”，中国精神是社会主义先进文化的内核，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，为文化发展提供价值引领与创新动能。弘扬中国精神，需以理论深化与实践创新为双轮驱动，将民族精神与时代精神融入国民教育全过程，构建覆盖全社会的价值引领体系。同时通过制度设计推动中国精神嵌入社会治理与经济发展，以文明互鉴拓宽全球叙事空间，使其成为凝聚民族共识、激发创新活力、塑造文明认同的核心动力，为推进中国式现代化提供深层精神支撑。

在新的历史起点上，我们必须聚焦深化文化体制改革、推进国家文化数字化战略、健全现代公共文化服务体系等任务，锚定在2035年建成文化强国的目标，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，为民族复兴提供深层精神动力。

更好发挥国家发展规划的战略导向作用

新中国成立之初，面对一穷二白、生产力极端落后的局面，我们党深刻认识到，要实现国家富强、民族振兴，必须集中力量办大事，有目标、有计划地推进现代化建设。经过70多年的不懈奋斗，我国取得了举世瞩目的巨大成就，国家发展规划也在实践中与时俱进。总书记强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。从“一五”计划到“十四五”规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。一个又一个五年规划（计划）如同“接力棒”，将一个曾经积贫积弱的农业国递送到世界第二大经济体的位置。

国家发展规划引领现代化事业快速全面进步

在社会主义革命和建设时期，五年计划作为国家发展规划的核心载体，成为指引我国现代化建设的重要蓝图。这一时期，我国先后编制实施了5个五年计划，为国家发展搭建起基本框架奠定了基础。“一五”计划聚焦重工业发展，集中力量推进骨干工程建设，迅速奠定了我国工业化的初步基础。“二五”计划虽在“大跃进”中经受曲折，但仍在钢铁、机械等领域取得重大突破，并积累了大规模经济建设的经验教训。“三五”至“五五”计划则结合当时严峻的国际环境，在加强国防建设的同时，持续推进基础工业发展，逐步完善工业布局，为后续经济起飞创造了条件。

这一时期还制定实施了一系列专项规划，形成了支撑国家发展的规划矩阵。农业领域，《1956年到1967年全国农业发展纲要》等规划，推动了农业发展和农村建设。科技领域，《1956——1967年科学技术发展远景规划》等规划，瞄准原子能、航空航天等前沿领域，奠定了我国现代科技体系的基础，指引了“两弹一星”等重大突破。区域发展方面，“三线建设”等战略规划调整工业布局，推动中西部地区初步形成工业基础。这些专项规划与五年计划相互配合，共同推动我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，五年计划逐步向五年规划转型，规划的内涵与外延不断拓展。“六五”计划至“十一五”规划紧扣改革开放主题，在保持经济稳定增长的同时，更加注重结构调整与制度创新。“六五”计划提出“调整、改革、整顿、提高”方针，推动经济协调发展。“七五”和“八五”计划接续推进国民经济调整和经济体制转轨。“九五”计划开始推动国民经济的两个“根本性转变”，即经济体制从传统计划经济向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。“十五”计划聚焦入世后的发展机遇，推动产业升级和对外开放水平提升。“十一五”规划首次以“规划”取代“计划”，与“十二五”规划共同在科学发展观指导下，着力推动全面协调可持续发展。

这一时期的专项规划体系日益完善，形成了覆盖各领域的规划网络。农业领域，从2004年开始每年的中央“一号文件”都规划指引“三农”事业发展，《国家粮食安全中长期规划纲要（2008——20XX年）》等专项规划开始实施。工业领域，《汽车工业产业政策》（1994年）、《可再生能源中长期发展规划》（2007年）、《装备制造业调整和振兴规划》（2009年）等推动了重点行业跨越式发展。科技领域，《1986——2000年科学技术发展规划》、国家863计划、国家火炬计划、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006——20XX年）》等专项规划加速了高新技术研发与产业化。区域发展方面，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等规划，推动了区域均衡发展。社会建设、生态文明建设、军队和国防建设等领域也实施了一批专项规划，推动中国特色社会主义事业全面发展。

中国特色社会主义新时代，五年规划的战略引领作用更加凸显，成为推动高质量发展的重要抓手。“十三五”规划以新发展理念指导供给侧结构性改革，聚焦全面建成小康社会目标，指引我国在脱贫攻坚、污染防治等领域取得历史性成就。“十四五”规划以高质量发展为主题，围绕创新驱动、产业升级、绿色发展等重大战略作出系统部署，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了行动指南。

新时代的专项规划更加注重系统性和前瞻性。科技和产业领域，《国家中长期科学和技术发展规划（2021——2035）》《中国制造2025》等规划加速关键核心技术突破，《国家创新驱动发展战略纲要》等规划瞄准人工智能、量子信息等前沿领域抢占制高点。生态领域，以碳达峰碳中和为目标的系列规划，推动发展方式绿色转型。民生领域，聚焦教育、医疗、养老等重点领域的规划，持续提升公共服务水平。区域发展方面，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大规划，推动形成区域协调发展新格局。这些规划共同推动我国的经济实力、科技实力、综合国力等方面实现了历史性跨越，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。

国家发展规划在实践中与时俱进

我国国家发展规划在实践中不断探索、逐步成熟。在社会主义革命和建设时期，国家规划为刚刚起步的工业化和现代化指明了方向。不过，由于当时对社会主义建设规律还缺乏深刻认识，部分规划存在脱离实际的情况，而且政治形势的动荡也对规划的顺利实施造成了一定冲击，使得一些规划未能按计划完成。但总体而言，这一时期的规划实践积累了宝贵经验，加深了对计划经济作用和局限的认识，这为后续的改革开放和规划体系的完善提供了重要借鉴。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，国家发展规划在探索中不断完善。规划的编制更加科学规范，内容更加全面丰富，在引导资源配置、促进经济社会发展中的作用得到了比较充分的发挥。规划覆盖的领域从经济扩展到社会、文化、生态等多个方面，形成了较为完整的规划体系。在规划编制方面，引入了更多的科学方法和民主参与机制，广泛征求专家学者、企业和社会公众的意见，提高了规划的科学性和可行性。在实施过程中，加强了监督和评估，及时发现问题并进行调整。

然而，随着经济和社会的快速发展，规划数量的增多和涉及领域的扩大，规划之间的不协调甚至冲突问题逐渐显现。例如，在经济增长与生态保护方面，部分地区为追求GDP增长而违反生态保护规划，引进高污染、高耗能项目，导致相关规划目标难以协调；在城市化进程方面，存在建设用地违规占用农田的现象，影响了粮食安全规划的实施。这些问题都反映出当时国家发展规划在协调机制上还存在不足。

中国特色社会主义新时代，国家发展规划建设进入了更加系统化、规范化的新阶段。我国逐步构建起“三级四类”的统一规划体系，“三级”即国家、省、市县三级规划，“四类”包括国家发展规划、国土空间规划、专项规划和区域规划。这一体系以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑。国家发展规划作为顶层设计，明确国家战略意图和发展方向；国土空间规划划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”，为各类开发建设活动提供空间约束；专项规划针对特定领域细化部署，推动重大项目落地；区域规划协调跨区域发展，促进区域优势互补。“三级四类”规划体系明确了各级各类规划的定位，避免了规划之间的重叠和冲突。

“十五五”时期将更好发挥国家发展规划的战略导向作用

“十四五”时期，在国家发展规划的指引下，我国科技事业和经济社会发展取得了巨大成就。预计2025年经济总量可达到140万亿元左右。产业和科技创新取得诸多重大突破：第一艘国产电磁弹射航母下水，全球首座第四代核电站投入商业运行，“嫦娥六号”实现世界第一次月球背面采样返回，按照国际适航标准研制的国产大飞机C919首次实现商飞等。民生领域，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上。安全基础进一步夯实，“十四五”时期新建和改造提升高标准农田4.6亿亩；新能源发电装机规模历史性超过煤电，建成了全球最大清洁发电体系；产业链供应链韧性增强，拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系；国防实力同步提升，捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力不断提高。

当前，新一轮科技革命形成燎原之势，我国面临的形势正发生深刻变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突加剧，国际贸易保护主义抬头，全球产业链供应链面临重构，科技领域的竞争日趋白热化。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构优化升级的动能不足，就业压力增大，科技创新能力有待进一步提升，生态环境保护压力依然较大，绿色发展的体制机制还不够完善。为了在“十五五”时期更好发挥国家发展规划的战略导向作用，需要重点关注以下几个方面。

将新发展理念贯穿规划编制和实施的全过程，确保规划符合高质量发展的要求。加大科技投入，完善科技创新体制机制，突破关键核心技术，推动创新链与产业链深度融合。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展，促进各领域协调推进。加快发展方式绿色转型，推进能源结构调整，加强生态环境保护和修复。积极参与全球治理，拓展对外开放的广度和深度。坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，缩小收入差距，扎实推进共同富裕。

强化规划的系统性和协同性，进一步完善“三级四类”规划体系，加强各级各类规划之间的衔接协调，形成规划合力。建立健全规划衔接机制，确保下级规划服从上级规划，专项规划、区域规划与国家发展规划相衔接。加强部门之间的沟通协调，共同推动规划的实施。建立规划实施的协同机制，加强政策协调和资源整合，确保规划目标的实现。

突出规划的战略性和前瞻性，聚焦国家重大战略需求，科学设定规划目标和任务，在关键领域作出部署。在科技自立自强方面，制定重大科技专项规划，集中力量突破一批“卡脖子”技术，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。在产业升级方面，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，充分发挥新质生产力的引领作用，构建现代化产业体系。

健全规划实施的保障机制，加强对规划实施过程的监督评估，建立健全规划调整机制，确保规划目标任务能够顺利实现。建立健全规划实施的监测评估体系，及时发现问题并采取解决措施。根据经济社会发展的新形势新变化，适时调整和完善规划，增强规划的适应性、灵活性和可操作性。同时，充分调动各方面的积极性，形成推动规划实施的强大合力，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供坚实保障。

更好发挥经济体制改革牵引作用

发挥经济体制改革牵引作用，是改革开放以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要经验。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大战略决策，并将其纳入“四个全面”战略布局，鲜明提出以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，以一系列划时代的思想变革和实践创造，开创了我国改革开放全新局面。前不久出版的总书记《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷中，贯穿全卷、分量最重的就是关于经济体制改革的重要论述。这些重要论述是总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断在经济领域的集中体现，在指导新实践、引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力。

理论上不断深化，为发挥经济体制改革牵引作用提供根本遵循

《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷共收入总书记165篇重要笔杆子君，其中涉及经济体制改革的近100篇。在这些重要笔杆子君中，总书记着眼国内国际两个大局、立足我国经济社会发展伟大实践，不断总结和深化对新时代推动经济体制改革的规律性认识，创造性提出一系列新思想新观点新论断，是马克思主义政治经济学中国化时代化的最新理论成果，既是改革思想的经济篇，也是经济思想的改革篇。

党的十八届三中X会是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革的新征程，也翻开了经济体制改革的新篇章。《论坚持全面深化改革》第一卷中《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》《切实把思想统一到党的十八届三中X会精神上来》等重要笔杆子君，对新时代经济体制改革的重要地位作了深刻阐述。总书记指出，坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革。在《“看不见的手”和“看得见的手”都要用好》《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》《关于深化供给侧结构性改革》等重要笔杆子君中，总书记对事关我国发展全局的一些方向性、原则性问题作了深入阐述，突出强调经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持和完善社会主义基本经济制度。我们国家这么大、人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。党的十八届五中X会后，围绕贯彻新发展理念，总书记科学把握改革和发展的辩证关系，在《以新的发展理念引领发展》《对新常态怎么看，新常态怎么干》等重要笔杆子君中指出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过深化改革为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。同时，百年变局和世纪疫情交织叠加，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，我国发展环境面临深刻复杂变化。以总书记同志为核心的党中央准确把握我国发展阶段新特征和外部环境新变化，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦影响高质量发展的体制机制障碍，对深化经济体制改革作出一系列深刻阐述和重大部署。关于更好统筹改革和发展的关系，总书记在《推动改革和发展深度融合、高效联动》等重要笔杆子君中指出，改革又到了一个新的关头，唯有全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。要继续把握好改革和发展的内在联系，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。关于改革重点任务，总书记在《加快建设现代化经济体系》《使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力》《推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为》等重要笔杆子君中指出，要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来，围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，推进创造性、引领性改革，完善现代化经济体系的制度保障。关于防范和应对重大风险挑战，总书记在《依靠改革应对变局、开拓新局，善于运用制度优势应对风险挑战冲击》等重要笔杆子君中指出，我们既要通过深化改革来防范化解重大风险，也要通过防范化解重大风险来保障改革顺利推进。既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。这些重要论述指引我们准确把握新发展阶段要求，为完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展创造良好制度条件。

党的大会确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届三中X会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统谋划和全面部署，将各领域各方面改革聚焦到推进中国式现代化、推动高质量发展上来。《论坚持全面深化改革》第二卷中，总书记在《把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力》《进一步全面深化改革要紧扣推进中国式现代化这个主题》等重要笔杆子君中指出，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》《深入学习领会党的二十届三中X会精神，切实抓好贯彻落实》《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》等重要笔杆子君中，总书记强调，深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，必须坚持守正创新，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，要突出经济体制改革这个重点，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势。面对外部环境急剧变化，总书记在《以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展》《全面推动共建“一带一路”高质量发展》等重要笔杆子君中指出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制，加快构建新发展格局。个别国家搞“小院高墙”、关税壁垒，将经贸问题政治化、工具化、武器化、泛安全化，迫使企业选边站队，作出违背经济规律的选择。这不符合市场规则和开放大势。我们要共同维护开放合作的国际环境。这些重要论述既是对改革开放历史经验的理论升华，又是对新形势下推进经济社会高质量发展的创新创造，具有新的时代特征，对于在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中更好发挥经济体制改革牵引作用具有重要指导意义。

实践上不断拓展，推动经济体制改革取得历史性成就

党的十八大以来，在总书记亲自领导指挥下，经济体制改革全方位展开、系统性推进，着力从体制机制上破解我国发展面临的突出问题，为加快构建新发展格局、推动高质量发展奠定了坚实制度基础，为经济发展注入了强大动力。

坚持和落实“两个毫不动摇”。总书记指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。必须坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。党的十八大以来，我们毫不动摇巩固和发展公有制经济，围绕解决长期以来国有企业发展面临的深层次矛盾问题，着力加强和改进党对国有企业的领导，完善国有资产管理体制，强化监督防止国有资产流失，持续加大市场化改革力度，集中解决公司制改制、剥离企业办社会职能等一批长期想解决而没有解决的问题，推动国有经济优化布局，促进国有资本向重要行业和关键领域集中，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力不断提升。我们从多个层面推出鼓励支持引导非公有制经济发展壮大的改革举措，制定实施民营经济促进法，着力解决民营企业融资难融资贵问题，减轻成本负担，加强产权保护，构建亲清新型政商关系，为民营企业发展营造良好环境、提供更多机会。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业，激发各类经营主体内生动力和创造活力。

推进有利于发展新质生产力的体制机制创新。总书记指出，生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央明确创新驱动发展战略方向，加强党对科技工作的集中统一领导，系统推进科技体制改革，健全新型举国体制，布局国家战略科技力量，完善科技与经济结合的体制机制，破除束缚科研人员积极性的制度障碍，优化开放创新生态，激发全社会创新活力。同时，坚持以科技创新推动产业创新，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，完善提升产业链供应链韧性和安全水平制度，推动新质生产力在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。党的大会后，针对国内外新形势新变化，总书记进一步指出，高质量发展需要新的生产力理论来指导，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。我们加快体制机制创新，一体推进教育科技人才改革，健全科技创新和产业创新深度融合制度，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，推动新质生产力加快发展。

构建统一开放、竞争有序的市场体系。总书记强调，坚持社会主义市场经济的改革方向，着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，加快构建全国统一大市场，加快健全宏观经济治理体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。党的十八大以来，我们坚持社会主义市场经济改革方向，坚持有效市场和有为政府相结合，从广度和深度上推进市场化改革。完善市场基础制度，健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，推动招标投标管理、标准体系建设、经济统计等方面改革，建设法治经济、信用经济，夯实市场运行的基础支撑。构建全国统一大市场，改革市场监管体制，加强反垄断、反不正当竞争监管，清理废除阻碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，推进要素市场化配置改革，完善市场决定价格机制，完善流通体制，推动各类要素畅通流动、资源高效配置，促进市场潜力充分释放。围绕畅通国内大循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快培育完整内需体系，重点推动完善扩大消费长效机制、深化投融资体制改革、健全政府投资有效带动社会投资体制机制、健全民营企业参与国家重大项目建设长效机制等，充分发挥我国超大规模市场优势，推动高标准市场体系加快形成。

健全宏观经济治理体系。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，是以总书记同志为核心的党中央对宏观调控理论和实践作出的重大创新。党的十八大以来，我们把握宏观经济治理要求，完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性，有力提升宏观经济治理效能。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，把经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制，完善跨周期政策设计和逆周期调节机制。深化财税体制改革，持续深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，理顺中央和地方财政关系，完善财政转移支付制度，推进省以下财政体制改革，健全政府债务管理制度。完善税收制度、税收征管体制，优化税制结构，健全地方税、直接税体系。深化金融体制改革，加快建设现代中央银行制度，持续健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革，健全金融服务实体经济激励约束机制，完善多层次资本市场建设，依法规范和引导资本健康发展，完善金融监管体系，守住不发生系统性风险底线。

完善推进共同富裕的制度基础。总书记强调，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。要贯彻以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，稳步推动共同富裕。党的十八大以来，我们牢牢把握共同富裕的本质要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、办好人民满意教育、建设健康中国、推进基本公共服务均等化方面，推出一批务实改革举措，着力解决人民群众急难愁盼问题。着眼缩小区域差距、城乡差别，完善促进区域协调发展制度机制，推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系；健全城乡融合发展体制机制，稳步推进农村土地制度改革，积极构建新型农业经营体系，完善强农惠农富农支持制度，创新扶贫工作机制，打赢脱贫攻坚战，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，守住不发生规模性返贫的底线。

推动经济社会发展全面绿色转型。总书记指出，处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，统筹高质量发展和高水平保护，系统布局、全面推进生态文明体制改革，加快经济社会发展全面绿色转型。出台生态文明体制改革总体方案和自然资源资产产权、国土空间开发保护、空间规划、环境治理、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿等重大改革方案，制定修订环境保护法和30多部生态环境法律法规，建立健全中央生态环境保护督察制度，构建起源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护基础性制度框架。以碳达峰碳中和为引领，加强绿色发展的顶层制度设计，重点在协同优化产业布局、规划建设新型能源体系、建立碳排放总量和强度双控制度、建立健全绿色发展标准体系和市场化机制、健全绿色消费激励机制等方面深化改革，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

建设更高水平开放型经济新体制。总书记指出，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。加快构建新发展格局，要科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央实行更加积极主动的开放战略，在加快构建开放型经济新体制方面连续打出一系列组合拳。深化贸易投资领域改革，扩大市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境，扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，积极参与全球经济治理体系改革。优化区域开放布局，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设，高质量共建“一带一路”，构建多层级高水平开放平台。贯彻总体国家安全观，统筹开放和安全，提升开放监管能力和水平，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领，为高水平对外开放保驾护航。

推进改革体制机制不断完善，为深化经济体制改革提供重要保障

经济体制改革牵一发而动全身，需要强有力的领导体制和科学有效机制保障改革顺利推进。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，加强集中统一领导，完善推进落实机制，创新改革方式方法，推动经济体制改革走深走实、不断取得新突破。

加强党对改革工作的领导。总书记强调，坚持党的全面领导，这是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推进的根本保证，要把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。改革开放取得历史性成就，最根本就在于坚持和加强党的领导，有组织、有步骤、有纪律地推进改革，把我们的体制优势充分发挥出来。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度领导推进全面深化改革，在党中央层面成立改革领导机构，总书记亲自挂帅，成立包括经济体制和生态文明体制改革专项小组在内的6个专项小组，负责各领域改革协调推进和督促落实，自上而下建立健全各级党委领导改革工作体制机制，为改革提供强有力的组织领导保障。不失时机深化党和国家机构改革，健全党领导经济、改革、金融、科技等重大工作的体制机制，优化调整政府机构设置和职能配置，加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，为深化经济体制改革提供了有力体制支撑和组织保障。

强化改革系统集成。总书记指出，加强改革系统集成、协同高效，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。党的十八大以来，我们系统谋划推进经济体制改革，坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，把抓好改革任务落实同全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国、实施中长期战略规划、实现年度经济社会发展目标等结合起来，推动各项改革朝着既定目标聚焦发力。加强对重要领域改革的顶层设计，统筹推进财税、金融、国企、科技、农业农村、生态保护、对外开放等四梁八柱性质改革，抓好方案协同、落实协同、效果协同，做到前后呼应、相互配合、形成整体。

鼓励基层探索创新。总书记强调，摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。要坚持眼睛向下、脚步向下，鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。无论改革推进到什么阶段，人民首创精神都不能忽视。要鼓励地方、基层、群众大胆探索，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。党的十八大以来，我们充分调动地方基层改革探索创新积极性，鼓励各地在坚持全国一盘棋的前提下，结合实际开展差别化探索，充分发挥自身比较优势，使地方改革更好融入国家改革发展大局。围绕推动重大制度创新，部署开展一批改革试点，在有条件的地方设立自由贸易试验区、国家生态文明试验区、共同富裕示范区，开展全面创新改革试验，实施综合改革试点等，有效发挥对改革全局的示范突破带动作用。对经济发展新领域新实践遇到的新问题，充分尊重基层和群众首创精神，鼓励开拓创新，不断创造和积累可复制、可推广的新鲜经验。

以钉钉子精神抓好改革落实。总书记强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。各级党政主要负责同志要把改革抓在手上，既挂帅又出征，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。要把抓落实作为全部改革工作的重点，一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印。新时代深化经济体制改革任务艰巨繁重，在党中央领导下，我们压实改革主体责任，健全重大改革举措任务分工落实机制，科学制定改革任务实施方案，明确改革牵头单位、参与单位、责任事项、成果形式、时限要求和责任主体，强化各级党政主要负责同志抓落实责任，激励广大党员干部开拓进取、干事创业。加强任务督促落实，持续深入开展改革督察工作，将重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡查内容，坚决反对形式主义、官僚主义，防止和纠正不担当不作为、不改革假改革等现象，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

总书记关于深化经济体制改革的重要论述是来源于实践又指导实践的科学体系。我们要紧密结合经济社会发展实践和自身工作实际，深入学习《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷中的重要篇目和重要思想，努力掌握贯穿其中的立场观点方法，做到学思用贯通、知信行统一，在进一步全面深化改革中更好发挥经济体制改革牵引作用，以改革新动能、发展新优势不断开创中国式现代化建设新局面。

更好统筹高质量发展和高水平安全

当今时代，发展利益和安全利益复杂交织。如何处理好发展和安全的关系，是世界各国面临的共同难题。党的十八大以来，总书记高度重视发展和安全，反复强调要统筹高质量发展和高水平安全，许多重要论述都收入《总书记经济文选》第一卷。比如，《关于构建新发展格局》指出：“这次中央全会对统筹发展和安全作出战略部署，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义”；《中国式现代化要靠科技现代化作支撑》指出：“坚持创新引领发展，树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以科技创新引领高质量发展、保障高水平安全”；等等。8月29日召开的中共中央政治局会议强调：“牢牢守住发展不能以牺牲安全为代价这条底线”“更好统筹高质量发展和高水平安全”。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，坚决贯彻中共中央政治局会议部署要求，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，不断续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

更好统筹高质量发展和高水平安全具有深刻的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑

从“发展”到“高质量发展”的深化，从“安全”到“高水平安全”的拓展，既一脉相承又与时俱进。总书记指出：“我们必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。”统筹高质量发展和高水平安全，是总书记立足新时代新征程我国发展实际提出的重大战略思想，是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是我们党治国理政的一个重大原则。

从理论逻辑看，统筹高质量发展和高水平安全是新时代党的理论创新的重要成果之一。安全是发展的前提，没有安全和稳定，一切都无从谈起；发展是安全的保障，是解决中国一切问题的基础和关键，不发展是最大的不安全。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，二者互为条件、辩证统一。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把发展和安全置于重要位置，提出“统筹发展安全两件大事”“进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进”等新论断新举措新要求，进一步丰富和发展了总体国家安全观。统筹高质量发展和高水平安全，既要求善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要求善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。这充分体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，是建立在马克思主义基本原理同中国具体实际相结合基础上的重大理论创新。

从历史逻辑看，统筹高质量发展和高水平安全是对大国兴衰历史经验的深刻总结。能否统筹好发展和安全，关系国家兴衰、历史走向。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对发展和安全的重要性有着刻骨铭心的认识。新中国成立后，我们党始终坚持正确处理发展和安全的关系，从新中国成立之初提出坚持安全第一的方针，到改革开放后提出“发展是硬道理”“正确处理改革、发展、稳定的关系”等，再到新时代提出“统筹发展和安全”的重大原则、要求“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰”等，都是我们党历经磨难、不懈奋斗积累的宝贵经验。历史启示我们，只有统筹抓好发展这个“第一要务”和安全这个“头等大事”，才能筑牢治国安邦根基、增强攻坚克难底气，推动中国号巨轮劈波斩浪、行稳致远。

从实践逻辑看，统筹高质量发展和高水平安全是全面推进强国建设、民族复兴伟业的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展面临的各种风险挑战更趋复杂，维护国家安全的任务愈加艰巨。统筹高质量发展和高水平安全，既是应对国际国内环境深刻复杂变化的重大举措，也是落实总体国家安全观的内在要求，能够为实现中华民族伟大复兴提供重要物质保障和安全保障。党的大会报告提出“以新安全格局保障新发展格局”并作出重要部署，党的二十届三中X会提出“实现高质量发展和高水平安全良性互动”并作出重要部署，必须落深落细落实落到位。新征程上，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚定推进高质量发展方向不动摇，抓住筑牢高水平安全根基不放松，确保我国社会主义现代化事业行稳致远。

完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展促进高水平安全

总书记在《经济工作要适应经济发展新常态》中指出：“发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键”；在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上指出：“发展就是最大安全”。高质量发展是新时代的硬道理。只有牢牢把握高质量发展这个硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济发展迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，才能夯实国家安全的实力基础、科技支撑，增强国家综合实力、提升抵御风险的能力，把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

增强创新这个第一动力，着力加快建设现代化产业体系。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化产业体系的战略支撑。立足实体经济这个根基，持续做好创新这篇大文章，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力，才能不断增强应对外部冲击的能力。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济都离不开制造业高质量发展。积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，能够进一步提升我国产业链供应链韧性和安全水平。当前，尤其要推进产业链创新发展，打造自主可控和先进高效的数字化、智能化、绿色化产业链供应链。

紧扣协调这个重要特点，着力推进城乡融合和区域协调发展。协调既是发展手段又是发展目标，还是评价发展的标准和尺度。下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲，有助于解决发展不平衡不充分问题。区域协调发展是中国式现代化的重要支撑，重在全域协同联动缩小地区差距。为此，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。坚持城乡融合发展，在缩小城乡差距中塑造良好发展生态，是新时代新征程构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的必然选择。为此，要积极统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，加快推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。正确处理效率和公平的关系、缩小收入差距，是在发展中保障和改善民生的重点。这要求通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，着力扩大中等收入群体规模，促进基本公共服务均等化，促进人民精神生活共同富裕。这些举措将为我国发展注入强劲动力，推动发展向更平衡、更协调、更包容的方向迈进，助力我们更从容、更有效地应对各类风险挑战。

把握绿色这个普遍形态，着力推进人与自然和谐共生的现代化。坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，摒弃“先污染后治理”的旧模式，实现经济发展与生态环境保护协同并进，为子孙后代打造可持续的生存发展空间。建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国生态环境问题的治本之策。为此，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产方式和生活方式。这将进一步厚植高质量发展的绿色底色。同时，健全国家生态安全法治体系、战略体系、政策体系、应对管理体系，提升国家生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力，进一步筑牢美丽中国建设的生态安全根基。

走好开放这个必由之路，着力提升国际循环质量和水平。开放是中国式现代化的鲜明标识。面对日益复杂严峻的外部环境，中国开放的大门只会越开越大。要坚定不移推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，实施自由贸易试验区提升战略，推动高质量共建“一带一路”，深入推进贸易和投资自由化便利化，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。同时要认识到，越是开放发展，越要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，确保在对外开放环境中动态维护国家安全。这要求我们进一步增强国内大循环的需求牵引力，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性；同时，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，维护我国公民、法人在海外合法权益，完善参与全球安全治理机制。

围绕共享这个根本目的，着力推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。共享发展体现的是逐步实现共同富裕的要求，实质就是坚持以人民为中心的发展思想。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，既有利于促进共同富裕，提升人力资本，进而提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础；也有利于激发人民群众的积极性主动性创造性，营造和谐稳定的社会环境，形成共促发展的合力。为此，要把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，加快探索拓宽先富带后富、先富帮后富的有效路径，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，规范财富积累机制，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚定不移贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展

没有高水平安全，高质量发展便无从谈起，发展成果也可能付诸东流。总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进”；在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中X会精神专题研讨班上指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。”落实总书记重要讲话精神，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

注重全体系构建，持续健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现，保障国家安全的治本之策在于健全国家安全体系。为此，要强化国家安全工作协调机制，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加快构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系；完善国家安全法治体系，以国家安全法为统领，有计划有步骤推进重点领域涉国家安全法律法规立改废释纂；完善国家安全战略体系，推动安全各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，增强国家安全战略的指导性、全局性和可操作性；完善国家安全政策体系，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，加强维护国家安全的物质、技术、装备、人才等方面的政策体系建设；完善国家安全风险监测预警体系，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，推动国家安全风险治理由事后反应、被动应对向事前预警、快速反应转变。这将推动国家安全体系各方面建设有机衔接、系统集成、联动高效，形成体系性合力和战斗力。

注重全方位统筹，增强维护国家安全能力。维护国家安全是全方位的工作。在构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系的同时强化国家安全能力建设，才能更好维护国家主权、安全、发展利益。坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，将不断夯实国家安全和社会稳定的基层基础。同时，要提高防范化解重大风险能力，强化源头防控、过程把控、应急管控，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护国家安全没有“局外人”，每个人都是守护者、责任人。丰富和完善国家安全教育支撑体系，广泛开展形式多样的宣传教育活动，增强全民国家安全意识和素养，有助于进一步筑牢国家安全人民防线，汇聚维护国家安全的磅礴力量。

注重全领域监管，提升公共安全治理水平。公共安全是国家安全的重要组成部分，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，打破条块分割、部门独立、地方割裂的传统公共安全治理模式，才能不断完善公共安全体系，全力维护和塑造公共安全。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。始终把安全生产放在首要位置，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，加强重点行业、重点领域安全监管，才能不断提高安全生产水平。食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，才能确保人民群众“舌尖上的安全”、用药安全。同时，要更加自觉地处理好人与自然的关系，正确处理防灾救灾和经济社会发展的关系，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害和气象灾害防御，以及网络安全、人工智能安全等工作，全面提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

注重全链条治理，全面提升社会治理效能。健全社会治理体系是推进国家安全体系和安全能力现代化的重要工作。社会治理体系科学合理，国家安全工作才能事半功倍。加强和创新社会治理，有助于维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。坚持党的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，有助于推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，打造既充满活力又拥有良好秩序的现代化社会。坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬“四下基层”优良传统，加强和改进人民信访工作，提高市域社会治理能力，有助于及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。同时，要强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信诈骗、非法集资、黄赌毒、侵害妇女儿童权益等群众反映强烈的违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

全面提高统筹能力和水平，形成高质量发展和高水平安全互促共进的良好格局

总书记在《以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业》中指出：“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。”前进道路上，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪，发展和安全的关联日益增强。必须坚持发展和安全并重，更好统筹高质量发展和高水平安全，实现二者相互支撑、深度融合，使发展成就可期、安全风险可控，形成高质量发展与高水平安全互促共进的良好格局。重点要把握以下方面。

坚持党的全面领导。党的领导是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本所在、命脉所在。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党的旗帜为旗帜、党的方向为方向、党的意志为意志，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，更好统筹高质量发展和高水平安全，为维护国家安全和社会稳定提供坚强保证。

坚持以人民为中心。不断满足人民对美好生活的向往，是更好统筹高质量发展和高水平安全的价值依归。要坚持以人民利益为根本出发点和落脚点，把人民群众生命安全放在第一位，牢牢守住发展不能以牺牲安全为代价这条底线，坚持在发展中保障和改善民生，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持系统观念。更好统筹高质量发展和高水平安全，涉及经济社会发展的方方面面，必须运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题。要正确处理高质量发展和高水平安全的关系问题，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持运用法治思维和法治方式。法治是治国理政的基本方式，是更好统筹高质量发展和高水平安全的重要保障。要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式开展工作，在法治轨道上更好统筹高质量发展和高水平安全，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动国家安全体系和能力现代化。

坚持发扬斗争精神。强国建设、民族复兴绝不是轻轻松松就能实现的，必须依靠顽强斗争打开事业发展新天地。要加强斗争精神和斗争本领养成，旗帜鲜明敢于斗争，奋发有为善于斗争，在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动，勇于战胜前进道路上一切可以预见和难以预见的风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

积极理性推动人工智能与教育深度融合

随着人工智能技术的飞速发展，其在教育上的运用展现出更多可能性。我们要重视人工智能在教育应用上的多种可能，促进教育生态全面转型，推进人工智能赋能教育全面深化。

发挥人工智能强大的数据挖掘与分析能力，提高基础性教学、学习、管理任务的完成效率，减轻教师与学生负担，支持“双减”政策、素质教育等政策更好落地。推动人工智能技术参与高阶教育任务的完成，推进智慧教育生根开花。当前，人工智能技术展现出了赋能教育的多种可能，尤其是对学生想象力与创造性思维培养的促进作用。但在具体的课堂实践与学校环境中还缺乏成熟的、体系化的生成式人工智能技术应用，人工智能教育研究者应联手一线教师，共同探索强涌现人工智能在高阶教学与学习任务上的赋能路径及具体举措。

除了探索运用人工智能为教育提供支持，还要关注其与教育制度结构之间的深层关系。人工智能技术虽然带来了突破时空限制、个性化定制等新兴教育范式，但是相对于传统教育具有的班级结构、教学顺序、管理模式等制度要素支持的优势，人工智能教育尚缺乏有效制度支撑，使得创新效果难以全面发挥。人工智能需要实现与当前教育生态的有效融合创新，创生从下层任务到上层制度的完全结构，全面赋能教育深化改革。

需要强调的是，在人工智能赋能教育的历史发展中，多学科的知识、理论交叉融汇创新是重要的先行环节。但是，当前的人工智能赋能教育已经越来越呈现出以计算机科学为主导的技术倾向。长期缺乏理论指导的技术发展易导致价值与目标的缺失，从而使技术野蛮生长、偏离轨道，也可能导致技术发展后继乏力。为此，当前要大力强化多学科整合下的理论指导，体现人工智能赋能教育的理性追求。

一方面，人工智能赋能教育需要进一步加强理论基础研究，尤其需要解决两个关键的理论问题。一是要加强对人工智能的核心技术——智能涌现能力的理论探索，避免人工智能技术在赋能教育应用中盲目探索；二是要加强教育理论与人工智能技术的融汇支撑，提升人工智能在教育领域应用的适切性。这也对多学科交叉支撑进一步提出了要求，包括加强相关基础学科对人工智能技术的理论研究，打开智能涌现的“黑匣”，构建人工智能的运行原理与机制；还要以此指导人工智能技术在教育领域的应用更加理性，防止技术依赖、技术滥用等风险；同时要加强教育学者的参与，积极探索人工智能时代的教育规律，为人工智能技术进行价值赋能，优化其在教学、学习、学术研究、教育管理等方面的应用效能。

与此同时，要坚持市场推动与法律约束双轨推进，促进人工智能在赋能教育时平衡兼顾。从全球范围来看，人工智能服务于教育已经形成了一定的产业生态框架。其中，欧美国家起步早，占有较大的份额。即使如此，人工智能教育仍然有较大开拓空间。积极推进人工智能教育发展，就需要提振各方信心，为人工智能教育发展打造良好的环境；要强调需求导向和服务导向的技术应用与成果转化，增强人工智能教育产品的竞争力；构建大中小型企业共存，人工智能教育项目多样化的生态；同时，关注基础性、标准化的人工智能教育基础产业建设，从国内竞争走向国际化竞争。

另一方面，人工智能赋能教育应保证公益底色，自觉在伦理道德约束下发展。主管部门及学校要树立人工智能技术在教育领域应用的基本法律规范，避免教师、学生数据的过度暴露或不当使用；要加强对教育科技公司和人工智能教育行业的外部监管，保障技术开发与应用的安全，防止算法偏见；还要引导行业、企业形成关于人工智能伦理道德的内部监管和自我审查，引导师生基于教育精神与价值来使用人工智能技术与产品。

人工智能技术在拔尖人才培养上具有突出优势，要发挥其助推器作用，完善拔尖创新人才发现培养机制，着力造就一大批拔尖创新人才。首先，要将人工智能技术广泛融入拔尖人才的“选—育—评—管”中，实现覆盖“入口—过程—出口”的全过程全环节全体系的智能培养，包括实现对拔尖人才的智能甄别，支撑“一生一策”的拔尖学生智能个性化培养与自适应学习，落实对拔尖学生“知情意行”的多维智能评价和动态反馈。其次，要积极利用人工智能软件、程序与嵌入设备为拔尖人才培养搭建智慧学习环境以及智能管理体系。可通过虚拟指导平台探索导师与学生的精准匹配、教学互动，利用智能辅导系统支持专家学者实施个性化学习计划、指导计划，以及帮助行政管理人员建立对拔尖人才成长的持续跟踪监测反馈机制，根据质量监测和反馈信息完善培养方案，提升人才培养质量。

另外，拔尖人才培养要更新传统教育模式，结合网络技术和实践教学，探索产教融合、科教融汇的智能教学改革路径，积极进行“AI+”专业建设，培养符合现代产业需求的具有较高综合素养的拔尖人才。尤其要激发人工智能对国家重大战略需求、重要基础学科，以及关键核心技术领域的拔尖人才培养的支撑作用。

加快构建中国共产党自我革命话语体系

勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，也是党的事业不断从胜利走向新的胜利的根本保证。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，梳理总结党的自我革命实践经验与历史成就，加快构建具有中国特色、中国风格、中国气派的自我革命话语体系，不仅是丰富马克思主义建党学说、深化中国共产党执政规律认识的必然要求，也是巩固党的长期执政地位、向世界讲好中国共产党故事的关键举措。

坚持以总书记关于党的自我革命的重要思想为引领

理论指引方向。党的十八大以来，总书记带领全党以前所未有的政治担当和决心力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成了总书记关于党的自我革命的重要思想，为构建中国共产党自我革命话语体系提供了根本遵循。

1945年，毛泽东同志在延安提出破解治乱兴衰历史周期率的第一个答案：“让人民来监督政府。”总书记在此基础上提出自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。总书记将自我革命提升到前所未有的战略高度，构建中国共产党自我革命话语体系必须牢牢立足这一战略定位，坚持不懈用党的创新理论武装全党，深刻阐释自我革命对于确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的决定性意义，以高度的政治警醒及时清除侵蚀党的健康肌体的病毒和损害党的执政根基的各种隐患。

总书记关于党的自我革命的重要思想，是一个系统科学、逻辑严密、内涵丰富的理论体系。其理论体系涵盖了“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的核心内涵以及“九个以”的实践要求。现阶段，构建中国共产党自我革命话语体系，必须全面、准确、深入地诠释其核心内容，并挖掘理论来源，梳理历史脉络，阐释现实意义，形成概念清晰、逻辑严密、系统科学的中国共产党自我革命话语体系。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央打出自我革命的“组合拳”，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。构建中国共产党自我革命话语体系，必须将全面从严治党取得历史性成就系统联系起来，用生动的事实展现自我革命的真理性和实践性，增强自我革命话语的说服力和感染力。

坚持以解决大党独有难题为导向

问题是时代的声音。总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”中国共产党始终坚持问题导向，把发现问题、分析问题、解决问题作为自我革命的出发点和落脚点。党的自我革命不是抽象的概念演绎，而是扎根实践、解决问题的主动革命。构建中国共产党自我革命话语体系，必须坚持问题意识，直面现实矛盾，回应时代关切。

话语体系不能回避问题，要准确把握党在新时代面临的问题与挑战。随着全面从严治党走向纵深，党的自我革命不断深入，“六个如何始终”的大党独有难题依旧摆在前面，新的问题也在不断出现。当前，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险尖锐严峻。从思想层面看，部分党员干部存在理想信念动摇、宗旨意识淡薄等问题；从组织层面看，一些党组织存在软弱涣散、战斗力不强等问题；从作风层面看，形式主义、官僚主义问题尚未得到根本解决，享乐主义、奢靡之风在一定范围内仍然存在。针对这些问题，必须通过构建中国共产党自我革命话语体系，深入分析问题来源与危害，系统总结解决问题的办法与经验，不断丰富和完善中国共产党自我革命话语体系的内容与形式，为指导自我革命实践提供坚实理论支撑。

话语体系构建与实践协同一体推进。通过构建中国共产党自我革命话语体系，加强党的自我革命话语与中国式现代化、共同富裕、乡村振兴等重大实践的协同机制研究，实现自我革命与社会革命的协同推进；深入挖掘基层党建中的党的自我革命话语实践案例，总结基层话语实践的有效模式，提炼可复制、可推广的经验，推动党的自我革命话语在基层落地生根。通过全党上下一心、综合施策、协同发力、锲而不舍、久久为功，积小胜为大胜，在话语体系层面展现出大党优势。

坚持以融合多学科资源为抓手

党的自我革命涉及经济、政治、文化、社会、心理等多个方面，是一项复杂的系统工程。构建中国共产党自我革命话语体系，要打破学科壁垒，整合政治学、历史学、社会学、传播学、语言学、心理学等多学科资源，进行跨学科的融合与创新，形成交叉研究的理论合力。

科学运用政治学的理论与方法。深入分析党的自我革命对于优化政治生态、规范权力运行、提升治理效能、发展全过程人民民主的重大作用。借鉴权力制约与监督、政治发展、政治文化、政党比较等理论资源，增强党的自我革命话语的学理厚度。

充分挖掘和整合历史学资源。系统梳理我们党自我革命的历史，深刻总结其经验与规律，吸取国际共运史上政党建设的教训，深入挖掘中华优秀传统文化中关于自省、修身、革新等思想精髓，并将其与马克思主义理论相结合，彰显自我革命这一理论的文化底蕴和历史传承，为党的自我革命话语体系构建提供借鉴。通过揭示其历史必然性和现实必要性，增强党的自我革命话语的历史深度。

合理借鉴社会学、语言学、传播学、心理学等学科成果。运用社会学理论，采用数据分析、社会调查、案例研究等方法，分析党的自我革命与社会环境的相互作用，精准研判社情民意的变化态势；运用语言学方法，建立党的自我革命话语语料库，对党的重要文献中的自我革命话语进行词频统计、语义分析，揭示党的自我革命话语的演变趋势与核心议题；运用传播学理论，分析传播主体、传播渠道、传播受众的互动关系，研究新媒体环境下话语传播的路径创新；运用心理学方法，了解党员干部的心理需求与特点，采用适合的话语表达方式，增强党的自我革命的说服力和感召力。通过融合多学科资源，使中国共产党自我革命话语体系更加全面、科学，既具有理论指导性，又具有现实针对性，从而更好满足新时代党的自我革命实践的需要。

加快构建中国共产党自我革命话语体系，既是深化马克思主义建党学说的理论命题，也是推进全面从严治党的实践课题。必须坚持以总书记关于党的自我革命的重要思想为根本指引，立足实践，坚持鲜明的问题导向，广泛融合多学科资源，最终形成兼具政治性、实践性和学术性的话语体系，为党的自我革命提供坚实的理论支撑和话语支撑，为世界政党治理贡献中国智慧与中国方案。

加强涉外法治体系和能力建设的要旨与举措

涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。新时代以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视涉外法治工作，发表了一系列重要论述。20XX年2月，总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时强调：“加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境”；20XX年11月，在中央全面依法治国工作会议上强调：“要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益”；2021年10月，在中央人大工作会议上强调“统筹推进国内法治和涉外法治”；等等。《总书记谈治国理政》第五卷收入的《加强涉外法治建设》一文，是总书记在主持二十届中共中央政治局第十次集体学习时的讲话要点。文章指出：“要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识做好涉外法治工作的重要性和紧迫性，建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。”当前，世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。加强涉外法治建设，有利于我们更好应对不稳定不确定国际环境带来的风险挑战、打造保护我国海外利益安全链条的重要抓手，进一步夯实推动构建人类命运共同体的制度基础。作为总书记法治思想的重要内容，总书记关于涉外法治工作的重要论述，是在百年变局加速演进、中国式现代化不断推进和拓展中逐渐发展成熟的原创性理论，是总书记法治思想在涉外法治领域的代表性成果。

加强涉外法治建设，就是要以系统完备的涉外法治战略布局应对涉外法律风险挑战，以制度型开放引领的高水平对外开放抵制经贸霸权霸凌，通过维护国际体系、完善国际法治维护国家和人民利益，开创全球治理新局面。我们要以深入学习《总书记谈治国理政》第五卷为契机，深化认识加强涉外法治建设的理论创新，深入总结加强涉外法治建设的实践经验，深刻把握加强涉外法治建设所蕴含的中国智慧和世界意义，为推进和拓展中国式现代化提供强有力的涉外法治保障。

在新时代伟大实践中逐步成熟的重要思想

总书记在《加强涉外法治建设》中指出：“法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。”党的十八大以来，我国日益走近世界舞台中央，与世界联系互动越来越密切，涉外事务领域不断拓宽，这对涉外法治工作提出了更高要求。以总书记同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策部署，关于涉外法治工作的思考持续深入、不断创新。

2014年，党的十八届四中X会对全面依法治国作出顶层设计和战略部署，提出“加强涉外法律工作，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益”。全会《决定》首次以中央文件形式对“加强涉外法律工作”作出明确部署，为用法律来解决涉外事务提供了科学指引，对于更好统筹国内国际两个大局、更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期、更好实现我国和平发展的战略目标，对于建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，都具有重要意义。

20XX年2月，总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时强调：“要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设”。当时，国际形势日趋复杂，一些西方国家对我国进行极限施压。总书记的重要论述展现出战略性和前瞻性，指引我国涉外法治建设深入推进。20XX年10月，党的十九届四中X会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对加强涉外法治工作作出安排，提出完善涉外经贸法律和规则体系、建立涉外工作法务制度等。20XX年2月，总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调：“要加强国际法治领域合作，加快我国法域外适用的法律体系建设，加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化水平。”20XX年11月，面对全球公共卫生危机和国际形势愈发严峻带来的考验，总书记统筹国内国际两个大局，在中央全面依法治国工作会议上强调“要坚持统筹推进国内法治和涉外法治”。这次会议明确将坚持统筹推进国内法治和涉外法治纳入总书记法治思想的“十一个坚持”，对加快涉外法治工作战略布局、协调推进国内治理和国际治理作出系统部署，将涉外法治建设提升到前所未有的高度。2021年12月，总书记在主持十九届中共中央政治局第三十五次集体学习时提出“加强涉外领域立法，推动我国法域外适用的法律体系建设”。

2022年10月，总书记在党的大会报告中强调“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，对统筹推进国内法治和涉外法治作出战略部署，加强涉外法治建设的重要论述日趋成熟完整。2023年11月，总书记在主持二十届中共中央政治局第十次集体学习时，从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，对形成涉外法治工作大协同格局、服务高水平对外开放、加强专业人才培养和队伍建设、讲好新时代中国法治故事等作出重大部署。党的二十届三中X会将“加强涉外法治建设”作为完善中国特色社会主义法治体系的一项重点任务进行部署。这些重要论述和重要部署，为我们在新时代新征程加强涉外法治工作提供了根本遵循。

总的来看，总书记法治思想强调加强涉外法治建设，深刻回答了新时代涉外法治建设的一系列重大理论和实践问题，其中的理论逻辑和实践逻辑是高度统一的，既创造性提出以“涉外法治建设”“涉外法治体系和能力”为代表的新概念和精准划分国内法治和涉外法治的新体系、强调统筹推进国内法治和涉外法治，又深入阐释“以国际良法促进全球善治，助力构建人类命运共同体”“建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力”等新命题。这些概念、命题、体系创新表明，加强涉外法治建设是在新时代伟大实践中逐步成熟的思想和理论结晶。

回应现实需求、蕴含深沉关切的重大创新

总书记在《加强涉外法治建设》中指出：“加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。”作为总书记法治思想在涉外法治领域的代表性成果，加强涉外法治建设源自总书记对中国式现代化进程中实践需求的审视与回应、对当今社会重大时代课题的关切与思考，体现了深厚历史担当和伟大创造精神，在中国式现代化建设中展现出强大实践伟力。

新时代以来，在总书记法治思想引领下，我国涉外法治顶层设计加快完善，涉外法律法规体系加快建设，法治领域国际交流合作不断深化，涉外执法司法和法律服务水平有效提升，涉外法治工作队伍发展壮大。我国涉外法治建设的广度深度大幅拓展，运用法治手段和法治方式维护国家和人民利益的能力显著提升。

以系统完备的涉外法治战略布局应对百年变局下日趋严峻的涉外法律风险。法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，已经被广泛接受为国家治理与全球治理共同的理念。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，逆全球化思潮抬头，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧；与此同时，一些西方国家通过发起贸易战、科技战等方式，企图遏制我国发展进程。这些都对我国涉外法治体系和能力建设提出了更高要求，需要我们通过加强涉外法治建设积极参与国际法治实践，依法应对国际形势。涉外法律制度是涉外法治的基础。总书记提出“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，指导加大涉外领域立法的深度、广度和力度，基本形成了涉外法律法规体系的“四梁八柱”，进一步完善了涉外法治体系，为我们以法治方式应对风险挑战提供了保障。在此之上，总书记法治思想还提出建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制，形成涉外法治工作大协同格局。

以扩大制度型开放所引领的高水平对外开放抵制国际霸权霸凌、维护多边贸易体制。以高质量发展全面推进中国式现代化，对我国对外开放水平提出了更高要求。进一步提高我国对外开放水平，加快推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，是推动我国经济迈向更高水平对外开放的内在要求。近年来，部分西方国家对我国出台加征关税等经贸限制措施，严重违反了国际经贸规则和各方约定。面对极端保护主义等逆世界潮流的种种乱象，我国坚持对外开放不动摇。总书记法治思想把制度、法律等方面的建设作为提升国际竞争力、扩大高水平对外开放的重要内容，强调要稳步扩大制度型开放、提升贸易和投资自由化便利化水平、建设更高水平开放型经济新体制等，坚持以对话协商、互利共赢的方式有效应对严峻复杂的国际形势，指导我国经贸、金融领域的涉外法治建设取得重大进展。在国内立法方面，我们出台民法典、民营经济促进法等法律法规，进一步保障建设市场化、法治化、国际化一流营商环境；在国际实践方面，我们坚定维护国际经贸秩序，反制裁、反干涉、反“长臂管辖”能力得到有效提升，我国站在了法治制高点上并逐渐赢得经贸谈判主动权。

以维护国际体系、完善国际法治维护国家和人民利益，开创全球治理新局面。当前，单边主义、保护主义等霸权霸道霸凌行径频频出现，凸显了国际社会的安全和治理赤字风险。“孤举者难起，众行者易趋。”从国与国命运交织、休戚与共的客观现实出发，总书记在百年变局中准确识变、科学应变、主动求变，提出推进涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好维护国家和人民利益，促进国际法治进步，推动构建人类命运共同体。这深刻揭示出在涉外法治工作中应树立整体利益观，在中华民族与世界各国之间凝聚普遍共识、寻求共同利益。总书记还提出要坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，明确了我们在涉外法治建设中实现科学应变的原则要旨。在总书记法治思想指引下，近年来我国科学有效地应对国际变局，积极采取多元化措施及时干预可能危害地区和平稳定的恶劣行径，在有效反对霸权主义和强权政治的同时，有力推进了平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。

加快推进我国涉外法治体系和能力建设

总书记在《加强涉外法治建设》中指出：“在强国建设、民族复兴新征程上，必须坚持正确政治方向，以更加积极的历史担当和创造精神，加快推进我国涉外法治体系和能力建设。”加快推进我国涉外法治体系和能力建设，必须统筹国内和国际，统筹发展和安全，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。我们要深刻认识和把握总书记法治思想对我国涉外法治实践的科学指引作用，以总书记法治思想为指引，加快建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力。

坚持以人民为中心，系统推进涉外法治工作。坚持以人民为中心是总书记法治思想的鲜明特征，这决定了加快推进我国涉外法治体系和能力建设必须坚持人民立场，统筹推进国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局，实现运用法治方式维护国家和人民利益。涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程。要坚持立法先行，立改废释并举，聚焦我国涉外法治工作中的新实践新要求，抓紧专门性涉外立法，注重完善相关法律涉外条款，推动我国法域外适用的法律体系建设。同时，综合运用多种手段，提升涉外执法司法效能，大力发展涉外法律服务，提高涉外法律服务水平，妥善应对重大风险挑战，推动党和人民事业行稳致远。

建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系。这是更好统筹高质量发展和高水平开放的题中应有之义，也是加强涉外法治建设的重要内容。社会主义市场经济本质上是法治经济，高质量发展是新时代的硬道理。加强涉外法治建设，一方面要完善公开透明的涉外法律法规体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。这有利于更好发挥我国超大规模市场优势，使我国在日益扩大的国际“朋友圈”中开展全方位、多领域、深层次的交流和合作，以法治的确定性、执行性、引领性更好服务于以开放促改革、促发展、促创新。另一方面要进一步完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规，深化涉外执法司法国际合作等。这有利于全面提升依法维护开放安全能力，为我国经济高质量发展保驾护航。

坚定法治自信，推动人类法治文明进步。加强涉外法治建设，离不开积极阐释中国特色涉外法治理念、主张。我国有着悠久的历史和丰富的文化，中华优秀传统文化中的“民为邦本”“讲信修睦”“亲仁善邻”等鲜明特质，在我国参与国际交往、推动国际合作的实践中展现出时代价值并不断丰富完善，为我国加强涉外法治建设注入了文化力量。我国加强涉外法治建设，既充分吸收中华优秀传统法律文化蕴含的丰富法治思想和深邃政治智慧，又广泛吸纳借鉴人类法治文明的有益成果，坚持守正创新、体现中国特色、融通中外重要涉外法治理论成果，涌现出一系列关于人类法治文明新形态及其实现路径的方案、机制、体制。比如，国际调解院的成立就是以对话协商方式凝聚各方共识的创新之举。国际调解院践行联合国宪章宗旨和原则，吸收我国推动沙特和伊朗在北京达成和解等典型范例经验，有效填补国际调解领域的机制空白，为完善全球争端解决提供了重要公共产品。进一步加强涉外法治建设，要坚定法治自信，加强涉外法治理论和实践前沿课题研究，构建中国特色、融通中外的涉外法治理论体系和话语体系，不断提升我国以法治方式参与并塑造全球治理的能力，助推人类文明新形态发展和人类命运共同体理念传播，为国际法治进步作出贡献。

坚持高校思政课建设与用党的创新理论武装青年同步推进

新时代新征程中思政课肩负着立德树人的重要使命，必须将思政课建设与党的创新理论武装紧密结合，同步推进，以确保党的创新理论能够深入人心，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实的思想基础。

坚持用党的创新理论武装青年是党的优良传统和宝贵经验

中国共产党自成立以来，始终高度重视用党的创新理论武装青年。新民主主义革命时期，中国共产党通过创办红色进步刊物、翻译编撰文章、组织青年社团等方式传播马克思主义，推动了马克思主义在中国的深入发展。这一时期，中国共产党高度重视马克思主义的传播工作，将马克思主义理论传播到广大人民群众中。社会主义革命和建设时期，中国共产党高度重视青年的思想政治教育工作，通过开展大规模思想政治教育活动，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，激发他们的历史使命感与社会责任感，促使广大青年积极投身于社会主义建设。改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党立足时代发展要求，将马克思主义理论融入青年思想政治教育体系，构建具有系统性和针对性的学习体系。“四有新人”“青年马克思主义者培养工程”等一系列理论学习与实践项目应运而生，为青年群体的思想引导与政治塑造提供了理论依托和实践范式。

中国特色社会主义进入新时代，世情、国情、党情发生复杂深刻变化，我们党面临的“四大考验”“四种危险”长期存在，社会上各种思想观念多元多样，意识形态领域斗争更趋尖锐复杂。以总书记同志为核心的党中央高度重视青年思想政治教育工作，始终强调要“用党的科学理论武装青年”“帮助他们早立志、立大志，从内心深处厚植对党的信赖、对中国特色社会主义的信心、对马克思主义的信仰”，这是管根本、保方向、利长远的高校立德树人的一项基础性工作。

思政课是坚持用党的创新理论武装青年的主渠道

思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，也是新时代用党的创新理论武装青年的主渠道。在新时代背景下，面对复杂多变的国内外环境和意识形态领域等问题，必须坚持系统观念，推动高校思政课建设与党的创新理论武装同频共振、一体推进，形成理论与实践相结合、教育与实践相融合的育人体系。

一方面，在内容体系上突出同构性。构建具有同构性的思政课内容体系，是提升思政课针对性和吸引力，确保立德树人根本任务落到实处的关键。思政课在教学内容和课程资源建设上要紧紧围绕党的创新理论，以系统的理论阐释和价值引导为目标，坚持把党的创新理论贯穿于教育引导的全过程，以实现对青年学生的思想武装和政治引领。作为马克思主义中国化时代化的最新成果，总书记新时代中国特色社会主义思想是党的创新理论的集中体现，思政课在教学内容上要以总书记新时代中国特色社会主义思想及其蕴含的世界观方法论贯穿始终。在课程资源建设上要做到教材、讲义、课件、案例、试题的同步修订，做到观点统一、表述规范、及时更新，以提升课程资源的科学性与时效性。

另一方面，在价值引领上突出权威性。思政课的权威性源于其政治属性与真理性的统一。思政课具有鲜明的政治属性，必须旗帜鲜明讲政治，在传授知识的同时更要注重价值引领，即通过科学、系统、先进的思想政治观念，对学生产生潜移默化、深远持久的价值引导力。同时，作为落实立德树人根本任务的关键课程，思政课必须以总书记新时代中国特色社会主义思想为核心内容，通过揭示理论的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，展现马克思主义中国化时代化的真理力量。要帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养学生的政治认同、家国情怀和社会责任感，进而为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚实的思想政治保障，使思政课堂成为传播党的创新理论的“红色讲坛”。

高校思政课与用党的创新理论武装青年同步推进的举措

把党的创新理论融入思政课是一项系统工程，必须坚持党委统一领导、部门各负其责、全社会协同配合的工作格局，重点抓好三项机制。

一是构建教材建设机制。教材是教学的重要载体和重要依托，是实现课程目标、提升教学质量的关键要素。要坚持马克思主义指导地位，教育行政部门需要顶层设计、整体推进教材建设，确保党的创新理论最新成果及时全面融入，持续巩固教材的权威性。同时要坚持问题导向，把新时代伟大变革的鲜活实践、国内外热点事件转化为教学案例，引导学生运用马克思主义立场观点方法辨析大势、破解难题，彰显教材的思想引领力。

二是构建师资提升机制。思政课教师是党的创新理论“青年化”的阐释者、传播者和践行者，必须把政治过硬、业务精湛、作风优良作为根本标尺。首要的是坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，系统研读马克思主义经典著作和党的创新理论成果，做到真学真懂真信真用。其次是要提升教学实践能力，要不断创新话语方式，善于把“大理论”转化为“小故事”，巧妙运用各种教学方法把党的创新理论讲深、讲透、讲活，引导广大青年学生自觉把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动成长的强大动力。

三是构建资源融合机制。党的大会报告提出“坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合”，这一重大论断为思政课建设指明了文化根脉和实践路径。高校需要始终坚持马克思主义指导地位，以中国特色社会主义取得的举世瞩目成就为内容支撑，深刻挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化与党的创新理论贯通融合的本土化育人资源，善用VR/AR等现代信息技术开展沉浸式、体验式的教学活动，把思政课讲在祖国大地上，让学生在追寻红色足迹中砥砺理想信念、厚植家国情怀，让学生走出校门感知社情民意、感受广阔天地，从而坚定使命担当和社会责任。

坚持全国一盘棋思想系统性增强我国经济发展韧性

不谋全局者，不足谋一域。中国特色社会主义进入新时代，以总书记同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，坚持全国一盘棋谋划经济工作，攻克了我国经济发展许多中长期存在的难题，在世界百年未有之大变局加速演进中不断增强经济发展韧性。总书记围绕坚持全国一盘棋发表了一系列重要论述，其中许多都收入在《总书记经济文选》第一卷中。比如，《推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系》指出：“推动好一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章”；《实现碳达峰碳中和目标要坚持的原则》指出：“全国统筹，就是要坚持全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任”；等等。总书记的重要论述，为我们树立全国一盘棋思想、推动高质量发展提供了根本遵循。新征程上，我们要以总书记经济思想为指引，坚持全国一盘棋谋划经济社会发展，集中力量办好自己的事，积极识变、应变、求变，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

坚持全国一盘棋思想是将我国制度优势转化为发展韧性的必然要求

总书记在《深入理解新发展理念，推进供给侧结构性改革》中指出：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀”；在《深入学习领会党的二十届三中X会精神》中强调：“坚持系统观念，要统筹兼顾、辩证施策，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系”。作为系统性、整体性、协同性的治理理念，坚持全国一盘棋是推动我国经济社会发展的重要工作方法，要求我们在党中央集中统一领导下，整合各方力量、协调各种利益、统筹各项工作，以实现国家整体战略目标、维护国家根本利益。

我国是一个大国，这既意味着我国发展具有规模优势、能够集中力量办大事，也意味着各地情况不同、禀赋各异。社会主义现代化建设涵盖面广、涉及面多。只有统筹兼顾、协调各方，把大家的力量汇聚在一起、把各方面智慧集中起来，才能最大程度增强发展信心、最大范围凝聚发展合力。坚持全国一盘棋是总书记在深刻洞察我国经济社会发展大势基础上提出来的，是对我们党总揽全局、协调各方的领导核心作用和优良传统的继承和发展，为新时代新征程凝聚发展合力、完成重大战略任务提供了根本遵循。

从理论逻辑看，坚持全国一盘棋思想把马克思主义系统观与中国具体实际进行创造性结合，将国家视为一个复杂的、动态的、开放的系统，强调各子系统之间的协同配合，以实现整体目标的最优化；从历史逻辑看，坚持全国一盘棋思想深深植根于我国历史文化与我们党领导的革命、建设、改革实践，并随着时代发展而不断丰富完善，是我们党治国理政智慧结晶的传承与升华；从现实逻辑看，在当前复杂严峻的形势下，坚持全国一盘棋思想为统筹全国力量、抵御多种风险挑战，助力保障国家安全、化解内部矛盾、实现长远发展目标提供了重要遵循。

总的看，坚持全国一盘棋要求在坚持党中央集中统一领导下，正确处理整体与部分、民主与集中等一系列关系，统筹协调各地区、各部门、各领域，促进动态平衡、优化资源配置、形成强大合力，助推国家整体战略目标的实现。这既是应对当前和未来国内外复杂严峻环境的需要，也彰显了我国社会主义制度集中力量办大事的优势。新时代以来，正是坚持全国一盘棋，注重“十个指头弹钢琴”，把全国上下连成一条心、拧成一股绳，使得各项政策相互配套、相互耦合，我们才形成了推进社会主义现代化建设的磅礴力量，在面对洪水、地震、疫情的考验时，面对金融危机、贸易摩擦的挑战时，履险如夷、化危为机。深入理解并贯彻全国一盘棋思想，既是坚定制度自信、用好制度优势、发挥制度威力的内在要求，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。

当前，我们正在谋划“十五五”时期经济社会发展。总书记强调：“注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，各种矛盾和风险交织叠加。从外部来看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治风险与经济全球化逆流交织，全球产业链、供应链面临冲击与重构，世界经济增长乏力、气候变化影响加剧、粮食和能源危机频发等全球性问题相互叠加。从内部来看，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济回升向好态势需要进一步巩固，发展不平衡不充分问题依然突出，改革进入攻坚期和深水区，同时还面临一些内部挑战，如科技创新与产业创新亟须深度融合、金融服务实体经济和产融结合有待提质增效、区域发展战略仍需进一步协同联动等。

这要求我们必须把各方面情况考虑得周全一些，搞好统筹兼顾。要进一步牢固树立大局意识，始终坚持全国一盘棋来统筹推进党和国家各项事业，更加注重系统集成，进一步夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性。同时，把坚定制度自信和深化改革创新统一起来，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断增强工作的整体性、系统性、协同性，将制度优势转化为治理效能和发展韧性，不断赢得战略主动，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

坚持全国一盘棋思想引领我国经济在复杂严峻环境中展现强大韧性

经济韧性一般是指一个经济体在遭受外部冲击时所表现出的抵御、恢复、适应和转型的综合能力，是其发展安全性稳定性的重要组成部分。经济韧性不仅注重一个经济体能否从冲击中恢复，更注重能否在应对冲击的过程中维持长期发展的动力和趋势，乃至向更高发展阶段跃迁升级。强大的经济韧性不仅是成功应对各种不确定性、在复杂变局中赢得战略主动的前提，更是推动经济实现高质量发展的坚实基础和确保国家长远战略目标实现的重要保障。

总书记强调我国经济发展韧性强，在《对新常态怎么看，新常态怎么干》中指出“我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大”。正是因为我国始终保持并不断增强经济发展韧性，才有“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的底气保持发展的连续性和稳定性，不因外部压力而改变自己的战略方向和发展节奏，并向更高形态、更优结构、更可持续的方向迈进。坚持全国一盘棋对于增强经济韧性至关重要。党的十八大以来，总书记始终坚持以全国一盘棋思想系统谋划并推动我国经济发展取得历史性成就、展现出强大活力，经济发展韧性显著提升，重点体现在以下几个领域。

构建新发展格局为提升经济发展韧性提供战略路径。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国新发展阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，关键在于经济循环的畅通无阻，能够在复杂多变的国际环境中实现高质量发展与高水平安全的良性互动，确保我国在极端情况下保持经济基本正常运行和社会大局稳定。坚持全国一盘棋，在全国发展大局中明确各自发展定位，探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径，能够使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。近年来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门扎实推进构建新发展格局，我国制度规则加快统一，要素自由流动水平不断提升，资源配置进一步优化，经济效率进一步提高，大市场活力与信心持续增强，在面对各种风险挑战时经济系统的应急响应和恢复能力显著提升。

发展新质生产力为提升经济发展韧性提供核心动力。培育和发展新质生产力，有助于以科技创新推动供给与需求的动态平衡，使我国经济深深扎根于更具协同效应的产业生态之中，成为抵御外部风险、保持内生动力的关键。新质生产力的培育和发展具有地域性质和空间分异规律，既要坚决防止一哄而上、泡沫化，也不能简单认为发展新质生产力仅仅是发达地区的事，而是要在坚持全国一盘棋的基础上，因地制宜、分类施策，不断开辟新领域、新赛道。近年来，我国坚持全国一盘棋，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，科技事业取得历史性成就，在关键核心技术攻关方面不断取得突破，为发展新质生产力提供了核心要素。比如，智慧农业通过卫星遥感、物联网和大数据技术，实现精准种植和智能管理，农业抗风险能力有效提升；工业互联网与人工智能融合，催生出一批“黑灯工厂”，实现24小时无人化生产，生产效率与产品质量大幅提升；海上风电、光伏等清洁能源的大规模开发，优化我国能源结构，提升能源安全保障能力；特高压直流输电工程藏粤直流工程开工建设，推动全国能源资源优化布局；等等。

全面深化改革为提升经济发展韧性提供制度保障。全面深化改革是关系党和国家事业全局的重大战略部署，能够有力破除束缚经济发展的体制机制障碍，激发我国发展内生动力。全面深化改革是一项系统工程，既不能单打独斗、单兵突进，把目光局限在某个领域、某个部门的“一亩三分地”，又不能打乱仗、眉毛胡子一把抓，而是要树立全国一盘棋思想，把自身工作放在党和国家工作大局中去思考谋划、统筹考量，不能因部门利益、地方利益影响改革大局。党的十八大以来，我们坚持以全国一盘棋推进全面深化改革，各领域基础性制度框架基本确立，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。特别是在经济领域，一系列改革措施有力破除了地方保护主义和市场分割等限制区域发展的障碍，商品要素资源流动更加畅通，宏观调控能力持续增强，经济发展活力强劲、韧性不断加强，有效应对了国际环境变化以及新冠疫情冲击等各种风险挑战。

区域战略为增强经济发展韧性提供空间支撑。善弈者谋势，善治者谋全局，统筹区域协调发展从来都是一个重大问题，需要从发展全局进行考量。不同区域的战略定位不同、战略使命和目标也相应有所差异。坚持全国一盘棋，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，统筹推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，不仅能推动经济动能整体提升，而且有助于畅通国内大循环，为更好应对外部环境变化、增强经济发展韧性奠定坚实基础。近年来，各地区各部门贯彻落实全国一盘棋思想，结合自身实际把党中央决策部署转化为本地区本部门的工作任务。区域战略相互联动、主动对接，区域协调发展向更高水平迈进，区域经济总量不断增加，相对差距持续缩小，重大区域战略的引领带动作用持续显现，东西互济、南北协同、陆海统筹的区域发展壮美画卷加速铺展。

金融高质量发展为提升经济发展韧性提供“减震器”。实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣。坚持金融和经济“一盘棋”，正确处理实体经济和金融之间的关系，统筹推进经济和金融高质量发展，能够以强大的经济基础为金融体系建设提供坚实基础和广阔市场，同时通过良好的金融环境促进资金流动，增强经济的抗风险能力。近年来，我国统筹推进经济和金融高质量发展，加强顶层设计和政策取向一致性，系统协同推动改革不断深化；不断推进利率市场化改革，提升货币政策传导效率，带动社会融资成本稳中有降；积极推进金融监管横向到边、纵向到底，维护金融市场的稳定；加快构建结构合理的金融市场体系，持续优化金融产品和服务体系。我国金融资源配置效率和能力不断提高，国际竞争力和规则影响力持续增强。

总的来看，这几个领域环环相扣、互为支撑，彰显出坚持全国一盘棋思想引领我国经济在复杂严峻的变局中展现出强大韧性，也充分证明坚持全国一盘棋为增强我国经济发展韧性提供了重要保障。

坚持全国一盘棋思想，进一步激发经济发展活力、增强经济发展韧性

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。总书记在《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》中指出：“中国式现代化的内涵十分丰富，进一步全面深化改革也必然是全方位的。”面对日趋复杂的外部环境，我们比以往任何时候都更需要高瞻远瞩的系统思维，坚持全国一盘棋的工作思路与方法，进一步激发经济活力，全面增强我国经济发展的韧性与安全。

加快建设全国统一大市场，增强经济循环韧性。把“五统一、一开放”的基本要求落到实处，坚决破除地方保护和市场分割，真正畅通国内大循环，夯实经济运行的内生基石，提升经济运行的稳定性。积极推动各地区明确自身在国家发展大局中的定位，纵深推进全国统一大市场建设，摒弃省内、市内等的自我小循环，坚持目标导向和问题导向相结合，以系统思维提振消费、扩大内需。统筹消费和投资，做好预期管理工作，构建统一、透明、法治化的市场基础制度体系，完善宏观政策取向一致性评估机制，提升制度规则设计的系统性与前瞻性。推进协同配套体系建设，加强统一市场基础制度与深化要素市场化配置改革的协同，以及政府监管与行业监管、社会监督的一盘棋考量，建立全国统一的行业自律和社会监督体制机制，为畅通国内大循环、增强经济发展韧性、推动高质量发展夯实坚实根基。

统筹产业发展，打造更具韧性的产业体系。打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，是加快发展新质生产力、推动高质量发展的内在要求。现代化产业体系以数字化、智能化、绿色化、融合化等为特征，既要求充分发挥科技创新的支撑作用，又要求因地制宜、充分发挥本地特色和优势。加快建设现代化产业体系，不能片面突出发展某个或某几个产业，而要坚持创新引领、协同发展，提升产业综合实力，打造更具韧性的产业体系，为发展新质生产力提供重要载体。面向未来，要坚持全国一盘棋，引导全国各地的优势科研力量、龙头企业、金融资本等形成创新联合体，协同攻关、形成合力。在此基础上，加强场景创新牵引，推动场景资源、数据要素、人才、资本等跨区域流动，推动新技术落地生根、新兴产业蓬勃发展。同时，设置分类分级的产业安全治理体系，通过分类施策构建韧性强大的产业生态。比如，针对关系国家安全的重点产业，可在国家统一规划布局下形成自主可控的生产能力和备份系统；针对战略性新兴产业，可鼓励“链主”企业构建开放协同、风险共担的供应链生态，并依托关键共性技术、前沿引领技术等培育壮大新兴产业。

进一步全面深化改革、扩大开放，提升开放韧性的整体效能。全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，开放是中国式现代化的鲜明标识。要科学统筹，坚持改革和开放相统一，推动二者相辅相成、相互促进，不断增强经济发展能力与抵御风险能力。以系统思维谋划推动各项改革措施，增强制度的稳定性、系统性，形成整体效能，以稳定的预期增强发展的信心。继续稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，并以开放促改革，识别出高水平对外开放的薄弱环节和风险点，形成反馈机制，引领国内相关领域的改革。同时，加强国内各地区开放政策的统筹协调，避免政策碎片化，形成全国一盘棋的对外开放格局。发挥各地对外开放比较优势，与党中央的战略部署匹配，努力打造对外开放高地，优化区域开放布局，拓展外部韧性空间。

加强区域战略协同联动与融合发展，构建更具韧性的区域经济新格局。加强区域战略的系统对接和协同联动，统筹实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等，能够增强区域经济发展韧性。应坚持全国一盘棋，坚持陆海统筹、山海互济，更好发挥国家发展规划战略的导向作用，加强重大战略之间、腹地与港口之间的通道建设。同时，从国家区域发展总体布局的高度，明确地方发展在国家全局中的定位和发展思路，使地方各得其位。鼓励不同地区主动对接各大区域战略，从地区特色出发，发挥各自比较优势，在产业布局、协作等方面形成互补。引导陆域优势产业不断向海洋拓展，发挥沿海地区在科技创新方面的引领作用，促进区域融合发展，不断提升经济的稳定性。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，在更大范围实现基础设施互联互通、要素资源自由流动与治理机制协同联动。

加强金融赋能经济高质量发展，坚定走中国特色金融发展之路。坚持金融服务实体经济的根本宗旨，处理好实体经济与金融之间的关系，积极建立健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，以应对不断增加的全球动荡源和风险点，为金融强国建设提供有力支撑。一方面，坚持科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融一盘棋考量，以需求为导向，进一步优化金融产品和服务，开发精准适配的金融产品，不断提高金融服务的覆盖率和金融赋能经济高质量发展的水平。另一方面，着力防范化解系统性金融风险，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。立足一域谋全局，加强金融管理部门和宏观调控部门、行业主管部门、司法机关、纪检监察机关等的协同监管，落实好属地风险处置和维稳责任，健全权责一致的金融风险处置责任机制。

坚定不移以新发展理念引领高质量发展

发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对深刻变化的国内外环境，以总书记同志为核心的党中央审时度势，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。党的二十届四中X会强调“完整准确全面贯彻新发展理念”“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，并作出重要部署。更好推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚定不移以新发展理念引领高质量发展，以新质生产力激发新动能，以改革创新构建新型生产关系，以用好超大规模市场优势畅通国民经济循环，在全面推进中国式现代化的新征程上赢得战略主动。

锻造发展新优势的成功实践

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。5年来，全国上下勠力同心、攻坚克难，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，不断集聚发展新动能、塑造发展新优势。

以创新驱动重塑比较优势。5年来，我国坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高水平科技自立自强步伐加快。研发投入强度持续提升，基础研究和原始创新取得新突破，在载人航天、探月探火、深海深地探测等诸多领域取得重大成果，进入了创新型国家行列。提出培育和发展新质生产力，通过促进科技创新与产业创新深度融合，推动传统产业加快转型升级、战略性新兴产业蓬勃发展、未来产业有序布局，产业链供应链韧性和安全水平不断提升。这些都使我国的比较优势从“人口红利”向“人才红利”特别是“工程师红利”转变，推动“中国制造”向“中国智造”“中国创造”迈进。

以协调联动激活后发优势。5年来，我国致力于破解发展不平衡不充分问题，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略。推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等成效显著，成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等增长极动力强劲。城乡融合发展体制机制和政策体系不断完善，农业农村现代化水平稳步提高，城乡居民收入差距持续缩小。这种“全国一盘棋”的统筹谋划，有效激活了欠发达地区的增长潜力，使后发地区能够借鉴先发地区经验实现更高起点、更有效率的发展，激活后发优势，发展的平衡性协调性持续增强。

以绿色转型夯实竞争优势。5年来，我国坚定不移走生态优先、绿色发展之路，绿水青山就是金山银山的理念深入人心。污染防治攻坚战成效显著，蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固。碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建形成，能源结构优化调整取得显著进展，可再生能源装机规模全球最大、发展速度全球最快。经济社会发展全面绿色转型步伐加快，绿色低碳产业蓬勃发展，生态产品价值实现机制的探索取得积极进展。这些不仅极大改善了生态环境质量，更好满足人民群众对优美生态环境的需要，而且为高质量发展注入了持久的绿色动能，使我国在全球绿色化发展浪潮中抢占先机。

以高水平对外开放拓展发展优势。5年来，我国坚定维护和践行真正的多边主义，推动建设开放型世界经济。共建“一带一路”高质量发展取得实打实、沉甸甸的成就，自贸试验区和自由贸易港建设稳步推进，进博会、服贸会、广交会等开放平台影响力持续扩大，外资准入负面清单条目持续缩减，规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步扩大。通过畅通国内大循环，吸引全球资源要素，深度融入全球产业链、价值链、创新链，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国际竞争与合作，形成了对全球先进资源要素的强大引力场。

以发展成果共享彰显制度优势。5年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。脱贫攻坚成果得到持续巩固，扎实推进乡村全面振兴；就业优先政策持续强化，居民收入增长与经济增长基本同步；覆盖全民的社会保障体系不断完善，教育、医疗等基本公共服务均等化水平稳步提升。在发展中补齐民生短板，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，凝聚了最广泛的发展共识，激发了全社会的创造活力，也充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

明确主攻方向精准发力

“十四五”时期经济社会发展的辉煌成就，充分证明了新发展理念的实践伟力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多。面向“十五五”时期，越是形势复杂，越要完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦事关高质量发展全局的重大问题，精准发力、务求实效。

抢占人工智能等领域科技制高点，加快发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。深化科技体制改革，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

进一步全面深化改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。加快构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥经济体制改革牵引作用。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，进一步优化民营经济发展环境。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，加快完善要素市场化配置体制机制，创新数据、知识、技术等新型要素配置方式，健全土地、劳动力、资本等传统要素配置机制。

推动绿色低碳转型，筑牢高质量发展生态根基。以“双碳”目标为牵引，优化能源结构，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，推动能源消费绿色化低碳化。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，严守生态保护红线，开展生态保护修复成效评估。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

扩大高水平对外开放，塑造开放型经济新优势。稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，缩减外资准入负面清单。推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展，大力发展服务贸易。开创合作共赢新局面，高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

扎实推进全体人民共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。进一步完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进城乡区域协调发展，全面推进乡村振兴，完善城乡融合发展体制机制，缩小城乡发展差距。健全基本公共服务体系，扩大优质教育、医疗资源供给，完善社会保障体系。

着力处理好几个重要关系

推动“十五五”时期经济社会发展，必须运用辩证思维和系统思维，深刻领会和准确把握几个重要关系。

一是处理好顶层设计与基层探索的关系。坚持党中央对经济工作的集中统一领导，完善体制机制，提高党的领导能力和执政水平，确保正确方向。同时，鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，通过实践反馈不断优化政策。实现“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层探索良性互动。

二是处理好战略一致性与政策精准性的关系。完整准确全面贯彻新发展理念是必须长期坚持的，必须把新发展理念贯彻落实到经济社会发展全过程和各领域。在具体政策的执行中，要坚持一切从实际出发，根据不同地区、不同行业、不同发展阶段的特点，精准施策，因地制宜，不搞“一刀切”，实现原则性与灵活性的统一。

三是处理好巩固传统优势与培育新动能的关系。传统产业在我国经济中仍占很大比重，是现代化产业体系的重要基础，不能被视为“低端产业”简单退出。需广泛应用数智技术、绿色技术进行改造提升，巩固传统产业规模与配套优势，使传统产业焕发新机。同时，大力培育战略性新兴产业、前瞻布局未来产业。

四是处理好自立自强与开放合作的关系。科技自立自强不等于关起门来搞创新。越是面临封锁打压，越要坚持以全球视野谋划和推动创新，在更高起点上推进自主创新。坚持胸怀天下，积极融入全球创新网络。主动设置全球性创新议题，深度参与全球科技治理，在开放合作中提升自身创新能力，形成自主创新与开放合作相互促进的生动局面。

五是处理好效率与公平的关系。在推进现代化的过程中，既要创造更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把“蛋糕”切好分好。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

科学把握坚持党的文化领导权的内在逻辑

掌握思想领导是掌握一切领导的基础，只有思想上精神上的强大才是内在的持久的。总书记文化思想创造性提出坚持党的文化领导权，具有深刻的内在逻辑和内生规律，它是马克思主义文化理论的重要命题，是党领导文化建设实践经验的科学总结，是实现新时代新的文化使命的根本保证。新时代新征程，科学把握坚持党的文化领导权的内在逻辑和内生规律，对于中国共产党更好担负起新时代的文化使命，以文化的力量全面推进中国式现代化具有重要意义。

一、理论逻辑：马克思主义文化理论内蕴的重要命题

文化领导权是指一个阶级或集团在社会文化领域中的主导地位和影响力。文化领导权问题，是马克思主义文化理论的核心问题。马克思主义经典作家没有直接提出“文化领导权”的概念，而他们的文化思想实际上内蕴坚持党的文化领导权命题。他们关于坚持党的文化领导权的基本观点，奠定了马克思主义政党在社会革命过程中必须坚持党的文化领导权的基本原则。

（一）马克思、恩格斯关于坚持党的文化领导权的基本观点。其一，揭示文化对历史发展的重要推动作用。恩格斯指出，“文化上的每一个进步，都是迈向自由的一步”。通过掌握文化领导权，无产阶级领导推动社会主义文化的繁荣发展、人的精神境界提升，最终实现共产主义。其二，揭示文化领导权在阶级社会中客观存在。马克思指出，“支配着物质生产资料的阶级”同时也是“支配着精神生产资料”的阶级，他们“作为思想的生产者而进行统治，他们调节着自己时代的思想的生产和分配”。掌握文化生产和分配的阶级，实际上掌握着社会文化领导权。其三，揭示无产阶级必须争夺文化领导权。恩格斯指出，历史的领导权已经转到无产阶级手中，社会主义革命的目的就是“生产者阶级把生产和分配的领导权从迄今为止掌握这种领导权但现在已经无力领导的那个阶级手中夺过来”。其四，揭示无产阶级必须通过斗争争取文化领导权。在阶级社会中，不同阶级之间的斗争不限于经济利益的争夺，还涉及意识形态和文化领域的斗争。正如恩格斯所说：“从1867年开始，无政府主义者就企图用各种最卑鄙的手段夺取国际的领导权；他们遇到的主要障碍就是马克思。”

（二）列宁关于坚持党的文化领导权的基本观点。其一，阐明无产阶级只有坚持领导权思想才是革命的。列宁指出，“无产阶级只有当它意识到并实现这个领导权思想的时候，才是革命的”。这揭示了领导权思想在阶级形成和阶级斗争中的重要作用。其二，阐明无产阶级政党的文化使命。列宁指出，无产阶级建立自己的政党，是“为了捍卫和实现一种明确的世界观，即马克思主义的世界观”。这实际上是在强调无产阶级政党在意识形态领域的领导地位，即意识形态领导权。其三，阐明无产阶级在革命阶段必须争取文化领导权。列宁指出，“建立社会主义需要有一定的文化水平”，我们可以“用革命手段取得达到这个一定水平的前提”。这里的“革命手段”，自然包括争夺文化领导权。其四，揭示无产阶级夺取政权后必须巩固文化领导权。列宁指出，“没有丰富的知识、技术和文化就不能建成共产主义”，只有“使文化和技术教育进一步上升到更高的阶段”才能“使整个苏维埃建设获得成功”。无产阶级通过掌握文化领导权，可以把握文化和教育事业的正确方向，推动社会主义文化繁荣发展。

马克思主义经典作家深刻揭示，无产阶级要夺取政权，必须拥有并发展自身的先进文化；在成功夺取政权后，更要依靠先进文化的力量，巩固革命的胜利果实，确保自身统治稳固。无产阶级所承担的文化使命，决定了它在社会革命的各个阶段都要争取文化领导权。坚持党的文化领导权，是马克思主义文化理论的本质体现，更是马克思主义政党领导文化建设的历史必然和实践选择。

二、历史逻辑：党领导文化建设历史经验的科学总结

中国共产党是具有高度文化自觉和文化担当的党，始终把建设中华民族新文化作为自己的使命，党的领导是实现中华民族文化复兴的根本保证。在中国共产党的思想理论体系中，“党的文化领导权”这一完整概念出现较晚，但中国共产党关于文化建设的理论和实践探索，一直都体现着坚持党的文化领导权原则。回顾党的百年历史，中国共产党始终把文化领导权建设放在重要地位，为完成党在各个时期的文化使命和目标提供了根本保证。

在新民主主义革命时期，中国共产党紧紧围绕建设新民主主义文化的使命，不断争取和扩大党的文化领导权。邓小平说，“我们党从起根发芽时就是从宣传工作做起”。土地革命战争时期，瞿秋白提出，“我们更要注意与资产阶级争夺领导权”。党领导了中央苏区文化领导权建设和国统区新兴左翼文化运动。抗日战争时期，毛泽东提出共产党人要“为中国的文化革命而奋斗”。党领导建立了文化界抗日民族统一战线。解放战争时期，毛泽东提出“共产党的领导权问题现在要公开讲”。党在解放区领导建立起新民主主义的文化堡垒。新民主主义革命时期党的文化领导权建设，为发展新民主主义文化提供坚强保障。

在社会主义革命和建设时期，中国共产党紧紧围绕建设社会主义文化的使命，坚定不移巩固和扩大党的文化领导权。新中国成立前夕，毛泽东向世界宣示：中华民族“将以一个具有高度文化的民族出现于世界”。新中国成立后，党提出全面学习苏联，迅速建立起宣传工作机构和群众宣传网。1951年第一次全国宣传工作会议上，刘少奇提出我们要“确立马列主义——工人阶级思想的领导权”。1958年，中共中央批转的江苏省委《关于民办农业中学问题的报告》明确指出，根本改变江苏的文化面貌，“关键在于加强党的领导，巩固党对文教工作的领导权”。社会主义革命和建设时期党的文化领导权建设，为推动社会主义文化发展提供坚实保障。

在改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党紧紧围绕建设中国特色社会主义文化的使命，不断加强党的文化领导权建设。1982年党的十二大鲜明提出要努力建设社会主义精神文明。1986年党的十二届六中X会强调全党“必须用更多的时间和精力来加强对精神文明建设的领导”。1996年党的十四届六中X会强调“建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党”。1997年党的十五大提出“建设有中国特色社会主义的文化”。2000年中央思想政治工作会议提出，各级党委必须“切实加强对思想文化阵地的领导”。2008年党的十七届三中X会再次强调，“要牢牢掌握宣传思想工作的领导权和主动权”。改革开放和社会主义现代化建设新时期党的文化领导权建设，为建设中国特色社会主义文化和社会主义精神文明提供了根本保证。

在中国特色社会主义新时代，中国共产党紧紧围绕新时代的文化使命，正式提出并进一步巩固党的文化领导权。2012年党的十八大明确提出，我们党要“牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权”。2013年党的十八届三中X会再次强调，“把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中”。20XX年党的十九大将“牢牢掌握意识形态工作领导权”写入党章。20XX年党的十九届三中X会提出，要加强和优化党对宣传思想文化工作的领导。2022年党的大会将“坚持和加强党的全面领导”写入党章。2023年，总书记在文化传承发展座谈会上正式提出“中国共产党的文化领导权”概念，体现我们党的历史自信、文化自信达到了新高度。新时代党的文化领导权建设，为党担负起新的文化使命、努力建设中华民族现代文明提供了根本保证。

党的领导从根本上决定了中华文化的前进方向、发展道路、基本形态和依靠力量。坚持党的文化领导权，是近代以来中国文化发展最鲜明的特征和最突出的优势，是中国共产党领导文化建设百年实践得出的宝贵经验，是培育和创造新时代中国特色社会主义文化必须坚持的首要原则。

三、时代逻辑：总书记文化思想蕴含的重大创新观点

党的十八大以来，总书记坚持马克思主义理论逻辑和中国文化发展历史逻辑有机结合，在深刻总结百余年来党领导文化建设的历史探索、新时代宣传思想文化工作实践经验的基础上，创造性地提出坚持党的文化领导权。这一重大创新观点内涵丰富、系统完整，是总书记文化思想中的基础性、原则性内容。

（一）坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导。总书记鲜明指出，“党的领导必须是全面的、系统的、整体的”，必须“体现到经济建设、政治建设、文化建设”等各方面。这一重要论述深刻阐明党在文化建设领域的领导作用，坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导是坚持党的文化领导权的根本要求和首要任务，必须旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持党管互联网，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。

（二）做好宣传思想文化工作必须全党动手。做好宣传思想文化工作，宣传思想文化部门承担着十分重要的职责，但仅靠宣传思想部门是不够的。总书记指出，“做好宣传思想工作必须全党动手”。这一重要论述鲜明阐释坚持党的文化领导权必须推动全党动手抓宣传思想文化工作，树立大宣传工作理念，坚持党性原则，把政治方向摆在第一位，着力形成在党委（党组）统一领导下的职责明确、齐抓共管的工作机制，构建起覆盖全党全社会的“大宣传”格局。

（三）各级党委要负起政治责任和领导责任。总书记指出，做好宣传思想文化工作，“各级党委要负起政治责任和领导责任”，“不断提高领导宣传思想工作能力和水平”。坚持党的文化领导权，要求各级党委真正肩负起政治责任和领导责任，将深入学习宣传总书记新时代中国特色社会主义思想视为最重要的政治任务，严格落实意识形态工作的主体责任，对宣传思想文化领域的重大问题进行分析研判，对重大战略性任务加大统筹指导，不断提升党委在宣传思想文化工作方面的领导能力和专业水平。

（四）主要负责同志要带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍。总书记强调，“党委（党组）主要负责同志要带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍”。坚持党的文化领导权，要求党委（党组）主要负责人旗帜鲜明地站在第一线领导宣传思想文化工作，带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，带头同错误观点和错误倾向作斗争，做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，在重要问题、重大事件上立场坚定、态度明确、应对有力。

（五）宣传思想文化战线的同志要当战士、不当绅士。总书记鲜明指出：“宣传思想战线的同志要当战士、不当绅士……积极投身宣传思想领域斗争一线。”坚持党的文化领导权，要求宣传思想文化战线的同志必须增强阵地意识，以强烈担当促工作落实，严格落实意识形态工作责任制，敢抓敢管，敢于亮剑，确保宣传思想文化工作始终沿着正确方向前进。

总书记关于坚持党的文化领导权的重大创新观点，是对历史的深刻总结，是对规律的深刻揭示，也是对未来文化发展的正确引领，开辟了马克思主义文化理论中国化时代化的新境界。新时代以来，从思想理论武装的加强到思想舆论阵地的巩固，从文化事业文化产业的发展到中华优秀传统文化的传承发扬，从意识形态领域的正本清源到国际传播工作的改进创新，宣传思想文化工作取得全方位、深层次的巨大成就，最根本的保证是牢牢坚持党的文化领导权。

牢牢把握发展规律推进战略谋划

一切从实际出发，尊重规律、按规律办事，是我们党长期坚持的思想方法和工作方法。总书记强调，“我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。这表明科学认识和把握经济社会发展规律，是谋划发展规划战略的重要前提。“十五五”规划编制要善于从不断认识和把握规律中明晰发展的新内涵新要求，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。

认识和把握规律是人们有效地进行社会实践活动的基本前提。做好规划工作需要在更大范围、更宽领域、更深层次把握和遵循发展规律，体现为对时与势的科学把握、规律与规矩的谨严遵从、发展的“道”和“度”的精准拿捏。遵循经济规律，立足新发展阶段，推动高质量发展，以提高质量和效益为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。遵循自然规律，高度重视资源、环境和生态的刚性约束，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。遵循社会规律，发展规划和方针政策顺应人民意愿、符合人民所思所盼，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。

同时，发展规律是历史的，随着经济社会、技术文化、资源要素的内涵及其关系的变化而发展。从第一个五年计划到第十四个五年规划，不仅串连起新中国的发展历程，而且蕴藏着中国特色社会主义的发展密码，展现着中国共产党人对经济发展规律认识的不断深化。“十五五”规划是踏上新征程后党中央着手制定的第一个五年规划，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，在把握规律的基础上实现变革创新，因地制宜、因时制宜探索发展之路，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。

“舟循川则游速，人顺路则不迷。”谋划“十五五”时期经济社会发展，要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。因应外部环境复杂变化，前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化；更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力。面对新一轮科技革命和产业变革，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。谋划全国一盘棋，各地区要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入，把“人民对美好生活的向往”量化为可感知、可考核、可问责的具体指标，形成“民生——发展——共享”递进链。

乘历史大势而上，走人间正道致远。“十四五”收官在即，“十五五”谋篇蓄势，中国式现代化的一个个阶段性部署有序赓续。“十五五”规划编制是我们党对我国发展规律的深入把握和创造性运用，确定的一系列新目标新理念新任务，必将推动中国式现代化行稳致远，开启中华民族伟大复兴新的奋斗征程。

牢牢把握全面深化改革的本质要求和内在规律

——读总书记《进一步全面深化改革要紧扣推进中国式现代化这个主题》

《进一步全面深化改革要紧扣推进中国式现代化这个主题》是总书记2024年5月23日在山东济南召开的企业和专家座谈会上重要讲话的要点，收录在《论坚持全面深化改革》第二卷。这篇文献围绕全面深化改革的目标任务、主题主线、方式方法等作出了系统阐述，深刻回答了关于发展与改革的一系列重大理论和实践问题，将我们党对改革的认识升华到前所未有的理论高度，为新征程上进一步全面深化改革指明了前进方向。

进一步全面深化改革要奔着问题去、盯着问题改

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色。改革是发展的动力。总书记指出，“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。中国式现代化是在改革中不断推进的，也必将在进一步全面深化改革中开辟广阔前景。

继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是进一步全面深化改革的总目标，这是对党的十八届三中X会以来改革总目标的再确认与再聚焦，也是中国式现代化的题中应有之义。总目标深刻回答了“改革改什么、往哪里改、改到什么程度”的根本问题，为进一步全面深化改革指明了方向。党的十八大以来，我们通过改革“推动各方面制度更加成熟更加定型”，从党和国家机构改革到要素市场化配置改革，3000多项制度创新压茬推进，国家制度和治理体系建设迈出了坚实步伐。但是中国特色社会主义制度的完善是一个动态过程，中国式现代化也是一个动态变化的历史发展过程，不可能一蹴而就。随着时代的发展、实践的深入，一些制度难以适应新形势新任务的要求，期待健全完善；新领域新实践不断涌现，亟待推进制度创新。唯有通过进一步全面深化改革，构建系统完备的制度体系，才能使改革保持战略定力，既防止碎片化、短期化，又有效避免改革空转、走过场。

坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改是进一步全面深化改革的方向。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域都面临着一系列新的重大课题，中国之问、世界之问、人民之问、时代之问给我们提出的新考题比过去更复杂、更有挑战性。现代化越向前，面对的外部环境越复杂。总书记强调，要“坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障”。面对各类风险挑战，进一步全面深化改革不是选择题，而是必答题。要积极应对、果断应变，以改革的提前量应对各种风险变量，增强发展的稳定性与韧性，确保中国式现代化在风高浪急中行稳致远。

进一步全面深化改革必须聚焦推进中国式现代化

总书记强调：“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”

中国式现代化为进一步全面深化改革提供目标导向。党的大会擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。中国式现代化是一项前所未有的宏伟事业，没有现成模式可以照搬，必须围绕中国国情设定目标、路径。中国式现代化回答了“建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”这一根本问题，为改革划定了重点、确立了基准。所有的改革举措，都要以此为准绳，才能确保改革不偏离正确航向。

中国式现代化的实践需求为进一步全面深化改革提供动力支撑，推动改革向更深层次挺进。当前，我们正处于推进中国式现代化的关键时期，仍面临着科技创新能力不强、关键核心技术受制于人、产业结构升级面临压力、基层治理“小马拉大车”等现实挑战。可以说，中国式现代化进程中不断涌现的新矛盾、新需求，持续为改革注入新课题、新动能，而改革的深化又为中国式现代化扫清体制机制障碍，形成“实践提出问题—改革解决问题—推动实践发展”的良性循环。

中国式现代化的“人民性”本质为进一步全面深化改革确立了根本价值标尺，让改革获得更为广泛的社会认同。为了人民而改革，改革才有意义。聚焦推进中国式现代化，必须聚焦人民对美好生活的向往。抓改革、促发展，归根结底就是为了让人民过上更好的日子。要以人民群众急难愁盼问题为改革的发力点和突破口，让人民群众在改革中有更多获得感、幸福感、安全感。依靠人民而改革，改革才有动力。总书记指出，“党中央作出重大决策、制定重要文件，都深入调研，广泛听取各方面意见，这是我们党的一贯做法和优良传统”。改革是人民群众自己的事业，要全体人民共同参与，团结一致攻坚克难。只有充分尊重人民意愿，形成广泛共识，人民才会积极支持改革、踊跃投身改革，进而凝聚起全社会支持改革、参与改革的强大合力。

把握进一步全面深化改革的方式方法

事必有法，然后可成。总书记指出，研究和思考全面深化改革问题时，必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律，把改革方法搞对头，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。在文献中，总书记从三个方面概括了进一步全面深化改革的方式方法，具有重要的改革方法论意义。

坚持守正创新。守正，是坚守根本，是改革的定盘星。在改革浪潮中，无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇。创新是改革开放的生命。变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力，谁排斥变革，拒绝创新，谁就会落后于时代，被历史淘汰。要敢于冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。

更加注重改革的系统集成。当前，改革进入攻坚期和深水区，面临的国内外形势更为复杂，涉及的利益格局调整和制度体系变革更为深刻，改革措施的关联性、耦合性、敏感性更加突出。“仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效”，往往“按下葫芦浮起瓢”，解决一个旧问题的同时可能引发数个新问题。唯有加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，才能统筹各方，形成合力。与此同时，还需认识到，系统集成的本质是促进各项改革措施发生“化学反应”，而非物理叠加，它通过精准协调不同改革的时间序列、优先次序和配套措施，使各项制度创新相互促进、相得益彰，最终实现“1+1>2”的协同效应。

以钉钉子精神抓改革落实。党的十八大以来，总书记反复强调，要发扬钉钉子的精神，切实把工作落到实处，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。“一分部署，九分落实”，不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。要不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，牢固树立改革没有局外人、旁观者的观念，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，既要积极主动，更要扎实稳健，推动改革举措落实落细落到位。

全面建设社会主义现代化国家关键在党

全面建设社会主义现代化国家，寄托着中华民族的夙愿和期盼，凝结着中国人民的奋斗和汗水。10月20日至23日，党的二十届四中X会在北京召开。会议审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国发展擘画蓝图，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。中国共产党始终把建设社会主义现代化国家作为一以贯之的奋斗目标，不断为推进中国式现代化进程引领方向、凝聚力量。《总书记谈治国理政》第五卷通篇贯穿着推进中国式现代化的主题主线。总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”；在《以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业》中指出：“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”；在《健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》中指出：“把党的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持党要管党、从严治党的原则和方针，是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的一大法宝”；等等。总书记的重要论述，深刻揭示了强国必须以强党为前提和保证、强党要以强国为目标和支撑，极大丰富了马克思主义政党理论，为党领导社会主义现代化国家建设提供了根本遵循。

追根溯源：为何中国共产党能够领导中国人民建设社会主义现代化国家？

现代化是从传统社会走向现代社会的历史进程，是人类社会发展、文明进步的必由之路。总书记在《携手同行现代化之路》中指出：“作为现代化事业的引领和推动力量，政党的价值理念、领导水平、治理能力、精神风貌、意志品质直接关系国家现代化的前途命运。”中国共产党始终把实现现代化作为念兹在兹的历史宏愿、始终不渝的奋斗目标，团结带领中国人民开辟了中国式现代化道路，展现了不同于西方现代化的新图景，创造了人类现代化史上的新奇迹。

党的性质宗旨、初心使命、信仰信念、政策主张决定了中国共产党是领导中国式现代化的最高政治力量。我们党、国家和人民的目标追求是一致的，强党与强国的内在逻辑、价值指向是一致的，在中国式现代化进程中，中国共产党理应也必须成为领导国家现代化建设的核心力量。在科学理论指引下，我们党团结带领全国各族人民对“我们需要什么样的现代化”“怎样才能实现现代化”等现代化之问，从理论、实践和制度上作出科学回答，成功找到中国式现代化这一强国建设、民族复兴的唯一正确道路。在这一过程中，我们党将自己的本质本色、品质品格深深融入中国式现代化之中，将党的独特优势转化为现代化的发展优势，实现了对现代化的探索、推进与拓展，改写了现代化的方向、前途与命运。

中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果。新民主主义革命时期，党领导人民探索了民族独立、人民解放的救国之路，为实现现代化创造了根本社会条件。社会主义革命和建设时期，我们党团结带领人民进行社会主义革命，为社会主义现代化建设奠定根本政治前提、宝贵经验、理论准备和物质基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，大力推进实践基础上的理论创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。中国特色社会主义进入新时代，我们党在已有基础上继续前进，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，谱写了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新篇章；进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，概括形成中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。正是在中国共产党领导下，中国人民才走上了适合自身的现代化道路。从一定意义上讲，我们党一百多年来的历史，也是一部现代化目标的追求史、现代化道路的探索史、现代化国家的建设史。

党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。总书记深刻指出：“办好中国的事情，关键在党。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，坚持中国共产党领导是中国式现代化的本质要求之一。我们党不仅拥有10027.1万名党员，还建立了从中央到地方、从城市到乡村、从传统行业到新兴领域横向到边、纵向到底的完备组织体系。我们不仅拥有改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等的强大执政骨干队伍，还积累了极为丰富的治国理政经验。我们不仅创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，而且找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路。实践证明，我们党领导开辟的中国式现代化道路，植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，打破了“现代化=西方化”的迷思，是超越既往资本主义和社会主义现代化道路的全新探索。

立足当下：全面建设社会主义现代化国家新征程上党面临的重大风险和挑战是什么？

现代化是不断攀登高峰的过程，越往前任务越重、考验越多、困难越大。总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中指出：“全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远”；在《时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定》中指出：“在世界上人口最多的国家长期执政，历史久、人数多、规模大，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题”。学习总书记的重要论述，我们认为前进道路上至少还面临以下5个方面的重大挑战。

世界百年未有之大变局的挑战。总书记强调：“当今世界正经历百年未有之大变局，这样的大变局不是一时一事、一域一国之变，是世界之变、时代之变、历史之变。”当前，冷战思维和集团政治回潮，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减。世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，来自外部的风险挑战始终存在并日益凸显，处理不当可能迟滞甚至中断中国式现代化建设进程。这对我们如何始终坚持党的领导，如何坚守初心使命，确保我们党永远不变质、不变色、不变味，不改变社会主义国家性质，不中断中国式现代化建设进程，都带来巨大考验。

高质量发展这一首要任务的挑战。总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”高质量发展关系我国社会主义现代化建设全局，是对经济社会发展方方面面的总要求。然而，当前少数党员干部推动高质量发展的能力和担当仍有不足，乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题成为制约高质量发展的障碍。比如，有的认识不足，一遇困难就重回粗放扩张、低效发展的老路；有的办法不多，“新瓶装旧酒”；有的担当不够，畏惧风险责任；等等。这对我们进一步增强党员干部推动高质量发展本领，保护干事创业的积极性，激发党员干部活力，确保党员干部队伍始终保持昂扬向上的精神状态带来严峻挑战。

互联网这一最大变量的挑战。总书记指出：“我们必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。”过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。当前，以互联网、人工智能为代表的信息技术日新月异，深刻改变着社会生产、人类生活和国家治理。信息技术是一把“双刃剑”，既是传播正能量的重要载体，也可能成为传播有害信息、制造思想混乱的平台。互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，各种思想文化、多元价值观念在网络空间激烈交锋。这些新情况对我们党提高用网治网水平，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，都带来严峻挑战。

脱离群众这一最大危险的挑战。总书记指出：“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。在长期执政条件下，一些党员干部容易滋生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，出现思想上背离群众、行为上疏离群众、工作上脱离群众、生活上游离群众、作风上远离群众的现象。少数领导干部政绩观出现偏差，热衷于打造领导“可视范围”内的“政绩工程”“形象工程”，不怕群众“不满意”，就怕上级“不注意”，制造“一时的政绩”，留下“长期的包袱”。如果这些问题无法得到有效解决，势必损害党的形象与威信，势必有损党同人民群众血肉联系，严重削弱党执政的群众基础。

腐败这一最大威胁的挑战。总书记指出：“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。”经过新时代以来坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生。特别是一些腐败现象隐形变异、翻新升级，呈现腐败主体隐身化、好处占有非己化、权钱交易民事化、利益输送市场化、贿赂标的虚拟化等特点，给查处和认定带来更大困难。必须以永远在路上的坚韧和执着，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

面向未来：建设什么样的世界上最强大的一个政党、怎样建设世界上最强大的一个政党？

总书记指出：“我们党要搞好自身建设，真正成为世界上最强大的一个政党”。在《深入推进党的自我革命》中，总书记指出：“我们党追求的理想崇高而神圣，肩负的使命艰巨而繁重，只有以时代发展的要求审视自己，以强烈的忧患意识警醒自己，以自我革命精神锻造自己，不断提高领导能力和执政水平，才能确保党始终不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”建设世界上最强大的一个政党，重要目标是加强党的先进性、纯洁性建设，使党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党；核心要素是理论先进、政治坚定、组织严密、作风优良、纪律严明、制度完善；主要特征是强大的政治功能、强大的思想武器、强大的组织优势、强大的执政根基、强大的领导水平、强大的党员干部队伍等；实现路径是始终坚持全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，一以贯之推进新时代党的建设新的伟大工程，把我们党锻造得更加坚强有力，始终立于不败之地。

坚持把坚决做到“两个维护”作为强党之本。建设世界上最强大的一个政党，首要任务就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。思想上要到位，深刻认同。总书记党中央的核心、全党的核心地位，是在新的伟大斗争实践中形成的，是历史和人民的必然选择。事实雄辩地证明，“两个确立”是新时代最重大政治成果、最宝贵历史经验、最客观实践结论，是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。必须始终与以总书记同志为核心的党中央紧紧贴在一起、紧紧连在一起，把“两个维护”注入血脉、融入灵魂。行动上要自觉，坚决服从。不折不扣地把总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落到实处，任何时候任何情况下都要做到表里如一、知行合一，不改其心、不移其志、不毁其节。制度上作保证，落地见效。以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行动一致。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署贯彻落实机制，形成任务分工、督办落实、监督问责等全链条工作机制。严格执行请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

坚持把科学理论作为强党之魂。建设世界上最强大的一个政党，必须抓好思想建设这个基础，把学习宣传贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，持续推进全党大学习、大普及、大落实。学习思想要全面系统，读原著学原文悟原理，准确把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，系统掌握其中的深刻道理、深邃学理、深厚哲理。落实思想要精准科学，自觉运用科学方法论，善于“十个指头弹钢琴”，把党中央决策部署的“大写意”转化为“工笔画”“施工图”。坚持思想要创新发展，坚持“两个结合”，加大对重大理论问题、实践课题、历史经验以及理论创新规律研究总结，不断深化对总书记新时代中国特色社会主义思想的研究阐释。同时，要大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，发扬新的时代精神，从中汲取奋进力量。

坚持把过硬干部人才队伍作为强党之要。建设世界上最强大的一个政党，必须坚持党管干部原则，进一步做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。在干部培养教育上，确保知与行有机结合。注重在思想上明是非、辨善恶，在实践中悟原理、求真理，有组织、有计划地把干部放到改革发展前沿阵地、艰苦复杂地区、关键吃劲岗位、急难险重任务前线、基层治理一线历练磨练，加强正确政绩观教育，不断提高推动高质量发展的能力和水平。在干部选拔使用上，确保选与用有机统一。既要德配其位，又要才配其位，加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度；用人要用当其时、用其所长，提高人岗相适度，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。在干部管理监督上，确保责与为有机转化。树立讲担当、重担当的鲜明导向，让愿做事、能干事、干成事的干部“香起来”；完善政绩考核评价办法，既看“显绩”也看“潜绩”；坚持严管和厚爱结合，推进干部能上能下，以严管促担当，以厚爱鼓干劲。同时，做好新时代人才工作，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

坚持把坚强组织作为强党之基。建设世界上最强大的一个政党，必须突出组织体系建设这一重点，不断增强“组织”的整体性、“体系”的贯通性、“建设”的实效性。让党的组织体系更有形。要适应经济社会深刻变革，创新党组织设置和活动方式，特别要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动党组织向新领域、新空间、新群体有效拓展，使党的组织体系之“形”更明晰、更立体、更坚韧。让党的组织体系更有力。以增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力为重点，完善民主集中制，健全上下级党组织运行机制，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威，发挥好地方和基层党组织的能动性，让各级党组织都能统得起全局、管得好党员、聚得了群众、办得成实事。让党的组织体系更有效。各级党组织要找准围绕中心、服务大局的切入点和着力点，既集中力量办成大事、也全心全意办好小事，既为一域增光、又为全局添彩，真正把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好。

坚持把自我革命作为强党之路。建设世界上最强大的一个政党，必须深入推进党的自我革命，把跳出历史周期率的两个答案贯通起来，确保党永远不变质、不变色、不变味。坚持问题导向。从最突出的问题改起，从最薄弱的地方抓起，让自我革命靶向更准、落点更实；要关注问题背后的“问题”，透过现象看本质，敢于向任性的权力、贪婪的资本、固化的利益动刀，防止陷入“革别人命容易，革自己命难”的境地。坚持改革创新。理念上有新提升，手段上有新拓展，方式上有新改进，运用治理理念、系统观念、辩证思维管党治党，运用互联网技术和信息化手段赋能自我革命，实现从个案清除、重点整治向系统整治、全域治理转变。坚持严的基调。坚持严字当头、全面从严、一严到底，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒纠治“四风”，全面加强党的纪律建设，深入推进风腐同查同治，让严的震慑常在。坚持制度治党。完善党的自我革命制度规范体系，以党章为根本，以民主集中制为核心，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板，把全面从严治党实践成果转化为刚性的制度要求，让自我革命有规可依、有章可循。同时，狠抓制度执行，让铁规发力、让禁令生威。

大道如砥，大势如潮。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴已进入不可逆转的历史进程，中华民族伟大复兴势不可挡。我们必须保持战略定力，发扬历史主动精神，紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，按照党的二十届四中X会将提出的目标要求，心往一处想、劲往一处使，凝结成“一块坚硬的钢铁”，以坚如磐石的定力、敢战必胜的信念，在全面建设社会主义现代化国家新征程上阔步前行。

全球治理倡议，是世界的合唱

2025年9月1日，总书记在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后中国提供的又一重要国际公共产品，旨在同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。外交部随后发布的《全球治理倡议概念文件》，系统阐述了全球治理倡议的缘起、目标与实施重点，进一步彰显其作为引领全球治理体系变革的重要思想旗帜与中国方案的时代意义。

当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。单边主义、保护主义逆流涌动，地缘冲突、热点问题此起彼伏，传统安全与非传统安全问题交织叠加，气候变化、公共卫生、人工智能治理等问题对全人类发展构成挑战。面对新形势，需要不断增强现行国际体系和国际机制的执行力、有效性，使之更符合变化的形势，更及时有效应对各种全球性挑战，更好服务各国特别是发展中国家利益。今年是联合国成立80周年、联合国2030年可持续发展议程提出10周年、《巴黎协定》达成10周年。在这样一个特殊的历史和时代节点，在全球治理走到新的十字路口的当下，中国提出全球治理倡议正当其时。全球治理倡议植根于中华优秀传统文化的深厚智慧，又彰显鲜明的时代精神，系统回答了“由谁治理、如何治理、为谁治理”等关键问题，为充满不确定性的世界注入了宝贵的稳定性和正能量。

它奉行主权平等，明确“由谁治理”。倡议主张国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等成员，其主权与尊严必须得到切实尊重。这从原则上保证了全球治理主体的普遍性与包容性，有助于打破少数国家垄断国际事务、主导议程设置的不公格局。

它遵守国际法治，规范“如何治理”。坚定维护以国际法为基础的国际秩序，全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，主张以规则与制度协调国家关系、调节利益分配，旗帜鲜明地反对双重标准与“规则霸权”，确保全球治理始终沿着法治轨道有序运行。

它践行多边主义，落实“如何治理”。倡议倡导真正的多边主义，核心是维护以联合国为中心的国际体系，反对单边主义与集团政治，推动各国通过对话协商、共建共享，共同应对全球性挑战，切实提升全球治理机制的公信力与执行力。

它倡导以人为本，锚定“为谁治理”。倡议坚持以人民为中心的发展思想，回应各国人民对和平与发展、公平与正义、民主与自由的共同诉求，推动全球治理成果惠及所有国家与人群，特别关注发展中国家与弱势群体的切身利益。

它还注重行动导向，确保治理效能。大道至简，实干为要。倡议不仅着眼理念引领，更强调务实行动与问题导向。它呼吁将发展置于全球宏观政策的突出位置，合力应对气候变化、公共卫生等紧迫议题，推动治理体系改革，彰显出鲜明的实践品格与现实关切。

在全球治理倡议这五大核心理念中，奉行主权平等为首要前提、遵守国际法治为根本保障、践行多边主义为基本路径、倡导以人为本为价值取向、注重行动导向为重要原则。这些重要理念为改革完善全球治理体系指明了前进方向，为应对世界变局贡献了中国智慧。

需要强调的是，全球治理倡议并非另起炉灶、推倒重来，而是对现有国际体系的改革与完善；不是中国一家的独奏，而是世界各国的合唱。它立足对历史潮流的深刻洞察，守联合国宪章之正，开全球治理之新，回应了各国人民对更加公正合理秩序的普遍期待。因此，倡议一经提出，便得到了国际社会尤其是广大发展中国家的广泛认同与积极响应。

“国治而后天下平。”完善全球治理，中国一直在行动。中国方案的底气，源自自身卓有成效的治理实践。无论是历史性地解决绝对贫困问题，还是实现经济社会的长期稳定发展，中国在国家治理方面的成就为世界提供了可信赖的范本，也为中国参与和引领全球治理积累了宝贵经验。中国不仅是倡议的提出者，更是坚定的行动派：从积极参与联合国维和行动，到率先签署《区域全面经济伙伴关系协定》；从高质量共建“一带一路”，到主动开展人工智能全球治理、推动形成包容性国际框架……中国一直以实际行动践行全球治理倡议所倡导的核心理念，充分表明中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者。大道之行，天下为公。全球治理倡议以系统的理念架构、清晰的逻辑体系与务实的行动路径，为通向更加公正合理的全球治理体系提供了中国智慧与中国方案。

人民城市的理论根基与实践探索

2025年7月召开的中央城市工作会议强调，要认真践行人民城市理念，把“坚持城市内涵式发展”作为主线，将“推进城市更新”作为重要抓手。这标志着中国城市发展从过去追求规模扩张的“外延式发展”，全面转向注重质量、效益和可持续性的“内涵式发展”新阶段。这一历史性转变既需要深刻的理论指引，也需要回应现实的时代命题，更呼唤先行地区的实践探索。

人民城市的理论根基

“人民城市”理念的形成与发展，既根植于中华优秀传统文化的深厚土壤，又吸纳了人类城市文明的先进成果，呈现出从传统“民本”思想到现代“城市权”概念的创造性融合与升华。

中国传统文化中的民本思想是理论之基。中国自古以来便有丰富的民本思想遗产。《尚书》中“民惟邦本，本固邦宁”的论述，确立了民众在治国安邦中的根本地位。儒家倡导“仁政”与“惠民”，主张统治者应体恤民情、关注民生，如孔子所言“因民之所利而利之”。孟子进一步提出“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想，将民众地位提升到前所未有的高度。

然而，传统的民本思想本质上是一种“自上而下”的治理理念，虽然强调重视民生，但并未赋予人民真正的主体地位。直至现代，中国共产党创造性地继承和发展民本思想，将其与马克思主义人民观相结合，提出以人民为中心的发展思想，实现从“为民做主”到“由民做主”的根本性转变。

西方城市理论中的城市权是他山之石。20世纪中后期，西方城市理论提出了具有革命性的“城市权”概念。法国思想家亨利·列斐伏尔在1968年首次系统阐述这一理论，他指出城市权不仅是居民使用城市空间的权利，更是参与城市塑造过程的集体权力。大卫·哈维进一步深化了这一概念，强调城市权意味着城市资源生产和分配的公平性，特别是边缘群体对城市决策的介入权利。

人民城市理念是中西融合的理论创新。人民城市理念实现了中西理论的创造性融合。它既汲取民本思想重视民生的精髓，又吸纳城市权理论强调权力参与的内核，形成了独具特色的理论体系：首先，在价值取向上，坚持“人民至上”的根本立场，将满足人民日益增长的美好生活需要作为城市发展的出发点和落脚点。其次，在实践路径上，强调“共建共治共享”，既要求政府履行保障民生的责任，又鼓励市民积极参与城市治理。最后，在评价标准上，确立“人民群众满意度”作为衡量城市工作成效的根本标准，实现评价主体从专家精英向普通市民的转变。这种理论创新超越西方城市权理论的批判性局限，构建了具有建设性的城市发展范式；同时突破传统民本思想的“为民做主”做派，确立人民的城市主体地位。

人民城市建设需平衡好四对关系

人民城市建设本质上是一场持续不断的平衡艺术实践，是在多元价值、多元利益、多元目标之间寻找动态平衡点的过程。在人民城市建设过程中，如何平衡好不同群体、不同价值、不同发展阶段之间的关系，成为城市治理者和全社会共同面对的重要课题。当前，人民城市建设尤其需要平衡好以下四对关系。

一是弱势与优势的关系，要构建包容共享的发展格局。在城市发展进程中，弱势群体与优势群体之间的张力日益凸显。这种分化若不能得到有效弥合，将最终损害城市的整体活力与和谐稳定。

应对这一挑战，关键在于构建更加包容和共享的城市发展机制。一方面，要着力补齐公共服务的短板，推动教育、医疗、住房等资源更加公平地配置。另一方面，也要畅通社会纵向流动渠道，让每一个城市居民都能通过自身努力实现人生价值。

二是个体与全体的关系，要实现从被动接受到主动创造的治理转型。随着社会发展和教育水平的提高，越来越多的人不再满足于作为城市发展的被动接受者，而是渴望成为城市建设的参与者和共创者。在这种情况下，个体诉求的多样化如何与公共利益相协调？个性化表达如何不损害整体秩序？

应对这一挑战，需要推动城市治理从“管理”向“治理”转型，构建多元参与、协商共治的新格局。城市管理者应当积极搭建参与平台、拓宽参与渠道，通过社区议事会、公众咨询、协同规划等形式，让市民的意见和创意能够真正影响决策。同时，通过提供多元化、差异化的公共服务选项，满足不同群体的合理需求。例如，在城市公共空间设计中，既要有满足老年人休闲需求的场所，也要有适合年轻人创意活动的空间；既要有保护个人隐私的隔离区域，也要有促进社区交往的开放场地。

三是现代与传统的关系，要在创新与传承中塑造城市认同。中国正处于两次现代化叠加的特殊时期。这种双重转型也给人民城市建设带来了严峻挑战：一方面，城市需要积极引入新技术、新产业、新生活方式，以满足人民群众对美好生活的向往；另一方面，城市又面临着如何保护历史文脉和地方特色，避免“千城一面”的认同危机。如何在现代化进程中保护好人民的集体记忆和文化认同，如何让城市发展既面向未来又不失人文温度，成为当前人民城市建设必须直面的重要课题。

面对这一挑战，关键在于坚持以人民为中心的发展理念，采取因地制宜的差异化策略。以城市更新为例，发达城市应重点关注人民群众对文化认同和精神归属的深层需求，通过“有机更新”的方式，在现代化建设中注重保护历史街区和传统风貌。发展中城市则要着力解决人民群众最关心的现代基础设施和公共服务不足的问题，在推进现代化进程中注重保护地方特色。成功的城市更新应该是一种充分听取市民意见、尊重居民生活方式的创新性传承，既不是对传统的简单复制，也不是对现代的盲目追随。

四是公平与效率的关系，这是人民城市的双重价值追求。人民城市的本质特征在于其人民性，这必然要求将公平正义作为城市发展的基本价值取向。但强调公平并非否定效率的重要性。恰恰相反，只有建立在效率基础上的公平才是可持续的、真实的公平。城市资源的有限性要求我们必须思考：如何在满足部分群体需求与实现资源最优化配置之间找到平衡点？

人民城市的建设资金来自人民，也必须用之于人民，这就要求城市管理者必须具备成本意识和效率思维。例如，在保障性住房建设中，既要确保住房供给的公平分配，也要通过科学的规划设计、合理的建设标准提高资源利用效率；在公共交通发展中，既要考虑偏远地区的覆盖性（公平），也要评估线路运营的可持续性（效率）。这种平衡不是简单的折中主义，而是在深刻理解城市运行规律基础上的精细化管理艺术。数字技术的发展为同时提升公平与效率提供了新的可能，通过大数据、人工智能等工具，可以更加精准地识别需求、优化配置、提升服务质量。

人民城市建设的浙江实践与未来发力点

近年来，浙江作为共同富裕示范区，在人民城市建设中围绕以上四对关系开展了系统性的创新实践。在“弱势与优势”关系上，打造“普惠共享”的民生共同体。浙江通过制度创新推动普惠共享，例如深化山海协作升级版，推动优势地区的产业、科技与山区海岛县精准对接；建立新市民积分共享机制，将社保、居住年限转化为公共服务获取权，避免城市内部二元分割。试点“共性+个性”的共富型政策工具箱，通过保障性租赁住房、普惠托育等服务覆盖弱势群体，让城市化红利惠及农业转移人口和低收入群体。

在“个体与全体”关系上，构建“人民提案”的治理生态圈。依托数字化治理优势，浙江创新性构建“平台化+民主协商”的治理新模式。杭州市依托“城市大脑”系统，通过“民呼我为”平台收集市民诉求，解决群众急难愁盼。在全省推广的未来社区建设中，普遍建立了“居民会客厅”等民主协商载体，如杭州缤纷未来社区借助“邻聚里”会客厅，实现“大事共商、小事共议、实事共办、难事共解”。

在“现代与传统”关系上，探索“基因活化”的文化传承范式。浙江创新性地实施文化基因解码工程，系统梳理全省县域文化元素并建立数字化资源库，推动传统文化与现代生活融合。比如，绍兴鲁迅故里通过AR技术打造沉浸式戏剧街区，使传统街区成为可体验的现代文化消费场景；丽水松阳采用“针灸式微更新”策略，在保留古村落肌理的同时植入先锋书店、非遗工坊等新功能。

在“公平与效率”关系上，创新“绩效导向”的资源配置模式。浙江积极探索以数字化和市场化手段优化资源配置的创新模式。例如，在全省域推广的“浙里未来社区在线”数字化平台，运用大数据精准画像，为不同年龄结构、不同需求的社区智慧化配置托育、养老、医疗等公共服务设施，实现从“被动供给”到“主动匹配”的转变，显著提升财政资金的使用效益和服务的精准度。

浙江在人民城市建设上虽处于前列，但对照2025年中央城市工作会议精神，接下来仍需在以下三个关键点上发力。一是在发展理念上，真正从“规模扩张”转向“内涵式提升”，聚焦存量的精细化运营。以杭州轨道交通为例，应严格控制新线大规模扩张，防范财政压力过度累积。重点转向提升既有网络服务效能：优化换乘接驳、完善无障碍设施、延长运营时间等，挖掘现有线路潜力，真正实现从“重建设”到“优服务”的转变，让市民出行更便捷、更舒心。

二是在核心目标上，紧紧围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度构建一体化发展体系，统筹推进而非单点突破。尤其应以“韧性”筑牢安全底线，升级防洪排涝等生命线工程，构建从基础设施到社区自救的全域防灾体系。同时，兜牢民生底线，通过保障房供给、旧改新模式等降低居住成本，增强城市包容性与归属感，真正让人民城市建设成果惠及全体市民。

三是在实现路径上，坚决扭转“政府主导、大包大揽”的传统模式，真正落实“人民城市人民建”理念。要健全制度化的公众参与渠道，全面推行社区规划师、居民议事会等机制，保障市民在规划、建设、管理全流程中的知情权、参与权和监督权。同时，积极培育社会组织，通过政府购买服务、公益创投等方式，引导专业社会力量参与社区微更新、养老服务、儿童托管等公共事务，构建多元共治、可持续的长效治理新格局。

深刻把握“促进文明交流互鉴”的丰富内涵

近日，在“上海合作组织+”会议上，总书记强调，“我们要继续促进文明交流互鉴，书写不同历史文化、不同社会制度、不同发展阶段国家和平和睦和谐相处的璀璨篇章”。党的十八大以来，总书记立足人类文明发展大势，提出“促进文明交流互鉴”的重大命题，强调“树立平等、互鉴、对话、包容的文明观”，作出“文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展”等一系列重要论述，对人类文明发展规律进行深刻总结，为人类文明发展指明了方向。深刻把握“促进文明交流互鉴”的丰富内涵，对于解决人类文明面临的共同挑战、促进人类文明进步具有重要意义。

一

和羹之美，在于合异。人类在漫长的历史长河中，创造和发展了多姿多彩的文明。文明多样性同自然界的生物多样性一样，是世界的基本特征，更是镌刻在人类发展进程中的天然印记。它既彰显不同文明间的千差万别，也体现文明交融沟通而成的独特魅力，是同一性与差异性辩证关系的统一。由于人类文明的诞生与发展受多种因素影响，不同文明形成了各具特色的发展路径与形态。只有以尊重文明多样性为前提，秉持平等理念开展文明对话，才能促进文明间的相互借鉴。

文明是人类在现实条件下能动地改造世界的结果，是人类力量的体现，具有根本意义上的平等性。总书记指出，“文明是平等的，人类文明因平等才有交流互鉴的前提。各种人类文明在价值上是平等的，都各有千秋，也各有不足。世界上不存在十全十美的文明，也不存在一无是处的文明，文明没有高低、优劣之分”。要了解各种文明的真谛，必须秉持平等、谦虚的态度。应以文明多样性的客观存在和历史存在为基础，深化对不同文明独特性的认知，充分尊重不同文明的制度创造和道路选择，坚持发展权利平等，坚持相互尊重、平等相待，让各种文明和谐共存，实现“各美其美、美人之美、美美与共”。

二

海纳百川，有容乃大。总书记指出，“文明是包容的，人类文明因包容才有交流互鉴的动力”。包容性作为文明的内在特质，表现为不同文明对多样性、差异性保持开放接纳的姿态，更体现为一种主动拥抱外部世界的精神特质。每一种文明都是独特的；一切文明成果都值得尊重，一切文明成果都要珍惜。只有坚持包容互鉴，才能更好地理解人类文明繁荣发展的深层规律。这就要求不同文明之间开展交流、增进理解，在文明对话中发现并吸纳其他文明发展成果，实现不同文明之间优秀因子的互嵌，从而不断激发文明活力。

交流互鉴是文明发展的本质要求。推进文明交流互鉴，就要求同存异、取长补短，谋求和谐共处、合作共赢。总书记指出：“我们共同居住在同一个星球上，这个星球有200多个国家和地区、2500多个民族、70多亿人口，搞清一色是不可能的。这种差异不应该成为交流的障碍，更不能成为对抗的理由。”在人类文明发展长河中，各种文明沉淀出独有的精神特质与价值内核，构成了其区别于其他文明的独特标识。一切生命有机体都需要新陈代谢，文明也是一样，如果长期自我封闭，必将走向衰落。一种文明若想保持旺盛的生命力，必须在与其他文明的接触中不断丰富自身内涵。坚持开放包容、互学互鉴，主动吸纳其他文明中契合自身发展需求的思想养分，能够为自身发展注入持续动能，在兼容并蓄中永葆生机活力。由此，不同文明既坚持自身的主体性，又在取长补短、择善而从中实现丰富发展，既使本国文明生机盎然，也为他国文明发展创造条件，让世界文明百花园群芳竞艳。

三

世界是特殊性与普遍性的统一，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来。人类文明也是一样，强调文明的多样性、差异性，并非否定不同文明在价值追求上有诸多共通性。虽然不同文明的历史、文化、制度、发展水平等不尽相同，但总是具有“人同此心、心同此理”的共通性，拥有共同价值追求。世界文明因多样而美丽，因交流而丰富，因交融而多彩。

总书记在多个场合倡导弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，在“上海合作组织+”会议上呼吁“我们要为弘扬全人类共同价值作出‘上合示范’”，在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年招待会上的重要讲话中指出，“正义、光明、进步必将战胜邪恶、黑暗、反动。任何时候，我们都要弘扬全人类共同价值，坚定捍卫国际公平正义，让世界正气充盈、乾坤朗朗”。“全人类共同价值”是在承认文明多样性和差异性的同时，凝聚了人类文明在价值追求上的最大公约数，是一种指向实践的建构性世界观。经济全球化时代，要顺应历史大势，营造和平发展的国际环境，构建公平正义的世界秩序，坚持民主自由的共同追求，尊重不同国家人民对价值实现路径的探索，把全人类共同价值具体地、现实地体现到维护本国人民利益的实践中去，携手解决人类社会面临的难题，促进人类文明发展。

四

文明的进步并非一劳永逸，而是不断接续传承、创新发展的。历史上，各种文明相互遇见、彼此成就，共同推动了人类社会大发展、大繁荣，书写了美美与共、交流互鉴的灿烂篇章。当今世界面临气候变化、能源危机、冲突加剧等挑战，需要各个文明体通力合作，不断加强经济、政治、文化、教育、体育、艺术等领域交流，积极建立文明对话机制，促进文明交流互鉴、融合创新，推动人类文明向着更加开放、包容、和谐、可持续的方向发展。

各国应坚持对话合作，在推动自身文明发展进步的同时，共同应对人类文明发展难题。一方面，要传承优良传统，对人类文化遗产进行活化利用，厚植文明进步的历史根基。另一方面，要不断汲取时代精神养分，用创新增添文明发展动力，创造出跨越时空、富有魅力的文明成果，实现文明共享。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议……总书记为解答世界之问、时代之问提出的中国理念、中国倡议、中国方案，为动荡不安的世界注入稳定性和确定性，为全球和平发展、人类文明进步提供新的动力，贡献中国智慧。应进一步加强人文交流，推进国家间合作，助力全球文明对话，让文明交流互鉴成为增进各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。

深刻把握“现代化的本质是人的现代化”

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央带领全国人民书写了“两大奇迹”新篇章，成功推进和拓展了中国式现代化。历史和现实充分证明，中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道。总书记强调，“现代化的本质是人的现代化”，深刻揭示了“人的现代化”在中国式现代化中的基础性、根本性地位，为中国式现代化找到了根本力量、指明了价值方向。深入阐释这一重要论断的核心要义、重要价值与实践路径，对推进中国式现代化、为人类现代化事业贡献中国智慧意义重大。

1.

总书记强调，“中国式现代化是以人民为中心的现代化”，“要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性”，“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”。这一系列重要论述表明，现代化绝非“物的堆砌”，而是聚焦“人的发展”的系统性工程，所有经济增长、技术革新、制度完善，都要围绕“人”展开、由“人”驱动、为“人”服务，以“人”的思想观念、能力素质、权利保障的全面升级为最终标志。

人是现代化的根本动因——以“人的能力升级”驱动各领域的现代化突破。总书记指出：“人民是历史的创造者，是推进现代化最坚实的根基、最深厚的力量。”现代化是“人”主动改造世界、推动社会进步的过程，动力源于人在需求、能力、权利等维度的现代化进阶。人的生存、发展和精神需求是各领域现代化发展的基本动因，随着物质生活改善，人民需求从“物质文化需要”转向“美好生活需要”，为满足人民“更稳定的工作、更优美的生态环境”等诉求，我国推动经济转型升级与生态文明建设，催生绿色能源、智慧环保等新产业。人的劳动技能提升、协作方式升级是产业现代化的核心动力，从手工劳动到智能制造，本质是人类从“体力劳动”向“脑力劳动”“数字劳动”的历史性跨越。人的权利意识增强推动制度现代化。新时代我国颁布实施民法典，发展全过程人民民主，推动制度完善，保障更多人能够平等参与国家治理、公平享有现代化成果。

人是现代化的最终目的——以“人自由而全面的发展”统领各领域的现代化方向。现代化的核心目标不是“物质丰富”本身，而是“人”自由而全面的发展。总书记强调，“政党要锚定人民对美好生活的向往，顺应人民对文明进步的渴望，努力实现物质富裕、政治清明、精神富足、社会安定、生态宜人，让现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要”。物质现代化的目的，是让人摆脱贫困、获得更安全的居住环境、更便捷的生活条件，本质是保障人的生命权和生存权，如脱贫攻坚战的全面胜利让近1亿农村贫困人口脱贫、过上全面小康的生活；教育现代化的目的，是让人获得知识、提升思维能力、实现自我价值，本质是促进人的能力全面提升；文化现代化的目的，是让人摆脱传统偏见、获得精神自由，本质是尊重人的精神需求与个性发展；社会现代化的目的，是夯实人的发展底线与制度保障。

人是现代化的核心标尺——以“人的现代化程度”检验各领域的现代化成色。判断一个社会是否实现现代化，不能只看物质指标，更要看“人”的现代化发展程度，即人的观念、素养、权利是否与现代社会相匹配。观念层面，传统社会的等级观念等是否被打破，人是否具备社会主义核心价值观所倡导的民主、自由、平等、法治等现代意识，这是社会从传统转向现代的核心标志；能力层面，人是否具备现代经济、政治、文化、社会等活动能力，如适应数字化时代要求使用智能设备、理解数字信息的能力，适应现代民主政治和社会建设要求通过投票、监督等方式参与公共事务与社会治理的能力等，这是个体融入现代社会的基础；权利层面，民众是否享有现代社会赋予的各项权利，这是制度现代化的“人本标尺”。

2.

“现代化的本质是人的现代化”并非抽象的价值宣示，而是总书记基于马克思主义理论、人类现代化历史经验以及中国式现代化实践需求作出的科学判断，具有重要的理论、历史与现实价值。

对马克思主义“人的自由全面发展”理论的创造性发展。马克思恩格斯虽未明确提出“人的现代化”概念，但通过阐释人的本质、异化劳动、人的解放与全面发展等命题，形成了人的自由全面发展理论，为“人的现代化”提供了理论源泉。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中指出，“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”，这一观点明确了“人的现代化本质是具体社会关系的优化”。据此，马克思认为，人的发展形态始终与特定历史阶段的生产方式、社会关系内在同构，从“对人的依赖”到“对物的依赖”，本质上都是社会关系对人的发展的制约；而“人的现代化”，正是逐步突破依赖关系，获得“自由个性”的过程。马克思恩格斯在《德意志意识形态》中明确指出，个人的全面发展，只有到了外部世界对个人才能的实际发展所起的推动作用为个人本身所驾驭的时候，才不再是理想。他们将“实现每个人的自由全面发展”作为“人的现代化”的终极目标。总书记立足新时代中国式现代化实践，将“人的现代化”置于中国式现代化的核心位置，强调“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”，让现代化始终围绕“人自由而全面的发展”展开。

对资本主义现代化“人的异化”困境的历史性超越。在人类现代化进程中，西方资本主义率先开启现代化进程，但“以资本为中心”的内在逻辑，导致其始终无法消除“资本增殖”与“人的发展”的根本对立。马克思批判的“工人生产的财富越多，他就越贫穷”，在当代演变为“经济总量扩张与民生福祉滞后”“技术进步与就业挤压”“物质丰富与精神空虚”等问题，证明“单纯追求物质增长、忽视人的价值”的现代化道路不可持续。中国式现代化以“人的现代化”为动力、目的和标尺，从根本上避免了这一弊端。总书记强调，“现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心”，凸显了中国式现代化与西方现代化的本质区别。从脱贫攻坚战中“扶智+扶志”培育贫困群众自我发展能力，到实施乡村振兴战略推动城乡基本公共服务均等化，再到建设共同富裕示范区缩小区域、群体差距，中国式现代化始终以“人的现代化”引领发展方向。

破解新时代“人的现代化”发展难题的现实要求。人的现代化进程始终与社会主要矛盾变化同频共振。总书记指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“人的现代化”面临的主要矛盾，即人民的高阶发展诉求与社会支撑能力不足的矛盾，具体体现为三个方面。一是需求全面升级与供给结构性失衡的矛盾。人民需求从“物质文化需要”转向“美好生活需要”，如对优质教育的需求与城乡教育资源差距的矛盾，本质是人民的现代化需求与供给端适配能力的落差。二是机会均等诉求与资源分配不均的矛盾。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，但城乡、区域、群体间的资源分配差距仍在一定程度上存在，导致部分群体难以平等享有现代化成果。三是能力适配要求与发展滞后的矛盾。中国式现代化对“人的能力”提出更高要求，但部分群体能力仍存在短板。如基层治理创新需要干部具备数字化能力，但部分乡镇干部数字素养薄弱。为此，破解新时代“人的现代化”发展难题，就成为中国式现代化进程中的一项紧迫任务。

3.

当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。必须将“人的现代化”作为贯穿中国式现代化全过程的价值主线，在推进中国式现代化中实现人的现代化。

稳步落实中国式现代化战略部署，为“人的现代化”提供有力支撑。党的大会报告将“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”纳入2035年我国发展的总体目标，党的二十届三中X会从经济、科技、教育、民生等领域作出系统安排。着眼未来，经济领域，要持续推进现代化产业体系建设，重点培育人工智能、生物制造等战略性新兴产业，深化要素市场化配置改革，加快全国统一数据要素市场建设，破除城乡要素流动壁垒，为不同群体创造公平竞争的就业与发展平台，推动经济增长从“规模扩张”向“质量效益”转变，让发展成果更精准对接人的能力提升需求。科教领域，需深化新工科、新医科等“四新”建设，重点打造国家级产教联合体，推动职业教育与产业需求深度耦合；加大基础研究投入，推动全社会研发经费投入规模稳步扩大，实施青年科技人才专项计划，健全科研人才双向流动机制，提升人才创新能力。民生领域，要强化就业优先战略，加快建立长期护理保险制度，推进义务教育优质均衡发展，以公共服务均等化保障人的基本发展权益。制度层面，需深化户籍、社保等领域改革，破除制约人全面发展的体制机制障碍，为“人的现代化”提供制度保障。

依托“人的现代化”的需求升级与能力提升，为中国式现代化注入内生动力。一方面，顺应人民美好生活需要，推动消费结构从“生存型”向“发展型”“享受型”升级，围绕健康、教育、文化等需求，培育银发经济、绿色消费等新增长点，倒逼产业体系向高端化、智能化、绿色化转型，如针对全民健康需求，加快国家医学中心建设，推动医疗产业与数字技术融合，既满足广大人民群众对优质医疗的需求，又带动生物医药产业发展。另一方面，聚焦人的现代能力提升，构建终身学习体系，推进“互联网+职业技能培训”，针对新产业、新业态开展定制化培训，提升劳动者适应现代化产业的能力；完善创新激励机制，支持大众创业、万众创新，鼓励个体在数字经济、平台经济等领域释放创造活力，让更多人成为创新主体。同时，尊重人的主体地位，健全基层治理参与机制，推动公民有序参与公共事务决策，使中国式现代化始终贴合人的发展意愿，形成“需求牵引供给、能力推动创新”的内生循环。

建立互促机制，在推进中国式现代化进程中实现人的现代化、人的全面发展。其一，强化制度衔接，将“人的现代化”指标纳入中国式现代化考核评价体系，在制定经济发展、科技创新等战略时，同步规划人的能力培育与权益保障举措，如在产业规划中明确技能人才培养目标，在区域协调发展中统筹公共服务资源布局，确保中国式现代化始终围绕“人”的发展推进。其二，建立动态适配机制，定期监测人的需求变化与能力发展状况，及时调整现代化推进重点。如，当新兴产业催生大量技能岗位需求，同步加大职业培训投入；当人口结构变化带来养老需求升级，加快养老服务体系建设，实现中国式现代化与人的发展需求同频共振。其三，将“坚持以人民为中心”的价值取向贯穿推进中国式现代化与人的现代化全过程。通过完善收入分配制度、扩大中等收入群体，让中国式现代化的成果更多更公平惠及全体人民，人民在共享成果中激发的奋斗热情与创新活力，又将推进中国式现代化建设，形成“战略支撑人发展、人赋能战略推进”的闭环，彰显中国式现代化的根本优势。

深刻把握总书记法治思想的新发展新要求

总书记法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，为新时代全面依法治国提供了根本遵循。《总书记谈治国理政》第五卷（以下简称“第五卷”）中有关法治建设的系列重要论述，集中围绕法治与改革的关系、宪法实施、涉外法治建设、政法工作现代化等展开深刻阐述与系统布局，高屋建瓴，切中肯綮，体现了总书记法治思想的新发展新要求，对新时代全面依法治国实践具有重大指导意义。

以战略思维锚定法治领域的新思想新要求

总书记在第五卷深刻阐明了改革和法治在推进中国式现代化中的辩证关系，进一步突出强调法治的重要地位和作用，明确坚持法治与改革相统一。这是站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度定位法治，进一步强化了法治建设的重要意义。

法治是中国式现代化的重要保障，全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。如何理解和处理好法治与改革的关系是必然要面对的重大理论和实践问题。总书记多次就法治与改革的关系作出重要论断，提出“重大改革于法有据”，要求在法治轨道上推进改革，重视并运用法治思维和法治方式；提出“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”，要求在法治下推进改革，在改革中完善法治。这些重要论断厘清了法治与改革的辩证关系，提出了方向性、基础性要求，体现了总书记法治思想的原创性贡献。

新时代新征程，如何在实践中处理好法治与改革的关系，充分发挥改革的动力作用和法治的保障作用？总书记在第五卷中的《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》一文作出了深刻回答，即“坚持改革和法治相统一”。一方面，以改革完善法治，推进法治领域改革向纵深发展，一体深化法治运行各环节的系统性改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。另一方面以法治思维和法治方式推进改革，使改革决策与立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提升改革效能。坚持改革和法治相统一，还必须坚持法律面前人人平等的法治精神和宪法要求，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

以辩证思维擘画法治建设的新路径新蓝图

总书记在第五卷中提出，要更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，增强宪法自觉，加强宪法实施，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这些新思想新要求以辩证思维抓实“依宪治国、依宪执政”这一法治建设首要任务，进一步明确了加强宪法实施的重大意义和实践路径；充分揭示了中国共产党领导人民制定和修改宪法的伟大实践过程及其体现的中国智慧、中国方案的显著优势和强大生命力，有力阐明了我国宪法最显著的特征就是确认了中国共产党的领导地位；鲜明指出我国宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，明确提出要全面贯彻实施宪法的实践要求。

新时代新征程，如何更好发挥宪法在治国理政中的作用，进一步加强宪法实施？第五卷中的《谱写新时代中国宪法实践新篇章》一文提出了更高要求：一是坚持和加强党对宪法工作的全面领导，即坚定政治自信，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。二是把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，即将宪法实施贯穿融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实践中，全方位推动国家治理的法治化进程。三是加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，即始终坚持以宪法为根本遵循，将宪法的规定、原则与精神深度融入立法的全过程，筑牢中国特色社会主义法律体系的根基。四是健全保证宪法全面实施的制度体系，即协同推进宪法实施、宪法监督和宪法解释，强化宪法有关条文的直接实施并完善相关工作机制，构建规范化、程序化的宪法监督机制，推动宪法解释程序机制有效运转。此外，还要加强宪法理论研究和宣传教育，加强中国宪法理论研究，讲好中国宪法故事。

以世界眼光构建涉外法治的新格局新体系

总书记以高瞻远瞩的世界眼光，从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全、推动构建人类命运共同体的宏大视野，鲜明指出了做好涉外法治工作的重要性和紧迫性，并就加强涉外法治工作作出系列新部署新要求。总书记深刻指出，涉外法律制度是国家法制的重要组成部分，涉外法治是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，并强调“加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急”，要求“加快推进我国涉外法治体系和能力建设”。这些新思想新要求所体现的前瞻性、全局性战略指引，必将为我国涉外法治建设注入强大动力，推进我国涉外法治建设快步发展。

新时代新征程，如何进一步加强涉外法治建设？第五卷中的《加强涉外法治建设》作出了系统部署：一是强化顶层设计的战略指引，以系统思维谋篇布局，协同推动涉外法治各环节紧密衔接、同向发力，加强涉外立法、执法、司法、守法和法律服务等能力的整体建设，构建涉外法治工作大协同格局。二是积极参与全球治理体系改革和建设，主动参与国际规则制定，推进国际关系法治化。三是统筹涉外法治建设与对外开放，一方面坚持在法治轨道上推进高水平对外开放，不断夯实高水平开放的法治根基；另一方面要在扩大开放中持续推进涉外法治各环节建设。与此同时，培养一批政治坚定、专业精湛的涉外法治人才，打造高素质专业化涉外法治工作队伍；坚定法治自信，构建中国特色、融通中外的涉外法治理论体系和话语体系，积极阐释中国特色涉外法治理念和主张。

以实干导向落实法治实践的新思想新要求

总书记在第五卷中提出以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，要求坚持党对政法工作的绝对领导，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。这些新思想新要求以实干导向进一步强化了法治建设的实践引擎和工作抓手，明确了政法工作的重大职责和使命担当。一方面政法工作是党和国家工作的重要组成部分，是党领导政法单位依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式和途径。另一方面政法工作肩负着平安中国、法治中国建设的重大任务，承担着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要职责。要加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，切实维护我国政治安全、社会安定、人民安宁，促进经济社会持续健康发展。

新时代新征程，如何构建与中国式现代化相适应的政法工作格局？第五卷中的《以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化》一文提出了明确指引。一是坚持党对政法工作的绝对领导，忠诚履职，担当作为，坚决维护国家安全和社会稳定。二是深化政法领域改革，通过提高立法质量、确保执法严明、捍卫司法公正、推动全民守法，构建良好法治环境，维护国家法治统一，以良法善治守护社会公平正义。三是守牢安全底线，以高水平安全保障高质量发展，提升法治化营商环境建设水平。四是加强过硬队伍建设，特别是加强政法机关党的政治建设，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军，不断提升政法领域治理体系和治理能力现代化水平，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。

深刻领会《建议》坚持人民至上原则

党的二十届四中X会10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。坚持人民至上与坚持党的全面领导等作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则写入《建议》。这意味着“十五五”时期，要在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。学习贯彻党的二十届四中X会精神，必须深刻领会坚持人民至上这一重大原则的重大意义、主要任务和实践要求。

充分认识坚持人民至上的重大原则

人民至上的重大原则，深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”这一关乎发展本质的根本性问题，是马克思主义政党性质宗旨、马克思主义政治经济学基本原理和党的领袖人民情怀的集中体现，为我国经济社会发展提供了根本遵循和行动指南。

体现了马克思主义政党最鲜明的品格。坚持人民至上，深刻诠释、充分彰显了中国共产党作为马克思主义政党，始终把人民立场作为根本政治立场、把人民利益视为最高价值取向的鲜明政治品格。这种鲜明的政治品格，深深植根于马克思主义政党的阶级属性和历史自觉，并成为我们党区别于其他政党的本质特征。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯指出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，强调共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。这种鲜明的政治品格，决定了我们党必然超越任何特殊利益集团的局限，始终为绝大多数人谋利益，始终为人民利益而奋斗。作为无产阶级政党，中国共产党从诞生之日起就将“为绝大多数人谋利益”鲜明写在旗帜上，始终把人民利益摆在至高无上的地位。坚持人民至上，就是要始终同人民在一起，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。

坚持了马克思主义政治经济学理论。坚持人民至上，坚持和发展了马克思主义政治经济学理论。首先，它深刻回答了发展“为了谁”这一根本性问题，丰富发展了马克思主义政治经济学关于社会主义生产目的的理论。马克思主义政治经济学指出，社会主义生产目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，实现共同富裕和人的自由全面发展。面对新形势新要求，以总书记同志为核心的党中央将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动社会主义生产目的在新时代不断向更高水平迈进。其次，它深刻回答了发展“依靠谁”的问题，为马克思主义政治经济学关于人民主体地位的理论注入了新的时代内涵。马克思主义唯物史观认为，“人民群众是历史的创造者”，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，这一基本观点贯穿于马克思主义政治经济学的整个理论体系。坚持人民至上，将尊重人民主体地位与激发人民首创精神有机统一，指明了人民群众不仅是推动经济社会发展的实践主体，也是共享发展成果、实现美好生活的价值主体，深化了马克思主义政治经济学关于人民主体地位的认识。

反映了总书记深厚的人民情怀。坚持人民至上，贯穿于总书记治国理政的全部实践，深刻映照出总书记人民至上的赤子情怀与价值坚守。从陕西梁家河的知青岁月开始，到河北正定、福建、浙江、上海的二十六年地方工作，再到成为党和国家最高领导人，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。从脱贫攻坚战场上“一个不能少”的庄严承诺，到抗疫斗争中“人民至上、生命至上”的铿锵誓言；从“厕所革命”这样的“民生小事”，到“健康中国”的宏大布局，始终将以人民为中心的发展思想融入改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个领域，充分彰显了总书记深厚的人民情怀。总书记坚定的人民立场、深厚的人民情怀为我们树立了光辉的榜样，为做好所有工作提供了不竭动力。

准确理解《建议》贯彻人民至上这一重大原则的主要任务

《建议》明确“十五五”时期经济社会发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，人民生活品质不断提高为主要目标之一。总书记在主持8月27日召开的党外人士座谈会时强调，要把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生。在社会主要矛盾已经发生转化的新时代，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，深入贯彻以人民为中心的发展思想，在推动经济高质量发展的同时着力提高人民生活品质，在高质量发展中创造高品质生活，实现经济发展和民生改善的良性循环。

全会提出，要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。必须紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题和急难愁盼问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

促进高质量充分就业。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把就业工作摆在治国理政的突出位置，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对外部各种压力，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。同时要看到，我国就业工作仍面临不少突出矛盾和问题。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在；人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化以及经济数字化转型等趋势对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显；人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。

促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。一是要始终坚持就业优先，二是要着力解决结构性就业矛盾，三是要完善重点群体就业支持政策，四是要深化就业体制机制改革，五是要加强劳动者权益保障。

办好人民满意的教育。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把教育作为国之大计、党之大计，全面贯彻党的教育方针，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标，坚持和加强党对教育工作的全面领导，不断推进教育体制机制改革，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，教育强国建设迈出坚实步伐。但是，也必须清醒认识到，当前人民群众对教育有了新的更高要求，新一轮科技革命和产业革命深入发展，科技革命与大国博弈叠加共振，我国在科技创新和人才培养领域面临着诸多挑战，从教育大国迈向教育强国进而更好地支撑中国式现代化建设任重道远。

办好人民满意的教育，一是要坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程。二是要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。三是要不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。四是要实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，提高教师培养培训质量，培养造就新时代高水平教师队伍。五是要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。

健全社会保障体系。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道，建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。同时，我们也要看到，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障体系仍存在不足。

扎实推进中国特色社会保障体系建设，努力开创社会保障事业高质量发展可持续发展新局面。一要深化社会保障制度综合改革，增强社会保障可及性，将更多的人群纳入覆盖范围。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。二要进一步完善养老保险制度，提升城乡居民养老保险待遇水平。三要从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，在法治轨道上推动社会保障事业健康发展。四要提高社会保障服务管理能力，完善全国统一的社会保险公共服务平台。五要健全分层分类的社会救助体系，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务。

加快建设健康中国。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康中国建设，建成世界上规模最大的医疗卫生体系，健全遍及城乡的公共卫生服务体系，人民健康水平显著提高，逐步走出了一条中国特色卫生健康事业改革发展之路。但是，人民群众多层次、多样化的健康需求与医疗卫生服务供给之间的矛盾依然较为突出，公共卫生体系有待完善，优质医疗资源总量不足、布局不均，重点人群健康服务存在短板，人口服务体系支撑能力有待增强，慢性病防控形势比较严峻，中医药特色优势发挥不充分。

要紧紧围绕满足人民群众生命全周期、健康全过程、多层次、多样化的健康需求，着力在补短板、强弱项、促公平、提质量上下功夫。一方面，要树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，围绕进一步全面深化医药卫生体制改革重点任务，实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系。深化以公益性为导向的公立医院改革，引导规范民营医院发展，创新医疗卫生监管手段。另一方面，要健全人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展。

扎实推进共同富裕。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。在此基础上，以总书记同志为核心的党中央审时度势，作出我国“已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”的战略判断，将共同富裕作为中国式现代化的重要特征、本质要求之一，提出扎实推动共同富裕。我们党把全体人民共同富裕作为全面建成社会主义现代化强国的重要内容，分阶段、分步骤进行了谋划和部署。

共同富裕要积极稳妥地推进。共同富裕既是目标也是过程，要将共同富裕的理念贯穿到我国社会主义现代化建设全过程和各方面。共同富裕不是同等富裕，不是无差别的平均富裕。扎实推进共同富裕，总的思路是，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，稳步推进基本公共服务均等化，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展。

牢牢把握坚持人民至上这一重大原则的要求

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。总书记在主持党外人士座谈会时强调，要采取更多可感可及的具体举措，着力满足人民群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等方面的需求。贯彻落实坚持人民至上这一重大原则，坚持在发展中保障和改善民生，需要把握好以下几个方面的要求。

在做大“蛋糕”中分好“蛋糕”，在分好“蛋糕”中更好做大“蛋糕”。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的物质基础。发展是解决我国一切问题的基础和关键。党的十八大以来，我国坚持把发展经济作为党执政兴国的第一要务，高质量发展成为新时代我国经济建设的鲜明主题。做大“蛋糕”，就是要围绕新发展格局，构建现代化产业体系，推动新型工业化、数字经济、绿色经济等战略性新兴产业发展，不断扩大社会财富总量。抓民生也是抓发展，民生需求蕴藏着经济发展的强劲动力，要进一步以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点，推动供给侧结构性改革，促进养老、托幼、教育等服务优质供给，促进相关产业的高质量发展。

分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的内在动力。总书记指出，“中国要实现共同富裕，但不是搞平均主义，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水涨船高、各得其所，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”合理的制度安排不是“杀富济贫”，而是通过做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的良性互动，实现发展效率与社会公平的统一。分好“蛋糕”，要规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

鼓励勤劳创新致富，激发全社会创造活力。劳动是人民创造美好生活的根本途径，创新是人民提高生活品质的重要手段。实现高质量发展、增进民生福祉、促进共同富裕，关键是要激发人民群众的积极性、主动性、创造性，重点在为人民群众勤劳创新致富创造条件、提供环境，让人民成为经济发展的真正参与者、贡献者、受益者。

坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体特别是亿万劳动群众的内生动力和创新活力，营造鼓励创业、支持创新、尊重劳动的良好社会氛围。总书记指出，“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针”“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。要着眼增强核心功能，深化国资国企改革，为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要大力弘扬企业家精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚，使“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的价值理念在全社会蔚然成风。

坚持尽力而为、量力而行，稳步保障和改善民生福祉，提高人民生活品质。保障和改善民生必须尽力而为，不可有半点懈怠。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，承诺了就要兑现，做就要做好。“尽力而为”体现的是共产党人的政治责任，彰显了为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命。要适应人民日益增长的美好生活需要，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，让群众看到变化，得到实惠，不能裹足不前、铢施两较、该花的钱也不花。

保障和改善民生必须量力而行，决不能好高骛远，开空头支票，否则就会失信于民。保障和改善民生是一个螺旋上升的历史进程，既需要顺应人民群众对美好生活的向往，也必须遵循社会发展客观规律。我国仍然是发展中大国，处于并将长期处于社会主义初级阶段，区域发展不平衡、城乡差距依然存在，保障和改善民生不能脱离这个最大实际。总书记指出，“我们要坚持从实际出发，收入提高必须建立在劳动生产率提高的基础上，福利水平提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础上。”政府不能什么都包，即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。要引导群众树立正确预期，防止吊高群众胃口。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，织密扎牢民生保障安全网。强化普惠性民生建设，将惠及全民作为民生保障的发展方向和必然要求。普惠性民生建设的核心在于机会公平和服务可及，关键是缩小城乡、区域、群体差距，推进教育、医疗、养老、住房、托育等基本公共服务优质均衡供给，特别是向农村地区、老少边穷地区、欠发达地区倾斜。

夯实基础性民生建设，为人民群众打好基本生活保障的基本盘。教育、就业、医疗、养老、住房等基本公共服务，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。必须强化政府保基本责任，坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展水平，不断完善基本公共服务体系，逐步拓宽服务领域、丰富服务内容、提升服务水平，切实保障好群众基本需求。

守牢兜底性民生建设，保障困难群体基本生活，防范因病、因灾、因残、因老致贫返贫风险。坚守民生保障底线，不同于面向全体人民的普惠性民生建设，需要应保尽保，提高保障的精准性。要根据困难群众的实际需求，坚持精准施策，实现兜底性服务的供给与需求有效匹配。重点关注失业人员、老弱病残等缺乏劳动能力的人口、低保边缘人口等群体，建立复合式的安全网，提供经济支持、物质支持以保障基本生活，同时提供医疗、教育、住房、就业等保障。

既重视客观指标，也重视主观感受，以群众满意度检验发展成效。客观指标是经济社会发展的“硬支撑”，是制定政策、优化治理的重要依据。科学的指标体系有助于全面把握发展状况，合理安排资源配置，动态优化政策设计。但是，只有客观指标还远远不够，要防止片面“以GDP论英雄”、防止单纯以财政支出来衡量民生改善。要把人民群众的主观感受作为重要标尺，这是对政策执行效果的直观体验，是政策可持续性的关键检验。总书记强调要“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。获得感、幸福感、安全感是人民群众在得到物质生活满足后，要实现的一种精神生活状态。要通过从群众关心的小事做起，在就业、教育、住房保障、医疗服务、社会治安、环境改善等方面真正回应人民群众的需求，要特别关注困难群众、边缘群体、新市民等的生活保障，努力在实际感受层面提升民生政策的温度、精度、厚度。

深刻认识五年规划彰显的制度优势

总书记指出：“今年是‘十四五’规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好‘十五五’时期经济社会发展。”五年规划并非中国独有，也不是中国首创，然而坚持接续编制和实施五年规划的唯有中国。五年规划已经成为我国社会主义现代化建设特色鲜明的实践，深嵌于中国特色社会主义制度之中。由此形成的坚持党中央集中统一领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合、“一张蓝图绘到底”和坚持全国一盘棋的制度优势，有力推动了我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。面向未来，坚持好、发挥好五年规划的制度优势，对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大意义。

坚持党中央集中统一领导的制度优势

总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”自1953年实施第一个五年计划起，我国已经接续编制和实施了14个五年规划（计划）。坚持党中央集中统一领导，确保了规划在编制中充分体现党的战略意图，也确保规划实施中能够有效调动和汇聚各方力量，为把我国从一个积贫积弱的农业国建设成为世界第一制造业大国、世界第二大经济体并向全面建成社会主义现代化强国目标迈进提供了坚强保障。

新中国成立之初，我国的基本国情是“一穷二白”，工业基础十分薄弱，“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”。为了改变这一面貌，我们党致力于实现“使中国由农业国变为工业国”的宏伟目标，把落后的农业大国建设成为社会主义工业化国家。1951年，党中央决定编制第一个五年计划，并于1953年付诸实施，通过确立和实施重工业优先发展战略，建设156项重点工程等，为我国的工业化奠定初步基础。此后，除了国民经济调整时期外，我国接续编制和实施了“二五”至“五五”计划，对建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系、把我国从一个农业大国转变为一个初具规模的工业化国家发挥了重要作用。

改革开放后，我们党对我国社会主义现代化建设进行新的部署，明确提出“三步走”战略。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。五年规划的功能、内容和形式也相应调整。“六五”计划将国民经济计划更名为“国民经济和社会发展计划”，“十一五”规划将“计划”更名为“规划”。五年规划在推进社会主义现代化建设、引领经济社会发展中所起的作用更加凸显。这个时期，中国经济发展进入快车道，国内生产总值先后超过意大利、法国、英国、德国，2010年超过日本，成为世界第二大经济体，跨入上中等收入国家行列，社会主义现代化建设的物质基础更加巩固。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九大确立了将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段安排的战略部署。党的大会擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图。总书记亲自担任“十三五”“十四五”规划建议文件起草组组长，亲自谋划、亲自推动五年规划编制工作。“十三五”规划建议聚焦全面建成小康社会目标，强调必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十四五”规划建议以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕创新驱动、产业升级、绿色发展等重大战略作出系统部署，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了行动指南。这个时期，在五年规划的引领下，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，开创了中国式现代化的崭新局面。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党中央集中统一领导在五年规划编制和实施中发挥了定海神针作用。每一次编制五年规划，党中央都提出关于制定五年规划的建议，阐明经济社会发展指导方针、主要目标和重点任务，把党的主张转化为国家意志。在编制过程中，我们党广泛征求社会各界意见，充分吸收民智民意，使五年规划充分反映专家意见、群众智慧、社会期盼，凝聚全社会共识，激发全体人民奋斗力量。在实施过程中，党发挥总揽全局、协调各方的作用，保证规划高效实施。总之，我们党通过五年规划这一治国理政方式，凝聚起广大人民群众的智慧，形成推进中国式现代化势不可挡的磅礴力量。

集中力量办大事的制度优势

总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”集中力量办大事是我国“赶上时代”，自立于世界民族之林的战略选择。新中国成立之初，为尽快改变落后面貌，我们通过实施五年计划，将有限人力、物力、财力集中起来推动工业化，在“人均钢铁产量只够打一把镰刀”的条件下，在较短时间里建成了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放后，通过实施五年规划调动各方面资源和力量，保障实施“三步走”战略。“七五”时期，我国基本上解决了人民温饱问题；“九五”时期，人民生活总体达到小康水平；“十一五”时期，我国实现了从进入下中等收入国家行列向进入上中等收入国家行列的跨越。党的十八大以来，五年规划对引领经济社会发展的作用更加凸显。“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了扎实基础。即将收官的“十四五”规划，引领我国经济规模稳步增长、质量显著提升、结构持续优化，推动全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。可以说，正是集中力量办大事的制度优势，才使我国实现了跨越式发展，用几十年的时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，彰显出强大的制度优势。

集中力量办大事，集中力量是前提，集中优势资源才能办大事、办成大事。新中国成立以来，我国之所以能够在重大工程建设、重大科技攻关、精准脱贫攻坚、推进绿色发展、防范化解重大风险等方面取得一系列重大成果，关键就在于发挥集中力量办大事的制度优势。近年来，在科技创新领域，面对个别国家的“脱钩断链”和“小院高墙”，正是依靠集中力量办大事的制度优势，加快健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，整合优势科技资源，开展关键核心技术联合攻关，我国在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，全球创新指数排名跃升至第十位，实现高水平科技自立自强的步伐明显加快。当前，世界百年变局加速演进，不稳定、不确定、难预料因素增多。面对更加严峻复杂的外部环境，更需要用好集中力量办大事的制度优势。

五年规划是集中力量办大事的重要实现形式。五年规划按照中国式现代化的顶层设计，确定每个五年期的发展目标、重点任务、重大工程和重要举措，也就是明确每个阶段的“大事”。在此基础上，通过专项规划、区域规划，形成“施工蓝图”，并动员各方面资源向重点领域和关键环节汇聚，引导各类资源高效优化配置，促进全社会协同发力，也就是要办成“大事”。同时，通过接续编制和实施五年规划，保持中国式现代化进程的连续性，一个五年接着一个五年干，不断构筑起中国式现代化的宏伟大厦。

有效市场和有为政府相结合的制度优势

总书记指出：“中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，五年规划的功能、内容和形式也随着时代发展不断调整完善。从性质看，从早期计划经济体制下的指令性计划调整为指导性计划，再调整为社会主义市场经济体制下的战略性、纲领性、指导性规划；从理念看，从追求发展速度转向注重发展质量，再到更加注重促进人的全面发展和社会全面进步；从内容看，从微观经济活动管理转向加强对宏观经济的战略性引领，从经济建设扩展到经济社会发展，再扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局；从指标看，从以经济指标为主，扩展到吸纳更多社会、文化、绿色发展等方面的指标；从实施看，从政府主导转变为有效市场和有为政府相结合。

五年规划是有效市场和有为政府更好结合的重要制度载体。自党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，五年规划都注重对改革完善社会主义市场经济体制作出部署。比如，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。五年规划将党和国家的发展理念、战略意图、主要目标、重点任务和重大举措统一发布，给经营主体明确的发展方向和预期；五年规划将发展和改革统一起来，推动发展目标任务与改革重大举措相结合，既通过改革推动高质量发展，又着力构建高水平社会主义市场经济体制；五年规划加快市场基础设施联通，推动完善要素市场制度和规制，加快构建全国统一大市场，更好发挥市场配置资源的决定性作用。可以说，社会主义市场经济条件下的五年规划是以市场机制为基础，促进有效市场和有为政府更好结合的发展规划。

编制和实施五年规划，是政府更好发挥作用的重要方式。规划是中长期发展之纲。五年规划阐明国家战略意图，明确政府工作重点，优化公共资源配置，引导规范经营主体行为，是政府对经济社会发展的战略引领。不同于短期的宏观调控，这种引领是战略性的，是为实现国家战略目标、从国家整体利益和长远利益出发对中长期经济社会发展进行的总体部署，以推动市场自发作用下的发展过程向有利于实现战略目标的发展过程转换。正是通过五年规划更好发挥政府的“有为”，才能有效推动我国持续向全面建成社会主义现代化强国的目标迈进。

“一张蓝图绘到底”的制度优势

总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”一个国家、一个民族要有共同的奋斗目标。中国人民的共同奋斗目标，就是要全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴。五年规划是确保实现共同奋斗目标的重要手段，也彰显了“一张蓝图绘到底”的制度优势。

“一张蓝图绘到底”彰显了着眼长远的战略定力。中国共产党是有着远大而坚定理想的政党，保持战略定力和历史耐心，不断推进强国建设、民族复兴伟业。正是保持这种战略定力和历史耐心，才能让我们不为风高浪急所扰，不为一时一事所惑，向着既定目标迈进。从1953年新中国开始实施第一个五年计划，到今年“十四五”规划即将收官，70多年间国际环境风云变幻，我国发展之路并不平坦。但我们始终以实施一个又一个五年规划的坚定不移，将中国式现代化推向前进，充分彰显了“一张蓝图绘到底”的战略定力。

“一张蓝图绘到底”彰显了坚持不懈的奋斗精神。全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，不可能毕其功于一役，实施五年规划是新长征路上的“接力跑”，必须一棒接着一棒跑下去，每一棒都要为下一棒跑出一个好成绩。纵观我国已经实施的14个五年规划（计划），从推进国家工业化到人民生活总体小康，再到全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，五年规划如同历史的刻度，标记着中国式现代化的历史进程。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央团结带领全国各族人民共同奋斗，在中华大地上全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并将在胜利完成“十四五”规划目标任务基础上，接续实施“十五五”规划，向着第二个百年奋斗目标坚定迈进。

坚持全国一盘棋的制度优势

2016年1月，总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中X会精神专题研讨班上指出：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀”；在今年4月30日主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。”坚持全国一盘棋，既要考虑“全局之所需”，把国家发展总目标分解为不同层级、不同类别的子目标，落实到区域规划中，以确保国家发展总目标的实现，又要兼顾“一域之所能”，实施区域重大战略，推动各区域充分发挥比较优势，深化区际分工，促进各地区找准定位，更好融入国家发展大局。

坚持全国一盘棋，有利于增强区域发展的协同性、联动性、整体性。我国幅员辽阔、区域差异大，下好发展的全国一盘棋，促进各地区按照比较优势进行分工，可以避免重复建设、同质化竞争与产业结构趋同。改革开放以来，每一个五年规划都高度重视通过区域经济布局下好发展的全国一盘棋。特别是本世纪以来，党中央先后实施了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略。“十一五”规划纲要明确提出“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略”。“十二五”规划纲要进一步强调要“实施区域发展总体战略”。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央在坚持实施区域协调发展战略的同时，高质量推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的实施，从全局谋划区域，以区域服务全局，区域发展协调性进一步增强，推动形成全国一盘棋发展新格局。

坚持全国一盘棋，有利于推进全国统一大市场建设。构建全国统一大市场，打通制约经济循环的关键堵点，促进人才、资金、技术、数据等生产要素跨区域流动，打破地方保护和市场分割，能够更好形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。通过编制和实施五年规划，建设高标准联通的市场基础设施，完善现代物流体系，健全现代商贸流通体系，降低全社会物流成本和交易成本，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，提高市场运行效率和资源配置效率，能够更好联通国内国际两个市场，为构建新发展格局提供强大支撑。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，科学制定“十五五”规划使命在肩。面向未来，我们要坚持好、发挥好五年规划的制度优势，让五年规划汇聚起全国人民推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量，把中国式现代化推向更加光明的未来。

实现精神上的独立自主是坚定文化自信的首要任务

文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量，是实现民族复兴的精神根基。总书记指出：“坚定文化自信的首要任务，就是立足中华民族伟大历史实践和当代实践，用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，既不盲从各种教条，也不照搬外国理论，实现精神上的独立自主。”“实现精神上的独立自主”是坚定文化自信的首要任务，是总书记文化思想的重大理论论断。

实现精神上的独立自主，是中华民族文明史经验教训的深刻总结

从中国历史发展的长河来看，精神上的独立自主始终是中华民族在兴衰更替中凝聚共识、突破困境的核心动力。作为唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明，中华文明很早便形成了独特的文化体系。春秋战国时期产生的诸子百家思想，诸如倡导“仁政”“礼治”的儒家、追求“道法自然”的道家、主张“兼爱非攻”的墨家等，都是基于中华大地社会实践形成的华夏智慧。至汉唐时期，中国在吸收佛教、西域文化的同时，始终以中华文化为主体进行融合创新。这种“以我为主、兼容并蓄”的包容精神，使中华文明成为东亚文化圈的核心，并长期保持辐射力、塑造力和生命力。1840年鸦片战争后，中国陷入“三千年未有之大变局”。西方列强的肆意侵略不仅带来物质层面的掠夺，更伴随文化殖民和精神摧残。惨痛的教训表明，照搬照抄、脱离本国实际的精神依附不可能真正实现中华民族的独立自强。

1921年开天辟地般诞生的中国共产党，一经成立便担负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。以马克思主义科学理论作为行动指南，中国共产党带领中国人民在精神上开始由被动转入主动，中华民族不可逆转地开启了走向伟大复兴的历史进程。经过100多年的接续奋斗，我们创造了“四个伟大成就”，即创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大成就，极大地增强了中国人的自信心和自豪感。其中，最重要的成功经验之一就是“坚持独立自主”，这在党的第三个历史决议中已予以明确概括和总结。

总书记指出：“任何文化要立得住、行得远，要有引领力、凝聚力、塑造力、辐射力，就必须有自己的主体性。”中华文明的生命力源于文化主体性，基于精神独立性，一旦丧失这种主体性、独立性，中华民族必定魂无定所、行无依规，进而导致民族认同、国家认同的极大危机。总书记强调“实现精神上的独立自主”，既是对贯穿数千年中华文明精神脉络的传承发展，也是对近代以来文明蒙尘曲折历史的深刻回应，更是对我们党坚持以独立自主的精神坚守文化主体性、开辟前进道路的笃信笃行。

实现精神上的独立自主，是应对意识形态领域现实挑战的迫切需要

在社会主义和资本主义两种制度、两条道路既合作又竞争的时代背景下，作为发展中的社会主义大国，我国意识形态工作面临的内外环境更趋复杂，境外敌对势力加大渗透和西化力度，境内一些组织和个人不断变换手法，制造思想混乱，与我争夺人心。总书记直言不讳地指出：“国内外各种敌对势力，总是企图让我们党改旗易帜、改名换姓，其要害就是企图让我们丢掉对马克思主义的信仰，丢掉对社会主义、共产主义的信念。”如何构建起全球化时代的意识形态安全防御体系，成为宣传思想文化领域面临的重大紧迫的现实课题。

在全面深化改革和社会主义市场经济深入推进的今天，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，在西方价值观念蛊惑下，各种思想观念交锋碰撞异常激烈，主流价值和思想舆论受到多种因素纷扰，一些党员干部在思想上产生了疑惑、动摇甚至发生了蜕变。有的对社会主义、共产主义持怀疑态度，认为“共产主义太远了，社会主义太长了，马克思主义太旧了”；有的说马克思主义只是一种意识形态说教，没有学术上的学理性和系统性，导致一段时间内马克思主义被边缘化、空泛化、标签化，在一些学科中“失语”、教材中“失踪”、论坛上“失声”。在对待中国特色社会主义、中国发展道路和发展模式上，有的以偏概全，攻其一点、不及其余，把形势说得一片漆黑；有的沽名钓誉，把谩骂作为出名的手段，以博得一些喝彩；有的妄自菲薄，总觉得中国什么都不好，外国什么都好；有的盲目跟风，动辄用西方价值观念来裁剪评判我国的事情。这些人里面，有的是认识模糊问题，有的是思想方法问题，有的则是政治倾向和根本立场问题。

随着信息技术革命的日新月异，思想文化更趋多元多样多变，我国社会进入思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，争夺人心、争夺阵地、争夺群众的工作面临新问题新挑战。马克思指出：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭。”历史和现实反复证明，搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往先从意识形态领域打开缺口，先从搞乱人们思想入手。思想防线攻破了，其他防线就很难守住。总书记强调“实现精神上的独立自主”，是着眼于抵御意识形态风险挑战的迫切需要。如果没有自己的精神独立性，那政治、思想、文化、制度等方面的独立性就会被釜底抽薪。只有始终秉持精神独立自主，牢牢把握意识形态工作主动权、主导权、领导权，才能确保民族复兴航船行稳致远。

实现精神上的独立自主，是在国际上增强话语权的战略需要

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，大国博弈不仅是硬实力的斗争，更是软实力的较量，其中话语权博弈尤为激烈。话语权决定主动权，甚至决定生存权、发展权。在100多年的艰苦奋斗历程中，我们党带领人民先后解决了“落后就要挨打”“贫穷就要挨饿”的问题，但“失语就要挨骂”的问题还没有得到根本解决。一个重要原因是我们的话语体系还没有建立起来，在不少方面还没有话语权，甚至处于“无语”或“失语”状态，我国发展优势和综合实力还没有转化为话语优势。因此，争取国际话语权是我们必须要解决好的一个重大问题。

增强国际话语权是参与全球治理体系的必然要求。当前，世界面临气候变化、贫富差距、地缘冲突、网络安全等多种传统安全和非传统安全交织叠加带来的复杂挑战。总书记高瞻远瞩作出“世界面临百年未有之大变局”的重大判断。所谓大变局，就是一大批新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡，打破了西方大国对世界治理的垄断和控制，世界力量出现了“东升西降”的总体趋势。而在西方国家主导的全球治理模式日渐暴露出严重缺陷和弊端的当下，如何推动全球治理体系更加包容、安全、平衡、普惠成为全球南方国家的共同诉求和普遍呼声。作为世界上第二大经济体和最大的发展中国家，我们有责任有义务为全球治理体系发出代表南方国家的声音。

增强国际话语权是塑造我国国际形象的必然要求。长期以来，囿于各种傲慢、偏见或成见，西方一些政客、媒体和学者等经常戴着有色眼镜看中国，通过发表一些不负责任的言论或进行选择性报道、偏见性叙事，刻意扭曲、抹黑中国形象，种种不实之词甚至污名化叙事造成中国真实形象和西方主观印象的巨大“反差”，不仅严重损害了中国的国际形象，也极大影响了中国同世界各国携手合作、共谋发展的国际空间。如何让世界认识一个真实、立体、全面的中国，是当代中国从大国走向强国必须要解决好的一个根本问题。

精神是一个民族赖以长久生存的灵魂，唯有精神上达到一定的高度，这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。在国际舆论斗争中增强话语权，根本上要靠我们构建自主的叙事逻辑和文化表达，而构建中国话语体系的根基和前提首先是精神上的独立自主。唯有实现精神上的独立自主，才能真正跳出西方中心主义的思维框架，摆脱对西方理论和标准的盲目追随，切实立足自身实践总结中国经验、提炼中国理论，构建具有中国特色的国际叙事体系，进而形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。

实现精神上的独立自主，是创造人类文明新形态的本质要求

新中国成立特别是改革开放以来，我们用短短几十年时间走过了西方发达国家几百年的发展历程，成为世界制造业第一大国和世界第二大经济体，成功探索出一条符合中国国情的工业化道路，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。作为人口规模超10亿的国家，在短时间内创造“两大奇迹”，并成功走出中国式现代化道路，在人类现代化史、文明史上独一无二、史无前例。正是基于精神上的自信自强、独立自主，我们开创了中国特色社会主义道路，打破了“现代化=西方化”的迷思，拓展了发展中国家走向现代化的道路，创造了人类文明新形态。

创造人类文明新形态，不仅破除了西方主导现代化的单一模式和单一叙事，也摆脱了西方现代化的治理困境和现代性危机，破解了人类社会发展的诸多难题。中国式现代化既遵循世界现代化的一般规律，有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。比如，中国式现代化的主要特征是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路等。中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观，是对世界现代化理论和实践的重大超越和创新。毋庸置疑，这是我们秉持独立自主精神取得的辉煌成果，更是对人类现代文明的独特贡献。

马克思说：“凡是民族作为民族所做的事情，都是他们为人类社会而做的事情。”当代中国的伟大社会变革，不是简单延续我国历史文化的母版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不是其他国家社会主义实践的再版，也不是国外现代化发展的翻版。中国共产党的自信，既是对奋斗成就的自信，也是对奋斗精神的自信。独立自主是中华民族精神之魂，是我们立党立国的重要原则。只要我们坚定文化自信、坚定历史自信，始终秉承精神上的独立自主，既不封闭保守，也不崇洋媚外，在保持民族特色的同时包容、借鉴、吸收各种不同文明，在文明交流互鉴中真正做到以我为主、为我所用，就一定能够把中国发展进步的命运始终牢牢掌握在自己手中，在创造新的历史进程中为人类文明新形态创造更多新前景。

始终保持一张蓝图绘到底的战略定力

总书记指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。中国共产党在治国理政中，不断弘扬和赓续中华优秀传统文化，从1953年制定和实施第一个五年计划开始到2025年完成“十四五”规划这70多年间，始终牢记初心使命，锚定实现现代化的宏伟目标，坚持一张蓝图绘到底，使我国社会生产力、综合国力、人民生活水平、国际地位发生了历史性的变化，社会主义现代化强国建设蓝图一步步变为现实，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。站在新的历史起点上，中国共产党人和中国人民有信心也有能力，始终保持一张蓝图绘到底的战略定力，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

中国共产党是一个具有高度战略定力的马克思主义执政党

中国共产党具有高度的战略定力。党的十八大以来，总书记反复强调保持战略定力的重要性，倡导发扬钉钉子精神，不折腾、不反复，保持历史耐心，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。钉钉子精神、保持历史耐心，讲的就是战略定力。我们党能够接续不断地编制和实施十四个五年规划，这确实是世所罕见的。能制定如此宏大的战略决策，并且保持一张蓝图绘到底的战略定力，这是由中国共产党的特质所决定的。

中国共产党是马克思主义政党。马克思主义科学地揭示了人类社会发展规律和资本主义发展的大趋势，为无产阶级政党提供了认识世界、改造世界的科学工具。中国共产党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进马克思主义中国化时代化，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。以当代中国马克思主义、21世纪马克思主义这一先进理论为指导，我们党能够站得更高、看得更远，从规律高度整体把握我国发展的历史方位，编制实施经济社会发展规划，制定长远发展战略。

中国共产党具有强烈的历史使命感。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，这是中国共产党的初心和使命所在。同时，中国共产党致力于为人类谋进步、为世界谋大同。在党的百余年奋斗历程中，我们党无论取得多么辉煌的成就，无论面临多么险峻的风险，始终坚守初心、不负使命，牢记共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义共同理想。初心不改、使命不变、理想不移，是保持一张蓝图绘到底战略定力的强大精神支撑。

中国共产党是长期执政的马克思主义政党。党的执政地位决定了党能够通过各级党组织的力量和体制机制的作用，对改革发展稳定等事关现代化建设的重大事项进行系统规划、作出战略安排，动员人财物各种资源，持续发力、久久为功去实施战略；党能够通过法定程序，把党的主张上升为国家意志，保证党确定的重大方针政策能够始终如一贯彻落实。同时，我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，不存在在野党、反对党，也不存在两党、多党轮流执政。党长期执政的地位决定了，党能够制定和实施长期规划，只要定下来的事，就能够义无反顾地一代人接着一代人干下去，做到一张蓝图绘到底。

“十四五”时期取得的成就进一步增强了党和人民的战略定力

一张蓝图绘到底的战略定力既源于中国共产党的特质，也来自于党和国家事业接续取得的成就。就“十四五”时期来看，面对严峻复杂的国内外形势，以总书记同志为核心的党中央表现出高度的战略定力，任凭风浪起，稳坐钓鱼台，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展。

在经济发展方面，“十四五”时期，我国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年预计可以达到140万亿元左右。在世界经济发展低迷的情况下，我国对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右，成为世界经济增长的主要贡献者。创新驱动能力明显提高，研发经费投入占国内生产总值比重接近2.7%，接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平，新质生产力发展势头迅猛，绿色发展已经成为我国发展的鲜明底色。我国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系，产业链供应链韧性和安全水平不断提升。

在民生福祉方面，我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，九年义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上。我国高铁运营里程是其他国家总和的2倍，交通出行和快递服务更加高效。人民群众生活质量不断改善和提升，2024年我国人均预期寿命达到79岁。经济发展成果正在转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在国家治理方面，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，努力构建高水平社会主义市场经济体制，坚持有效市场和有为政府相结合，营商环境越来越好，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立。全面从严治党成效显著，风清气正的政治环境为高质量发展提供了坚强的政治保障。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议的提出，为全球治理贡献了中国智慧、中国方案，彰显了中国的大国形象。

“十四五”时期，党和国家事业取得的伟大成就再次证明我们走的路是对的，制定的方针政策、作出的战略安排是正确的。搞“小院高墙”“脱钩断链”不仅阻挡不了中国发展的步伐，反而更加激发了中国人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步增强了一张蓝图绘到底的战略定力和决心。

保持战略定力，绘就中国式现代化最美蓝图

进入新时代以来，在党中央的坚强领导下，我们如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标进军。党的大会对全面建成社会主义现代化强国作出分两步走的总的战略安排，描绘了到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。党的二十届三中X会吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角，为推进中国式现代化提供体制机制保障。党的二十届四中X会将研究制定“十五五”规划建议。可以说，中国式现代化蓝图已经描绘出来，但要把蓝图变为现实，就必须保持一张蓝图绘到底的战略定力，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，扎实做好“十五五”时期经济社会发展工作，不断开创社会主义现代化建设新局面。

在坚持党的全面领导、坚持人民至上方面始终保持战略定力。办好中国的事情关键在党，党是中国式现代化蓝图的设计者、发起者、执行者。当前，世界百年变局加速演进，中华民族伟大复兴正处于关键时期，一些风险可以预见，还有许多风险难以预见。在这样的背景下，推进中国式现代化，必须坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。中国式现代化是社会主义性质的现代化，人民是推进中国式现代化的主体力量，也共同享有现代化成果。我国经济社会发展的根本目的在于增进人民福祉、维护人民权益、实现共同富裕、促进人的全面发展和社会全面进步。如果丢掉了人民至上的价值理念，中国式现代化就会失去动力和意义，也就不是社会主义现代化了。

在推进高质量发展上始终保持战略定力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是主要矛盾。解决主要矛盾，必须立足于新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极建设创新型国家，抓住新一轮科技革命带来的产业转型契机，发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在坚持全面深化改革开放、实现有效市场和有为政府相结合方面始终保持战略定力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，到今天好改的已经改完了，容易吃的肉已经吃光了，剩下的都是硬骨头、要过的都是险滩。然而，改革只有进行时，没有完成时。特别是现在思想上的障碍、体制机制的弊端、利益固化的藩篱依然不少，阻碍着中国式现代化的顺利推进，必须把改革摆在更加突出位置，以壮士断腕的勇气进一步全面深化改革。开放是中国式现代化的鲜明标识。在逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升的今天，我们必须站在历史正确的一边，以更加开放的姿态和胸怀，扩大高水平对外开放，坚持以开放促改革，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。建立和完善社会主义市场经济体制，就必须把有效市场和有为政府结合起来。既要遵循市场经济基本规律，让市场在资源配置中起决定性作用；也要发挥社会主义制度的优势，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，把两者有机结合起来，实现资源配置效率最优化和效益最大化，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

在统筹发展和安全方面始终保持战略定力。发展是解决所有问题的关键，安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。推进中国式现代化归根结底需要高质量发展，没有高质量发展作支撑的安全一定是脆弱的。同时，中国式现代化建设的整个进程、各个环节都存在着风险和挑战，如果没有安全这个基础作保障，不但发展进程难以顺利，而且发展成果也得不到维护。因此，在推进经济社会发展进程中，我们必须全面贯彻落实总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。

迈向新征程的号角已经吹响，只要我们始终保持一张蓝图绘到底的战略定力，就一定能够把富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国蓝图变为现实。

书写新时代民生建设新篇章

党的十八大以来，总书记始终坚持以人民为中心的发展思想，从党和国家事业发展全局出发，就保障和改善民生作出一系列重要论述，系统回答了为什么要保障和改善民生、怎样保障和改善民生等重大问题，创造性提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国民生领域实现了历史性突破、战略性创新、开创性进展，使我们党对中国特色社会主义社会建设规律的认识达到了新高度，开辟了马克思主义民生思想中国化时代化新境界。

总书记关于保障和改善民生的重要论述，既着眼顶层设计又针对现实问题，既立足中国实际又放眼世界发展，既有战略谋划又有政策指引，价值理念一以贯之、目标导向清晰明确、思路举措不断拓展，体现了鲜明的时代主题、严密的内容体系、原创性的理论成果，展现出强大的真理力量和实践伟力。

因时代而发、为时代而论，科学分析和回答新时代保障和改善民生的重大课题

总书记关于保障和改善民生的重要论述，是在中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生深刻变化的历史条件下，为深入解答新时代保障和改善民生这一重大时代课题而形成的，具有鲜明的时代特征。

新时代我国社会主要矛盾变化，对保障和改善民生提出了新的现实要求。总书记指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一重大判断，深刻反映了我国社会发展的客观实际，明确了解决当代中国发展主要问题的根本着力点，为新时代保障和改善民生工作提供了重要指引。

从需求看，随着我国经济社会快速发展，人民群众对美好生活的需要呈现新的特点。在解决“有没有”的基础上，人们对美好生活的需求更加体现为“好不好”。人民对美好生活的期盼更加广泛、更加多元，某一方面的短板和不足都可能影响整体体验和实际感受。人们不仅追求个体生活品质，也对民主、法治、公平、正义、安全、环境等社会生活品质提出更高要求。不同地区、不同群体对经济发展的感知不同，对政策施行的体验有别，对美好生活的评价多样化。

从供给看，我国幅员辽阔，城乡区域之间发展水平存在差异，东部和中西部地区之间、城市和农村之间对保障和改善民生的支持力度存在差异，不同职业群体所面临的现实需求特别是民生痛点、堵点也有所不同。更好满足人民群众美好生活需要，必须解决供给不充分问题。这不仅要求进一步推动高质量发展，更好满足人民群众的物质生活需求，而且要求通过不断推动国家治理体系和治理能力现代化，补足在民主法治、生态治理、公共服务等方面的制度短板。

我国社会主要矛盾变化，为新时代保障和改善民生提供了新的坐标，进一步凸显了保障和改善民生对于经济社会发展的特殊重要意义。这就要求将保障和改善民生置于现代化建设更加重要的位置，更加注重从党和国家事业发展全局来思考和谋划、部署和推进。

新时代推动高质量发展的实践，对保障和改善民生提出了新的发展命题。总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”。推动高质量发展的最终目的是人民幸福安康。只有不断把改革发展成果转化为人民生活品质，发展才有意义、才可持续。

推动高质量发展，不仅意味着经济指标增长和收入水平提高，还意味着通过创新驱动、产业升级、绿色转型等，提供品质更优、层次更高、类型更多的物质文化产品，为全方位改善和提升生活品质提供物质保障。高质量发展为高品质生活所需要的产品和服务供给提供支撑，为高品质生活构建起稳定、公平、可预期的制度环境，让不同人群共享发展成果。人民生活品质的提高，意味着需求层次提升、需求类型丰富、需求结构优化，进一步激发消费活力，有利于扩大内需，为高质量发展提供消费支撑。高品质生活还为推进经济发展方式转变提供助力，推动相关产业提质升级，为高质量发展提供新动能。

高质量发展和高品质生活，一个事关国计，一个连着民生，共同指向人民日益增长的美好生活需要。新时代高质量发展的实践和人民群众对高品质生活的需求，揭示了发展的目标导向和动力支撑，凸显了民生工作在经济社会发展全局中的地位作用。要把推动高质量发展同打造高品质生活有机结合起来，在发展中保障和改善民生。

全面推进中国式现代化的新征程，为保障和改善民生擘画了新的蓝图。2024年4月，总书记在重庆考察时提出：“中国式现代化，民生为大。”这一重要论断明确了中国式现代化的价值取向和奋斗目标，将保障和改善民生放在推进中国式现代化的突出位置，深刻揭示了民生建设的时代意义。

共同富裕是中国式现代化的重要特征。党的十九大提出“朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”，党的大会提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，党的二十届三中X会《决定》提出“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把“蛋糕”切好分好。要坚持民生为大，把保障和改善民生融入强国建设、民族复兴伟业。

视野宏阔、思想深邃、立意高远，形成了内涵丰富、逻辑严密、系统完整的理论体系

理论的体系化是理论成熟的重要标志。党的十八大以来，总书记高瞻远瞩、运筹帷幄，从理论与实践、历史与现实的结合上系统论述了保障和改善民生的根本保证、根本目标、基本原则、重要方法、重点任务、重要保障等，提出了一系列极具战略性、前瞻性、原创性的理论观点，形成了内涵丰富、逻辑严密、系统完整的理论体系，深刻回答了新时代保障和改善民生这个重大课题。

坚持党的全面领导，是保障和改善民生工作的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”检验我们党一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。民生连着民心，民心关系党的生命。多谋民生之利、多解民生之忧，持续保障和改善民生，我们党才能得到人民群众的拥护和支持。

保障和改善民生，涉及经济社会的多个领域，既有复杂性，也有长期性。党的领导是全面的、系统的、整体的，能够动员整合各方面力量，统筹地区之间、部门之间、群体之间的社会利益关系，为保障和改善民生提供根本保证。总书记指出：“中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力”。我们党有严密的组织体系，有调动各方面积极性的社会动员能力，有将顶层设计和摸着石头过河结合起来的科学部署，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。保障和改善民生，必须坚持把党的领导贯穿到民生工作各领域全过程。

坚持不断实现人民对美好生活的向往，是保障和改善民生工作的根本目标。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，始终坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为发展的根本目的。总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。现代化建设的一切工作，最终都要落实到增进民生福祉、提高人民生活品质上。

坚持民生为大，既是价值取向，也是实践要求。推进中国式现代化，不仅要着力解放生产力、发展生产力，不断夯实物质基础，也要更好回应人民各方面诉求和多层次需要，把老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事抓细抓好。必须着力维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，推动人的全面发展和社会全面进步。

坚持推动经济发展和改善民生有机统一，是保障和改善民生的基本原则。实现经济发展和民生改善良性循环，既是经济健康发展的基本前提，也是民生保障持续加强的必然要求。经济发展为保障和改善民生提供物质基础。离开了经济发展，保障和改善民生就成了无源之水、无本之木。同时，抓民生也是抓发展。在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，既可以激发社会消费活力，扩大内需，又可以支持相关服务行业高质量发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展相得益彰。

发展和民生是互为条件、相互促进的。保持经济增长、推动经济发展，最终要不断解决好人民群众普遍关心的现实利益问题；持续改善民生的过程，就是增加就业、扩大内需、催生新的经济增长点的过程，能够为经济发展、转型升级注入强劲动力。要全面把握二者之间辩证关系，既通过发展经济，奠定坚实物质基础，又通过保障和改善民生，创造更多有效需求，不断推动民生保障和经济发展协同并进。

坚持尽力而为、量力而行，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，是保障和改善民生的重要方法。总书记指出：“民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。”坚持尽力而为、量力而行，体现了实事求是的思想方法。必须按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路做好民生工作。

坚持尽力而为，是态度也是责任，要求采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。坚持量力而行，是智慧也是方法，要求始终坚持从实际出发，有多大力量就办多大事情，不喊哗众取宠的口号、不定好高骛远的目标、不作无法兑现的承诺。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生要始终立足这一最大实际，既要持之以恒推进，也要统筹考虑发展阶段和承受能力。该办的事一定要办，而且必须办好，但不能把胃口吊得过高，口惠而实不至。

改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身的奋斗目标。要充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地凝聚共识、汇聚力量，最大限度地激发智慧、释放潜能，倡导鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，进一步焕发人民群众劳动热情、创新才能，用劳动创造更加美好的生活。

集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的重点任务。保障和改善民生工作要保基本、兜底线，也要抓重点、抓关键，既要集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，也要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断增强民生工作的针对性、实效性、可持续性。

保障基本民生是必须坚决守住的底线。总书记指出：“对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”要把最基本的民生需求摆在最优先的位置，针对特定人群特殊困难加强帮扶，优先覆盖基础条件薄弱的城乡社区，优先实施最迫切需要的民生工程，加快健全多层次社会保障体系，兜牢基本民生底线。

保障和改善民生，要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，增强民生工作的针对性、实效性、可持续性。统筹做好就业、教育、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生等各领域民生工作，着力解决群众看病难、上学难、就业难、住房难等操心事、揪心事，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持用制度形式推进民生建设，是保障和改善民生的重要保障。解决民生领域突出矛盾和问题，仅仅依靠零敲碎打调整、碎片化修补难以长久奏效，任何一项改革只有转化为施之长远的制度，才能保障人民群众的获得感更可持续。党的二十届三中X会《决定》对健全保障和改善民生制度体系作出战略部署。健全保障和改善民生制度体系，既要以制度建设促进形成人人参与的发展环境，完善促进机会公平、维护社会公平正义的制度机制，也要以制度建设促进提高基本公共服务保障能力和水平，引导政府、市场、社会等多方力量共同参与公共服务供给，增强基本公共服务均衡性和可及性。

总书记指出：“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。”树立和践行正确政绩观，要把人民的生活好不好、民生是否改善纳入干部政绩考核体系，以制度形式引导广大党员干部想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，多做打基础、利长远、惠民生、得民心的事，把好事实事做到群众心坎上，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

在继承中发展、在结合中创造，开辟了马克思主义民生思想中国化时代化新境界

总书记关于保障和改善民生的重要论述，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，为马克思主义民生思想中国化时代化作出重大原创性贡献。

从理论贡献看，继承和发展了马克思主义民生思想，实现了对中华优秀传统民本思想的创造性转化和创新性发展。马克思主义强调人民是历史的主体，未来的社会“生产将以所有的人富裕为目的”。以人民为中心的发展思想，正是对马克思主义民生思想的继承与创新。民本思想是中国传统治理思想的底色。孔子主张“富民”“教民”，墨子提出“兼相爱”，孟子提出“亲亲而仁民，仁民而爱物”，荀子提出“节用裕民”，等等。总书记指出：“民为邦本、为政以德的治理思想与人民至上的政治观念相融”。总书记关于保障和改善民生的重要论述，继承和发展了马克思主义民生思想，深刻回答了马克思主义经典作家没有讲过、过去没有遇到的许多重大理论和现实问题，同时深深植根于中华优秀传统民本思想，并结合新的实践要求进行传承，赋予其新的时代内涵。比如，总书记对我国社会主要矛盾作出新的判断，精准把握马克思主义关于社会矛盾运动的基本原理，基于中国发展新的历史方位对其进行了深化，极大地丰富了马克思主义关于社会主义社会矛盾的理论内涵。又如，总书记强调“完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”“完善共建共治共享的社会治理制度”，将保障和改善民生提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。又如，总书记鲜明提出“不断促进人的全面发展”，深化了对人的全面发展的理解和认识。

从实践贡献看，丰富和拓展了中国特色社会主义民生建设的路径，为新时代保障和改善民生提供了科学的方法论。总书记关于保障和改善民生的重要论述，阐明了民生建设的理念、原则以及战略部署、改革任务、重点举措，明确了中国特色社会主义民生建设的施工图和方法论。比如，将民生建设置于国家发展全局中系统推进。在新发展理念中，以人民为中心的发展思想是其“根”和“魂”。又如，强调充分发挥政府、市场、社会三方作用，既发挥政府在宏观调控、公平保障上的主导作用，又调动市场和社会的巨大力量，激发人民的内生动力，形成可持续、有韧性的民生保障体系。

从世界贡献看，为全球开展社会治理提供了有效借鉴。总书记关于保障和改善民生的重要论述和生动实践，不仅深刻改变了中国的社会面貌，也为全球特别是发展中国家实现可持续发展与贫困治理提供了新的理论视角和实践范式。比如，中国式现代化打破了“现代化=西方化”的迷思，实现了对西方现代化的超越，开辟了一条以人民为中心、追求共同富裕的现代化新路，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择。又如，总书记提出精准扶贫，通过精准识别、精准帮扶、精准管理，实现了对传统减贫理论的重大革新，为全球减贫提供了中国方案。

植根实践、指导实践、引领实践，彰显出鲜明的实践品格和磅礴的实践伟力

任何理论的科学性和有效性都需要在实践中验证，一切伟大实践都需要科学理论的指引。总书记关于保障和改善民生的重要论述，在新时代民生建设的伟大实践中形成，指引我国民生事业取得伟大成就、实现跨越式发展。

民生基础更为坚实，民生底线兜得更牢。我国就业形势总体稳定，就业质量稳步提升，城镇调查失业率保持在较低水平。城乡居民收入持续增长，2024年全国居民人均可支配收入达到41314元，居民生活水平逐步改善。脱贫攻坚战取得全面胜利，近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性解决了绝对贫困问题。建成了世界上规模最大的社会保障体系，截至2024年底，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.73亿人、13.26亿人、2.46亿人、3.04亿人，社会保障覆盖面拓宽，待遇水平显著提升。重点群体保障更加有力，老年人、未成年人、残疾人等群体关爱服务体系逐步健全完善，民生保障网越织越密。

顺应新需求新期盼，生活品质全面提升。教育强国建设成效显著，2024年我国各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，新增劳动力平均受教育年限超过14年。健康中国建设稳步推进，健康服务体系逐步完善，医疗卫生资源和服务供给持续增加，人民健康水平不断提高，2024年我国居民人均预期寿命达到79岁。美丽中国建设迈出新步伐，天更蓝、水更清、地更净，城乡人居环境持续改善。平安中国建设水平更高，延续社会长期稳定奇迹，治安秩序保持良好。

新时代我国民生事业取得的伟大成就是全方位的、历史性的。实践证明，总书记关于保障和改善民生的重要论述，是引领我国民生建设的科学理论，是新时代民生建设取得举世瞩目成就的行动指南。新征程上，必须深入学习贯彻总书记关于保障和改善民生的重要论述，持续增进民生福祉，促进人的全面发展、社会全面进步。

更加注重动态调整，持续推进、不断优化民生建设。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，民生领域还存在不少短板弱项，人民群众在就业、教育、医疗、养老等方面的美好生活需要持续增长，民生工作面临新形势、新挑战。必须全面贯彻总书记关于保障和改善民生的重要论述，深刻把握民生建设的新情况、新特点、新要求，集中力量解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，继续书写好民生工作新答卷。

更加注重突出重点，把推动共同富裕取得更为明显的实质性进展作为重要目标。共同富裕是中国式现代化的一个鲜明特色。要适应国际国内形势和经济社会结构的深刻变化，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，形成经济发展和民生改善的良性循环。坚持把推动共同富裕取得更为明显的实质性进展作为重要目标，坚持就业优先，稳步增加城乡居民收入；推进收入分配制度改革，提高劳动报酬占比，扩大中等收入群体规模；巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴和城乡融合发展，促进区域协调发展；优化教育、医疗、养老资源布局，健全社会保障体系，促进基本公共服务均等化，不断缩小地区差距、城乡差距、收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

更加注重政策实效，确保改善民生的举措落到实处。涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效。要坚持一切从实际出发，立足我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，既不落后于时代，也不脱离实际、不超越阶段。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善基本公共服务体系，拓宽服务领域、丰富服务内容、提高服务水平。制定出台实事求是、务实有效的制度和举措，进一步增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性，把实实在在的民生工作成果摆在群众面前，让广大群众收获看得见、摸得着的实惠。

思想淬火砺初心

习主席以“我将无我，不负人民”的赤子情怀，以“江山就是人民，人民就是江山”的历史洞见，将“不忘初心、牢记使命”升华为中国共产党人、革命军人的精神坐标。

初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎。今天，我们推进政治整训，坚持固本培元，着力在思想政治锻造上下功夫，其中一个重要着力点就是须紧紧扭住砥砺初心不放，让初心永不改变，用初心占领思想阵地，牢固忠诚根基。

岩芯之中有滚烫的赤红，灵魂深处有初心的本真。但那一抹赤红，常常被层层浮土和砂岩遮盖；那无瑕本真，容易被世俗的浮华乃至流弊尘垢掩埋。凿开浮土砂岩，当不辞辛劳抡起利斧；清除浮华尘垢，须深化整训淬火成钢。

不历熔炉终是矿

未经淬火怎成钢

烈焰灼灼，熔炉巍巍，矿石于千度高温中挣脱原始窠臼，在烈火与骤冷的反复淬炼里完成生命的蜕变。那些嵌入的杂质随通红铁流尽被排出，坚硬的骨架在压力下重塑晶格，最终凝成一块通体晶莹、寒光凛冽的精钢。共产党人、革命军人的思想与信仰亦需在时代熔炉中进行淬炼：以真理为焰焚烧浮华，用初心作锤敲碎桎梏，让灵魂在压力与淬炼中反复提纯，蜕变为支撑山河的钢铁脊梁。

从井冈山的星火到延安窑洞的灯火，从西柏坡的进京赶考到新时代的强国强军号角，一代代共产党人、革命军人始终将思想政治锻造作为终身课题。实践证明，只有荡涤思想的尘埃，才能校准行动的航标；只有淬炼信仰的纯度，才能提升精神的高度。

在中央军委政治工作会议上，习主席深刻剖析当前政治建军需要解决的深层次矛盾和问题，强调“这些问题表现在政治、思想、组织、作风、纪律等方面，根子在理想信念、党性修养、官德人品上”。思想淬火，是一场心灵深处的重犁深耕。唯有将整训的探针深入这三重维度的根子内部，剖开那些似是而非偏离本真的认知茧房，剜去那些潜滋暗长侵蚀根基的私念毒瘤，方能斩断病变的根系，让真理的清泉重新润泽心田，让初心的光芒再次照亮心路。

——这是进一步坚定理想信念的必然要求。

思想经淬火，方得理想如金石之坚，乃见信念似日月之恒。以刮骨疗毒的勇毅开展思想淬炼，用千锤百炼的锻造剔除妄念杂质，就能让理想信念的旗帜高高飘扬。

我军作为党绝对领导下的人民军队，是擎举信仰火炬的钢铁方阵，是保卫红色江山的坚强柱石。从南昌城头的第一声枪响，到新长征路上迈向一流的铿锵步伐，我军始终在整训中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。当白色恐怖笼罩大地，是“为着工农解放奋斗到底”的誓言穿透阴霾；当围追堵截阻碍征程，是“革命理想高于天”的信念劈开前路。从古田会议的思想洗礼，到延安整风的精神锻造；从西柏坡的谆谆告诫，到新时代的“三个务必”，一代代共产党人、革命军人始终在与错误思想的较量中坚守阵地，在与私心杂念的斗争中纯洁党性，让信仰之火升腾烈焰，让忠诚基因充盈血脉。

当前，意识形态领域的硝烟从未消散，固根与毁根的拉锯激战正酣，铸魂与蛀魂的搏斗仍在持续。唯有以攻坚克难的勇气向思想深处亮剑，以愚公移山的韧劲肃清流毒积弊，才能在破立之间炼就“疾风劲草”，在淬炼之中锻造“烈火真金”。

——这是进一步加强党性修养的必然要求。

党性修养绝非与生俱来的天赋，亦非岁月累积的必然馈赠，而是共产党人、革命军人毕生修习的精神高地。习主席指出，党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”。这一“心学”修为，是由内而外的精神涅槃，是荡涤思想尘埃的全面提纯，也是淬炼政治品格的回炉再造。

那些不防微尘、不除杂念的疏忽，看似不拘小节，实则给各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素提供了入侵的通道，为各种违背初心使命、丧失党性原则的危险创造了泛滥的机会。要防止今日的“小毛病”变成明日的“大隐患”、此刻的“小管涌”演化为将来的“大塌方”，就必须从自身严起、防微杜渐，将思想政治锻造视作铸就信仰的“大熔炉”、砥砺初心的“磨刀石”。

面对纷繁复杂的国际国内形势，面对意识形态领域的复杂斗争，面对多元多样的思想文化冲击，我们要常怀“吾日三省吾身”的警醒，多思贪欲之害，勇破心中之贼，在利益诱惑的惊涛骇浪中稳如磐石，在重重考验的险峰关隘前勇跨沟壑，真正实现从“知”到“信”的笃定坚守，从“信”到“行”的笃行不怠，让党性如春风化雨般融入血脉，似金石镌刻般铭记心扉。

——这是进一步提升官德人品的必然要求。

如期实现建军一百年奋斗目标，是我军向党和人民立下的军令状，是刻进钢铁意志的承诺书！当前，这场攻坚之战已进入最吃劲的阶段，每一道难关都是对共产党人、革命军人官德人品的严峻考验，每一次冲锋都是对精神境界的深刻磨砺。

在这决定胜负的关键时刻，思想政治锻造不是折辱面子，而是强固里子，为精神支柱注入千钧之力；全面从严，不是让我们“不舒服”，而是帮助我们廓清思想误区、走出思想盲区；政治整训也不是简单的“整队形”，而是为了强化巩固看齐追随意识，铸就克万难、担重任的铁肩，让我们更加坚定、更有力量地整装前行。必须以思想政治锻造为利剑，斩断一切阻碍前进的荆棘；以精神洗礼为火炬，点燃永不熄灭的豪情；以奋进力量为洪流，冲开一切横亘在前的羁绊！

思想淬火，就是要以破除小我的勇气向内开刀，彻底铲除那些侵蚀理想信念的“思想病毒”，扫除那些蒙蔽党性修养的“政治灰尘”，破除那些消解官德人品的“精神雾霾”，切实认清肩上的担子连着国家安危、战争胜败、官兵生死，真正把“国之大者”看得很重，而不是把一己之私看得比什么都重，始终打牢立身做人的思想根基，把握干事创业的正确方向。

“在一定物质基础之上，思想掌握一切，思想改变一切。”当共产党人、革命军人同沐真理之光，以“中央基准”锻造共识，让每一份力量都同心同向，一切艰难险阻都将灰飞烟灭，强国强军的梦想终将闪耀苍穹。

赤子原怀万仞山

淬火常向初心看

初心——一座精神的富矿，蕴含着百年大党砥砺前行的密码密钥，是共产党人、革命军人校准思想坐标、升华精神境界的源头活水。坚持固本培元进行思想政治锻造，就要从这座富矿中汲取丰富滋养、获取无穷动力。

习主席指出，“共产党人坚持的初心，就是对共产主义理想的坚定信仰，就是对党和人民事业的永远忠诚”“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心”。

初心如燧石，在历史的风烟中愈击愈亮；如明灯，在时代的潮头上愈照愈炽。共产党人、革命军人深化思想政治锻造，就要以初心为炬驱散内心迷雾，以初心为帆勇渡险隘难关。

——从“与人民同呼吸、共命运、心连心”中汲取思想政治锻造的营养。

初心，映照着“一枝一叶总关情”的人民情怀。有了初心，就如同那扎根大地的常青树，能在人民沃土中汲取无穷养分。从“半条被子”的温暖到脱贫攻坚的誓言，从各条战线的“一心为民”到“以党和人民为念，以国家主权、安全、领土完整为念，以国防和军队建设为念”的座右铭，我党我军如同参天大树，始终把根系深深扎进人民的大地。

“同呼吸、共命运、心连心”，是共产党人、革命军人与人民生命节律的同频共振、生死与共的庄严承诺、心灵深处的血脉相连。思想政治锻造，要反思我们的每一次心跳是否都与人民的需求同调合拍。脚踏着祖国的大地，背负着民族的希望，我们要始终做到听党指挥、能打胜仗、作风优良，坚决维护党和人民根本利益，殚精竭虑以思之、全力以赴以为之、无私奉献以成之。

——从“对共产主义理想的坚定信仰”中汲取思想政治锻造的营养。

思想政治锻造，必须坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。”共产党人、革命军人的初心，从来都是价值追求与科学真理的辩证统一。它如同巍峨雪山之巅的冰川融水，既保持着源自云端的圣洁纯粹，又沿着地势的沟壑奔涌而下，在广袤田野间滋养出万千生机。初心之所以能穿越时空而不褪色，恰在于其既矗立着为绝大多数人谋利益的价值丰碑，又镌刻着按客观规律办事的真理印记。这种双重属性，使得初心不再是书斋里的抽象思辨，而化作融入血脉的红色基因，在奋斗中持续释放出造福人民的磅礴力量。

在共产党人、革命军人思想政治锻造的精神原野上，“对共产主义理想的坚定信仰”是最巍峨的灯塔，它以真理之光穿透历史迷雾，以人类解放的崇高愿景烛照精神家园。将思想锚定在这信仰的峰峦之上，便如同高山之上的雪松，根系深扎在新时代党的创新理论的真理岩层，枝叶舒展于矢志为民造福的辽阔长空。

——从“对党和人民事业的永远忠诚”中汲取思想政治锻造的营养。

初心的真理之翼，向着规律高处振翅；初心的价值之翼，朝着人心深处送暖。而实践正是那托起双翼的气流，让认知的光谱与情感的温度在行动中熔铸成灿烂的现实。我们在实践中践行初心，就是在马克思主义这个科学真理的引领下，去达成为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的价值目标。这个实践进程，就是忠诚于党和人民的事业并为之奋斗终身的进程。

在共产党人、革命军人思想政治锻造的精神熔炉中，“对党和人民事业的永远忠诚”是最炽烈的火焰，它以“永远”的标准，淬炼出“党指向哪里就打到哪里”的忠诚品格。当我们将思想置于这忠诚的烈焰中反复锻造，便如同经过千锤百炼的精钢，既有“革命军人一块砖，哪里需要哪里搬”的服从意识，更涵养“计利当计天下利”的格局境界；如同扎根青山的松柏，既以党的旗帜为方向标定人生坐标，也以人民期盼为尺规丈量价值分量。从中汲取营养，便是让思想的每一道沟回都铭刻着“党指挥枪”的根本原则，在大是大非面前站稳政治立场，在利益诱惑面前坚守原则底线，在艰难险阻面前挺膺担当，让对党忠诚在强军兴军的伟大实践中化为攻坚克难的锐利锋芒、铸成守护山河的永恒盾牌。

明镜鉴心祛尘垢

烈火锻志铸真金

“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”对共产党人、革命军人而言，初心便是那面最澄澈的镜、那柄最锋利的剑，能照见思想深处的病灶，剜除灵魂肌理中的毒瘤，帮助我们在刮骨疗毒中锻造“金刚不坏之身”，在祛病强身中挺立“钢铁脊梁”。

——抹开面子，以初心之诚直面思想之瑕。

“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命”。这份自我革命的勇气，本质上是初心的觉醒与坚守。因为牢记“为中国人民谋幸福”的誓言，所以无惧揭短亮丑；因为扛起“为中华民族谋复兴”的重任，所以敢于自我革命。

思想政治锻造，其力量源于“自觉”二字：自觉对照初心检视言行，自觉对标使命修正方向。现实中，总有人担心“亮丑丢面子”“认错损威信”，于是用“差不多就行”的敷衍回避问题，拿“反正组织不知情”的侥幸掩饰疾患。殊不知，这种讳疾忌医的“鸵鸟心态”，恰是对初心的辜负。

初心如镜，映照的是“苟日新，日日新，又日新”的进取精神。新征程上，我们当以“中夜尝自省”的自觉，主动揭开思想的“遮羞布”：查一查是否在安逸中淡忘了为人民服务的本心，看一看是否在诱惑前动摇过清正廉洁的底线，问一问是否在困难前抹煞了越是艰险越向前的锐气。唯有把面子让给初心，把里子交给党性，才能让思想的根脉始终深扎信仰的沃土。

——深到里子，以初心之光照彻思想之尘。

“祸患常积于忽微，智勇多困于所溺。”那些潜伏在思想深处的“小九九”，如同血管中的血栓，看似微不足道，却可能阻断忠诚的血脉；如同肌体里的毒素，仿佛无碍大局，却会侵蚀信仰的根基。

真正的思想政治锻造，必须像“探照灯”般穿透表象，像“显微镜”般聚焦本质——而这束光的源头，正是永不褪色的初心。它的光穿透问题所在，直指积弊根源，让我们在灵魂深处叩问：当初入党时的誓言，是否在日常琐碎中变得模糊？守护人民的承诺，是否在随波逐流中打了折扣？备战打仗的锐气，是否在安稳环境中逐渐消磨？

初心呼唤我们，要以党章党规为“扫描仪”，查一查理想信念的“总开关”是否拧紧；以群众期盼为“透视镜”，看一看宗旨意识的“度量衡”是否精准；以先辈先烈为“参照系”，比一比奋斗精神的“动力源”是否充足。唯有把问题剖到痛处、把根源挖到心底，才能让思想政治锻造触及灵魂，让初心的锋刃涤除“差不多就行”的敷衍之尘，扫除“入圈攀附”的投机之尘，刮除“躺平摆烂”的懈怠之尘，斩除“特权思想”的贪腐之尘。

——重塑样子，以初心之力激扬思想之光。

“观于明镜，则瑕疵不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身。”解决思想根子问题，从来不是“一个人的战斗”，而是在积极健康的党内政治生活中实现共同提升。批评和自我批评这把“利器”，本质上是用初心的标尺衡量言行，用使命的责任唤醒担当。

当“红脸出汗”成为思想交锋的常态，当“向我开炮”成为欢迎“猛击一掌”的真诚呼唤，我们看到了初心熔炉里火红滚烫的铁水钢花。它不是“找茬挑刺”的刁难，而是补短锻长、团结奋进的携手。

在这座熔炉里，自我批评要像剥洋葱般层层深入，直至触及灵魂最深层的本质；批评同志要像老战友般坦诚相见，多讲“为了战斗力提升”的诤言，少说“穿靴戴帽”的虚话假话，不搞明批实捧的变相迎合。当每名同志都愿做“提灯者”，照亮他人认知盲区；敢当“诤言者”，唤醒个别人的麻木神经，就能在思想的碰撞中激荡出真理火花，在灵魂的砥砺中锻造出赤诚忠魂——这便是思想政治锻造最动人的风景、肃毒除弊最闪亮的勋章。

初心如炬，照亮思想政治锻造的征程；初心如磐，筑牢信仰坚定的根基。当我们始终以初心为镜，常拂思想之尘、常刮心底之毒、常思使命之责、常修党性之德，就能让内在的境界愈发崇高，让行动的方向愈发清晰，在新征程上交出无愧于初心、无愧于时代、无愧于党和人民的优异答卷。

提升中华文化全球传播效能的意义和路径

中华文化是中华民族的灵魂，是国家发展的重要支撑。党的大会报告指出，要“增强中华文明传播力影响力”“加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能”“推动中华文化更好走向世界”。党的二十届三中X会强调，要“优化文化服务和文化产品供给机制”“构建更有效力的国际传播体系”。这些重要论述，阐明了新时代提升中华文化全球传播效能的战略意义和实践路径，为推动中华文化更好走向世界提供了根本遵循。

1.提升中华文化全球传播效能的时代意义

一方面，提升中华文化全球传播效能是建设社会主义文化强国、提升国家文化软实力和国际话语权的必然要求。当今世界，文化软实力的竞争已成为综合国力竞争的重要维度，谁能够在全球范围内有效传播自身的文化理念和价值主张，谁就能够在国际舆论格局中赢得更多理解、认同与支持。中华文化所蕴含的“和而不同”“天下为公”等观念，不仅集中展现了中华民族独特的精神气质，也与当今世界对和平、发展、合作、共赢的普遍诉求高度契合。提升中华文化的全球传播效能，有助于在国际竞争与全球治理中赢得战略主动，推动中华文化软实力更好地转化为国际影响力与文明感召力，进而为全面建成社会主义现代化强国和推进人类文明进步事业提供坚实支撑。

另一方面，提升中华文化全球传播效能具备坚实的历史基础与现实可能。首先，中华文明源远流长，积淀了“天人合一”“民为邦本”等思想，不仅塑造了中华民族的精神气质，也为应对当今世界的共同挑战提供了中国智慧。其次，国家高度重视国际传播能力建设，加强对外传播平台建设、支持海外文化交流项目等，为文化“走出去”提供了制度支持与资源保障。最后，数智时代的快速发展提供了前所未有的技术条件，人工智能、大数据、区块链、沉浸式媒体等新兴技术为中华文化传播精准触达、广泛覆盖开辟了新路径，使其以更具现代感的鲜活方式进入世界公众的视野。由此可见，从文明价值的内在契合、国家实力的外部支撑以及智能传播的技术助力来看，中华文化全球传播效能的提升具备坚实的基础与广阔的空间。

提升中华文化全球传播效能，不仅要在战略上高度重视，还要在实践中找准着力点，全方位协同推进。应立足时代背景和国际形势，坚持系统谋划、重点突破，从深挖文化资源、创新话语体系、培养复合型人才、拓展传播载体四个方面着力，不断增强中华文化的表达力、亲和力和影响力。

2.深挖文化资源，展现中华文化独特价值

中华文化源远流长、博大精深，是取之不尽、用之不竭的资源宝库。提升中华文化全球传播效能，关键在于把深厚的文明底蕴转化为鲜活的传播内容，把丰富的文化资源转化为人类共享的精神财富。

坚定文化自信，高扬文化主体性。只有持续巩固文化主体性，才能在多元文化交流中保持清醒和定力，以独特的文化气质赢得世界认同。新征程上，要把增强文化自信作为提升传播效能的首要任务，坚持以我为主，立足中华文化的独特创造性，坚定不移走自己的文化发展道路。

提炼精神标识，展示文化精髓。在全球文明多元交流的背景下，一个国家的文化能否被世界广泛认知，很大程度上取决于其是否拥有具有代表性的精神标识。为此，应深入挖掘和凝练能够代表中华文明的文化精髓，将其转化为具有鲜明辨识度和广泛传播力的文化符号，使中华文化以更鲜明、更独特的形象走向世界。

立足历史与当代，全面展现形象。中华文化既承载五千多年文明的深厚底蕴，也展现新时代中国特色社会主义的生动实践。只有实现历史与现实相贯通、传统与现代相结合，才能构建真实、立体、全面的中国形象。为此，既要从历史入手，讲好中国的历史故事、文物故事、非遗故事，彰显中华文明厚度；也要从现实入手，讲好中国的发展故事、改革故事、创新故事，展现当代中国风貌。

突出价值共鸣，寻求最大公约数。中华文化的独特价值不仅属于中华民族，也是人类的共同财富。和平、发展、公平、正义、民主、自由是中华文化蕴含的重要理念，也是世界广泛认同的价值追求。我们应善于把中华文化的思想内涵转化为具有普遍意义的价值观念，推动形成跨越国界的价值共识，增强中华文化的亲和力与感染力。

3.创新话语体系，增强全球文化共鸣

话语是文化传播的桥梁，是世界了解中国的重要途径。提升中华文化全球传播效能，不仅需要扎根本土、深厚丰赡的思想内容，也需要契合国际社会理解习惯的表达方式。

推动传播方式实现由“展示推介”转向“互动参与”。注重搭建多层次的交流平台，营造多样化的互动场景，使海外受众由被动接受转向主动参与。把握各国民众的文化偏好和心理需求，通过文化体验、合作共建、跨国对话等方式，增进各国民众对中华文化的理解和认知，在尊重差异的基础上实现有效转化、恰当表达与精准传播，在交流互动中激发情感共鸣，从而推动中华文化由外在展示走向内在认同。

推动叙事逻辑实现宏大叙事与微观叙事的相辅相成。宏大叙事能集中展现国家立场与文明高度，凸显中华文化的价值理念与深厚历史；微观叙事则能够通过具体生动的细节和真实可感的故事，拉近与海外受众的心理距离，增强跨文化传播的亲和力和感召力。有鉴于此，应注重在国家发展成就、文明理念阐释等宏观层面塑造中华文化的整体形象，同时在日常生活实践、社会交往故事等微观层面展现文化价值的现实魅力，实现宏观与微观双重叙事的协同发力。

推动话语表达的多语态、多渠道、多场景创新。创新是提升文化传播吸引力的关键，多样是增强跨文化适应力的基础，两者结合才能突破单一化传播的局限，构建具有中国特色、体现中国精神、融通中外特点的话语体系。面对国际社会多元化的受众需求，应在坚持核心价值立场的基础上，注重用富有故事性、形象化、可感知的方式进行多样化表达。通过创新语态，实现跨越语言与认知差异的有效沟通，增强不同文明之间的价值共鸣；通过创新渠道，发挥传统媒体和新兴平台的矩阵效应；通过创新场景，让中华文化生动可亲、深入人心。

4.培养复合型传播人才，构建多元传播主体格局

人是文化传播中最根本、最活跃的因素。提升中华文化全球传播效能，必须着力培养复合型传播人才，构建多元化传播主体格局，推动形成内外兼修、协同联动的传播合力。

一方面，培养复合型传播人才，夯实国际传播的能力基础。传播成效取决于传播者的素养与能力。推动中华文化更好走向世界，必须依靠懂语言、通文化、精技术的复合型传播人才。强化语言能力训练，搭建好跨文化交流的语言桥梁，让中国声音被听见、被理解。增强跨文化理解能力，培养既熟悉中华文化，也深入了解不同国家历史传统、文化习俗和价值观念的文化人才。提升数字化传播能力，把握数字平台传播规律，运用多元技术手段讲好中国故事。注重创新意识培养，敢于创新表达方式，把创意落实到具体传播行动中。不断完善高校国际传播人才培养体系，推动语言教育、文化课程、新闻传播、数字技术等跨学科融合，建立课堂学习与实践实训相结合的培养模式，为中华文化的国际传播提供坚实的人才支撑。

另一方面，汇聚国际传播合力，推动形成多元化的传播主体格局。文化传播不是单一主体的“独奏”，而应是多元主体的“合唱”。官方机构和主流媒体应继续发挥主导作用，提供权威信息与价值引领；学术研究机构和智库应强化理论支撑与智力供给，以专业研究和政策解读丰富传播内容；文化企业、媒体平台和社会组织应以市场化、产业化方式增强传播活力、拓展覆盖面。此外，充分发挥青年群体、海外华侨华人及国际友人的作用，深耕短视频、微短剧、电子游戏等领域，以更加贴近受众、多样化、生活化的方式传播中国故事。通过官方与民间、学术与产业、线上与线下的协同联动，汇聚多方力量，进而构建立体传播、全域覆盖的国际传播格局。

5.打造自主可控平台，提高中华文化可见度

在国际舆论场中，平台即渠道，渠道即影响。在用好现有国际传播平台的同时，应着力培育具有全球影响力的中国文化品牌和数字平台，形成自主可控、可持续的传播渠道，掌握更多话语权。

拓展传播载体。传播载体是文化落地生根的重要依托，是推动中华文化走向日常实践的关键一环。只有在载体层面不断创新，拓展文化的表现形态和存在方式，才能使中华文化真正实现从可感知到可亲近、从偶然呈现到日常融入的转变。

深度开发数字载体。随着网络文学、影视剧集、动漫游戏等新兴文化业态的迅速发展，数字空间已成为国际文化交流的重要阵地。要注重把中华优秀传统文化与当代审美、全球话语紧密结合，推动文化资源创造性转化、创新性表达，打造一批具有国际吸引力和艺术感染力的数字文化产品，让海外受众感受中华文化的思想内涵与审美意蕴，拓展中华文化的国际影响范围。

创造性转化实物载体。中华文化不仅蕴含在思想理念和文艺作品中，更体现在器物创造和生活实践之中。从各国民众的消费需求和生活习惯出发，把文化元素融入日常用品、服饰设计、建筑空间、文创产品等实物载体，让中华文化以可触及、可使用的方式进入普通民众的日常生活。通过器物化的文化呈现，让中华文化由偶然相遇转变为经常相伴，在潜移默化中增强海外受众对中华文化的亲近感与认同感。

构建智能传播新空间。数字技术的迅猛发展，正在重塑文化传播的形态和格局。人工智能、虚拟现实、增强现实等新兴技术拓展了文化创作的边界，为中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展提供了新路径。面对受众多元化、分众化特征，应当充分利用大数据、算法推荐与人工智能技术，建设多语种、差异化的传播矩阵，精准匹配不同国家、地区和群体的文化需求，使中华文化更好融入海外受众的日常生活。探索文化和科技融合的有效机制，把文化资源优势转化为文化发展优势，推动中华优秀传统文化的宽维度、多渠道“出海”。

统筹推进高质量发展与高效能治理

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是《总书记谈治国理政》第五卷中的一个关键词。坚持高质量发展，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。作为高质量发展的制度保障和基础支撑，高效能治理重在调整和完善生产关系，优化资源配置方式与社会运行规则。二者相辅相成、相互促进，统一于中国式现代化建设的伟大实践，是实现中华民族伟大复兴的重要驱动力。

总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出：“当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分”“这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决”。党的十八大以来，总书记围绕高质量发展与高效能治理作出一系列重要论述。20XX年5月，总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，创造性提出“高效能治理”这一重大命题，强调“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗”。2025年4月，总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要更加注重统筹发展和安全，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”；5月，在河南考察时，指出“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”。这些重要论述，深刻阐明高质量发展与高效能治理之间相辅相成的内在关系，为我们统筹推进高质量发展与高效能治理提供了根本遵循。

准确把握高质量发展与高效能治理之间的内在关系、找到统筹推进高质量发展与高效能治理的着力点，对于党员干部真正将党的创新理论学深悟透、推动实践创新具有重要意义。

统筹推进高质量发展与高效能治理是推进中国式现代化的必然要求

党的二十届三中X会《决定》提出：“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”高质量发展超越了单纯以“经济增速论英雄”的发展方式，是体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的全面发展，贯穿于经济社会发展的各领域全过程；高效能治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，成为支撑高质量发展、应对国内外复杂风险挑战的重要保障。可以说，统筹推进高质量发展与高效能治理，成为推进中国式现代化进程中一项具有全局性、牵引性的关键任务。

当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内发展看，我国经济始终展现出强大韧性和活力，保持稳中有进、稳中向好的发展态势，新质生产力加快培育，产业结构持续优化，内需动力逐步增强。但仍需清醒认识到，我国面临的改革发展稳定任务依然十分复杂艰巨，制约高质量发展的因素还大量存在。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技竞争与地缘博弈交织叠加。霸权主义、单边主义、保护主义甚嚣尘上，个别西方国家为维护自身霸权地位，接连发起贸易战、关税战，不断冲击全球秩序，影响全球产业链供应链稳定，削弱世界经济增长动能。

统筹推进高质量发展与高效能治理，是应对现实挑战、塑造未来优势的必然之举，是扎实推进中国式现代化的题中应有之义。总书记在《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》中强调：“我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中”。我们必须聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重大关键环节，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。实现高质量发展目标，对国家治理体系和治理能力现代化提出更全面、更深刻、更系统的时代要求。一方面，发展方式之变、结构优化之迫、动力转换之需，要求我们不断破除制约发展的制度壁垒，构建更加科学、精准、协同、可持续的治理体系；另一方面，在经济全球化背景下，面对日益复杂多变的内外部环境，唯有通过高效能治理，依托系统、精准、高效的治理体系防范化解各类风险，才能有效统筹发展和安全，破解结构性矛盾，激发各类经营主体活力，确保发展在高质量轨道上行稳致远。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。置身于深刻复杂变化的发展环境，我们必须集中力量办好自己的事，不断推动经济结构优化升级、增强内生动力和发展韧性、持续防范化解重点领域风险，以高效能治理确保高质量发展取得新成效。

科学准确把握高质量发展与高效能治理之间的内在关系

高质量发展与高效能治理是相互依存、相互促进的有机体。深刻把握高质量发展与高效能治理之间的内在关系，要在动态平衡中科学理解二者的辩证统一。

高效能治理为高质量发展提供必要支撑和保障，保证经济与社会发展的可持续性。高质量发展作为新时代的硬道理进一步明确了“实现什么样的发展”，而高效能治理则回答了“如何支撑和保障发展”的实践命题。如果脱离高质量发展的导向，高效能治理会失去目标指向；如果没有高效能治理，高质量发展会因缺乏稳定环境与制度保障而难以为继。从本质上看，高质量发展的成效，正是检验治理体系和治理能力是否真正高效能的关键标尺。经济发展的质量、效率与可持续性，直接映射出治理体制的科学性、政策执行的有效性和制度运行的协同性。一个具备高效能的治理体系，能够通过健全的宏观调控、精准的市场监管、稳定的社会治理和完善的公共服务，有效应对市场失灵、防范系统性风险、化解发展中的结构性矛盾，从而为高质量发展扫清障碍、凝聚合力、注入动能。

高质量发展对治理效能提升提出更高标准，客观上要求通过制度创新与结构优化实现适应性变革。高质量发展对高效能治理具有强大的驱动和赋能作用。在《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》中，总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”治理体系的滞后与错位，将制约生产力发展；生产力的每一次跃升，必然倒逼治理体系在理念、法律、监管、服务等诸多方面进行制度创新与前瞻变革。高效能治理的重点，在于构建与发展新质生产力相适应并起到有力推动作用的新型生产关系。唯有以高效能治理筑牢发展基础，以高质量发展检验治理成效，方能为推进中国式现代化积蓄更强大的发展动能。

以人民为中心的发展思想是贯穿高质量发展与高效能治理的出发点和立足点。以人民为中心的发展思想，不是一个只停留在口头上、止步于思想环节的概念，而是贯穿于经济社会发展各个方面的具体实践。总书记在《中国式现代化，民生为大》中强调：“进一步贯彻以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕摆在更加突出的位置，坚持尽力而为、量力而行，循序渐进、久久为功，在推进高质量发展中推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。”发展的最终目的、治理的根本指向都是切实增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。总书记强调：“要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”高质量发展通过提升供给体系质量、优化产业结构、促进文化繁荣、加快绿色转型等，持续扩大优质产品和服务供给，丰富人民群众的精神文化生活，改善生态环境质量，为实现人的全面发展夯实物质基础、创造社会条件。高效能治理则聚焦协同施策，扎实推进基本公共服务均等化，推动教育、医疗、养老、公共文化等资源向基层延伸、向农村覆盖、向欠发达地区倾斜，织密扎牢社会保障安全网，维护社会公平正义，确保改革发展成果更多更公平惠及全体人民。尤为关键的是，我们党重视通过动态平衡效率与公平，避免现代化进程中发展失衡和治理失效的问题，不仅以效率提升增强国家治理的物质支撑能力，使治理体系能够及时回应复杂多变的社会需求，而且以公平保障凝聚社会共识、化解矛盾冲突，为高效能治理构建坚实的社会基础。

以高效能治理有力支撑高质量发展

面向“十五五”，统筹推进高质量发展与高效能治理，是应对挑战、赢得未来的必然选择。二者有机结合，方能使我们在世界之变、时代之变、历史之变中把握先机，有效化解前进道路上的各种风险挑战，牢牢把握发展主动和历史主动。统筹推进高质量发展与高效能治理，关键在于以高效能治理为抓手，将制度优势充分转化为治理效能，使之成为高质量发展的有力支撑。

以制度创新提升治理效能，着力提升动态适应能力。实现高效能治理，关键在于构建高效规范的制度体系，打造协同有序的制度环境，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，为高质量发展固本强基。总书记在《以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业》中强调：“要深化各方面体制机制改革，充分释放全社会创造潜能”。当前，我国发展已进入新旧动能转换、结构深度调整的关键阶段，一些深层次体制机制障碍有待进一步破除，部分领域治理能力和治理效能有待提质升级。以制度创新提升治理效能，要注重处理好活力和秩序的关系，既注重通过改革破除体制机制束缚以释放经济社会发展活力，又注重通过制度建设与治理创新筑牢社会秩序根基，以社会秩序保障社会活力的有序释放，以社会活力提升社会治理的内生动力，使活力始终在可控、有序的框架内转化为发展效能。面对新形势新任务，要系统聚焦推动高质量发展的关键领域与核心环节，加快建立健全制度规则，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，在关键处落子、于核心点发力，以系统思维引领制度创新与治理升级。根据经济社会发展的新形势、新问题，及时调整治理策略和方法，使顶层设计更好地与高质量发展需求相适应，形成支撑高质量发展的高效能治理体系。例如，在推动区域协调发展进程中，以统一规划形成标准对接，相邻省份在交通网络互联互通、产业链协同共生、环境治理联防联控等方面形成协同治理机制。这不仅能有效提升区域整体竞争力，也为高质量发展注入新的制度动能。

以民生需求驱动治理效能提升，把保障和改善民生放在优先位置。中国式现代化追求的是人的全面发展和社会的全面进步，民生需求是驱动治理效能提升的动力源。高效能治理的要义，不仅体现在整体制度的优化与效能提升上，更要落脚于解决问题的效率、回应民意的速度、增进民生福祉的实效上来，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。总书记在《中国式现代化，民生为大》中指出：“要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”当前，我国越来越多城市提出构建高质量公共服务体系的发展目标，通过构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，着力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。随着发展的评价标准逐步从单向度的经济增长向多维度的治理指标转变，发展质量、民生福祉与社会公平等，共同构成衡量现代化成效的重要标尺。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把治理重心落在基层、落到实处，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让治理成效可感可知、可见可及。

以共建共治共享激发社会动能，广泛凝聚治理合力。广泛凝聚社会共识，充分调动各方面积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不仅是推进高效能治理的重要抓手，也是推动高质量发展的必要环节。总书记指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”当前，各地在探索共建共治共享的治理模式方面取得积极成效。基层治理机制创新成效显著，如“吹哨报到”等实践，有效打通治理的“最后一公里”；近年来，企业参与政府部门组织的座谈、调研等活动的次数明显增加，政企互动持续深化，政府通过广泛深入察民情、听民声、汇民智，有效把“市场呼声”转化为“改革步幅”。打造共建共治共享社会治理新格局，要创新参与机制，积极搭建线上线下参与平台，完善民意征集、民主协商等制度安排，鼓励公民、企业和社会组织等为政策制定与效果评估建言献策，引导社会力量有序参与公共服务供给和行业治理，在整合资源、优化流程、加强协调的过程中，持续提升共治效能，筑牢社会和谐稳定根基，持续为高质量发展营造有利条件和良好环境。

以技术创新驱动治理变革，打造协同高效的运行体系和服务体系。随着新一代数字技术的迅猛发展和深度应用，数字技术全面融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，通过人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平，成为统筹推进高质量发展与高效能治理的重要引擎。总书记指出：“积极推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，赋能经济社会高质量发展，助力提升人民群众生活品质。”近年来，我国将数字政府建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，多地通过深化“一网通办”“一网统管”改革，依托现代化信息新技术，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。随着线上线下深度融合、跨部门多层级协同的政务服务新体系加速构建，政府部门通过系统整合与数据共享，推动政务服务实现从“可办”向“好办、易办”的转变，使得“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。未来要不断完善信息化支撑的基层治理平台，持续激发数据赋能治理的深层活力，让数字治理成果更多更公平地惠及全体人民，激发高质量发展新活力。

推动人工智能向善发展

作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能带来前所未有发展机遇，同时也带来前所未遇风险挑战。总书记在《全球人工智能治理倡议》中基于人类命运共同体理念提出了“以人为本、智能向善”倡议，为世界人工智能治理提供了新视角和清晰温暖的中国思路。以人为本是指人工智能的发展必须始终把人放在核心的位置，以增进人类共同福祉为目标，以保障社会安全、尊重人类权益为前提，使人工智能始终朝着人类文明进步的方向发展。实现以人为本，需引导智能向善。应完善人工智能的内部算法逻辑并规范其外部应用场景，使人工智能真正成为社会进步的推动者。

“智能向善”要求人工智能发展合乎法律与伦理

人工智能技术若不加以规范和约束，可能成为潘多拉魔盒，释放并扩大人性中的恶。“智能向善”强调人工智能的设计与使用都应遵循法律规范并符合伦理规范，始终朝着对人有益的方向发展。

在个体使用场景中，人工智能应尊重人类个性，通过技术适配个体需求、维护权益而非压制个性或侵权。例如在教育领域，人工智能应摒弃分数导向的过度约束，依托数据分析捕捉学生差异化特征，推送个性化学习路径与资源以实现因材施教。在医疗领域，人工智能可作为医生的助手，整合患者基因组、病历、实时监测等数据，构建个人健康画像，生成多维病情分析报告，结合全球先进医学知识和案例，辅助医生制定精准的“一对一”治疗方案。同时，采用隐私计算技术体系，使得隐私数据可用不可见，并实现分类分级管理，确保患者信息安全和隐私。

在生产生活场景方面，人工智能可成为推动产业高质量发展和实现人民对美好生活向往的新动能；在民生服务场景方面，人工智能需成为提高公共服务质量和宣扬正能量的助推器，成为民众获取服务更便捷高效的手段；在社会安防系统构建中，应明确技术应用的边界，通过个人权益保护法律和隐私计算技术，实现公共安全与个人权利的平衡；在应急场景，可运用人工智能提升极端天气和突发事件预测效率，有效减少灾害影响。国家可以逐步强化大模型在中央和地方网信办备案审核中对算法、参数和应用的要求，推进社会“善治”的实现。

正如我国所倡导的，在世界范围内，人工智能必须符合全人类共同价值。应警惕算法偏见和技术武器化带来的技术霸权；推动人工智能资源普惠共享，通过南北合作、南南合作和三方合作等形式，弥合数字鸿沟；在全球性议题中，必须坚持人类对人工智能的最终决策权，让人工智能服务于人类整体的可持续发展。

“智能向善”需克服的三重难题

技术的“黑箱”难题。人工智能大模型的决策过程往往缺乏透明性与可解释性，其内部运作机制如同难以窥探的“黑箱”。一方面，其不可知性源于技术的约束，这使得算法中潜藏的偏见与歧视难以被察觉，导致在涉及伦理判断场景中陷入困境。另一方面，这种不可知性还源于道德观念的高度情境敏感性和文化多样性难以被编码为确定的计算规则。技术局限性与道德观念的复杂性使得人工智能在复杂伦理抉择中难以确保与人类价值预期一致。

企业利益与公众价值的冲突难题。在商业利益驱动下，人工智能往往优先服务于企业的降本增效，这可能与公众对公平、安全、隐私保护等价值诉求产生矛盾。例如，追求用户黏性的推荐系统可能加剧信息茧房效应，而数据驱动的商业模式容易侵犯个人隐私权与自主选择权。若缺乏有效的制度约束与外部监督，技术演进路径便会倾向于资本逻辑而非公共利益，最终导致技术创新与社会福祉之间的失衡。

全球伦理共识缺失与治理细化的挑战。不同国家和地区在文化传统、政治制度与发展阶段上的差异，导致国际社会对人工智能关于伦理原则的理解与践行存在显著分歧。现有伦理规范多停留在宏观层面，缺乏可操作的实施标准与违规惩戒机制。没有具体清晰与可操作的惩戒，伦理规范只能成为一种“软约束”，其权威性被严重削弱，难以对潜在的违规者形成有效威慑。

以“善治”为核心系统推进“智能向善”

“智能向善”的理想能否照进现实，关键在于积极拥抱人工智能发展的同时，能否构建一套行之有效的治理体系，采取科学监管，将理念转化为行动。针对技术“黑箱”、利益冲突与全球共识缺失这三重现实难题，我们必须以“善治”为核心框架，从治理机制、技术本身、社会生态三个层面系统施策，形成破解难题的合力。

构建以“善治”为目标的人工智能治理机制。核心在于运用技术与制度双轮驱动，确保技术发展服务于公共利益。其一，以技术赋能权力监督。可建立人工智能驱动的权力运行大数据监督平台，实现对行政审批、执法等流程的全覆盖动态监管。推动“一网通办”“一网统管”，提升政府透明度，并利用数据模型科学划分权责边界，自动预警越权行为，从技术上防止权力越界。其二，以刚性立法划定红线。需前瞻立法，明确技术应用的伦理与法律底线，并建立包含算法审计、违规重罚的刚性监管体系，以此约束资本无序扩张，平衡企业利益与公众价值。其三，以人工智能优化公共决策。利用社会治理数据平台对政策进行模拟推演与风险评估，提升公共服务的精准性与前瞻性，最终在高效治理中实现权力与权利的动态平衡，夯实“善治”根基。

推动人工智能技术向可信可控方向演进。从根本上破解“黑箱”困境需要推动人工智能技术向透明化、可控化方向发展。治理的有效性离不开技术底座的可信赖性，应在技术研发端大力发展可解释人工智能，使算法决策逻辑变得可追溯、可理解。同时，配套建立完善的算法透明度标准、评估体系及独立的第三方审计机制，对人工智能系统进行全生命周期监测与风险评估。借助技术与制度的双轮驱动，从底层确保人工智能系统不再是不可知的“黑箱”，而是透明、可控、可审计的治理工具，为“善治”提供可靠的技术支撑。

培育全社会协同的“智能向善”生态。“智能向善”社会生态的形成是弥合伦理共识分歧、实现可持续治理的长远之策。面对全球伦理共识缺失的挑战，短期需依靠制度约束，长期则依赖于生态培育。这就要求强化技术研发人员的科技伦理教育，将“智能向善”内化为职业操守；面向公众广泛开展数字素养与伦理意识教育，提升其理性认知和风险防范能力；积极营造开放包容的跨领域对话氛围，促进科技与人文社科的深度交流，逐步凝聚社会价值共识，为形成具有广泛包容性的科技伦理文化和全球治理框架奠定坚实的社会基础。

推进作风建设常态化长效化

总书记近期就作风建设作出重要指示，强调锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。制定实施中央八项规定，体现了以总书记同志为核心的党中央深邃高远的政治考量、清醒坚定的惕厉自醒，彰显了中国共产党人“打铁必须自身硬”的底气、坚定不移推进全面从严治党的决心。新时代以来，以总书记同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，推动全面从严治党向纵深发展，开辟以伟大自我革命引领伟大社会革命新境界，在党的建设史上具有重要里程碑意义。作风建设永远在路上，我们要把贯彻落实中央八项规定这项新时代管党治党的标志性措施锲而不舍坚持下去，推进作风建设常态化长效化，把新时代管党治党的“金色名片”擦得更亮，着力打造一支党性纯洁的队伍、纪律严明的队伍，使我们党始终不负人民，团结带领人民在中国式现代化道路上行稳致远。

深入学习贯彻总书记关于加强党的作风建设的重要论述

深入贯彻中央八项规定精神之所以能够取得显著成效，根本在于有总书记领航掌舵，有总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的十八大以来，总书记围绕深入贯彻中央八项规定精神、加强党的作风建设发表一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，深刻回答了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的重大问题，深刻阐明了为什么要制定、如何看待、怎样贯彻中央八项规定的重大问题，为深入贯彻中央八项规定精神、加强新时代党的作风建设提供了根本遵循。

深刻阐明了加强党的作风建设的重要性紧迫性。总书记指出，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡；风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心；自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验，等等。这些重要论述，深刻揭示了新时代加强党的作风建设的重大意义，是对新时代我们党为什么加强作风建设重大理论和实践问题的科学回答。

深刻阐明了加强党的作风建设的本质要求。总书记指出，作风问题根本上是党性问题；作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性；党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障；对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子，等等。这些重要论述，充分体现了党要管党、全面从严治党的根本要求，体现了我们党的性质宗旨、初心使命。

深刻阐明了加强党的作风建设的关键点着力点。总书记指出，加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键；作风问题核心是党同人民群众的关系问题；江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心；在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，等等。这些重要论述，彰显了我们党赤诚的为民情怀和以人民为中心的崇高价值追求。

深刻阐明了加强党的作风建设的实践路径。总书记指出，中央八项规定是改进作风的切入口和动员令；是长期有效的铁规矩、硬杠杠；必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平；必须把正风肃纪反腐结合起来一起抓，始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，推动党的自我革命环环相扣、层层递进，不断在革故鼎新、守正创新中实现自身跨越，等等。这些重要论述，深化拓展了推进党的自我革命、永葆党的先进性和纯洁性的具体举措，创新发展了破除作风问题怪圈、形成常态长效的有力抓手，为不断取得作风建设新成效提供了方向指引。

深刻阐明了加强党的作风建设的科学方法。总书记指出，领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用；中央八项规定堤坝是好不容易筑起的，一定要倍加珍惜，不断巡堤检修、培土加固；要鼓励基层大胆探索实践，努力取得有利于从根本上解决问题、形成长效化体制机制的创新成果，等等。这些重要论述，揭示了加强党的作风建设的方法论，使党的作风建设思路举措更加科学、更加严密、更加有效。

坚持好运用好深入贯彻中央八项规定精神的经验做法

中央八项规定带来的变化是全方位的，不仅使党的作风焕然一新，更是推动了当代中国在政治、经济、社会、文化和国家治理等方面发生巨大变化；中央八项规定带来的变化是深刻的，不仅荡涤了看得见的歪风，更是带动了思想观念之变、政治生态之变、社会风气之变；中央八项规定带来的变化是深远的，不只是解决了当下的具体问题，更是厚植了党长期执政的根基、凝聚了奋进前行的力量。要坚持好、运用好深入贯彻中央八项规定精神的经验做法，以优良作风凝心聚力，不断开创中国式现代化建设新局面。

坚持好运用好固本培元、以学正风的成功经验。信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。坚定理想信念，持续改进作风，思想教育是根本。总书记指出，“党的历次集中教育活动，都以思想教育打头，着力解决学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，既绵绵用力又集中发力，推动全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。”新时代以来，包括深入贯彻中央八项规定精神学习教育在内的历次党内集中教育，都把坚定理想信念作为重要内容，牢牢抓住思想教育这个根本，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，为作风建设打下坚实思想基础。锲而不舍落实中央八项规定精神，必须坚持经常性教育和集中性教育相结合，教育引导广大党员干部学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想，以坚强党性固本培元，以优良党风激浊扬清，以严明党纪整饬作风。

坚持好运用好以上率下、示范带动的成功经验。行动为令，身教为镜。作风建设，重在引领，形成“头雁效应”。总书记指出，“党风廉政建设，关键在领导干部”“要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己首先不做。”党的十八大以来，总书记坚持最严要求，把改进作风、密切联系群众体现在治国理政的各方面，把勤俭节约、务求实效贯穿国内考察和国外出访活动全过程，以身教作示范，以行动发号令，为全党树立了标杆、作出了表率。锲而不舍落实中央八项规定精神，各级领导干部要向党中央看齐，坚持带头做、带头抓，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，坚定不移把作风建设的各项要求落到实处。

坚持好运用好系统治理、标本兼治的成功经验。善除害者察其本，善理疾者绝其源。中央八项规定这张新时代共产党人作风建设的“金色名片”之所以越擦越亮，就是因为精准把握了“标”与“本”、“破”与“立”、“点”与“面”的辩证关系，既以小切口撬动大变局，又注重建章立制，从体制机制上堵塞漏洞；既紧紧抓住遏制“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“会所里的歪风”等具体问题，又坚持正风肃纪反腐相贯通；既以雷霆之势“治标”，形成强大震慑，又以固本之策“治本”，不断拧紧党员干部世界观、人生观、价值观的“总开关”，从思想根源上消除“四风”问题的诱因。锲而不舍落实中央八项规定精神，要坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚持思想建党和制度治党同向发力，全方位扎紧制度笼子，增强制度权威性和执行力，推进党的作风建设常态化长效化。

坚持好运用好一以贯之、抓常抓细抓长的成功经验。总书记指出，制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，十年不够就二十年，二十年不够就三十年，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。自中央八项规定出台以来，我们党始终保持对作风问题的高压态势，一个节点一个节点坚守，一年接着一年抓。从抓月饼、贺卡、土特产品等具体问题入手，到整治“四风”问题的各种变异表现，持续发力、久久为功，不断巩固和拓展作风建设成效。一些党员干部群众曾经存在“一阵风”的忧虑、“走着看”的心态，时间和实践已经给出了答案。锲而不舍落实中央八项规定精神，必须拿出恒心和韧劲，牢固树立经常抓、深入抓、持久抓的思想观念，在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效。

坚持好运用好明确责任、动真碰硬的成功经验。总书记指出，规矩是起约束作用的，所以要紧一点。规定就是规定，不加“试行”两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。深入贯彻中央八项规定精神，靠的是紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”。党的十八大以来，全国共查处“四风”问题116.7万起、处分108.1万人，有力遏制了歪风邪气。放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命。锲而不舍落实中央八项规定精神，必须牢记加强作风建设是全党的共同责任，“马不离鞍、缰不松手”，推动责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位。

着力打造一支党性纯洁的队伍、纪律严明的队伍

遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。总书记指出，“要持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，进一步下大气力把党建设好，打造一支党性纯洁的队伍、纪律严明的队伍。”新时代新征程，广大党员干部要牢记总书记的殷殷嘱托，以优良作风凝心聚力、干事创业，让清风正气浩荡充盈、生生不息，确保我们党始终团结带领人民顺利完成所肩负的历史使命。

推动党员干部把党的创新理论转化为改造主观世界和客观世界的强大思想武器。《菜根谭》里有句话：“操存要有真宰”，讲的就是要把住内心深处的“总开关”。总书记新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，不仅致力于科学地解释世界，而且致力于积极地改造世界；不仅指导我们改造客观世界，同时也指导我们改造主观世界。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，要自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断在思想上进行检视、剖析、反思，对作风问题进行对照、查摆、整治，为中央八项规定精神落地生根打下坚实思想基础。

持续纠治作风顽疾、提高发现和解决作风问题的穿透力有效性。“逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。”总书记在贵州、云南考察时，在讲到中央八项规定成效的同时深刻指出，“要看到，有一些地方发生了松动，有一些方面还存在盲区死角，一些不良风气出现了反弹回潮。钉钉子嘛，再钉几下，久久为功，化风为俗。”锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，必须始终坚持零容忍，不降低标准、不放松要求、不减少措施，重点纠正形式主义、官僚主义问题，坚决反对特权思想、特权现象；聚焦“关键少数”和重点领域，善于从群众反映的“小事小节”中洞察作风问题的蛛丝马迹，抓具体、补短板、防反弹；始终保持高压态势、深化源头防治，不断把作风建设引向深入。

抓好严肃党内政治生活这个全面从严治党的基础。总书记指出，“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”党内政治生活是党员干部进行党性锻炼的主要平台，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，必须促使各级党组织和全体党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，破“潜规则”，立“明规矩”，坚决防止搞“小圈子”“拜码头”“搭天线”，涵养积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。

健全经常性全方位考察干部的制度机制。“治本在得人，得人在审举，审举在核真。”总书记在二十届中共中央政治局第二十一次集体学习时强调，“坚持从抓作风入手推进全面从严治党，把新时代党的自我革命要求进一步落实到位。”“选人用人要加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度。”锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，要加强对干部动态性、持续性、系统性、全面性考察，既在日常工作中观察干部的政治表现和思想境界，又在急难险重任务、重大关键时刻考察干部的责任担当和能力格局，实现对党员干部全方位、多角度、立体化评价；要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，通过干部调研、列席民主生活会、谈心谈话、工作约谈、督查检查等方式掌握干部在政治上是否过得硬；加强与多个部门的协同联动，综合运用干部监督信息和其他各方面的信息反馈，坚持共性和个性、定性和定量、正向和反向、一贯和一时相结合，对干部“八小时内的表现”和“八小时外的情况”、“以前怎么样”和“现在又如何”做好系统精准的梳理汇总工作，针对党性修养、境界格局、忠诚度廉洁度进行相互印证、核实甄别、综合研判，切实把各方面情况了解全、掌握准，真正用好干部考察的“指挥棒”，树立起能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向，锻造高素质干部队伍，推动事业高质量发展。

从严监督执纪，加大风腐同查同治力度。总书记强调，“坚持正风肃纪反腐相贯通，以‘同查’严惩风腐交织问题，以‘同治’铲除风腐共性根源”。风腐问题同根同源、互为表里。古人讲，“白袍点墨，终不可湔”，墨渍虽微，却能蚀穿白袍经纬；贪念虽小，足以毁掉终身清誉。追溯那些被查处的违纪违法党员干部，他们的蜕变过程，往往是从“吃顿饭”“喝瓶酒”“收张卡”开始，从“偶一为之”到“习以为常”，逐步堕向腐败的深渊。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，要始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，针对“四风”问题易发多发岗位和领域，特别是在高压之下仍然顶风违反中央八项规定精神的人和事，深入查找规定执行薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，科学制定防范举措，持续增强贯彻落实中央八项规定精神的综合效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保障。

为文化强国建设提供制度支撑

制度建设是长远之策、根本之举。党的二十届三中X会将“坚持以制度建设为主线”作为进一步全面深化改革的原则之一。总书记指出，“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”。文化领域的制度建设是规范文化秩序、引导文化治理、调节文化生活的重要制度安排，在统筹文化发展要素、促进各领域协同联动中发挥着纲举目张的主导作用。加强中国特色社会主义文化制度建设，既是增强新时代中国文化软实力的重要保障，更是助推文化强国建设和民族复兴的必然选择。

1.发挥文化制度优势，强化思想引领

制度优势是一个国家最大的优势。文化制度在巩固意识形态主导地位与推动公共文化服务普惠共享方面发挥着重要作用，不仅关涉国家文化认同体系的稳固与发展，也深刻影响着人民群众精神生活的获得感与满意度。为此，应充分发挥我国文化制度优势，为强国建设、民族复兴提供坚强组织保证、强大精神力量、有利文化条件。

完善党对宣传思想文化工作的全面领导制度。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，只有把党的领导落实到国家治理各领域、各方面、各环节，才能更好发挥制度优势。在文化建设领域，以总书记同志为核心的党中央创造性提出坚持党的文化领导权，加强党对宣传思想文化工作的领导。坚持党的文化领导权为文化强国建设提供方向引领和政治保证，有效协调文化体制机制改革中的复杂利益关系；而社会主义文化强国建设实践又能够不断加强和巩固党的文化领导权，并促进其内涵的丰富和发展。

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。一个社会的主流意识形态取决于占统治地位的所有制关系，我国公有制的主体地位、人民民主专政的国体、共产党的执政地位都决定了马克思主义在意识形态领域的指导地位。而这构成我们立党立国、兴党兴国的理论基础与实践指南，贯穿新时代中国特色社会主义文化发展的全过程。只有坚持以马克思主义为统领，才能在复杂多变的舆论场域中，始终保持政治定力、强化理论自觉、提升舆论引导，从而实现主流意识形态的巩固与发展，形成全社会统一的价值认同和精神纽带。

健全人民文化权益保障制度。公共文化服务体系的健全发展是保障人民基本文化权益，实现文化公平与共享的制度基础。公共文化服务既要注重覆盖的广度，以城乡一体化为导向，构建优质文化资源直达基层的制度机制，优化资源配置结构，强化农村文化基础设施建设，扩大公共文化服务总量供给；也要注重提升服务质量，在高质量发展目标引领下，出台繁荣发展社会主义文化的政策文件，推动公共文化服务从“有”向“优”的转变，使文化发展成果更加公平、更加有效地惠及全体人民。

2.激发文化制度活力，厚植发展动能

激发文化制度活力是推进文化强国建设的动力源泉。当前，我国正处于从文化大国迈向文化强国的关键阶段，需要进一步激活文化制度潜能、激发文化制度活力。以提升制度顶层设计为先导、以深化体制机制改革为突破、以增强制度创新为驱动，有助于准确把握新时代文化建设规律，推动文化事业和文化产业高质量发展。

强化理论引导，提升文化制度顶层设计能力。建设文化强国需要以总书记文化思想为指引，不断健全覆盖意识形态引导、价值体系塑造、文化供给优化、权益保障完善、舆论治理加强、国际传播拓展等方面的法律法规和政策体系，推动文化制度体系由结构性调整迈向系统性建构，助推文化强国建设的制度基础更加规范化、系统化。

突出问题意识，深化文化体制机制改革。总书记指出，“把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位”。在全球格局深刻变动、时代条件剧烈演化的背景下，文化体制机制改革必须坚持问题导向，聚焦文化发展障碍，妥善应对文化产品兼具意识形态属性与市场属性所导致的治理复杂性。党的二十届三中X会提出了“深化文化体制机制改革”的重大任务。新征程上深化文化体制机制改革，应着力增强党在意识形态领域的主导权、话语权，全面落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体，实现上下贯通、横向联动，在释放体制机制活力的同时持续激发文化创新创造动能。

坚持战略导向，增强文化制度创新的引领力。新征程上，应胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，以全局性思维、前瞻性视野、历史性眼光，将文化制度创新有机融入党和国家事业发展总体战略中。精准把握文化制度创新服务国家战略的关键环节，明确文化制度创新的人民立场与目标指向，强化制度对社会主义文化事业和文化产业高质量发展的支撑作用，为切实担负起新时代的文化使命提供制度保障。同时，统筹谋划当前创新举措与长远制度安排，夯实文化制度根基、加强文化人才储备。

3.完善文化制度体系，增强治理效能

完善的文化制度体系是推进文化强国建设的重要保证。面对文化遗产保护工作碎片化、网络文化空间乱象频发、国际舆论环境日益严峻、国际传播工作协同配合水平有待提升等现实挑战，应紧紧围绕制度建设这条主线，把握好文化发展着力点，确保文化治理体系与治理能力能够满足时代需求，为推动文化强国建设提供坚实的制度基础。

建立文化遗产保护传承体系，弘扬中华优秀传统文化。实现文化遗产的有效保护与永续传承，关键在于理念更新、科技支撑与学科建构的多维协同。为此，应坚持保护第一、传承优先的价值导向，构建统筹协调、区域联动的大保护格局，在保护完整性与原真性的基础上实现传承；深化科技赋能，推动考古学、材料科学、数字技术等多学科融合应用，为文化遗产的风险监测、结构保护与数字化再现提供强有力技术支撑；构建文化遗产学学科体系，强化理论创新与实践能力协同发展，推动文化遗产保护工作走向科学治理、制度治理。

健全网络综合治理体系，形成规范有序的网络文化空间。健全网络综合治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。应聚焦重点领域与前沿技术，加快完善网络法治框架，以法治手段保障网络空间有序发展；构建科学高效的舆情分析与引导机制，从社会情绪共鸣点与矛盾化解点切入，提升网络舆论引导的精准性与实效性，增强网络舆情回应的引导力；健全未成年人网络保护制度，提升青少年的数字素养与风险防范能力，营造安全文明的网络生态。

建设文化安全制度体系，筑牢文化安全屏障。文化安全是国家安全的重要组成部分。当前，国家文化安全面临诸多挑战。从国际来看，全球文化竞争日趋激烈，西方敌对势力的意识形态渗透与价值观输入对我国文化安全构成威胁；从国内来看，网络文化空间治理压力加大，文化认同与价值共识面临新风险。在此境遇中，既要时刻警惕外部错误思潮的干扰侵蚀，又要不断加强理想信念教育、繁荣发展文化事业和文化产业、增强中华文明的传播力影响力，切实维护国家文化安全。

构建更有效力的国际传播体系，增强国家文化软实力。面对全球传播格局的深度重塑，国际传播体系的构建需统筹推进叙事体系与话语体系的协同建设。一方面，顺应媒体融合发展趋势，构建以功能导向为核心、以传播实效为标准的融合传播机制，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，构建结构多元、协同高效的立体化国际传播矩阵。另一方面，扎根中国、融通中外，提炼能够体现中国价值、传达中国智慧的新概念新表述，增强我国的话语引导力与叙事主导权，在更广阔的文明交流框架下，围绕全球发展、安全治理等议题扩大交流，推动多边人文合作机制的制度化构建，为提升国家文化软实力与全球传播效能提供制度支持。

4.夯实文化制度保障，拓展繁荣路径

当前，信息技术发展日新月异、文化治理格局愈加复杂，文化发展环境正经历深刻重塑。只有通过筑牢法治根基、完善市场机制、提升技术支撑等方式夯实文化制度保障，才能在世界文化激荡中坚守文化主体性，不断拓展文化发展道路。

完善文化立法，筑牢文化强国的法治基础。一方面，加强国家文化立法的顶层设计，创新地方特色的立法实践，形成多层次、立体化的文化法治格局，完善文化领域“放管服”机制，健全全过程监管体系，推动文化治理制度化、法治化，切实维护文化生态安全。另一方面，以司法权威护航文化治理，通过知识产权司法保护和法治化营商环境建设，服务文化产业高质量发展；依托法治宣传、制度供给和典型引领，培育守法文化，弘扬法治精神，将社会主义核心价值观融入日常生活与社会治理，让尊法守法成为全民共识与行为规范。

优化市场监管，健全文化产业和市场体系。建设现代文化产业体系必须以完善的文化市场体系为支撑，增强文化产品生产与市场运行机制的有机衔接。当前，应加快推进国有文化企业的结构优化与功能重构，培育具有市场竞争力的骨干企业群体，提升产业整体效能。同时，深化文化领域行政体制改革，破除市场准入壁垒，推动形成公平统一开放、合理有序竞争的现代文化市场格局，实现文化资源配置的高效率与公平性。在此基础上，完善文化市场分级分类管理制度，推动综合执法机制协同运行，构建法治化、规范化、高效化的文化市场治理体系，为现代文化产业体系的健康发展提供制度保障。

推动技术赋能，增强文化治理的技术支撑。一方面，构建覆盖文化数据采集、传输、存储、利用全过程的安全保障机制。通过保护数字知识产权、建立标准化的数字文化产品管理规范，部署隐私计算与加密技术，保障文化数据合法、安全、可控。另一方面，探索文化和科技融合的有效机制，聚焦时代主题、创新传播方式，加快构建开放共享的数字文化生态体系，拓展文化对外传播的深度与广度，把文化资源优势转化为文化发展优势，不断增强我国的文化影响力与国际话语权。

文化润疆是新时代党的治疆方略的重大创新

新疆自古以来就是中国领土不可分割的一部分，是国家边疆治理的重要区域。总书记高度重视新疆工作，情系新疆各族人民。党的十八大以来，总书记先后三次赴新疆考察、两次出席中央新疆工作座谈会并发表重要讲话。近日，总书记率中央代表团出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动，听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报，强调“新疆要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略”“铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，推进我国宗教中国化，加强文化润疆、注重以文化人，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观”。

新时代以来，以总书记同志为核心的党中央从强国建设、民族复兴的全局和战略高度准确研判新疆工作的新方位、新变化，不断深化对治疆规律的认识和把握，明确了社会稳定和长治久安工作总目标，形成了新时代党的治疆方略，引领新疆迈入历史上最好的发展时期。总书记强调：“做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”，提出“开展文化润疆首先要解决向东看还是向西看的问题”“要以增强认同为目标，深入开展文化润疆”“加强文化润疆、注重以文化人”等一系列关于文化润疆的重要论断。

文化是民族的灵魂，民心是最大的政治。文化润疆是新时代党的治疆方略的重要组成部分，是基于新疆历史和现实、着眼当前和长远作出的重大决策，是凝聚人心、凝聚共识、凝聚力量的重要举措。文化润疆深刻揭示了推进边疆治理体系和治理能力现代化的内在规律，为新形势下推动新疆各项事业尤其是文化建设事业发展提供了根本遵循，必须站在长远之策和固本之举的高度深刻理解其重大创新意义，准确把握其历史逻辑、理论价值和实践要义。

文化润疆是新时代党的治疆方略的原创性概念标识性概念，要深刻把握其所彰显的历史自信、历史自觉、历史担当

观乎人文，化成天下。总书记始终把文化建设摆在边疆治理突出位置，注重汲取历代中央政权治理新疆的经验教训，继承和发展我们党治疆的宝贵经验，将文化润疆作为实现新疆社会稳定和长治久安的战略方针，作出了关于为何文化润疆、文化何以润疆、文化如何润疆等一系列重大问题的重要论述，使文化润疆成为新时代党的治疆方略的原创性概念标识性概念。

中华文化认同自古是新疆各民族文化繁荣发展之基，文化润疆是对我国边疆治理丰富历史经验的传承与发展。“向东看还是向西看”的“东西之问”，本质上是文化归属之问、政治认同之问、人心向背之问。新疆自古就是多元文化荟萃、多种文化并存的地区，是我国边疆治理的重镇。自公元前60年西汉设立西域都护府起，我国历代中央政权对新疆的治理历经2000多年发展，积累了丰富的治理理念和历史经验。其中一条，就是始终将弘扬主流价值和中华优秀传统文化作为治理新疆不可或缺的重要内容。从推行汉语言文字到施行中原典章制度，从传播儒家经典文本到推广儒家思想文化，从扩大中华法系影响到融合西域地理历史人文意象符号成就独具特色的边塞诗歌，历代中央政权始终通过加强文化建设、推动文化交流、增进文化认同，让各民族文化互鉴融通、兼收并蓄，汇入具有强大凝聚力和吸引力的中华文化，引领新疆各民族人心归聚、精神相依。历史上，中央王朝对新疆的治理越是有效、社会越是稳定，新疆各民族文化和中原文化的交流交融就越畅通，多元一体、兼容并蓄的特征就越明显，新疆各民族文化就越进步。总书记指出：“中华文明从来不用单一文化代替多元文化，而是由多元文化汇聚成共同文化，化解冲突，凝聚共识。”中华民族由广土巨族整合成多元一体的成功路径，中央政权以文化人、以德育人的宝贵经验，新疆各民族文化扎根中华文明沃土“你中有我、我中有你”的实践形态，充分说明文化润疆具有深厚历史基础，是人心所向、大势所趋、历史必然。

坚持党的文化领导权是事关党和国家前途命运的大事，文化润疆是对中国共产党领导人民治疆稳疆兴疆宝贵经验的继承与创新。中国共产党作为中国各族人民根本利益的忠实代表，自诞生之日起就始终关注新疆命运、牵挂新疆各族人民。党的第二次代表大会、第三次代表大会、第六次代表大会等早期会议都就新疆问题作出相关决议。抗战时期，党中央选派一批优秀党员干部到新疆工作，其中一项重要任务就是进行文化建设、传播先进思想。《新疆日报》《反帝战线》等一批刊物成为舆论斗争的重要阵地，被誉为“抗大第二”的新疆学院等一批学校成为思想引领的重要高地。高举抗日民族统一战线旗帜，开展抗日宣传动员，尤其注重通过文学、音乐、话剧等文艺方式激发各族人民爱国热情，一批具有广泛影响力的优秀文艺作品应运而生，一批先进分子积极投身革命洪流。新疆因此成为全民族抗战稳固的大后方。新中国成立后，中国共产党领导新疆各族人民巩固新生人民民主政权，建立社会主义新型民族关系，确立社会主义制度，实行民族区域自治制度，奠定了新中国西北边疆治理的坚实基础。在革命、建设和改革的历史进程中，党中央高度重视在新疆地区实施爱国主义教育，加强国民基础教育，向历史上缺少受教育机会的农牧民、妇女等群体提供普遍教育机会；高度重视新疆各民族优秀传统文化的挖掘、传承与保护，坚持创造性转化、创新性发展，鼓励各民族相互学习语言文字，促进各民族交往交流交融，尊重各民族宗教信仰自由；高度重视推动文化事业和文化产业发展，推进各民族文化现代化，加强对外文化交流，在不同文化交流互鉴中增强文化自信。进入新时代，总书记始终把文化作为统筹发展和安全的重要元素，把坚定文化自信、增进文化认同、维护文化安全摆在治疆稳疆兴疆的重要位置，在新时代党的治疆方略中明确提出文化润疆这一原创性概念标识性概念，将思想上精神上的吸引力凝聚力转化为边疆治理的穿透力生命力。文化润疆不仅为引领新疆工作在错综复杂形势中守正创新、在应对矛盾风险中胜利前进提供了强大思想武器，而且推动文化遗产得到有效保护，守护历史文脉；文艺创作实现繁荣发展，精品佳作涌现；文化资源直达基层，共享丰富成果；文旅产业融合发展，彰显独特魅力。新疆文化建设事业取得历史性成就、发生历史性变革，在党的新疆工作历史上具有里程碑意义。

完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，深刻认识文化润疆具有凝聚人心、凝聚共识、凝聚力量的基础作用。新时代党的治疆方略饱含着以总书记同志为核心的党中央对新疆发展的深刻洞察和对新疆工作的深邃思考，是一个贯通历史、现实、未来的科学理论体系和开放思想体系。依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆这五大方面既有各自内涵，更是一个全方位、多层面的整体。其中，既要看到文化润疆为依法治疆提供道德文化支撑，为团结稳疆打牢思想意识基础，为富民兴疆增添经济社会发展动力，为长期建疆发挥凝心铸魂作用；也要看到依法治疆为文化润疆提供重要制度保障，团结稳疆为文化润疆汇聚民心基础，富民兴疆为文化润疆奠定重要物质基础，长期建疆为文化润疆提供重要力量源泉；文化润疆在新时代党的治疆方略中具有强根本、打基础、利长远的重要地位。作为新时代党的治疆方略的原创性概念标识性概念，文化润疆紧紧围绕关系社会稳定和长治久安的战略问题，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、贯通中华文化血脉，以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，以增强新疆各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同为目标，以社会主义核心价值观为引领，以发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化、构筑中华民族共有精神家园为丰富内涵，以春风化雨、润物无声、潜移默化、滋养心灵的文化涵育与情感浸润为科学方法。文化润疆既有理论观点上的创新和突破，又有工作实践上的部署和要求，既管当下又管长远，既体现认识论又彰显方法论。这一重要理念在实践中指导新疆以更加积极的姿态、更加有力的措施教育引导各族群众凝聚中国心、铸牢中华魂，发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，持续推进文化遗产系统性保护，不断激发文化创新创造活力，推动社会主义文化繁荣发展，更好满足各族群众精神文化生活新期待。总书记新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，中华文化认同不断增强，各族干部群众中华民族共同体意识进一步铸牢，新疆社会稳定和长治久安的思想根基更加稳固，开辟了中国共产党治疆理论与实践的新境界。

文化润疆是总书记文化思想在边疆民族地区落地生根的创造性代表性成果，要深刻把握其所蕴含的文化理念、文化价值、文化情怀

文以载道，文以化人。中国共产党是具有高度文化自觉和文化自信的马克思主义政党。以总书记同志为核心的党中央从事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力的战略高度，立足党和国家事业发展全局，坚持把文化建设摆在治国理政的突出位置，作出一系列重大部署，创造性提出一系列新思想新观点新论断，形成了总书记文化思想，树立起新时代党的文化旗帜。总书记文化思想是明体达用、体用贯通的科学体系，彰显着鲜明的问题导向和实践导向。文化润疆就是总书记文化思想在边疆民族地区落地生根的典型代表。

文化润疆彰显“两个结合”的真理光辉。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。总书记指出：“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。”文化润疆坚持马克思主义理论逻辑和中国文化发展历史逻辑、实践逻辑有机结合，从当代中国文化建设客观实际和边疆治理丰富实践出发，既继承和创新了马克思主义文化理论，强调坚持党的文化领导权，又吸收和发展了中华优秀传统文化中关于以文化人、以文育人，关于礼法合治、德主刑辅，关于文化交流、文明共生等一系列重要价值理念，以宏阔的历史纵深和文明视野深化了对治理新疆的规律性认识。文化润疆立足波澜壮阔的中华5000多年文明史，坚持马克思主义“魂脉”和中华优秀传统文化“根脉”，蕴含中国道路的历史必然、文化内涵与独特优势，贯通新疆各族人民从玉石之路、彩陶之路、粟米之路、小麦之路就开始交往交流交融的过去、现在与未来，把共产主义信仰、社会主义信念与中华民族千年理想相融通，充分体现了马克思主义同中华优秀传统文化彼此契合、互相成就，有力彰显了“第二个结合”是“又一次的思想解放”的理论价值，成为中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性等突出特性在推进边疆治理体系和治理能力现代化中的生动诠释。

文化润疆彰显坚守中华民族文化主体性的精神力量。文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。一个人不能抛弃和背叛自己的家庭，一个民族更不能抛弃和背叛自己的文化。任何文化要立得住、行得远，要有引领力、凝聚力、塑造力、辐射力，就必须有自己的主体性。新疆自古是中华文明向西开放的门户和中介，是数千年持续不断的人群迁徙聚居地，始终是多种文化并存、多元文化交流的重要枢纽。在中华民族发展历史进程中，新疆各民族文化从一开始就打上了中华文化多元一体的印记，始终扎根中华沃土，同中原文化的交往交流交融不断加强，包容互鉴、深度融合，是中华文化不可分割的一部分，成为中华民族共有的精神财富。在世界文化激荡中，文化润疆坚守中华文化立场、巩固中华民族文化主体性，强调铸牢中华民族共同体意识，注重充分发挥社会主义核心价值观培根铸魂、启智润心、激浊扬清的作用，注重深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。强调推广普及国家通用语言文字，推动文化遗产系统性保护，繁荣发展文化艺术创作，挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。促进各民族文化创造性转化和创新性发展，用中华文化独一无二的理念、智慧、气度、神韵，增强各族群众内心深处的自信和自豪，增强其对中华民族的认同感、归属感，更好构筑中华民族共有精神家园。文化润疆赋予边疆治理更为深刻的文化内涵和更为宽广的文明维度，在天山南北凝聚起强大的中国精神、中国价值、中国力量，在以文化人中夯实了新疆社会稳定和长治久安的思想根基。

文化润疆彰显创造人类文明新形态的世界意义。民族问题是古今中外边疆治理的重要命题。当今世界，无论是大国还是小国，无论是东方还是西方，无论是发达国家还是发展中国家，许多国家是多民族国家，都面临着在边疆治理中处理好民族问题的战略任务。历史和现实告诉我们：解决这一问题，没有放之四海而皆准的模式，关键是要找到符合本国实际的正确道路，这也是国家治理能力的重要体现。中华民族是世界上伟大的民族。在漫长的发展历程中，我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神，逐渐形成血脉相融、骨肉相连，你中有我、我中有你，多元一体、不可分割的命运共同体。文化润疆顺应中华民族从历史走向未来、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大势，以中华民族共同体意识为统领，引导各民族树立正确的价值观念，坚定文化认同和理想信念，使各民族人民凝心聚力，像石榴籽一样紧紧抱在一起。文化润疆揭示了中华文明成为世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的连续性文明的生命力所在，诠释了中华文明成为融合农耕、草原、海洋文明的复合型文明的创造力所在，展现了中华文明作为用文明交流超越文明隔阂、用文明互鉴超越文明冲突、用文明共存超越文明优越的建设型文明的亲和力所在，必将在推进中华民族共同体建设、构筑中华民族共有精神家园的历史进程中创造出具有持久生命力和深远影响力的人类文明新形态。

文化润疆是在中国式现代化进程中推进中华民族共同体建设的根本性战略性谋划，要深刻把握其所强调的实践导向、实践品格、实践方法

小德川流，大德敦化。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代新征程中国共产党的中心任务。总书记指出：“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。”在中国式现代化进程中铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，是我们党积极面对世界之变、时代之变、历史之变的战略抉择、必然选择。文化润疆将进一步推动各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带，汇聚起同心共圆中国梦的巨大合力。

推进中国式现代化建设要更加注重共建共享。实现中国式现代化，一个民族也不能少。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，共同走向社会主义现代化。当前，新疆社会大局实现由乱到稳、由稳向治的历史性转变，铸牢中华民族共同体意识各项工作扎实推进，但不同领域不同类型不同形态的意识形态斗争仍然尖锐；反分裂斗争取得重要阶段性成果，但一些国家遏制打压变本加厉、一些势力渗透滋扰不断变形升级，实现新疆长治久安任务仍然十分艰巨。新时代新征程，加强文化润疆、注重以文化人，必须坚持党对意识形态工作的领导，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域中的指导地位，以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，不断增进新疆各民族对中华民族和中华文明的自觉认同，推动各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，更好构筑中华民族共有精神家园。牢牢把握新疆在全面建设社会主义现代化国家中的战略定位，扭住社会稳定和长治久安工作总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，赋予改革发展以铸牢中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。以坚固思想长城有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，全力维护新疆社会大局稳定，坚持抓基层、强基础、固根本，在文化润疆中进一步筑牢反恐维稳的人民防线。发挥好新疆区位、资源和政策优势，锚定中央赋予的“五大战略定位”，以文化之力为打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障多作贡献。把保障和改善民生放在优先位置，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展社会事业，让各族群众广泛参与发展进程、共享发展成果，共同建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆。

铸牢中华民族共同体意识要更加注重有形有感有效。民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。各民族只有把自己的命运同国家的命运、中华民族的命运紧紧联系在一起，民族团结进步事业才能具有坚实根基。铸牢中华民族共同体意识，是夯实我国民族关系发展思想基础、推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体的必然要求，也是维护各民族根本利益、实现中华民族伟大复兴的必然要求。新时代新征程，加强文化润疆、注重以文化人，既要谋长远之策、行固本之举，树立“功成不必在我”的理念，立志为中华民族千秋伟业做铺垫、打基础；也要往实里抓、往细里做，以钉钉子精神抓实铸牢中华民族共同体意识各项工作，促进共同性、增强一体性、深化融合性。将中华民族共同体意识教育纳入新疆干部教育、青少年教育、社会教育，持续深入推进青少年“筑基”工程，全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，更好发挥课程育人功能、创新实践育人路径、营造文化育人环境，构建家校社一体化、大中小一体化的协同育人格局，让“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的意识从小就植入孩子们的心灵。加强民族交往交流交融，构建互嵌式社会结构和社区环境，拓宽实现全方位嵌入的实践路径。创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，有序扩大新疆少数民族群众到国内其他地区受教育、找工作、谋发展的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，多结知心朋友、多做和睦邻居、多成美满姻缘。端正历史文化认知，加强文物和文化遗产保护利用，加强中华民族共同体历史等方面研究，创新文物资源活化等各项技术，用各民族交往的历史事实、考古实物、文化遗存，多角度全方位构建展现中华文化共同性、新疆同国内其他地区各民族交往交流交融历史事实的话语体系和有效载体，突出凝结着共同历史记忆、烙刻着共同文化基因的中华文化符号和中华民族形象，加强非物质文化遗产保护传承，把各民族优秀传统文化发扬光大，促进各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展，共同打造具有中华文化底蕴、融合现代文明的文艺精品，让中华文化通过实物实景实事得到充分展现、直抵人心，教育引导各族群众像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。

培育社会主义核心价值观要更加注重入脑入心。核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。培育和弘扬社会主义核心价值观，有效整合社会意识、维护社会稳定，是边疆治理体系和治理能力现代化的重要方面。新时代新征程，加强文化润疆、注重以文化人，要持续推动理想信念教育常态化制度化，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，大力发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，传承发展好兵团精神、老兵精神、胡杨精神、柯柯牙精神等，不断增强认同感、自豪感，让社会主义核心价值观在润物无声、熨帖心灵的过程中落细落小落实，转化为人们的情感认同和行为习惯。发挥社会主义核心价值观对精神文明创建的引领作用，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，尤其要加强对青少年的现代文明教育、科普教育，引导各族群众破除陈规陋俗，在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，积极融入现代文明生活。推进我国宗教中国化，加强对宗教界的思想政治引领，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事务治理法治化水平，支持宗教界深入开展去极端化，自觉抵御和防范宗教极端思想渗透。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，让新疆各宗教在推动经济社会发展中发挥积极作用。

讲好新时代新疆故事要更加注重可信可爱可敬。讲好中国故事，展示真实、立体、全面的中国，是树立当代中国良好形象、提高国家文化软实力的重要任务。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，讲好新疆故事是讲好中国故事的题中应有之义，也是开展文化润疆的重要使命。70年来，新疆维吾尔自治区在中国共产党领导下，实现了从封闭边陲到开放前沿、从温饱不足到全面小康的历史性跨越，经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强，处于历史上最好的发展时期。这一历程不仅是一部边疆治理体系与治理能力现代化的演进史，更是中国共产党领导各族人民团结奋斗、铸牢中华民族共同体意识的生动实践。我们有能力做好新疆的事情，当然也有信心讲好新疆的故事。新时代新征程，加强文化润疆、注重以文化人，要聚焦塑造认知、沟通民意、争取人心，多层次、全方位、立体式向世界讲好以总书记同志为核心的党中央亲切关怀新疆各族人民的故事，讲好各族人民亲如一家、像石榴籽一样紧紧抱在一起的故事，讲好各族干部群众守望相助、奋斗圆梦的故事，用心用情把新疆故事讲得娓娓动听，理直气壮把发展逻辑讲得清清楚楚，展现新疆开放自信的新面貌新气象，用鲜活的事实进一步凝聚人心、凝聚力量，激励新疆各族干部群众铸牢中华民族共同体意识，在实现共同富裕的道路上不断创造幸福美好生活。讲求舆论斗争的策略和艺术，坚持有理有利有节，以毋庸置疑的事实，有针对性地批驳各种不实言论、负面言论、有害言论，提升国际舆论斗争的整体效能。搭建更广阔的国际传播平台，加大“请进来”“走出去”力度，组织更有影响力的国际交流活动，推出更丰富的国际传播精品。加大新疆旅游开放力度，强化文旅融合，促进文化旅游业发展，鼓励更多国内外游客到新疆走一走、看一看、听一听，用事实打消疑惑、消弭误解，用真相战胜一切别有用心的污蔑和抹黑，让世界看见真实、生动、美丽的新疆，爱上可信、可爱、可敬的中国。

石榴花开，籽籽同心。文脉绵延，天下归心。新疆70年沧桑巨变，是中华民族伟大复兴历史进程的生动缩影，也是共建中华民族共同体历史进程的生动缩影。实践证明，我们党确立的民族区域自治制度是完全正确的，新时代党的治疆方略是科学有效的，必须长期坚持，不断结合新的实际抓好贯彻落实。新疆发展站在新起点上，我们要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，进一步加强文化润疆、注重以文化人，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，以认同度更高、凝聚力更强的中华民族命运共同体，为努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆汇聚磅礴力量。

我国宏观经济治理体系的创新发展

党的十八大以来，我国发展面临的外部环境错综复杂，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，很多情况是改革开放以来没有碰到过的。但在复杂严峻的形势下，中国经济总量稳定增长、结构持续优化、质量有效提升，经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升。中国经济发展取得的历史性成就与宏观经济治理体系创新发展是分不开的。在总书记经济思想引领下，我国形成了独具特色的宏观经济治理体系，在治理理念、供需管理、治理目标、政策工具、治理方法、治理实践上都形成了鲜明的中国特色。

在宏观经济治理理念上，强调完整、准确、全面贯彻新发展理念

2012年后，中国经济的结构性矛盾和问题日益凸显，经济增速下行压力加大。同时，国际金融危机深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力，保护主义上升。2013年7月，总书记在中央政治局常委会会议上提出，我国经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新特征。2014年5月，在河南考察期间，总书记根据我国经济出现的新特征，首次提出我国经济进入“新常态”的重要判断。在同年中央经济工作会议上，总书记从九个方面的趋势性变化分析我国经济发展进入新常态的基本特征、内在逻辑和应对举措，强调“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。

为适应引领经济发展新常态，宏观经济治理理念强调树立和贯彻落实新发展理念。总书记指出，“全面刺激政策边际效果明显递减”“必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控”，阐明新常态下的宏观经济把转方式调结构放在更加重要位置，推动宏观经济调控理念发生转变。在2015年党的十八届五中X会上，总书记强调，适应经济发展新常态，要“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。新发展理念回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是我国宏观经济治理理念的深刻变革。

在宏观经济总量管理上，既讲供给管理也讲需求管理，根据供需形势确定主导方向

总书记多次指出，“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系”“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的”。总供给与总需求之间的平衡是相对、动态的过程，在不同阶段要根据供需形势确定主导方向，或是以供给管理为主线，或是加强需求管理，但无论是哪种情况，供需两侧都需协同发力。

2015年底，针对结构性产能过剩问题，总书记指出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革”。在2016年中央经济工作会议上，总书记强调，“我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系的动态均衡”。在20XX年中央经济工作会议上，总书记进一步指出，“把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线”。可见，这个时期是将供给侧结构性改革作为总量管理的主要方面。

20XX年受新冠疫情影响，我国供需两侧都遭受巨大冲击，尤其对需求侧的冲击更大。在年底的中央经济工作会议上，总书记提出，“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”，强调“坚持扩大内需这个战略基点”。2021年中央经济工作会议在继续强调坚持以供给侧结构性改革为主线的同时，要求“实施好扩大内需战略，增强发展内生动力”。在2022年中央经济工作会议上，总书记强调“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”，并将之上升为做好经济工作的规律性认识之一。可见，宏观调控必须适应发展阶段性变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方。

在宏观经济治理目标上，强调构建与高质量发展要求相适应的目标体系

在20XX年中央经济工作会议上，总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展”，要“加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境”。在党的大会上，总书记强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。作为新时代宏观经济治理的主要目标，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。

高质量发展是质和量的有机统一。具体而言，要推动创新成为发展的第一动力，实现高水平科技自立自强；推动协调成为发展的内生特点，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系；推动绿色成为发展的普遍形态，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；推动开放成为发展的必由之路，提升国际循环质量和水平；推动共享成为发展的根本目的；推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

在宏观经济治理政策工具上，强调构建多层次多功能的政策组合

我国宏观经济治理的政策工具，随着经济发展阶段性转换不断丰富和完善，在层次上涉及宏观、中观与微观，在功能上涉及增长、结构与改革等多方面。2015年中央经济工作会议明确“实施相互配合的五大政策支柱”，即宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策。

2021年中央经济工作会议将五大政策支柱拓展为七大政策，增加了科技政策和区域政策。会议明确要求，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线，并强调要进一步增强七大政策之间的内在联系，提升推动经济稳定增长和高质量发展的政策合力。

在宏观经济治理方法上，强调统筹协调和坚持稳中求进工作总基调

2021年中央经济工作会议把“必须加强统筹协调，坚持系统观念”作为做好经济工作的一条规律性认识。在宏观经济治理上，突出强调以下几方面的统筹协调：一是统筹协调逆周期调节和跨周期调节，使宏观经济的短期目标与经济发展的中长期目标有机衔接；二是统筹协调供给与需求，形成“需求牵引供给，供给创造需求”的良性动态循环；三是统筹协调各种政策手段。

同时，我国宏观经济治理方法的鲜明特色是坚持稳中求进工作总基调。党的十八大以来，历次中央经济工作会议都强调坚持“稳中求进”的工作总基调。2016年中央经济工作会议特别强调，“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”。2021年12月中央经济工作会议把坚持“稳中求进”上升为我们党在应对风险挑战实践中积累起来的一条做好经济工作的规律性认识。从明确“稳中求进”为经济工作总基调，到将其上升为“治国理政的重要原则”和“做好经济工作的方法论”，进而将其提高到对做好经济工作的规律性认识，体现了对“稳中求进”认识的不断深化。

在宏观经济治理实践上，高度重视总结和提炼规律性认识

党的十八大以来，在宏观经济治理实践中，我们高度重视总结和提炼做好经济工作的规律性认识。20XX年中央经济工作会议提出“五个必须”，即必须坚持党中央集中统一领导，必须从长期大势认识当前形势，必须精准把握宏观调控的度，必须及时回应社会关切，必须充分调动各方面积极性。2023年中央经济工作会议，根据新形势提出新的“五个必须”：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

2024年中央经济工作会议归纳总结“五个统筹”：一是统筹好有效市场和有为政府的关系。坚持政府和市场“两只手”有效结合，相得益彰，不断增强我国社会主义市场经济体制的生机和活力。二是统筹好总供给和总需求的关系。充分发挥我国超大规模市场优势和超强供给能力优势，打通经济循环堵点卡点，实现更高水平的供需动态平衡。三是统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。既要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，发展壮大新动能，也要通过数字赋能、工艺升级、管理创新等多种路径，优化更新旧动能。四是统筹好做优增量和盘活存量的关系。做优增量能够为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能够为做优增量提供空间和资源，把两者有机结合起来，就能更好挖掘发展潜力。五是统筹好提升质量和做大总量的关系。质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者相辅相成。

在总书记经济思想引领下，我国宏观经济治理取得重大进展，推动中国经济高质量发展迈出坚实步伐。对宏观经济治理创新实践进行学理化的总结和归纳，构建有中国特色的宏观经济治理知识体系、话语体系、学术体系，是一项重要而又紧迫的任务。

总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的原创性贡献

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视人民政协事业发展。总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，在实践创新基础上推进人民政协理论创新，不断深化对政协工作的规律性认识，形成了总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这一重要思想内涵丰富、逻辑严密、精辟深邃，科学回答了人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”等一系列方向性、全局性、战略性重大问题。在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上，总书记用“十个坚持”概括了这一重要思想的主要内容，系统阐明了做好人民政协工作的根本保证、履职原则、价值取向、主题主旨、方式方法等，对党的人民政协理论发展作出了重大原创性贡献，标志着我们党对人民政协工作的规律性认识达到新高度，为新时代新征程做好人民政协工作提供了根本遵循。

深刻阐明人民政协具有鲜明中国特色和显著政治优势，是科学、有效、管用的制度安排

总书记从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分肯定人民政协的历史贡献，进一步明确人民政协的性质定位和独特作用，为新时代坚持好人民政协制度、发展好人民政协事业指明了前进方向。

人民政协是“两个结合”的伟大成果。总书记强调：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果”“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色”“‘第二个结合’让我们掌握了思想和文化主动，并有力地作用于道路、理论和制度。从这个角度看，我们党开创的人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政传统，‘兼容并包、求同存异’的政治智慧都有深刻关联”。这些重要论述，深刻阐明人民政协具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础，体现了历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一，是传承中华优秀传统政治文化、符合中国国情实际、具有鲜明中国特色的制度安排。

人民政协具有显著政治优势。总书记强调：“人民政协作为中国共产党领导的政治组织，由具有共同政治基础和奋斗目标的各党派团体和各族各界人士参加，开展政治协商、民主监督、参政议政，有利于完善人民当家作主的制度体系，更好保障最广大人民整体利益、根本利益、长远利益”“人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，坚持大团结大联合，坚持正确处理一致性和多样性的关系，有利于最大限度把全体中华儿女智慧和力量汇聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面”“人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能”。这些重要论述，着眼党和国家事业发展全局，立足人民政协性质定位，深刻阐明了人民政协制度的科学内涵和特征优势，深刻揭示了这一制度为什么行得通、能管用。我们要更加坚定“四个自信”，把人民政协制度坚持好，把人民政协显著政治优势发挥好。

人民政协在人类政治制度发展史上具有独特政治价值。总书记强调：“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准”“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”，强调人民政协“是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造”“是科学、有效、管用的制度安排，在人类政治制度发展史上具有独特政治价值”。这些重要论述，鲜明树立起中国在民主问题上的价值尺度和衡量标准，精辟阐明了人民政协的时代价值和世界意义。我们要准确把握人民政协性质定位、职能作用，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，向世界讲好人民政协故事、中国人民民主故事。

深刻阐明做好人民政协工作必须毫不动摇坚持党的全面领导和党中央集中统一领导

总书记鲜明提出坚持中国共产党对人民政协的全面领导，并将其作为“十个坚持”的首要一条，为人民政协坚定政治方向、坚守政治原则、履行政治责任提供了行动指南。

中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量”“党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实”“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证”。这些重要论述，深刻揭示了70多年来人民政协事业发展进步的制度密码和根本经验。人民政协是党领导下的政治组织，政协机关是党领导下的政治机关。必须深刻认识人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把旗帜鲜明讲政治作为政协工作的生命线，毫不动摇坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。

把坚持党的全面领导体现在政协工作各方面和全过程。总书记强调：“维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’的实际行动上”“要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求”。这些重要论述，具有很强的理论指导性和现实针对性，人民政协和政协机关要严格执行重大事项请示报告制度，完善落实总书记重要指示批示精神和党中央决策部署常态长效工作机制，把党的领导全面、系统、整体地落实到工作谋划、职能履行、自身建设等各方面，把践行“两个维护”落实到实际行动中、体现在工作成效上。

坚持党的全面领导与发扬社会主义民主是有机统一体。总书记创造性提出坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，强调“坚持中国共产党的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主”“协商民主是实现党的领导的重要方式”“全面发展协商民主，要坚持党的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面贯彻发展全过程人民民主的要求”“要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，确保协商依法开展、有序进行”。这些重要论述，深刻揭示了坚持党的领导与发扬民主的内在关系，破除了认识误区，廓清了思想迷雾。我们要深刻理解和把握党的领导、统一战线、协商民主三者目标一致、本质一体，彼此联系、相得益彰，内在统一于社会主义民主政治发展进程和全过程人民民主伟大实践。党的领导越是坚强有力、党的旗帜越鲜明，越能够形成真正的、紧密的大团结，形成更广泛、更有效的民主，人民政协在党和国家事业发展全局中的优势作用就越能彰显。

健全落实党对政协工作领导的组织体系和制度机制。总书记强调：“政协党组要发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，健全落实中国共产党对政协工作领导的组织体系和制度机制”“要加强政协系统党的建设，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设”。这些重要论述，着眼人民政协更好履行新时代使命任务，对全面加强政协党的建设、落实全面从严治党主体责任提出明确要求。我们要切实履行管党治党的主体责任，以党的建设引领和推动履职实践，完善作风建设常态化长效化机制，发挥各级政协党组在政协工作中的领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。

深刻阐明坚持把总书记新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲

重视学习、崇尚学习是人民政协的优良传统，理论学习的深度决定着思想认识的高度和贯彻落实的力度。总书记就人民政协强化党的创新理论武装、做好思想政治引领工作提出一系列新论断新要求。

不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。总书记强调：“坚持和发展中国特色社会主义是巩固共同思想政治基础的主轴，新时代中国特色社会主义思想是统揽政协工作的总纲”“思想统一是政治统一、行动统一的基础”“常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，更好把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政的能力本领，转化为高水平履职尽责的工作实践”。这些重要论述，深刻阐明人民政协加强党的创新理论武装既是夯基固本的政治任务，也是正确履行职能的前提基础。我们要引导参加政协的各党派团体和各族各界人士加强理论武装，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，以理论上的清醒保持政治上的坚定。

始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节。总书记强调“大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征”“要把大家团结起来，思想引领、凝聚共识就必不可少”，要求人民政协“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，加强各党派团体、各族各界人士大团结大联合”。这些重要论述，深刻阐明了新形势下加强思想政治引领、广泛凝聚共识的重要性和紧迫性，对于人民政协巩固大团结大联合具有重要指导意义。我们要坚持团结和民主两大主题，把思想引领、凝聚共识寓于政治协商、民主监督、参政议政履职实践之中，努力使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

正确处理一致性和多样性的关系。总书记强调：“统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线”“一致性是共同思想政治基础的一致，多样性是利益多元、思想多样的反映，要在尊重多样性中寻求一致性，不要搞成‘清一色’”“正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线，不能动摇”。这些重要论述，科学阐释了一致性和多样性的辩证关系，为更好发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织功能提供了科学指引。我们要完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作机制，坚持求同存异、聚同化异，善于把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，着力画好强国建设、民族复兴的最大同心圆。

深刻阐明紧紧围绕“四个凝聚”发挥专门协商机构作用

专门协商机构综合承载政协性质定位，是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。总书记着眼推进社会主义民主政治建设，对发展社会主义协商民主、发挥人民政协作为专门协商机构作用作出战略部署。

协商民主是中国社会主义民主政治中独特、独有、独到的民主形式。总书记强调：“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”“中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求”“中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵”。这些重要论述，明确了协商民主在我国社会主义民主政治中的独特地位、鲜明特色和重要作用。我们要深刻认识社会主义协商民主对发展社会主义民主政治的重大意义，立足政协实际推进协商民主广泛多层制度化发展，助力提高协商民主的科学性和实效性。

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。总书记强调：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道”“人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势”“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设”“加强政协协商同其他协商形式的协同配合，助力完善协商民主体系”。这些重要论述，深刻阐明了人民政协在社会主义协商民主中的地位作用和优势特点，对更好发挥专门协商机构作用提出了明确要求。我们要深刻理解和把握协商民主建设的实践要求，完善政协协商形式，健全政协协商工作制度，推动完善协商成果采纳落实反馈机制，提高政协协商民主实效。

围绕推进中国式现代化发挥专门协商机构作用。总书记强调：“充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”“人民政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，深入推进协商议政”“优化重点协商方案生成机制，通过深入调研真切感知经济社会实际运行状况、人民群众急难愁盼，实事求是反映情况和问题，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议”。这些重要论述，深刻阐明坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责是人民政协一以贯之的重要原则。人民政协紧扣大局、紧贴大局、紧跟大局的意识要牢而又牢，自觉做到党和国家中心任务推进到哪里，人民政协的力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

践行人民政协为人民。总书记强调：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉”“发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作”“加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，多做知民情、解民忧、暖民心的工作，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者”。这些重要论述，深刻阐明人民政协履职的价值取向，是党全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线在政协工作的集中反映。我们要践行人民政协为人民的理念，聚焦人民群众所思所想所忧所盼履职尽责，做深做专民生领域协商议政工作，做优做精反映社情民意信息工作，做细做实委员联系界别群众和委员履职“服务为民”工作，让人民真切感受到政协离自己很近、政协委员就在身边。

深刻阐明人民政协是实行我国新型政党制度的重要政治形式和组织形式

总书记鲜明提出中国新型政党制度的原创性概念、标识性概念，强调坚持和完善我国社会主义新型政党制度，为人民政协履行职能、发挥作用开辟了新空间。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。总书记强调：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”“说它是新型政党制度，新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”。这些重要论述，贯通理论和实践、历史和现实、国内和国际，精辟阐述了我国新型政党制度的鲜明特点和独特优势。新征程上，我们要贯彻落实党中央的决策部署，坚持好发展好完善好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。总书记把坚持和完善我国社会主义新型政党制度作为“十个坚持”之一，强调“完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件”“要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排”“支持各民主党派和无党派人士更好履职尽责”。这些重要论述，深刻揭示了人民政协与新型政党制度的内在联系，科学阐明了人民政协在坚持和完善我国新型政党制度中的重要作用，对人民政协服务保障参加政协的民主党派成员和无党派人士发挥作用提出了更高要求。我们要完善各党派参加政协工作共同性事务的情况交流机制，支持各民主党派以本党派名义提交提案、大会发言，支持参加政协的民主党派成员和无党派人士通过参与专题调研、协商议政、视察考察、反映社情民意信息等方式提出意见、批评、建议，更好为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供制度化平台。

深刻阐明建设一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍

总书记高度重视政协委员队伍建设，就更好发挥委员主体作用、展现新时代人民政协新气象提出一系列明确而具体的要求。

政协委员是荣誉更是责任。总书记强调：“政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任”“政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性”，强调政协委员要“珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命”“强化使命和责任担当，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践”。这些重要论述，深刻阐明政协委员所肩负的政治责任，对新时代政协委员强化使命担当、认真履职尽责树立了更高标准、作出了严格规范。我们要教育引导广大委员始终坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，以模范行动展现新时代政协委员的风采。

政协委员要提高能力素质和履职本领。总书记强调政协委员“要不断提高思想水平和认识能力，广泛学习各方面知识，准确把握政协履职方式方法，深入调查研究，积极建言献策，全面增强履职本领”“懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。这些重要论述，着眼新时代党和国家事业发展对政协工作的新要求，对广大政协委员提高履职能力提出殷切期望。我们要引导广大委员勤学习、善钻研，把握党和国家方针政策，熟悉政协履职方式方法，不断提高思想认识水平和履职本领，着力建设素质过硬、堪当重任的委员队伍，为人民政协高质量履职提供有力支撑。

建设委员之家、民主之家、团结之家。总书记强调：“要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来”“要尊重和保障委员民主权利，做好委员服务管理，为委员履职创造良好条件，把人民政协建设成为委员之家、民主之家、团结之家”。这些重要论述，对做好政协委员联络服务和管理监督、更好发挥委员主体作用提出明确要求。我们要以改革创新精神持续推进政协机关自身建设，倡导精益求精、追求极致的工作作风，用心用情用力做好委员沟通联络、服务保障工作。要深化政治机关、模范机关建设，坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，打造政治强、素质高、业务精、作风好的机关干部队伍，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

重温和全面深入领会总书记关于人民政协工作的一系列重要论述，系统梳理总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的原创性贡献，更加深刻感悟到党的创新理论的真理力量和实践伟力。全国政协和政协机关将坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，奋力推动人民政协事业高质量发展，为实现“十五五”良好开局广泛凝心聚力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。

乡村建设是为农民而建

——学习总书记《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷

乡村建设是国家发展的根基，关系着亿万农民的生活福祉与社会的全面进步。提升乡村建设水平，是推进乡村全面振兴的必然要求，是进一步深化农村改革的题中应有之义，也是国家现代化建设的重要内容。在总书记《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷中，不少篇目都对乡村建设作出重要论述。《全面推进乡村振兴落地见效》强调：“乡村建设是为农民而建，必须真正把好事办好、把实事办实。”总书记的重要论述是对乡村建设为谁而建、怎样建设乡村的重大理论和实践问题的科学回答，深刻揭示了农民在乡村建设中的主体地位，为推进乡村建设提供了根本遵循和科学指引。认真学习领会总书记《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷中有关乡村建设的重要论述，要深刻认识和科学把握农民在乡村建设中的主体地位，在乡村建设中更好发挥农民积极性、主动性、创造性，使乡村建设的成果更多更公平惠及全体农民。

农民是乡村建设的受益者也是主力军

农民既是乡村建设的受益者，也是乡村建设的主力军。推进乡村建设，要从农民的需要出发，实现农民对美好生活的期待；也要充分发挥农民的创造力和智慧，让农民用自己的双手建设自己的家园。从马克思主义的观点来看，人的主人翁身份和主体性不是天生的、先验的存在，而是在人的认识和实践活动中生成的本质，是后天获得的人的本质力量。马克思指出：“人双重地存在着：主观上作为他自身而存在着，客观上又存在于自己生存的这些自然无机条件之中。”这一论断奠定了理解农民“为我性”与“我为性”辩证关系的理论基础。在《德意志意识形态》中，马克思强调：“正因为各个人所追求的仅仅是自己的特殊的、对他们来说是同他们的共同利益不相符合的利益，所以他们认为，这种共同利益是‘异己的’和‘不依赖’于他们的”。这揭示了在一定条件下，个人主体性与集体主体性存在内在张力。这一张力作用在乡村建设中表现为：一些农民的利益诉求是具体的、局部的，而乡村建设需要的是整体的、长远的规划。如何将农民的“为我性”与“我为性”有机统一起来，是乡村建设面临的关键问题。

改革开放以来，农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生巨大变化，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。我国农村改革之所以能够取得巨大成功，很关键的一点在于把为农民改革与依靠农民改革有机统一起来。比如，当年小岗村18户农民率先发起了大包干，成为农村改革的源头。交足国家的、留够集体的，剩下就是自己的，这种农业生产经营方式，契合农业生产特点，兼顾了国家、集体、农民利益，调动了农民生产积极性，解放了农村社会生产力。又如，新时代以来，为完善农村基本经营制度，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，我们把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权的分置并行，既能更好保障农户对土地的承包权，也能更好用活土地经营权。

把握农民在乡村建设中的主体地位，就要充分认识到实现农民权益既是乡村建设的目的，也是乡村建设的手段。总书记在《确定对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”》中指出：“要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点”；在《全面推进乡村振兴落地见效》中强调：“发展乡村产业要让农民有活干、有钱赚”；在《依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国》中强调：“让广大农民在改革中分享更多成果”。同时，总书记也关注农民在乡村建设中主体性的发挥，鼓励农民以主人翁的姿态建设乡村。总书记在《全面推进乡村振兴落地见效》中指出“农户能干的尽量让农户干”“要尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段，推动改革不断取得新突破”；在《加快构建新发展格局，着力推动高质量发展》中强调“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。

总书记的重要论述，深刻体现了乡村建设为农民而建与依靠农民而建的有机统一。“为我”是农民主体性实现的前提和结果；“我为”则是农民主体性实现的状态和过程，二者相互联系、有机统一。纵观我国40多年的改革开放进程，不仅使农民的每一分劳动都和他们的切身利益联系起来，而且激发了农民的积极性、主动性、创造性。

推进乡村建设需要充分实现和发挥农民主体性

为农民而建，能够确保乡村建设始终朝着正确目标前进；依靠农民而建，能够使乡村建设始终拥有源源不断的动力。推进乡村建设，需要充分实现和发挥农民主体性。

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实现和发挥农民主体性的核心力量和组织保障。总书记在党的大会报告中强调：“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“抓党建促乡村振兴”。这些重要论述既继承了马克思主义关于农民问题的基本观点，又结合新时代中国具体实际提出了解决方案，即通过基层党组织，将农民个体的利益诉求整合为集体行动的共同意志，将农民个体的“为我性”有效转化为集体的“我为性”，把广大农民群众凝聚起来，形成强大合力。基层党组织是维护农民利益、凝聚共同意志的核心力量。乡村建设涉及基础设施建设、人居环境改善、公共服务提供等多个方面，政策体系复杂、任务艰巨。只有通过农村基层党组织的组织和推动，才能确保政策不变形、不走样，真正落到田间地头，切实使政策惠及每一位农民。我们党的最大政治优势是密切联系群众。凝聚调动广大农民参与到乡村建设中来，要靠基层党组织的组织力和号召力。建好建强农村基层党组织，才能最大限度实现和发挥农民的主体性。

乡村建设要遵循城乡发展建设规律，从实际出发，遵循分类原则，突出地方特色，只有这样才能更好顺应农民意愿，真正做到乡村建设是为农民而建。我国乡村地域辽阔，村庄类型丰富多样，同时，随着农村人口向城镇集中，村庄格局也会继续演变分化。总书记在《全面推进乡村振兴落地见效》中指出：“有的村庄会聚集更多的人口和产业，有的会逐步同城镇融合，有的会逐渐衰落。”针对这种分化趋势，总书记强调：“要合理确定村庄布局分类，看得准的先干起来，看不准的可以等一等。”总书记还批评了乡村建设中不注重保护传统村落和乡村特色风貌的问题：“有的盲目大拆大建，贪大求洋，搞大广场、造大景点；有的机械照搬城镇建设那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越发展阶段、违背农民意愿，搞大规模村庄撤并。”从这些重要论述中可以得出这样的结论：把握分类施策的工作方法，尊重农民意愿，把地区特色融入乡村建设中，才能展现乡村振兴活力，调动农民参与乡村建设的积极性和主动性。

何为“分类”？总书记在《推进农业转移人口市民化》中指出：“分类就是中央提出要求，各省、自治区、直辖市因地制宜制定具体办法”。分类要求我们遵循具体问题具体分析这一马克思主义的活的灵魂，在乡村建设中实现普遍性与特殊性的辩证统一。比如，浙江“千万工程”，以农村生产、生活、生态的环境改善为重点，带动乡村的整体建设，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众。在实施过程中，立足不同类型的地形地貌、区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，注重从群众需要出发推进农村人居环境整治，广泛动员农民群众参与村级公共事务。

干部队伍是推进乡村建设的关键力量，其能力素质必须与农民主体性建设的要求相匹配。调研显示，当前一些地方的基层干部队伍面临“双重稀缺性”困境：一方面，系统掌握乡村发展规律、深谙乡土社会运行逻辑的干部少；另一方面，兼具区域发展视野与地方性开发能力的干部更为稀缺。总书记在《以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化》中指出，有的干部“不愿做不会做群众工作，同群众隔着一堵‘心墙’”。这种“心墙”问题在乡村场域比较突出。比如，有的干部将城市治理模式简单移植到农村，用“标准化”替代“在地化”，导致出现“规划图纸飘在墙上，产业项目悬在空中”的治理失灵。这种“双重稀缺性”困境折射出部分干部存在“三个脱节”：认知体系与乡村实际脱节、工作方法与群众需求脱节、发展理念与地域特色脱节。当前，推进乡村建设，亟须培养造就一支既深谙“地方性知识”、又善于激发农民主体性的复合型干部队伍。

广泛凝聚农民智慧和力量推进乡村全面振兴

经过多年的新农村建设和乡村建设，我国农村基础设施和基本公共服务实现了“从无到有”，正在向“从有到优”转变，当前，乡村建设已进入提档升级的新阶段。秉持“乡村建设是为农民而建”的重要理念，广泛凝聚农民的智慧和力量，不断提升乡村建设水平，有力有效推进乡村全面振兴。

充分发挥基层党组织的“主心骨”作用。将农民个体分散、局部的利益，整合和凝聚为乡村集体行动的共同意志，基层党组织在其中扮演着十分重要的角色，发挥着“主心骨”作用。只有发挥基层党组织的主观能动性，才能不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感，更好调动农民的积极性、主动性、创造性。总书记在《干事业、抓改革要勇于担当、善于作为》中指出：“要做好解疑释惑、凝聚共识的工作，最大程度争取理解和支持。”首先，做好政策“转译”工作是基层党组织发挥“主心骨”作用的前提。政策本质上是农民诉求的制度化表达，但政策文件话语与农民日常话语还有一定距离，需要将乡村建设的宏观政策转化为农民听得懂的“土话”。基层党组织要通过这一转化做好政策宣传阐释工作，架起有效的沟通桥梁。其次，整合利益是基层党组织发挥“主心骨”作用的关键。在乡村建设中，基层党组织可以通过“四议两公开”等机制，平衡农民个体利益与集体发展目标；建立“利益联结机制”，如合作社、土地入股等，让农民共享发展红利；建立“村民议事会+专家智库”的协同决策机制，让农民充分参与乡村公共事务，变“要我建设美丽乡村”为“我要建设美丽乡村”。最后，提升农民能力是基层党组织发挥“主心骨”作用的动力引擎。基层党组织可以通过系统性能力建设，将农民个体的“我能”转化为集体的“我们能”。通过技能赋能、组织赋能、治理赋能、科技赋能等，培养更多乡村振兴人才，把农民个体力量聚合为推动乡村全面振兴的集体能量。

构建科学有效的分类体系。首先，建立乡村价值再发现机制。总书记在《走中国特色社会主义乡村振兴道路》中指出：“我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的。”破除“城市中心主义”思维定式，树立城乡融合发展观。先调研当地情况，再制定政策，发展“在地化经济”，比如，浙江“千万工程”中的“一村一品”模式，使产业与地方资源深度绑定；保护乡土记忆，比如，贵州苗寨的“活态传承”实践，将非遗技艺转化为文旅资源。其次，基于功能导向与发展阶段实施分类治理。摒弃“一刀切”的治理倾向，把乡村建设项目与村庄实际功能对应起来。比如，具备区位优势或特色资源的产业集聚型乡村，可着力开发经济功能；分布在城市圈、交通圈内，承担“城市后花园”功能的城乡融合型乡村，可致力于开发服务功能；集中在我国重点生态功能区的生态涵养型乡村，应竭力保护生态环境，履行好生态功能；等等。根据乡村区位、功能、文化、产业等特色，科学确定其发展目标，实行差异化的乡村建设推进策略，走各具特色的乡村建设路子。传统村落和乡村特色风貌，绝非封闭的怀旧符号，而是乡村全面振兴的内生性、创造性资源。当一个个村庄都能在中国式现代化进程中保持其“文化基因”，当亿万农民真正成为乡村建设的“剧中人”，我们方能构筑既有中国气派又具地域特色的乡村新图景，为中华民族伟大复兴奠定坚实的乡土根基。

打造农村复合型干部队伍。总书记在《以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化》中指出：“在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部”；在《以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业》中强调：“加强能力提升，让领导干部特别是年轻干部在游泳中学会游泳”。建设农村复合型干部队伍，要注重在实践中、在第一线培养和淬炼干部。基层干部如何在第一线“百炼成钢”？可以从以下方面着手：一是推行“同吃同住同劳动”的沉浸式培养，比如，可以要求乡村干部至少掌握1项农业技能、结对5户农民家庭、主导发展1个本土产业项目等。二是针对乡村干部的考核，将“方言土语”“民俗节律”“生态智慧”等“地方性知识”掌握程度纳入考核指标。三是采用“驻村夜话”“院坝党课”等新型群众工作法，通过“土专家”与“学院派”协同授课，推动干部实现从“外来客”到“自家人”的身份转换。唯有让干部脚底沾满泥土、心中沉淀乡情，才能守护好“从群众中来，到群众中去”的传家宝，最终在广袤田野上构建起“各美其美、美美与共”的乡村现代化新图景。

新时代新征程推动民政事业高质量发展的根本遵循

民政工作关系民生、连着民心。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央从战略和全局高度加强党对民政工作的领导，坚持以人民为中心，革弊鼎新、攻坚克难，推动民政事业持续健康发展，有力服务了改革发展稳定大局。近期出版的《总书记关于民政工作论述摘编》（以下简称《摘编》）一书，分6个专题，收入总书记相关重要论述224段。认真学习这些重要论述，对于深化民政工作改革创新，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献，具有十分重要的意义。

一、坚持站位全局，深刻阐明民政工作的重要地位、根本立场和职能定位

我们党要巩固执政地位、完成执政使命，就必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力让人民过上更好生活。民政工作在保障和改善民生方面发挥着重要作用。《摘编》第一、第二专题系统反映了总书记对民政工作的重要地位、根本立场和职能定位等的深邃思考。

鲜明提出“中国式现代化，民生为大”，明确了民政工作在党和国家工作大局中的重要地位。在发展经济的基础上不断提高人民生活水平，是党和国家一切工作的根本目的。总书记指出，全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。20XX年3月，在全面建成小康社会决胜阶段，总书记对民政工作作出重要指示，要求各级民政部门加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。民政系统认真贯彻落实党中央决策部署，扎实履职尽责，各项工作取得新进展，有力服务了党和国家工作大局。党的大会明确提出新时代新征程以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。人民幸福安康是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的最终目的。总书记深刻指出，现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。着眼新时代新征程党的中心任务，2024年10月，总书记再次对民政工作作出重要指示，强调“中国式现代化，民生为大”，要求各级民政部门坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。总书记的重要论述深刻阐明了民政工作要始终胸怀“国之大者”，围绕中心、服务大局，担当新使命、新任务的时代要求，充分彰显了民政工作在党和国家工作大局、在中华民族伟大复兴战略全局中的重要地位。

鲜明提出“民政工作关系民生、连着民心”，明确了民政工作的根本立场。人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。民政工作关系民生、连着民心。解决了老百姓最关心的民生问题，我们党也就有了执政的最大底气。总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。正是从这个意义上讲，民生、民心是最大的政治。这也标注了新时代民政工作的重大政治意义、理论意义和实践意义。民政工作是“菩萨”事业，闪耀着人性的光辉、彰显着社会的良心、坚守着道德的底线。做好民政工作必须坚持以人民为中心的发展思想，怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心。民政工作要始终做到以人民为中心，必须站稳人民立场，想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；要始终坚持“以百姓心为心”，倾听人民心声，汲取人民智慧，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民；要始终坚持让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，把群众意见作为一把衡量我们工作得失的最好尺子，使党和人民事业始终体现群众意愿，经得起实践、人民和历史的检验。民政工作要始终做到以人民为中心，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量做好基础性、兜底性民生建设。总书记深刻指出，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节。各级党委和政府在民生建设过程中向人民群众作出的承诺，说到就要做到，要做就要做好，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。

鲜明提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，明确了民政工作的职能定位。民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。2024年10月，总书记对民政工作作出重要指示，强调要坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。关于普惠性民生建设，总书记指出，我们伟大的发展成就由人民创造，应该由人民共享。要统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，着力保障基本民生。关于基础性民生建设，总书记指出，要根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，不要做过多过高的承诺，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，政府不能包打天下。要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，既尽力而为、又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠。要促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群。关于兜底性民生建设，总书记指出，在改善民生的政策方面，我们要把握好一个原则，就是要多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情，一切从社会主义初级阶段这个基本国情出发，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。要统筹城乡救助体系，落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，织密兜牢困难群众基本生活的安全网。

二、聚焦“两个着力”，深刻阐明民政工作的重大任务

新时代新征程，民政工作肩负新的使命、新的任务。总书记指出，各级民政部门要着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。“两个着力”是从推进中国式现代化的全局高度对民政工作提出的任务要求。《摘编》第三、第四专题集中反映了总书记相关重要论述。

（一）着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。我们党历来高度重视老龄工作。党的十九大、大会都对积极应对人口老龄化、发展养老事业和养老产业作出战略部署。总书记关于老龄工作的重要论述，内容丰富、思想深刻，《摘编》对此作了系统反映。

满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。总书记指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。

着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。面对人口老龄化既要看到挑战，也要看到机遇。我国老年群体数量庞大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。总书记指出，要努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，着力发展养老服务业和老龄产业，大力发展银发经济，培育老龄产业新的增长点。老年人是党和国家的宝贵财富。总书记强调，要着力发挥老年人积极作用，发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。要为老年人发挥作用创造条件，引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，发挥正能量，作出新贡献。

坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针。总书记指出，要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。

适应时代要求创新老龄工作思路。党的十八大以来，应对人口老龄化工作取得了显著成效。总书记指出，要适应时代要求创新思路，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。这“四个转变”，深刻阐明了新时代我国应对人口老龄化工作的新理念新思路。

健全完善老龄工作体系。2021年5月，总书记主持的中央政治局会议明确提出要“完善多层次养老保障体系”。2021年10月，总书记专门对老龄工作作出批示，强调要健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。当前，我们正处于大力推动老龄事业高质量发展的重要战略机遇期，要进一步完善多层次养老保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制；推进基本养老服务体系建设，完善基本养老服务清单制度，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；科学谋划、综合应对，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务。

（二）着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。社会救助、社会福利、社会事务、社会治理涵盖民政业务方方面面，是民政工作的基本内容。《摘编》第四专题专门分设四个小标题，重点反映了总书记相关重要论述。

关于健全分层分类的社会救助体系。社会救助体系作为社会保障体系的重要组成部分，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。党的十九大报告提出，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度；完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。党的大会报告把“健全分层分类的社会救助体系”作为增进民生福祉、提高人民生活品质的重大举措之一。《摘编》从两个方面反映了总书记相关重要论述：一是明确提出形成社会救助新格局。总书记强调，要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。二是明确提出建立统一监测、分类帮扶机制，把民生底线兜牢。总书记强调，要加强低收入人口救助帮扶，重点关注失业人员、灵活就业人员、低保边缘人口、防止返贫监测对象等，强化基本生活救助与教育、医疗、住房、就业等专项救助制度衔接。要针对特困人员的特点和需求精准施策，按时足额发放各类救助金，强化临时救助，确保兜住底、兜准底、兜好底。

关于更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。民生无小事，枝叶总关情。总书记指出，对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。针对特定人群面临的特定困难，要想方设法帮助他们解决实际问题。关于做好“三留守”人员工作，总书记指出，要补齐农村社会福利短板，加强对农村老年人、儿童及“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱。要抓紧完善相关政策措施，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，围绕基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等实施有效服务。关于保障儿童合法权益，总书记要求各级党委和政府、社会各方面切实做好与儿童事业发展有关的各项工作，关心帮助困难家庭的孩子特别是孤儿和残疾儿童，让所有孩子都能感受到党和政府的温暖，都能有一个幸福美好的童年。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。关于做好残疾人工作，总书记指出，要高度重视残疾人工作，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，持续提升残疾人公共服务质量，积极营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围和环境，促进残疾人事业全面发展。

关于更好履行基本社会服务职责。社会事务工作面向千家万户，是加强基本民生保障、做好基本社会服务的重要方面。《摘编》集中反映了总书记相关重要论述。针对农村一些地方不良风气盛行，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，天价彩礼让人“娶不起”，名目繁多的人情礼金让人“还不起”等现象，总书记相关论述最突出的特点就是坚持标本兼治。一方面，要普及科学知识，推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风；要发挥红白理事会、村规民约的积极作用，约束村民攀比炫富、铺张浪费的行为，推进婚俗改革，引导树立勤俭节约的文明新风。另一方面，要重视家庭家教家风，积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导。另外，《摘编》还反映了关于区划地名工作的相关论述。总书记指出，要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，做好统筹规划，避免盲目无序；我国县的设置有几千年历史，很多县都有很深的历史渊源，是中华文明史的重要标识，一定要有慎重的态度，不能想当然地说撤就撤。针对一些地方热衷于改老地名的现象，总书记强调，要完善历史文化保护传承体系，像随意更改老地名那样的事，决不能再干。

关于支持慈善事业健康发展，加强对各类社会组织的规范和引导。慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，在消除贫困、实现共同富裕、促进社会和谐方面具有特殊作用，是国家治理体系与治理能力现代化的重要力量。《摘编》系统呈现了总书记关于慈善事业的重要论述。总书记指出，要支持慈善事业健康发展，研究借鉴其他国家成功做法，创新我国慈善事业制度，发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。无论是国有企业还是民营企业，都必须担负促进共同富裕的社会责任，要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业。要加强公益慈善事业规范管理，完善税收优惠政策，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。慈善组织、红十字会要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实。当前，新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大。总书记指出，有些事情是政府管不了也管不好的，可以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对各类社会组织的规范和引导。要适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。要完善共建共治共享的社会治理制度，发挥社会组织作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、围绕改革创新，深刻阐明民政工作的动力源泉

推动民政事业高质量发展，深化民政工作改革创新是根本动力。《摘编》第五专题集中反映了总书记关于深化民政工作改革创新的重要论述。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。新时代的全面深化改革，坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点；同时，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障。

深刻把握新时代民政工作改革的正确方向。为了人民而改革，改革才有意义。总书记指出，改革愈是深化愈要重视平衡社会利益，发展愈是向前愈要体现到人民生活改善上。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子，如果不能给老百姓带来实实在在的利益，不能创造更加公平的社会环境，改革就失去意义，也不可能持续。要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

深刻把握新时代民政工作改革的重要内容。总书记强调，做好民生工作，要突出问题导向，紧紧围绕解决制约构建新发展格局、推动高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，围绕推进共同富裕、增进民生福祉等一系列重大问题，加强制度性研究，特别是要针对我国需求结构、社会结构变化给民生领域带来的新问题，在实施好现有政策的同时，找准突出问题及其症结所在，提出有效对策。党的十八大以来，总书记对加快推进民生领域体制机制创新，提出一系列明确指示和要求。2024年7月，党的二十届三中X会对在新征程上聚焦提高人民生活品质、健全保障和改善民生制度体系作出全面部署，并把“坚持以人民为中心”确立为进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则之一。2024年10月，总书记在对民政工作的重要指示中，要求各级民政部门深化改革创新，明确提出民政工作要完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，并对提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平提出重要要求。总书记的指示要求为进一步深化民政领域改革指明了思路方向，提供了根本遵循。

深刻把握新时代民政工作改革的基本要求。改革是一个渐进的过程，不可能一蹴而就、一下子把所有问题都解决。党的十九大报告提出，保障和改善民生坚持既尽力而为，又量力而行。党的大会报告再次强调，必须坚持在发展中保障和改善民生。总书记反复强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点。推进民生领域高质量发展，要用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，不能急于求成、好高骛远，不要把调子起高、胃口吊高，而是要实事求是，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、超越阶段，一切从实际出发，稳扎稳打，积小胜为大胜。

四、着眼文化培育，深刻阐明民政工作的文化内涵

一个没有精神力量的民族难以自立自强，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。民政工作体现着文明的传承、具有鲜明的文化特质，推动民政事业高质量发展同样离不开文化的滋养和支撑。《摘编》第六专题着眼民政文化培育，深刻阐明民政工作的文化底蕴、文化标识、文化价值，为做好民政工作提供了强大精神力量和丰润道德滋养。

在继承和弘扬中华优秀传统文化中培育新时代民政工作深厚文化底蕴。中华民族在长期实践中培育和形成了独特的思想理念和道德规范，有崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等思想，有自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德。这样的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。总书记高度重视文化在民政工作中的重要作用，强调要积极传播中华民族传统美德，传递尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的观念，倡导忠诚、责任、亲情、学习、公益的理念，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高精神境界、培育文明风尚。

在深入挖掘传统美德中构筑新时代民政工作鲜明文化标识。尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。总书记指出，中华民族自古以来就重视家庭、重视亲情。家和万事兴、天伦之乐、尊老爱幼、贤妻良母、相夫教子、勤俭持家等，都体现了中国人的这种观念。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。总书记强调，坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。在现代化进程中，我们要引导人们注重修养品德、保持良知、增强爱心，给所有需要帮助的人提供关爱和帮助。

在推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展中凝聚新时代民政工作价值共识。总书记强调，中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，推进中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，把传承和弘扬中华优秀传统文化同培育和践行社会主义核心价值观统一起来，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。要在全社会大力弘扬家国情怀，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，提倡爱家爱国相统一，让每个人、每个家庭都为中华民族大家庭作出贡献。要结合培育和践行社会主义核心价值观，在全社会弘扬人道、博爱、奉献精神，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，弘扬正能量，引领新风尚。

民之所盼，政之所向。总书记关于民政工作的重要论述，深刻阐明了事关民政事业长远发展的方向性、根本性、全局性、战略性问题，是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代新征程推动民政事业高质量发展提供了根本遵循、注入了强大动力。我们要结合学习《摘编》，深入学习贯彻总书记关于民政工作的重要论述，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定站稳人民立场，始终坚持改革创新，凝心聚力、踔厉奋发，奋力续写民政事业高质量发展新篇章。

以辩证思维科学准确把握与开展批评和自我批评

总书记在党的大会报告中指出：“增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。”这不仅是对我们党自我净化经验的深刻总结与理论升华，也为新时代党员干部提升能力本领提供了科学指引。回顾历史，在革命、建设与改革的不同阶段，批评和自我批评始终发挥着“解剖病灶之手术刀”与“磨砺党性之磨刀石”的关键作用，已成为我们党的优良传统与政治优势，是推动党组织发展与党员个体成长的重要力量。

党的十八大以来，总书记就大力弘扬批评和自我批评的优良传统提出一系列富有远见卓识的新思想新论断新要求，系统回答了为何要重视批评和自我批评、如何做好批评和自我批评等重要问题，将我们党对批评和自我批评的认识提升到新的高度，为保证党的肌体健康、净化党内政治生态、促进党员干部成长提供了根本遵循。

当前，全党正不断巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，我们要深入理解并忠实践行总书记关于批评和自我批评的重要论述，深刻领悟其中的价值内涵，熟练掌握批评和自我批评的重要方法，自觉将这一有力武器运用到日常工作中，不断推动作风建设常态化长效化。

辩证把握批评和自我批评的多重价值

总书记强调：“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。”这一重要论述，深刻揭示了批评和自我批评的本质特征与核心价值。批评和自我批评之所以成为“锐利武器”，不在于其内容的尖锐性，而在于其内含的辩证逻辑：既揭示矛盾，又指出解决矛盾的方法。这种内在的力量，使批评和自我批评在党的事业发展中发挥了不可替代的多重价值。

从认识论功能看，批评和自我批评是通向真理的“校正器”。毛泽东同志指出：“客观现实世界的变化运动永远没有完结，人们在实践中对于真理的认识也就永远没有完结。”认识活动的辩证性主要表现为“实践—认识—再实践—再认识”的循环。批评和自我批评不是一次性的终点式确证，它通过引入多元视角和异质信息，打破主体的思维惯性与认知盲区，从而促使主观认知与客观规律在更高抽象层级上达成新的统一。就此而言，批评和自我批评的认识论功能体现为双重向度：其一，作为真理的“显影剂”，揭示认知体系内在矛盾，使隐匿的矛盾显性化，为认识深化提供突破口；其二，作为认知结构的“升级包”，引入新的解释变量与认知维度，对既有认知偏差进行系统揭示与动态修正，进而推动认识升华，更准确把握事物本质。对党员干部而言，批评和自我批评相当于“校正器”，是对具体实践坐标系的实时校准，防止认知偏离积累为系统性风险，使认识处于不断从相对真理走向和趋近绝对真理的螺旋式上升之中。

从辩证法功能看，批评和自我批评是推动扬弃的“否定性中介”。总书记指出：“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器。”这深刻阐明了批评和自我批评的辩证法功能。唯物辩证法强调在否定中把握肯定、于对立中实现发展。批评和自我批评正是通过否定性揭示，打破原有平衡和揭示事物内在矛盾，并以“否定之否定”实现从旧质态向新质态的跃迁。在此意义上，批评和自我批评绝非单纯的否定，而是一种建构性否定，其内在运作机制呈现为“现状否定—改进期待—重构生成”的递进模式，有效推动党员个体与党组织在持续反思与动态调整中实现螺旋式发展。由此，批评和自我批评的辩证法价值在于：以否定性反馈为扬弃创造条件，使否定成为更高层次肯定的前提，使对立转化为新的统一动力，最终达成“团结—批评—团结”的良性循环。对党员干部而言，批评和自我批评是对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，不断涤荡尘埃、杀灭病菌，帮助党员干部在自我革新中提升能力本领，推动党组织在净化政治生态中增强凝聚力与战斗力。

从实践性功能看，批评和自我批评的效果具有二重性。针对现实中批评和自我批评存在的突出问题，总书记指出：“批评和自我批评这个‘利器’在很多地方变成了‘钝器’，锈迹斑斑，对问题触及不到、触及不深”。批评和自我批评变成“钝器”，一个重要原因在于认知偏差，具体表现为：将批评窄化为“挑毛病”“扣帽子”，削弱批评的建设性；以“维护团结”为由回避批评，导致批评失效；就事论事，缺乏后续跟进，使批评流于形式；等等。出现这些问题的根源在于缺乏辩证思维，未能充分认识到作为一种手段和工具，“批评”本身所具有的二重性——既有建设性的一面，又有破坏性的一面。系统区分建设性批评与破坏性批评，可从以下6个方面进行：目标是重在改进还是分出胜负；对象是聚焦于“事”本身还是针对“人”；态度是尊重关怀还是带有蔑视嘲讽；内容是能提供具体改进建议还是空洞笼统；沟通方式是双向互动、允许申辩还是单向宣泄、禁止辩驳；产生后果是推动认知升级、信任增进还是导致关系紧张、信任流失。可见，建设性批评能够通过良性互动纠正错误，保持党组织的生机与活力；破坏性批评则可能引发内耗，诱发关系紧张与效率衰减，阻碍党组织目标的实现。因此，批评和自我批评需精准把握尺度与方式，科学运用批评工具，才能最大限度发挥其建设性效能、规避破坏性风险，使批评和自我批评真正成为推动党和国家事业发展的有力武器。

开展批评和自我批评的辩证方法与策略

总书记强调：“批评要出以公心、态度诚恳、讲究方法，要实事求是、分清是非、辨别真假，切忌从个人恩怨、得失、利害、亲疏出发看事待人。”这深刻阐明了批评应遵循的重要原则。在具体实践中，批评方法的选择是影响批评效果和被批评者接受度的关键变量，党员干部应掌握正确的批评方法，并根据批评的目标与性质等采取合适策略。

把握批评和自我批评对象的内与外，注重双向性。“观于明镜，则瑕疵不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身。”批评和自我批评是一个整体，二者犹如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、缺一不可。党员干部在开展批评和自我批评时，应坚持内外兼修、双向发力，才能在外在审视与内在反思的结合中，进行深刻的思想涤荡和精神洗礼，实现自我改造、自我提升。手电筒照别人时，党员干部要拿出较真的勇气，不仅对下级要敢用，对同级特别是对上级也要敢用，敢于真刀真枪指出问题，往根子挖、往要害指、往痛处戳，不搞爱惜羽毛、明哲保身那一套。手电筒照自己时，要敢于内在检视，深挖细照问题，不回避、不掩饰，不做“隔靴搔痒”的表面文章。对同志的“当头棒喝”，党员干部应有“检身若不及”的自觉，将批评意见视为改进工作的“催化剂”，做到闻过则喜、虚心接受，并以此为契机，举一反三，主动查找自身不足，将批评转化为成长动力。

把握批评和自我批评节奏的快与慢，注重及时性。总书记指出：“自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病发展成大问题再提。”这就要求党员干部在批评和自我批评时，注重把握好节奏。在问题发生后，党员干部要“快刀斩乱麻”，立即指出他人错误，或及时反思自身问题。这种方法适用于处理简单、明确且重复性高的错误，能迅速纠正偏差，展现自我反思的主动性。但面对性质复杂、原因暂时不明的问题，则需要采用“缓一缓”的办法，为冷静分析和深入调查提供必要的时间缓冲，认真追寻事情的缘由、探究问题的关键和剖析错误的症结，以避免误判或激化矛盾。

把握批评和自我批评场合的公与私，注重分寸性。总书记强调：“要本着对党、对事业、对同志高度负责的精神大胆开展批评，帮助同志发现缺点、改正错误，团结同志一道前进。”党员干部在公开场合进行批评和自我批评，具有高效性和广泛影响力，能将党员个体的不足和错误转化为集体学习和改进的契机，有效传递党组织的行为准则和价值底线，强化组织规范和维护组织秩序，引发党员的广泛关注和集体反思。相比之下，私下批评和自我批评更适合处理敏感话题，尤其是面对心理承受能力较弱的被批评者时，在私下场合进行批评，更易进行坦诚沟通，从而将焦点从“惩罚错误”转移到“解决问题”。需要注意的是，党员干部若过度依赖私下批评，可能会让其他党员误以为其对某些错误视而不见，从而削弱组织规则的严肃性。

把握批评和自我批评方式的直与曲，注重灵活性。总书记指出：“批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。”在批评和自我批评中，直接批评如同当面锣、对面鼓，直截了当指出问题所在，有助于迅速纠正错误。这种方法适用于问题清晰、责任明确且被批评者能够理性接受认同的情况，但在涉及主观判断、复杂成因等情况时，若仍采取直接批评，则可能引发被批评者的抵触情绪，甚至激发对立心态，使被批评者的注意力从“如何改进工作”转移到“如何为自己辩护”上，导致批评效果大打折扣。间接批评通过启发式提问、委婉表达等方式，引导被批评者发现问题并主动改进。这将批评的重点从“指责错误”转移到“关心原因”和“共同解决问题”上，有助于维护良好的工作关系和激发党员个体的内在潜能。

化“对立”为“统一”的批评艺术

总书记指出：“批评和自我批评存在的普遍性问题是，自我批评难，相互批评更难。难就难在为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌、怕引火烧身，说到底还是私心杂念作怪，缺乏党性和担当。”这深刻指明了开展批评和自我批评在实践中存在的难点与挑战。批评和自我批评是每一名党员干部的必修课，要用好用活这一利器，实现既惩前毖后又团结同志的目的。

把握原则性与灵活性之间的平衡。总书记指出：“无论批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善，不搞‘鸵鸟政策’，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤。”这要求党员干部在开展批评和自我批评时，需妥善处理好原则性与灵活性的关系。原则性体现为在批评过程中对基本准则和价值标准的坚守，而灵活性则表现为根据具体情况调整批评方式。缺乏原则性的批评容易沦为情绪化的指责，而缺乏灵活性的批评则可能陷入僵化，二者均会导致批评难以达到预期效果。一方面，应坚守原则，批评既有“辣味”又不变味。党员干部要摒弃“老好人”心态，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，敢于揭短亮丑、动真碰硬，敢于在重大原则问题上表明立场，敢于对错误行径进行有力批评和斗争，不带个人偏见、不夹杂私人企图、不借机谋取私利，以坚定的立场和态度维护党的先进性和纯洁性。另一方面，需灵活处理，批评既有“力度”又有“温度”。现实中，每个人的性格、经历、心理承受能力不同，应充分尊重个体差异，并在充分了解情况和分析原因的基础上，对批评的实施路径、预期效果、潜在风险等进行综合评估，依据问题的性质，精准区分过失与故意、偶然失误与系统性错误，明确批评的焦点和整改方向，坚持“一把钥匙开一把锁”，从而增强批评的接受度和实际效果。可见，原则性和灵活性看似对立实则相辅相成，关键在于党员干部精准把握“火候”，实现二者的动态平衡，防止批评的随意性和盲目性。

把握全局与局部之间的平衡。世界是一个复杂且动态发展的系统，组成全局的各个局部以及全局和局部之间存在关联性、互动性。党员干部在开展批评和自我批评时，应善于把握全局与局部的辩证关系。一方面，关注“局部”，以局部问题的解决推动全局目标的达成，从局部入手，精准识别并化解矛盾，将问题解决于萌芽状态。这既能防止小问题演化为大矛盾，又能通过局部优化为整体目标的实现奠定基础。另一方面，洞察“全局”，以整体思维引领局部优化。党员干部应具备宏观视野，将局部问题置于党组织的整体目标和发展链条中审视，将局部利益放在全局利益中来权衡，借助批评和自我批评识别工作中存在的堵点与难点，由点及面解决问题，实现从局部优化到整体提升的转变。可见，要在全局与局部之间实现动态平衡，党员干部应坚持两点论与重点论相统一，既摒弃“一刀切”的思维模式，又精准识别主要矛盾及关键环节，在具体情境中不断调整思维视角，在局部与全局之间找到最佳结合点，确保批评既具有针对性又具有实效性。

把握当前和长远之间的平衡。总书记强调：“要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。”唯物辩证法强调事物的动态发展性，过去、现在和未来紧密相连。这要求党员干部在开展批评和自我批评时，运用辩证思维系统谋划，将当前工作与长远布局有机结合。一方面，立足长远，以发展的眼光处理当前问题，为未来发展奠定基础。当下问题若不及时解决，可能拖成老问题，甚至与其他问题相叠加，形成更加复杂棘手的矛盾，给未来发展带来障碍。党员干部在开展批评和自我批评时，不仅要关注眼前矛盾的化解，更要结合党组织的长期目标，提出具有前瞻性的解决方案，为未来的持续改进筑牢基础。另一方面，超越短期行为，从长远角度防范错误，促进党组织和党员干部的持续发展。批评和自我批评追求的不仅仅是一时之效，更是长远之效。党员干部应将它视为持续改进过程，借助深入剖析当前问题，实现从个别问题中发现共性问题、从中长期视角优化行为、从同类事件中提炼本质规律，进而实现从问题解决到能力提升的良性循环，推动提升党组织整体效能。可见，实现当前和长远的有机平衡，党员干部需要具备战略眼光和系统思维，在当前与长远间找到最佳结合点，使批评和自我批评成为推动党组织健康发展、工作顺利开展的有力杠杆。

勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大的优势，批评和自我批评是保持党的先进性和纯洁性的锐利武器。总书记指出：“批评和自我批评的武器要多用、常用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。”在强国建设、民族复兴的新征程上，每一名党员干部都要坚持用好用活批评和自我批评的武器，切实增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，从而不断提升党的创造力凝聚力战斗力。

以高品质生态环境支撑高质量发展

生态环境是人类赖以生存的家园，高品质生态环境是生产力发展、经济社会进步和人民生活幸福的重要保障。总书记指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，要“以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化”。奋进新时代新征程，推进高质量发展要坚持生态优先、绿色发展，统筹好保护与发展的关系，开辟实现中华民族永续发展的广阔前景。

生态环境是推进高质量发展的重要支撑

生态环境关涉社会发展的各方面全过程，是人类生存和社会发展的基本条件，是推进高质量发展的重要支撑，是衡量文明发展水平的重要尺度。良好的生态环境是经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长的重要保障。

高水平生态保护是高质量发展的重要支撑。总书记强调，“高水平保护是高质量发展的重要支撑”。保护和发展相辅相成、相得益彰。保护是发展的基础，脱离生态保护的发展是不可持续的，缺乏发展支撑的保护也难以长效，只有“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展”。保护要以绿色为引领，与新质生产力的内在要求高度契合。“新质生产力本身就是绿色生产力”，核心在于以技术创新驱动生产方式向低碳化、循环化转型，不断增强发展的潜力和后劲。保护要以高水平为标准，是适应高质量发展的必然要求。目前我国经济社会已进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，高水平意味着保护不再是简单的污染治理，而是要构建与高质量发展相匹配的生态环境支撑体系，倒逼产业结构、能源结构、生产方式转型，持续塑造发展的新动能、新优势。

生态兴衰是衡量文明发展水平的重要标尺。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。生态是人与自然互动的有机系统，生态的兴衰是检验生态系统健康存续的重要标准，也是衡量文明发展水平的关键尺度。在生态文明建设中，我们要以“坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”为基本遵循，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，从价值、实践、目标等多维度塑造文明新形态，构建“保护优先、绿色发展”的基本路径，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突破以物质发展水平简单评判文明优劣的局限，重构文明评价标准，在保障生态安全的同时充分发挥经济社会效益。

将生态文明建设融入社会发展各方面全过程。生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，必须“把生态文明建设放到现代化建设全局的突出地位”。在世界百年未有之大变局的时代背景下，生态环境的战略地位日益凸显，已成为影响人类文明进程的关键要素。优质生态环境正逐步演变为人类生存发展的根本基础、国家综合实力竞争的核心要素和推动经济社会高质量发展的重要驱动力。加强生态文明建设是新时代统筹国家发展全局的必然要求，关系人民福祉的实现和提升，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现，关系我国在世界生态治理格局中的国际影响力，必须把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。

坚持系统观念，为高质量发展筑牢生态根基

以高品质生态环境支撑高质量发展，要始终秉持系统观念，形成以制度保障筑牢根基、以创新驱动注入动能、以社会协同凝聚合力的有机整体，绘就“机制活、产业优、百姓富、生态美”的美好图景。

完善生态环境保护制度体系。总书记高度重视生态文明制度体系建设，指出“要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的‘四梁八柱’建立起来”。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。在推进美丽中国实践中，要把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，确保生态保护不得做选择、搞变通、打折扣。要以覆盖生态文明各领域的系列重磅改革方案，建构起跨区域生态环境损害赔偿磋商机制、多元化生态环境损害救济渠道、标准化生态环境损害评估鉴定体系、生态环境损害赔偿与行政执法衔接机制等制度体系。要用不断健全的法治框架、不断织密的监管网络、不断强化的执行效能，为美丽中国建设筑牢制度根基。

激活绿色科技创新驱动潜能。科技创新是释放绿色动能的重要引擎，推进绿色低碳科技自立自强，持续驱动生产要素和生产方式的绿色转型。加大对绿色技术研发的投入，加快节能减排、清洁能源、绿色建筑等重点领域的技术研发与能效提升，攻坚突破储能技术、风电领域、核电技术等“卡脖子”难题，为绿色产业转型提供源头供给；强化绿色科技成果的转化应用，注重发挥高校、科研院所等主体的绿色技术创新优势，共建高效畅通、梯次分明、分工协作、公平分配的绿色技术创新生态链，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点；深化人工智能等数字技术应用，统筹处理好数字化与绿色化的关系，以数字化引领绿色化，以绿色化带动数字化。

健全共建共治共享治理机制。总书记强调，“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业”。共建共治共享的治理机制，有效破解了生态治理中主体单一、力量分散的难题，为凝聚全社会生态共识、形成治理合力提供了保障。政府需发挥引导作用，加大对企业绿色转型的政策扶持，完善绿色融资环境，以数智化赋能数字生态文明创新，为生态治理提供制度支撑；企业要把握绿色发展战略机遇，以节能减排践行社会责任，善用绿色信贷、债券等政策工具，在提升可持续发展能力中主动担当；公民需培育生态意识，以正确价值观引领绿色低碳生活，参与环境决策、监督政策执行，形成社会监督合力，真正把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。

以良法善治保障人工智能健康发展

随着DeepSeek的异军突起和具身智能的迅速走红，我国人工智能的发展成就、现实瓶颈及未来趋势备受瞩目。当前，人工智能技术加速突破，已成为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。人工智能在带来前所未有机遇的同时，也带来了风险挑战，在监管机制、隐私保护、数据安全、技术控制等方面提出了一系列复杂的法治和伦理难题，亟待完善法律法规制度予以回应。

近年来，我国在人工智能立法领域持续发力，已初步构建起一个涵盖法律、行政法规、部门规章及地方性法规等多个层级，覆盖数据、算法、应用等多个维度的法律法规制度框架。从网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等基础性法律，到《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》《人工智能生成合成内容标识办法》等针对性部门规章，特别是党的二十届三中X会明确提出“完善生成式人工智能发展和管理机制”“建立人工智能安全监管制度”，充分体现了我国坚持以良法善治保障新业态新模式健康发展的法治理念。

坚持适应性治理理念。人工智能技术的加速迭代和迅猛发展，使得人工智能治理对象具有高度的不确定性。这就要求在推动人工智能治理法治化过程中坚持适应性理念，适应人工智能发展现实需求，既要回应发展过程中日益增长的规范需要，又要避免规范不当阻碍人工智能创新发展，在法治稳定性和新兴技术治理灵活性之间保持平衡。其中，尤其要注重为创新发展保留适当容错空间，建构和完善容错机制，打造出有利于不断催生新场景、新业态、新模式和新市场，塑造未来产业、商业与生活新形态的法治环境，激发经济社会发展的活力和创造性。在此过程中，也应考虑前瞻性立法，这是适应技术迭代发展超出已有制度规范范围的客观要求。

坚持构建全面科学的人工智能法律制度体系。立法是法治的基础，良法是善治的前提。必须清醒认识到，人工智能行业仍处于高速发展和规模化应用阶段，现有法律体系仍存在局限性和滞后性。例如，数据安全法、个人信息保护法等法律主要侧重于单一要素（数据或个人隐私）的监管，面对人工智能技术深度融合、跨域协同的复杂性，其综合性监管效力有待提升。同时，一些地方性法规虽具探索性，但存在法律位阶较低、适用范围有限等短板，难以有效应对技术跨区域应用的监管需求，亟待高位阶综合性立法。因此，未来的立法工作需要积极探索创新路径：坚持要素立法与场景立法相结合，在完善数据、算法等基础要素监管规则的同时，积极推进自动驾驶、智能医疗、智慧金融等典型应用场景的专门立法，实现精准治理；加快构建多层次规则体系，鼓励地方在权限范围内制定更具操作性的法规，加快制定配套标准规范与伦理准则，形成国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、技术标准、伦理规范相互支撑、有机统一的制度体系。其核心目标是构建一个既能有效防范风险、保障安全与权益，又能充分激发创新活力、促进技术发展的平衡型人工智能法律制度体系。在此过程中，要加快推动人工智能规则制定，逐步形成具有中国特色的治理实践，为推动人工智能全球治理提供科学方案，进而提升我国在全球人工智能治理中的话语权和影响力。同时，积极参与人工智能领域的国际规则和标准制定，在当前全球科技竞争的背景下建立制度优势。

坚持创新人工智能侵权领域的裁判规则。在司法实践领域，人工智能的应用也提出了诸多新课题，急需裁判规则的创新。目前，人工智能生成内容的著作权保护领域问题多发。据中国裁判文书网数据显示，2021年至2024年，全国法院共审理涉人工智能纠纷案件1659件，绝大部分与生成式人工智能相关。版权归属的模糊性、侵权判定的复杂性、训练数据使用的潜在风险，都对法治的适应性和应变能力提出考验。近期，江苏常熟法院审结了该省首例涉AI生成内容的著作权纠纷案，具有开创性意义。该案中，创作者通过输入多轮提示词引导AI软件生成图片，法院最终认定该“文生图”作品体现了创作者的智力投入与个性化选择，应享有著作权。这一判决为司法实践中认定AI生成内容的可版权性提供了重要参考。

坚持筑牢人工智能的安全防线。人工智能作为事关科技发展与产业革命的“文明级技术”，会带来国家竞争力风险、技术安全风险、网络安全风险、经济社会风险等各种风险，其安全风险防范体系建设既是技术攻坚的课题，更是社会治理的重大命题。着眼长远，我们更应加紧完善生成式人工智能等前沿领域的发展与管理机制，增强人工智能立法的系统性、整体性、协同性，确保不同层级、不同领域的法律法规协调一致，形成治理合力。唯有如此，才能为人工智能的持续健康发展提供更加科学、系统、稳定的法律保障。

以学术创新推动中共党史党建学自主知识体系构建

随着中国共产党领导的中国特色社会主义事业在理论和实践层面的不断推进，作为一门研究中国共产党历史和自身建设规律的学问，中共党史党建学在哲学社会科学领域内无疑成为最具中国特色的学科之一。在新时代，加快构建中国自主知识体系、建设中国特色哲学社会科学，中共党史党建学理应发挥重要作用。总书记在全国教育大会上指出，以党的创新理论引领哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新，构建以各学科标识性概念、原创性理论为主干的中国哲学社会科学自主知识体系；在致复旦大学建校120周年的贺信中再次提出，推动哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新，不断提升服务国家重大战略和区域经济社会发展能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不断作出新贡献。这些重要论述为新时代推进包括中共党史党建学在内的哲学社会科学自主知识体系构建提供了根本遵循和方法路径。

以知识创新夯实学术基础

知识是构成知识体系的基本单元。加强中共党史党建学学科知识创新，就是要通过突破已有认知边界、重塑知识图谱，形成对中国共产党不同历史时期经验教训、国家治理逻辑的新知识、新观点，用扎实、深入的研究成果持续创造、积淀具有学科特色的原创性知识。

作为一门新设一级学科，中共党史党建学的知识创新需要坚守学科主体性，明确学科边界与研究主体。其核心是研究中国共产党的历史与自身建设规律，这一独特定位决定了其知识创新必须立足于学科史论结合的基本特点。在知识创新过程中，要坚持从我们党革命、建设、改革的实践中挖掘真问题、真材料。比如，在考察中国共产党全面抗战时期外事工作的发展历程时，不能简单套用西方国际政治理论，而应该注意到马克思列宁主义理论、国际共产主义运动格局对中国共产党人对外关系理念有直接影响，同时提炼出“统一战线”思维与“革命外交”观念辩证互动的历史过程。

对中共党史党建学而言，实现知识创新的关键是要建立从材料挖掘到知识生产的完整闭环，即“三个打通”。

一是在“打通历史与现实”中挖掘新材料。中共党史党建学研究需要突破传统文献的局限，大范围发掘和利用地方档案、口述史料、影音资料等一手材料。例如，新中国成立以来官方和民间摄录的海量影像、音频资料，特别是新闻资料片、纪录片、电视片很多都存在各级档案馆、电视台资料库、方志馆等，这些材料的挖掘可以帮助我们构建起理解党的建设微观实践的史料基础。

二是在“打通整体与个体”中提出新观点。以笔者关于“中国共产党人对形势问题的感知与预判”的研究为例，此题目看似平淡，但如果结合各类干部的日记、笔记，对干部群体思想意识进行具体分析，剖析不同层级岗位干部对形势问题的共性与差异，则会注意到党内干部的相关认识不仅源于马克思、恩格斯、列宁、斯大林等人的经典论述，也与中国古代理学传统里关于“形”和“势”的理解有内在关联，由此能进一步梳理出此时期马克思主义中国化的思想史源流，提出更具解释力的新观点。

三是在“打通党史与党建”中创造新概念。要善于从丰富的党的建设实践中提炼标识性概念，并通过严格的学术化提升，使其成为具有科学性、实践感的概念资源、分析工具。

循此思路，以知识创新驱动学科自主知识体系构建最终是要创新学术概念体系，构建自主学术话语。这要求我们不仅要总结实践经验，更要通过“元理论”构建形成原创概念体系。例如，“党的自我革命”这一重大命题，需要通过历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的有机整合，构建起包含思想源流、动力机制、实践路径、效用反馈等方面的完整理论体系。

以理论创新实现学理突破

理论创新是要通过理论框架的创新，建立新的解释逻辑链条，展开对知识资源的系统性整合。作为一门新设一级学科，中共党史党建学的自主知识体系构建，只有依托理论创新才能形成原创的、系统的学说思想和学科体系。

理论创新，其生命力首先源于对指导思想的长期坚持。马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想，揭示了人类社会发展的客观规律，为中共党史党建学提供了科学的世界观和方法论。历史雄辩地证明，抛弃马克思主义这个“魂脉”，学科建设就会迷失方向。因此，构建中共党史党建学自主知识体系，“马克思这些老祖宗的书，必须读，他们的基本原理必须遵守”。

此外，必须坚守中华优秀传统文化这个“根脉”。中国共产党是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。马克思主义之所以能在中国大地生根发芽、开花结果，实现马克思主义中国化时代化新的飞跃，其中重要一环即在于马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合。中华文明独特的哲学思想、价值理念、政治智慧，为理解党的组织文化、领导方式、群众路线等提供了丰厚滋养。

在此基础上，我们必须要坚持以党的创新理论引领学科理论创新。中共党史党建学的自主知识体系构建，必须在回应和解答重大时代课题中得以锤炼和丰富。党的十八大以来，以总书记同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创立了总书记新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想，作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，为中共党史党建学自主知识体系构建提供了最新的理论资源和根本遵循。

中共党史党建学的政治定位，要求其知识体系必须持续、有效地回应时代之新课题。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，“中国之问、世界之问、人民之问、时代之问”给我们提出了不少繁复、曲折的新考题。从事中共党史党建学研究的学者必须准确把握中国式现代化的历史大势与实践要求，深刻理解党在统筹国内国际两个大局中的核心作用，理论联系实际，推出符合马克思主义中国化时代化标准的新的理论成果。

以方法创新提供发展动能

方法创新是通过新的学术路径、研究工具、分析手段的整合，突破传统研究范式的限制。中共党史党建学是一门综合性、交叉性很强的学科。构建其自主知识体系，应在坚守党史、党建学术传统的前提下，推动跨学科融合，积极借鉴、吸收其他学科的理论与方法。例如，运用政治学的制度分析可以深化对党内决策与权力运行的研究；运用社会学的网络分析可以揭示党的组织网络与社会结构的互动关系；借鉴政治心理学理论，能帮助我们更好地理解中国共产党的独特政治优势。当然，这种理论借鉴，必须坚持以马克思主义的立场观点方法为指导进行甄别消化，其目的是丰富和发展自身。

在人工智能时代，方法创新还必须拥抱技术革命。数字人文技术的引入，为中共党史党建学学科建设带来一系列重要变化。在党史领域展开文本挖掘与计算分析，通过对一些干部的日记、笔记、讲话及会议记录进行词频分析、主题建模、情感分析，可以让“政治思想史”“干部心态史”变得更容易量度、分析。在党建领域进行数据库建设与统计分析，建设党员干部、组织机构的大型数据库，运用社会统计、空间分析等方法，研究干部群体特征、组织结构演变等，让干部选任、组织建设有更可靠的经验数据支撑。此外，还可以利用GIS（地理信息系统）技术重现已消失的革命旧址、重建历史事件的空间场景，提供可视化、沉浸式的研究体验。

总之，构建中共党史党建学自主知识体系是构建中国特色哲学社会科学的重要一环，意义重大、任务艰巨。要实现此目标，其生命线与动力源于持续不懈的学术创新。其中，知识创新是基础，材料的拓展、专题的深化、概念的创生、话语的转换，为体系构建奠定了根本依托；理论创新是核心，坚持“两个结合”，回应时代课题，为体系构建架起了坚实的“梁柱”；方法创新是引擎，它通过学科融合、技术赋能，为体系构建提供了“工具库”和“实验场”。这三者相互依存、相互促进，共同构成了引领中共党史党建学自主知识体系构建的基本路径。

用党的创新理论改造主观世界和客观世界

主观与客观是人类实践活动中的一对基本矛盾。科学的世界观和方法论是我们研究问题、解决问题的“总钥匙”。自觉用党的创新理论改造主观世界与客观世界，是中国共产党的优良传统。总书记指出：“学习新时代中国特色社会主义思想的目的全在于运用，在于把这一思想变成改造主观世界和客观世界的强大思想武器”“特别是要把这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为自己的思想武器”。总书记新时代中国特色社会主义思想蕴含的科学的世界观和方法论，揭示了事物的本质、内在联系及发展规律，不仅致力于科学地解释世界，而且致力于积极地改造世界；不仅指导我们改造客观世界，同时也指导我们改造主观世界。

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是一项伟大而光辉的事业，也是充满挑战与艰辛的征程，必须坚持正确的世界观和方法论，保持解决大党独有难题的清醒和坚定。新时代新征程，我们要深学细悟总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持学思用贯通、知信行统一，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更好地把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

学懂弄通做实党的创新理论，用科学的世界观和方法论指导解决中国的实际问题，推动全党以党的创新理论为武器改造主观世界和客观世界

拥有马克思主义科学理论指导，是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，科学观察时代、把握时代、引领时代；坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，用马克思主义激活中华优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋予新的时代内涵，聚变为新的理论优势，不断攀登新的思想高峰。同时，以海纳百川的开放胸襟借鉴人类社会一切优秀文明成果，在“人类知识的总和”中汲取优秀思想文化资源来创新和发展党的理论，形成兼容并蓄、博采众长的理论大格局大气象。

新时代新征程，我们书写不负历史、不负时代、不负人民的崭新答卷，必须学懂弄通做实党的创新理论，坚持不懈把党的创新理论深化内化转化为改造主观世界的“营养”和改造客观世界的“钥匙”，在解难题、促发展中充分彰显党的创新理论的真理力量和实践伟力。

学懂弄通做实党的创新理论，必须坚持人民至上的根本立场。人民性是马克思主义的本质属性，人民立场是中国共产党的根本政治立场。坚持人民至上，是对马克思主义政党政治属性和政治功能理论的丰富发展，彰显了我们党始终与人民同呼吸、共命运、心连心的赤子之心，指明了依靠人民推动历史前进的人间正道。1945年10月，毛泽东同志在向党内同志介绍习仲勋同志时说：“要选择一位年轻的同志担任西北局书记，就是习仲勋，他是从群众中走出来的群众领袖。”曾和习仲勋同志从陕西绥德一路赶往延安的美国学者李敦白回忆：“他走到哪里，好像每一个村庄都有认识的人，他碰到这个人说，你婆姨的病好了没有，碰到那个人说，你爸爸的腰疼好了没有。”“凡是关中的人民，无论大人和小孩都知道他，都喜欢他。”一份保存在习仲勋同志档案中的组织鉴定材料生动反映了习仲勋同志同群众的鱼水情深。新时代，我们党团结带领人民打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题；坚持在发展中保障和改善民生；扎实推进全体人民共同富裕；发展全过程人民民主……一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置，是我们党最鲜明的政治底色。学懂弄通做实党的创新理论，必须站稳人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，为不断满足人民对美好生活的向往而努力奋斗。

学懂弄通做实党的创新理论，必须坚持自信自立的精神特质。总书记指出：“党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。”总书记新时代中国特色社会主义思想，生动体现和凝结着百余年来我们党坚持独立自主的伟大精神特质，贯穿着坚持走自己的路的坚定决心信心，充满着豪迈的历史担当和创造精神。学懂弄通做实党的创新理论，必须坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，昂扬起“不信邪、不怕压、不避难”的精气神，在重大政治问题上有定力、有主见、有坚持，决不自失主张、自乱阵脚，努力创造出更多令人刮目相看的人间奇迹。

学懂弄通做实党的创新理论，必须坚持守正创新的理论品格。恩格斯指出：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”总书记指出：“守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。”“无论时代如何发展，我们都要激发守正创新、奋勇向前的民族智慧。”坚持守正创新，是总书记新时代中国特色社会主义思想对马克思主义认识论和唯物辩证法的丰富发展，以原创性理论贡献标注了马克思主义发展的新高度。学懂弄通做实党的创新理论，必须把握好“变”与“不变”、继承与发展、原则性与创造性的关系，在涉及党的领导和我国社会主义制度等根本性问题上，立场坚定、旗帜鲜明、毫不动摇，同时以满腔热忱对待一切新生事物，让创新创造的活力充分涌流、竞相迸发，推动党和国家各项事业在危机中育新机、于变局中开新局。

学懂弄通做实党的创新理论，必须坚持问题导向的实践要求。问题是事物矛盾的表现形式，是时代的声音。马克思主义的一个鲜明特点是自始至终贯穿着强烈的问题意识，致力于提出新问题并寻求科学的答案。总书记指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”总书记新时代中国特色社会主义思想聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出解决问题的新理念新思路新办法，体现出强烈的问题意识和高超的政治智慧，使我们能够牢牢把握住改革发展的主动权、主导权。学懂弄通做实党的创新理论，必须增强问题意识、坚持问题导向，深入思考和全面把握新时代我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题，科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，推动党和国家事业不断取得新的伟大成就。

学懂弄通做实党的创新理论，必须坚持系统观念的科学方法。恩格斯指出：“当我们深思熟虑地考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面，其中没有任何东西是不动的和不变的，而是一切都在运动、变化、产生和消失。”系统观念是具有基础性的思想和工作方法。从强调胸怀国内国际两个大局，到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，再到统筹发展和安全……总书记新时代中国特色社会主义思想从系统性、整体性、全局性的战略高度对中国式现代化建设各领域各方面的工作统筹兼顾、整体谋划，为完成新时代新征程中国共产党的使命任务提供了行动指南和科学路径。学懂弄通做实党的创新理论，必须善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，使改革发展各项举措相互配合、各项工作相互促进、各项成果相得益彰。

学懂弄通做实党的创新理论，必须坚持胸怀天下的世界情怀。总书记指出：“中国人民对战争带来的苦难有着刻骨铭心的记忆，对和平有着孜孜不倦的追求，十分珍惜和平安定的生活。中国人民怕的就是动荡，求的就是稳定，盼的就是天下太平。”中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。提出推动构建人类命运共同体理念、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议……总书记新时代中国特色社会主义思想，站在人类命运共同体的高度，深刻把握中国与世界关系的发展变化，既在谋求自身发展中促进各国共同发展，又在各国共同发展中实现自身发展，为推动世界发展繁荣、和平进步提供了中国智慧、中国方案，彰显了大党、大国的大境界大情怀大格局。学懂弄通做实党的创新理论，必须拓展世界眼光，顺应人类发展进步潮流，把自身发展置于世界发展的坐标系之中，为建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界作出重要贡献。

坚持不懈增强政治能力、提高领导水平，以理论的主动把握历史主动，使自己的思想境界与担负的工作职责相匹配

马克思运用实践的观点，超越环境决定人和人改变环境的对立，指出“环境的改变和人的活动或自我改变的一致，只能被看作是并合理地理解为革命的实践”，而“在革命活动中”的无产阶级“在改造环境的同时也改变着自己”。中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道，开辟的是人类迈向现代化的新道路，开创的是人类文明新形态。对我们党而言，这既是光荣的历史使命，也是严峻的现实考验。对党员干部特别是领导干部来说，迫切需要用党的创新理论改造主观世界和客观世界，不断砥砺政治品格，增强政治能力，切实担负起党和人民赋予的政治责任。

牢记最重要的履职能力是政治能力，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保自己始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。总书记指出：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”增强政治能力，是具体的、生动的、实践的，关键是要多思多想、学深悟透、全面学习领会总书记新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，不断夯实坚定历史自信、增强历史主动、提高能力本领的思想根基。紧密结合新时代波澜壮阔的历史进程和伟大变革，深刻把握党的创新理论产生和发展的实践基础；紧密结合统揽“四个伟大”、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的时代要求，深刻把握党的创新理论关于治国理政的新理念新思想新战略；紧密结合自己的工作职责，深刻把握党的创新理论关于相关领域的重要论述，以及做好具体工作的思路举措方法，不断增强辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，在任何时候、任何情况下都能“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。天下至德，莫过于忠。增强政治能力，最重要的是要旗帜鲜明讲政治，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，真正在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，步调一致向前进。

遵循党章这个党内根本大法，坚守党的性质宗旨，牢固树立以人民为中心的发展思想。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。总书记指出：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”2012年11月20日，党的十八大刚刚闭幕，总书记就在人民日报发表题为《认真学习党章严格遵守党章》的重要文章，深刻阐述学习贯彻党章的重要性，引导各级党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。党章明确规定“中国共产党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命”，这决定了广大党员干部必须坚持以人民为中心、以百姓心为心，决定了人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，决定了必须把最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。住窑洞、睡土炕、打水井，修淤地坝、建沼气池，谈及在陕西梁家河的知青岁月，总书记感慨地说：“看到了人民群众的力量，看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓，了解了社会，这个是最根本的。”党的十八大以来，无论是在脱贫攻坚的战场上数百万党员干部深入贫困地区，奋力拼搏，书写人类减贫史上的壮丽篇章，还是改善民生福祉，提升教育、医疗、就业等公共服务水平，加强社会保障体系建设……我们党始终顺应人民期待、倾听人民心声、回应人民关切。新征程上，党员干部特别是领导干部必须始终把人民放在心中最高位置，紧紧依靠人民，不断造福人民，才能赢得人民的衷心拥护和支持，书写出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌篇章。

树立大局观、长远观、整体观，坚持算大账、算长远账，不打小算盘、不搞小聪明，做到既为一域争光，又为全局添彩。1936年，毛泽东同志在《中国革命战争的战略问题》中指出：“懂得了全局性的东西，就更会使用局部性的东西，因为局部性的东西是隶属于全局性的东西的。”总书记强调：“各地区各部门要树立全国一盘棋思想，自觉在大局下行动，全力以赴把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好。”总书记的重要论述，是对马克思主义关于整体与部分辩证关系理论的丰富发展。比如，加快建设全国统一大市场是以总书记同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，这就要求各地区各部门进一步破除地方保护主义和区域壁垒，努力促进要素资源畅通流动，为经济发展注入澎湃活力。今年上半年，我国国民经济稳中向好，国内生产总值同比增长5.3%；外贸顶压前行，货物贸易进出口规模创历史同期新高，其中出口同比增长7.2%；高技术产业增加值同比增长9.5%，新兴产业茁壮成长，新质生产力深刻改变着中国经济的内涵和能级，都是全国一盘棋的力证。党员干部特别是领导干部，必须心怀“国之大者”“党之大计”“民之关切”，不能将眼界和目光局限在自己的“一亩三分地”，要自觉把工作放在党和国家发展全局中、放在国内国际两个大局中去思考、去谋划、去落实，防止单兵突进、各行其是，确保同向发力、形成合力，持续推动经济社会各项事业高质量发展。

全面增强履职尽责所需要的各方面本领，掌握历史主动，加强对各种风险隐患的研判，做足预案，下好先手棋、打好主动仗。总书记指出：“履行好党和人民赋予的新时代职责使命，领导干部必须全面增强各方面本领，努力成为本职工作的行家里手。”“褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深。”干事创业、攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。党员干部特别是领导干部要不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八项本领”，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等“七种能力”，使自己能够跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，能够有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的洞察力、落实力，能够真正立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，牢牢掌握新时代新征程党和国家事业发展的历史主动。

锤炼过硬作风，用好干净干事、大胆干事这个最质朴的方法论，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家

毛泽东同志在《实践论》中指出：“无产阶级和革命人民改造世界的斗争，包括实现下述的任务：改造客观世界，也改造自己的主观世界——改造自己的认识能力，改造主观世界同客观世界的关系。”用党的创新理论改造主观世界和客观世界，关键看行动、重点靠实干。党员干部特别是领导干部必须聚焦全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，坚定历史自信、增强历史主动，既廉又勤、既干净又干事，奋发有为、锐意进取，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的篇章。

牢牢把握干净干事这一立身之本。干净，是对党忠诚、为政清廉的本色，是心有所畏、言有所戒、行有所止的自觉，更是党员干部的政治生命线、干事创业的前提和底线。无论是背着金条乞讨数年却分毫不动用党的经费的刘启耀，还是“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的焦裕禄；无论是“公家的东西一分也不能沾”的王进喜，还是“当领导的要先把自己的手洗净，把自己的腰杆挺直”的谷文昌……一代又一代的中国共产党人用“捧着一颗心来，不带半根草去”的高尚情操，绘就了我们党百余年辉煌征程的清澈底色。《元史》中记载了理学家许衡的小故事：一个炎炎夏日，许衡外出，看见行人纷纷到路边一棵梨树下摘梨解渴，他却不去摘。有人问他，如今兵荒马乱，这棵梨树已经没有主人了，你为什么不去摘梨吃呢？许衡回答，“梨无主，吾心独无主乎？”苏东坡说：“且夫天地之间，物各有主，苟非吾之所有，虽一毫而莫取。”党员干部特别是领导干部要在一个个具体实践中、一件件具体事情中，把做人与做官统一起来，把做人的过程看作是完善自我人格、夯实从政基石的过程，把做官的过程看作是提升政德境界、践行为民宗旨的过程，始终保持严肃的生活作风，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，正确选择个人爱好，明辨是非、克己慎行，敦方正直、淡泊名利，慎独慎微、宁静致远。

牢牢把握大胆干事这一成事之要。总书记在2024年12月26日至27日召开的中共中央政治局民主生活会上指出：“党的纪律和干事创业是内在统一的。纪律既明确了不能触碰的底线和边界，也为党员、干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。”干事创业，从来不是四平八稳、随随便便就能成功的。中国式现代化是前无古人的开创性事业，既没有现成经验可以遵循，也没有标准答案可以参考，更需要以大胆干事的担当打破桎梏、开拓创新。当前，我国在科技创新、产业升级、城乡融合发展等领域面临各种各样的问题与挑战，若在干事创业中一味求稳怕错、畏首畏尾，只会让问题越积越多。党员干部特别是领导干部一方面要树立“敢为”的意识，摒弃“求稳”“怕乱”的消极思想，敢于打破思维定式，勇于尝试新方法、新路径；另一方面要提升“善为”的能力，准确把握事物发展的本质和规律，做到推动改革发展心中有数，确保干事创业方向不偏、力度不减，以满腔热忱奋进新征程、建功新时代。

弘扬马上就办、办就办成的优良作风。总书记同志在《之江新语》中的《要“干事”，更要“干净”》一文中强调：“领导干部不仅要想干事、肯干事、敢干事，还要会干事、能干事、干成事，特别是对事业要始终保持奋发进取的精神状态，不仅仅是上级推着干、群众推着干，首先是自己要始终充满激情、充满干劲，这样去干事业，才能更加主动、更加自觉。”论述极为深刻，令人深思。干部干部，干字当头。当前，我们正奋进在充满光荣与梦想的新征程上，改革发展稳定任务艰巨繁重，风险挑战严峻复杂。越是面临这样的情况，越需要以“舍我其谁”的使命感、“夙夜在公”的精气神，踔厉奋发、勇毅前行。马上就办、办就办成，还要用好调查研究这个基本功。1941年8月，在毛泽东同志主持起草的《中共中央关于调查研究的决定》中，提出了不少调查研究的具体方法，包括邀集有经验的人开调查会，个别口头询问，收集县志、府志、省志、家谱加以研究等。这些要求和方法，至今仍然有着重要启示意义。党员干部特别是领导干部要牢记职责使命，在了解实情、务求实效中把该履行的责任履行好、把该干的事情干到位，扑下身子干实事、真刀真枪干一场，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保党中央作出的重要决策、明确的重大任务都能高质量、高效率地落实落地，努力在平凡的岗位中创造出不平凡的业绩。

牢固树立正确政绩观。总书记强调：“干事创业一定要树立正确政绩观”“既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价”。浙江20多年来持之以恒实施“八八战略”，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在共同富裕和中国式现代化进程中示范先行；60多年来，塞罕坝一代代林场建设者接续奋斗，造出世界最大面积人工林海，创造了防止沙漠化的世界奇迹……事实一再证明，共产党人干事业、创政绩，为的是大公、守的是大义、求的是大我，从来都是为了造福人民，而不是为了个人荣辱、升迁得失。树立和践行正确政绩观，首先要夯实党性这个立身立业立言立德的基石，在谋划推进工作、制定政策措施、推动工作落实、开展成效评价时，始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持“做事”不“作秀”，“造福”不“造势”，重“里子”不重“面子”，坚决避免“政绩冲动症”，决不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。要保持历史耐心，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，找准方向、锲而不舍、久久为功、狠抓落实，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，又做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。

毛泽东同志曾在《实践论》中这样设想：“世界到了全人类都自觉地改造自己和改造世界的时候，那就是世界的共产主义时代。”科学的理论与伟大的实践相互激荡，先进的思想与伟大的事业彼此辉映。新征程上，用党的创新理论改造主观世界和客观世界始终是内在统一的；也只有正确把握这对关系，才能深刻认识到党的自我革命与社会革命的辩证统一。只有头脑里有辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，深刻领悟新时代党的创新理论的精髓要义，才能以正确的立场和科学的态度认识复杂实践、客观事物，才能把握事物发展的内在规律，才能正确理解和执行党的路线方针政策。把新时代党的创新理论作为改造主观世界和客观世界的武器，就要坚持在改造客观世界的同时持之以恒改造主观世界，坚定理想、锤炼党性，又以改造主观世界的成效推进新征程上客观世界的改造，在主观世界与客观世界改造的良性互动中使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，在新征程上不断创造中国特色社会主义事业发展新辉煌。

政治能力是第一位的能力

总书记指出：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”“政治能力”这一重要原创性概念标识性概念，坚持以马克思主义政治观为指导，充分运用、深刻把握马克思主义政治理论成果与政治实践规律，传承弘扬中国“尚贤使能”文化传统，聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求，突破以“知识、技能、自我概念、特质、动机”等为基本范畴的西方现代能力素质模型（也称“胜任力模型”）理论框架，开创性地把能力上升到政治层面、把政治拓展到能力范畴，从政治和能力两个维度上实现了“政德”与“治才”、“良政”与“善治”的高度统一，丰富发展了马克思主义政治理论和建党学说，创新发展了现代政治理论和能力素质理论，对于加强党的政治建设，提高党的全面领导能力、长期执政能力和国家治理能力，提供了一个全新的切入点、支撑点和发力点、落脚点。这个重要原创性概念标识性概念兼具政治高度、学理深度、实践广度、文化厚度，无论在政治理论还是政治实践层面，无论在政治建设还是政治文明层面，都具有重要意义。

中国特色社会主义进入新时代，提高政治能力显得尤为重要而紧迫。新时代坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，充分发挥党的政治优势，巩固党的领导地位、执政地位，要求不断提高党的政治领导力。全党“有了过硬的政治能力，才能做到自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下都能‘不畏浮云遮望眼’、‘乱云飞渡仍从容’”，始终坚持正确政治方向，始终保持我们党的政治本色，始终沿着中国特色社会主义道路前进，确保红色江山永不变色。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，要求时刻保持政治清醒、保持政治定力、增强政治本领，牢牢掌握和充分用好妥善应对风险挑战、应对复杂局面、赢得战略主动的制胜法宝，成功进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推动党和国家事业发展的航船乘风破浪、行稳致远。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，着力建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，要求以政治建设统领党的建设各项工作，不断提高各级党组织和广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性。

提高政治能力，是马克思主义政党旗帜鲜明讲政治的必然要求，是以政治建设统领党的建设各项工作的内在需要

提高素质能力，解决“本领恐慌”，历来是马克思主义政党高度重视的重大课题。早在1922年，列宁在阐述新经济政策时就指出：“我们有足够的、绰绰有余的政治权力，我们还拥有足够的经济手段”“这里所需要的只是本领，但我们缺乏这种本领”。延安时期，毛泽东同志明确指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”为此，毛泽东同志提出“要把全党变成一个大学校”，号召“来一个全党的学习竞赛”。2013年3月，总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上的重要讲话中指出：“可以预见，在今后的前进道路上，来自各方面的困难、风险、挑战肯定还会不断出现，关键看我们有没有克服它们、战胜它们、驾驭它们的本领。”总书记进一步指出：“软肩膀挑不起硬担子。无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。”党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求必然越高，领导干部必须“补强本领上短板、能力上不足”。在领导干部的素质能力中，政治素质是最核心的素养，政治能力是第一位的能力，起着统领和管总作用，直接决定着其他素质能力的提升和运用效果，体现和检验着以政治建设统领党的建设各项工作的水平和实效。

政治上清醒才能行动上自觉，政治上坚定才能经得起考验，政治过硬、本领高强才能成就伟业。党的政治建设是党的根本性建设，党的政治建设搞好了，政治方向、政治立场、政治大局把握住了，党的政治能力提高了，党的建设就铸了魂、扎了根。党的十八大以来，总书记围绕提高党的领导能力、执政能力、治理能力特别是政治能力，作出一系列原创性论述。比如，着眼坚持和加强党的全面领导、巩固党的长期执政地位，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，强调要加强党的长期执政能力建设，提高党的领导能力和执政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化；着眼增强各级党组织的政治功能和组织功能，强调不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，指出“中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力”；着眼以政治建设统领党的建设各项工作，在强调提高政治敏锐性和政治鉴别力的同时，创造性提出增强“政治本领”“政治领导本领”“政治能力”“政治领导力”“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”“政治自制力”“政治定力”“政治自律”等重要概念、重大命题，与“政治灵魂、政治忠诚、政治担当、政治体检、政治考察、政治巡视、政治监督、政治生态、政治文化”等其他原创性概念标识性概念一起，共同构成一个以马克思主义政治观为指导、具有中国特色和中国共产党特质、富有新时代特点的政治建设理论体系、学术体系、话语体系。

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是中国共产党人最鲜明的本质特征。在新民主主义革命时期，毛泽东同志不断强调党对军队的绝对领导，提出了思想建党、政治建军的根本原则；在社会主义革命和建设时期，毛泽东同志强调政治工作是一切经济工作的生命线。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平同志一方面认为“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治”“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题”，另一方面认为“我们要在中国实现四个现代化，必须在思想政治上坚持四项基本原则”。

总书记历来重视政治问题，突出政治要求。早在正定工作期间，就提出干部“政治上要敏锐、工作上要创新”。党的十八大以来，总书记高度重视党的政治建设，强调“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”，党员干部必须“坚持以马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己”，善于从政治上看问题，“提高政治能力，很重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题。只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本。”2013年11月，总书记在山东考察时强调，各级领导干部要着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，加强学习和实践，努力提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。“思想政治能力”概念的提出，为“政治能力”这一原创性概念标识性概念的提出奠定了基础：2015年12月，总书记在十八届中共中央政治局“三严三实”专题民主生活会上指出，要“善于从政治上观察、分析、解决问题”，“政治能力要强，思想定力、战略定力、道德定力要特别过硬，经得起大风大浪考验”。20XX年2月，总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中X会精神专题研讨班开班式上强调，领导干部要注重提高政治能力，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。20XX年10月，总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出，面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高“七种能力”，第一种就是“政治能力”。2023年5月，总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时指出，以学增智，“一要提升政治能力”。这些重要论述，深刻阐明了政治能力作为“第一位”能力的概念生成过程、重要地位意义、丰富内涵要义、时代实践要求以及与其他政治概念、素质能力之间的内在逻辑关系，为以政治建设统领党的建设各项工作、把旗帜鲜明讲政治的要求落到实处提供了科学指引。

政治能力，最根本的是政治领导力，最关键的是政治判断力、政治领悟力、政治执行力，最基础的是政治自制力、政治定力

作为政治学的基本概念，政治是建立在一定经济基础之上的上层建筑的核心部分，是社会成员经济利益及其要求的集中体现。马克思主义政治学基于同时又超越了政治的一般内涵，以辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论科学揭示了政治的阶级本质，阐明政治作为上层建筑的核心组成部分，是社会成员阶级利益和要求的集中体现，科学回答了共产党人如何“从政治上看问题”。总书记运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，不仅创造性提出了“政治能力”这个科学概念，而且系统性论述了这一概念的科学内涵，是中国共产党人“从政治上分析问题、解决问题”的鲜明政治导向、科学思想方法、能力素质标准、具体实践途径的集大成，是马克思主义世界观和方法论在政治建设层面的集中体现。其核心内涵有宏观、中观、微观等多个层面，分狭义和广义不同范畴，覆盖党组织和党员干部各层级，涉及各领域各方面不同角度，并且因场合、对象、语境、时段、事项的不同而有所侧重、有所差异，体现了很强的理论系统性、现实针对性、工作指导性。

比如，着眼加强党的政治建设，强调要“紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点”；针对把“党的政治建设落实到干部队伍建设上”，强调“要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”；立足新时代新征程，适应世界的变化，适应党和国家工作的新进展，应对形势和任务发展带来的新挑战，提出要增强学习本领、政治领导本领等“八种本领”；立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，要求各级领导干部特别是高级干部必须心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平；聚焦防范政治风险，强调必须炼就政治慧眼，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，观察分析形势把握政治因素、筹划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险。

政治领导力是最根本的政治能力。主要体现为围绕坚持和加强党的全面领导、巩固党的长期执政地位，正确制定、有效实施党的政治纲领、路线方针政策、战略目标任务的政治统领和引领能力、政治吸纳和凝聚能力、总揽全局协调各方能力、谋划规划和决断决策能力、科学民主依法执政能力、国家治理能力等。政治领导力与思想引领力、群众组织力、社会号召力一起，共同体现和检验着党实行全面领导的政治本领和执政水平。坚持和加强党的领导，首要在坚持和加强党的政治领导，增强党的政治领导力，以强大的政治领导力来统领提升思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，确保党始终总揽全局、协调各方。增强党的政治领导力，最重要的是把坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的意识和能力作为首要的政治意识、政治能力。同时，必须着眼党内党外，聚焦伟大事业，根植中国大地，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，更加积极主动、广泛有效地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众进而领导群众，把广大人民群众团结凝聚在党的周围，共创复兴大业、共圆伟大梦想。

政治判断力、政治领悟力、政治执行力是最关键的政治能力。总书记20XX年12月在主持中共中央政治局民主生活会时明确提出：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”这是总书记首次提出并具体阐释“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，此后又多次作出强调和论述，不仅深刻阐明了政治能力的内核本质和内在规律，而且精准抓住了提高政治能力的关键要素、关键环节、关键要求，为旗帜鲜明讲政治、精准科学讲政治、有力有效讲政治提供了科学指南。

政治判断力是讲政治的出发点，炼就政治慧眼、明辨政治是非、把准政治方向是提高政治能力的首要要求。总书记指出，增强政治判断力，就要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力；强调要善于思考涉及党和国家工作大局的根本性、全局性、长远性问题，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，坚持政治立场不移、政治方向不偏。这就要求党员干部不断提高政治预见性、敏锐性和鉴别力，善于从政治上观察分析问题、研判发展趋势、甄别事物本质，明辨大是大非，把握大局大势，作出精准研判，防范化解风险，确保各项工作始终保持正确方向，形成好的政治导向、政治影响、政治效果。

政治领悟力是讲政治的立足点，是党员干部理解与贯彻党的理论路线方针政策和党中央精神的关键能力。总书记指出，提高政治领悟力，就“必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致”。这就要求党员干部跟进学习党中央精神和总书记重要讲话重要指示批示精神，对“国之大者”、党之大计了然于胸，明确和立足自身的职责定位，始终关注党中央在关心什么、强调什么，善于从政治角度把握党中央决策部署的用意和要求，善于用科学理论和党中央精神分析形势任务发展变化、谋划推动工作，深刻认识和正确领会党中央决策部署的政治意图、战略判断、整体谋划、深远考量和实践要求，立足实际、融会贯通，创造性地转化为推进工作的具体政策措施，确保始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。

政治执行力是讲政治的落脚点，是政治能力的直接体现和最终检验。总书记指出，提高政治执行力，就是“要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实”。这就要求党员干部从党和国家工作大局、从政治上把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推动重大工作的实践中去，强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，保证党中央各项决策部署落地见效。

政治判断力、政治领悟力、政治执行力，既相互区别、各有侧重，又内在联系、互为条件，在讲政治上体现了马克思主义立场、观点、方法的高度统一，体现了“知、信、行”和“怎么看”“怎么想”“怎么干”的高度统一，体现了政治意识、政治立场、政治思维、政治能力、政治行为的高度统一，构成一个逻辑严密、辩证统一、层层递进、相互支撑的整体。

政治自制力、政治定力是最基础的政治能力。总书记强调，年轻干部要“自觉加强政治历练，增强政治自制力，始终做政治上的‘明白人’、‘老实人’”。增强政治自制力，必须涵养政治定力，严守政治纪律和政治规矩，切实做到政治自律。政治定力根本体现在政治忠诚度和信仰信念信心上，体现在政治自觉、政治自信、政治自律上。如果对党不忠诚不老实，信仰信念信心不笃定不坚定，政治上不自觉不自信不自律，政治能力就无从谈起。总书记指出，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。提高政治能力，首先要把握正确政治方向，坚守共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度。我们要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，保持全党在理想追求上的政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。总书记在十九届中纪委二次全会上的讲话中强调，任何时候任何情况下，党的领导干部在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，把“四个意识”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。深刻领会这些重要论述，我们能够更加清醒地认识到：做到“两个维护”，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决维护的政治定力和政治能力；提高政治能力，既要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，还要增强政治自制力、保持政治定力、强化政治自律，始终做到政治上不糊涂、思想上不滑坡、信仰上不迷茫、精神上不迷失、信念上不动摇。

提高政治能力，应坚持“理论滋养”“党性修养”“实践培养”“文化涵养”“政治体检”共同发力，持续强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、长期修炼

讲政治的意识和能力不会与生俱来、凭空产生，需要在长期的淬炼历练锻炼训练修炼、持续的学思践悟中培育提升。总书记强调：“能力不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容。”中国共产党的本领和能力，是在矢志为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的长期奋斗历程中生长出来的，是在伟大实践中“持续升级、不断扩容”的。各级领导干部的政治能力，是日积月累积淀出来的、久久为功培育出来的、扎根实践磨炼出来的、以文化人涵养出来的，各级党组织、每一名党员干部都应同向发力、同时发力，浚源涵林、培元固本，持续锻造政治上的纯钢、好钢。

以“理论滋养”铸魂固本：在深入学习领悟党的创新理论中提高政治能力。总书记指出：“学习理论实际上是一种政治担当、历史担当。”无论是增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，还是增强政治自制力、保持政治定力，根本都在加强政治理论学习，掌握马克思主义基本原理这个政治上的望远镜和显微镜，吸收政治养分，坚定政治信念，增进政治认同，提高政治站位，认清政治方向，增强政治意识，强化政治自觉。总书记指出：“要学懂弄通做实党的创新理论，掌握马克思主义立场观点方法，夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基，理论上清醒，政治上才能坚定，斗争起来才有底气、才有力量。”总书记新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，集中体现了我们党的政治意志、政治立场、政治主张，是指导我们改造主观世界和客观世界，从政治上观察、分析和处理问题的强大思想武器。提高政治能力，必须坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻把握这一重要思想的政治意义、政治考量、政治要求，进一步坚定政治信仰，汲取政治力量，提高政治素养，树立马克思主义政治观、实践观、群众观、阶级观、发展观、矛盾观，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、政绩观、地位观、利益观，切实做到以学铸魂、以学修德、以学增智、以学赋能；在学思用贯通、知信行统一中，深刻理解党的性质宗旨、理想信念、纲领路线和方针政策，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴的信心，不断增强对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，以思想高度统一确保政治统一、行动统一，全面提升与推进中国式现代化相适应的政治能力、领导能力、工作能力。

以“党性修养”夯基打底：在严格的党性修炼、严肃的党内政治生活中提高政治能力。总书记指出：“讲政治最根本就是要讲党性”，并强调“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”党性修养是政治能力的“压舱石”，党内政治生活是淬炼党性的“大熔炉”，是提升政治能力的基本途径和重要平台。党性强了，讲政治的意识和能力才会有根底；“炉火”烧旺了，才能锻造过硬的政治素质和政治本领。提高政治能力，必须常态化开展党性教育、党史学习教育和党纪学习教育，加强和规范党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，完善和落实民主集中制的各项制度，充分用好批评和自我批评这个锐利武器，开展积极健康的思想斗争，使党内生活庄重、严肃、规范，体现政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向，努力达到“红脸出汗”“排毒治病”“补钙壮骨”“增智赋能”的目的。

以“实践培养”淬火开刃：在严格扎实的政治训练、政治历练、实践锻炼中提高政治能力。总书记指出：“提高政治定力和政治能力，要靠学习，更要靠政治历练和实践锻炼。”做政治上的明白人，政治能力要强，党员领导干部必须加强政治历练、积累政治经验。总书记强调：“刀要在石上磨、人要在事上练，不经风雨、不见世面是难以成大器的。”实践是检验政治能力的试金石，也是提高政治能力的练兵场，重大任务、斗争一线是检验和磨砺政治能力的主战场，只有主动在完成急难险重任务的实践中经风雨、见世面、壮筋骨，在真刀真枪的实战中加强政治历练和政治训练、经受政治考验和政治检验，才能淬火成钢、开刃出锋，真正练就政治担当的硬脊梁、铁肩膀、真本事。总书记指出：“长期以来，我们党有一个光荣传统和优良作风，就是党叫干啥就干啥、党让去哪就去哪，哪里有事业哪里就是家，没有二话、毫无怨言。”党员干部要把火热的实践作为提高政治能力最大的舞台、最好的课程，在贯彻执行党中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中强化政治历练和专业训练，把握正确政治方向，防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，不断提升做到“两个维护”的能力。提高政治能力，归根到底是提高为人民服务、推动事业发展的能力。要注重在密切联系群众、真情服务群众中体悟和讲好民心民生这个最大的政治，在立足本职干事创业中体悟和践行推进中国式现代化这个最大的政治，不断提高从政治和全局上认识和处理问题的思维能力、实践能力、领导能力、专业能力、履职能力。要有不畏爬山之艰、闯关之难、涉滩之险的勇气和担当，积极向大事、难事、急事请战，主动到重大斗争一线去，在改革发展稳定工作中愿挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋，在全面从严治党上敢于较真碰硬，在维护国家核心利益上敢于针锋相对，使自身的政治经验、政治智慧更丰富，政治本领更高强，政治底气更充足。

以“文化涵养”浚源培元：在发展积极健康的党内政治文化、涵养风清气正的政治生态中提高政治能力。总书记指出：“政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”中国自古就有“道洽政治”“弘道养正”“观乎人文，以化成天下”等优良政治传统，政治与文化深度融合、相互影响。中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化和积极健康的党内政治文化，风清气正的政治生态，是浸润滋养政治能力的阳光、雨露、空气、土壤和源头活水。比如，在政治文化诸要素中，政治理想决定政治高度，政治信仰决定政治强度，政治情感决定政治温度，政治品格决定政治纯度，政治诚信决定政治长度，政治意志决定政治韧度，政治价值决定政治先进程度，它们在净化政治生态、培育政治能力方面，共同发挥着源头涵养、元气补养作用。提高政治能力，必须坚持“两个结合”、坚定文化自信，加强党内政治文化建设，注重从中华优秀传统文化中汲取政治智慧、政德养分，从革命文化、社会主义先进文化和党内政治文化中传承红色基因、汲取精神力量、厚植人民情怀、锤炼政治品格，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，让党所倡导的政治信念、政治理念、政治价值、政治精神深入党员干部的头脑和内心，成为政治能力的深厚底蕴和内在支撑。

以“政治体检”守本兜底：在深化政治巡视、强化政治监督、实化政治考察、严明政治纪律中提高政治能力。增强政治自制力，保持政治定力，确保政治上不生锈、不褪色、不变质、不变味，是提高政治能力的底线要求。为此，必须通过精准有效、常态长效的“政治体检”，永葆政治上的纯洁健康。深化政治巡视、强化政治监督、实化政治考察、严明政治纪律，既是推进党的自我革命、加强党的政治建设的重要举措和必然要求，也是进行政治体检的必要手段和有效方法。提高政治能力，必须深化政治巡视、强化政治监督、实化政治考察、严明政治纪律，督促各级党组织和广大党员干部在政治高度上坚持党的全面领导，在政治要求上抓住抓紧、抓强抓好党的建设，在政治定位上聚焦聚力、纵深推进全面从严治党，在选人用人上突出政治标准和政治把关。把做到“两个维护”作为“政治体检”的根本任务，重点加强对党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署、总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，加强对学习遵守贯彻党章党规党纪特别是严守党的政治纪律和政治规矩情况的监督检查，强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。总书记指出：“坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。”选人用人必须抓好政治体检，强化政治把关和政治素质考察，时刻保持政治敏锐性和政治鉴别力，把政治上的两面人及时辨别出来、清除出去，确保党的执政安全。

指引共同书写全球生态文明建设新篇章

共谋全球生态文明建设之路，共同构建人与自然生命共同体、地球生命共同体，是总书记生态文明思想的重要内容，彰显了总书记胸怀人类前途命运的崇高境界和世界眼光。今年7月出版的《总书记生态文明文选》第一卷收录的79篇著作中，有多篇论及这些主题，深刻反映了总书记作为大党大国领袖对全球生态文明建设的深邃思考和历史担当，为凝聚各国共识、共同书写全球生态文明建设新篇章提供了科学指引。深入学习《总书记生态文明文选》第一卷，这里试着从以下5个方面来深刻体会总书记生态文明思想在指引全球生态文明建设方面作出的重大贡献。

贡献天人合一的生态智慧

一定意义上说，一部人类的发展史就是一部人与自然关系的发展史。工业文明在创造前所未有的物质财富的同时，也带来了环境污染严重、生态系统退化的沉重后果。全球生态危机的直接原因是对自然资源的无序开发、粗暴掠夺，对废弃物的无序排放、缺乏监管。其深层次的思想根源则是主张征服自然、控制自然，对人与自然的关系存在理解偏差和错误认识。

中华文明历来尊重自然、倡导天人合一。总书记生态文明思想植根于中华文化沃土，立足人类现代化进程的客观实际，创造性地把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，强调人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。总书记生态文明思想提出人与自然和谐共生，这是坚持“两个结合”的重大成果，既继承和创新了马克思主义自然观、生态观，又传承和发展了以天人合一为鲜明标志的中华优秀传统生态文化，为全球生态文明建设贡献了中国智慧。

党的十八大以来，总书记多次在全球环境治理的重要多边场合阐释天人合一的理念，把中国智慧运用于全球生态文明建设。《总书记生态文明文选》第一卷收录了多篇相关著作。在《共谋全球生态文明建设之路，努力建设清洁美丽的世界》中，总书记提出：“绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路。”在《共谋绿色生活，共建美丽家园》中，总书记指出：“锦绣中华大地，是中华民族赖以生存和发展的家园，孕育了中华民族五千多年的灿烂文明，造就了中华民族天人合一的崇高追求。”在《共同构建人与自然生命共同体》中，总书记强调：“中华文明历来崇尚天人合一、道法自然，追求人与自然和谐共生。”相较于国际社会普遍了解和接受的可持续发展定义——既满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展，天人合一理念能够更加直观、深刻地反映人与自然关系的本质。这一理念既承载了“人法地，地法天，天法道，道法自然”和“天地与我并生，而万物与我为一”的道家思想，也蕴含着儒家“万物各得其和以生，各得其养以成”的自然观以及人与自然之间“和为贵”的生态伦理思想。天人合一理念凝结着中华优秀传统生态文化的思想精华，在新时代得到创造性转化、创新性发展，并应用于全球环境治理，必将为全球生态文明建设提供新的思路。

擘画清洁美丽世界的美好愿景

面对复杂多变且日益加剧的全球生态危机，人类社会向何处去成为摆在世人面前的必答题。总书记在《共谋全球生态文明建设之路，努力建设清洁美丽的世界》中提出：“我们要努力建设一个山清水秀、清洁美丽的世界”“我们应该共同呵护好地球家园，为了我们自己，也为了子孙后代”。总书记生态文明思想从构建人类命运共同体和人类永续发展的历史高度出发，提出建设全球生态文明，擘画共建清洁美丽世界的新愿景，为应对全球生态危机作出了中国贡献。

从理论发展脉络看，“清洁美丽世界”中的“清洁”源自“清洁生产”的理念。当人们在苦思如何解决企业在生产过程中产生的污染的时候，1992年6月联合国环境与发展巴西会议为人们带来了一剂良药，提出了实现有利于环境良性发展的模式——清洁生产，旨在更新替代对环境有害的产品和原料，实现工业可持续发展。我国于2002年6月制定了《中华人民共和国清洁生产促进法》，明确规定清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。在浙江工作期间，总书记同志提出以“绿色浙江”破题浙江生态省建设，将实施生态工业与清洁生产作为生态省建设的重要工程之一。新时代以来，总书记对发展清洁能源作出一系列重要论述，提出“培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”，进一步丰富了清洁的理论内涵。

美丽世界则是天蓝、地绿、水清的美丽中国的理论延伸。20XX年1月18日，总书记在联合国日内瓦总部发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，提出“构建人类命运共同体，关键在行动”“国际社会要从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面作出努力”，其中生态建设方面就是“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”。总书记生态文明思想创造性地将清洁和美丽结合起来，深刻揭示了两者的紧密关系。清洁是美丽的重要前提，只有运用清洁能源、开展清洁生产，才能有效减少资源浪费和污染物排放，为改善生态环境创造基本条件；美丽是清洁的方向目标，利用清洁能源、开展清洁生产不是出于单纯的经济考量，而是着眼于使生态系统由社会再生产的外部约束跃升为内在动力，更好营造和谐宜居的人类家园。总书记于许多重要国际场合深入阐释共建清洁美丽世界的中国主张，在国际社会产生广泛影响，为全球生态文明建设指明了前进方向。

拓展绿色发展的实践路径

绿色发展是总书记生态文明思想的重要内容，也日益成为全球性的发展共识。然而，人类社会走上绿色发展道路的过程却充满曲折。工业革命以其科学技术上的革新，一度极大地发展了社会生产力。正如《共产党宣言》指出的：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”但是，技术进步也带来了人类贪欲的膨胀和对自然掠夺的加剧。恩格斯深刻指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”20世纪多起环境公害事件在西方国家集中爆发，表明单纯想要征服自然，最终难逃自然界的报复。

人类反思的结果是必须加强生态环境保护、实现可持续发展。一些发达国家提出绿色经济、循环经济、低碳经济等发展模式，但它们在以绿色低碳技术改善自身生态环境的同时，也通过跨国公司和国际贸易体系等向包括中国在内的广大发展中国家转移环境污染和高能耗产业。我国在改革开放初期，由于对生态环境保护认识不足、措施不力，也出现了资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化等问题。针对这些情况，在博鳌亚洲论坛2010年年会上，时任国家副主席的总书记同志就明确提出：“必须更加注重完善发展模式，走出一条符合时代潮流、具有亚洲特色的绿色发展和可持续发展之路。”

新时代以来，以总书记同志为核心的党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将绿色发展摆在发展全局的重要位置。总书记在《推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命》中指出：“我们强调推动形成绿色发展方式和生活方式，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境。”

总书记生态文明思想进一步丰富了绿色发展的理论内涵和实践内涵，将其从生产方式的绿色化拓展到了生活方式的绿色化等更加广泛的领域，明确了推动形成绿色发展方式和生活方式的6项重点任务，有效指引我国创造出举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。纵观当今世界，绿色发展基础薄弱、发展不平衡不充分等问题仍然突出，尤其对发展中国家而言，有的是有发展无绿色，有的是有绿色无发展。总书记生态文明思想指引中国走好绿色发展道路，也为其他发展中国家探索绿色发展新思路、拓宽绿色发展新路径提供了有益借鉴，为世界各国同走绿色发展的康庄大道贡献了中国力量。

提出完善全球生态治理的中国方案

有效解决全球生态危机，需要世界通力合作、加强全球环境治理。近年来，联合国等国际组织在促进各国合作、共同保护地球家园等方面做了许多工作，积极推动应对气候变化、保护生物多样性、防治荒漠化、减少全球塑料污染等领域的全球环境治理。然而，全球环境治理还存在着广大发展中国家的代表性和发言权未能充分体现的问题，少数国家推行单边主义、霸权主义，阻挠全球环境治理议程，不断侵蚀损害全球环境治理的权威性和有效性，加之各国利益存在差异，在谈判达成共识上往往费尽周折，在执行落实上常常举步维艰，一系列因素导致全球环境治理面临严峻挑战。

改革开放以来特别是党的十八大以来，在总书记生态文明思想指引下，我国在生物多样性保护、应对气候变化、防治荒漠化等众多领域加强国际合作，从全球环境治理的参与者，逐渐成长为举世公认的贡献者、引领者。例如，我国是《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的坚定支持者，始终全面、善意、有效地落实国际责任，在美国退出《巴黎协定》的情况下，发挥了稳定国际气候合作框架、推动应对气候变化的重要作用。我国向世界庄严承诺：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，充分展现了负责任大国的担当和胸怀。联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议在中国举行。我们切实推动大会通过的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”在全球范围全面有效落实，充分体现了中国重视联合国作用、坚持多边主义、加强全球环境治理的坚定立场。总书记生态文明思想坚持积极参与全球环境治理，强调主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务，为世界提供更多公共产品，为全球环境治理注入更多确定性和正能量。

面对全球环境治理体系存在的问题，着眼于捍卫国际公平正义，提升全球环境治理体系的治理效能，总书记在《共同构建人与自然生命共同体》中强调：“中国坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系”，为全球环境治理提供了中国方案。在二十国集团领导人第十九次峰会上，总书记提出：“完善全球生态治理，建设生态友好型世界经济。”总书记生态文明思想站在对人类文明负责的高度，提出构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，贯彻了共同但有区别的责任原则，提供了解决全球环境治理体系结构性失调、治理赤字加剧、发达国家和发展中国家权利义务失衡等问题的系统方案。总书记生态文明思想蕴含着全球环境治理的崭新模式，有力回应了当前全球环境治理面临的挑战，必将引导全球环境治理体系变革向着更加公正合理的方向发展。

形成成果共享的崭新模式

总书记在《共谋绿色生活，共建美丽家园》中指出：“面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身。”加强全球环境治理，携手应对生态环境挑战，不是为了少数国家的利益，而是为了增进全人类的福祉。不能只让少数国家从全球环境治理中受益，而其他国家特别是广大发展中国家只承担责任。只有实现全球生态文明建设成果共享，所有履行责任的国家都能获得生态环境改善带来的惠益，才能不断激发全球环境治理的内生动力，汇聚共建全球生态文明的磅礴力量。

共享是共同使用和分享，追求的是人人享有、各得其所，而不是少数人共享、部分人共享。总书记生态文明思想契合了世界大多数国家共享全球生态文明建设成果的迫切愿望，坚持以人民为中心，把共享作为坚定不移的价值追求，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为更好共享全球生态文明建设成果标定了价值方向。围绕建设全球生态文明，总书记生态文明思想进一步拓宽了共享的内涵和范围，为有效提高全球生态文明建设成果共享水平提供了新选择、新方案。在博鳌亚洲论坛20XX年年会开幕式上的主旨演讲中，总书记强调：“面向未来，我们要敬畏自然、珍爱地球，树立绿色、低碳、可持续发展理念，尊崇、顺应、保护自然生态，加强气候变化、环境保护、节能减排等领域交流合作，共享经验、共迎挑战，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为我们的子孙后代留下蓝天碧海、绿水青山。”可见，总书记生态文明思想不仅主张共享绿色发展成果，也主张共享全球环境治理经验，为全球生态文明之路行稳致远提供了重要指引。

当前，提高全球生态文明建设成果共享水平，需要纠正现代化进程中的历史不公，为广大发展中国家争取更多权益。总书记生态文明思想展现了中国始终同广大发展中国家站在一起、促进共同发展的坚定决心。总书记在《共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段》中提出：“关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题”“中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展”；在《积极打造“绿色丝绸之路”》中提出：“为发展中国家营造更多发展机遇和空间，帮助他们摆脱贫困，实现可持续发展”；在《共迎时代挑战，携手推进全球气候治理》中强调：“发达国家有义务向发展中国家提供帮助和支持，助力全球绿色低碳转型，增进各国人民共同和长远福祉”。总书记生态文明思想坚定捍卫发展中国家共同利益，敦促发达国家承担历史性责任，牢牢占据了国际道义制高点，为推动发展成果、良好生态更多更公平惠及各国人民注入了强大思想动力。

中国共产党人的规划智慧：一种长期主义的经济社会发展观

中国式现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，这一“中国奇迹”不是“飞来峰”，而是充分体现了科学制定和接续实施五年规划的长期主义这一中国特有的经济社会发展观。总书记指出，“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。中国共产党带领全国人民科学制定和接续实施五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。刚刚结束的党的二十届四中X会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。面向“十五五”时期，总结提炼中国共产党人的规划智慧，具有重要的理论意义和实践价值。

1.中国共产党人回答了何谓规划的问题

中国选择用中长期规划指导经济社会发展，主要是基于特定国情。新中国成立时，我国工农业基本处于分散的“小生产”甚至手工作坊阶段，急需国家出面“组织起来”。毛泽东同志早在20世纪50年代就指出，“大约在五十年到七十五年的时间内，就是十个五年计划到十五个五年计划的时间内，可能建成一个强大的社会主义国家”。《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》指出：“国家工业化的道路只能是社会主义的工业化。只有社会主义的工业化，才能克服我国现在先进的政权和落后的经济之间的矛盾，而把贫弱的中国变成真正富强的中国。”这一时期我国建立起比较完整的工业体系，就是计划模式合理性的明证。改革开放后，我国逐步确立社会主义市场经济改革方向，面对市场自发调节的种种弊端，以及经济发展中面临的如粗放型增长、环境污染等问题，规划成为解决这些“市场失灵”问题的良药。通过一个又一个五年规划（计划），我们持续推动企业体制、价格体制和金融体制等改革，扫除了社会主义市场经济发展的制度障碍，解决了产业结构不合理、地区发展不协调、城镇化水平低等矛盾问题，找到了实现市场机制和宏观调控有机结合、通过创新驱动发展战略加快转变经济发展方式等手段方法，更提出了全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程等发展目标。

中国共产党人科学制定和接续实施五年规划（计划）的历史经验回答了何谓规划的问题：用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。规划主要有两个维度，“从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些”。从时间维度看，国家治理的各项工作要按照轻重缓急的次序进行合理安排，要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点，与整体目标保持取向一致性。从空间维度看，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等，又突出薄弱环节和滞后领域，通过集中攻关提出可行思路和务实举措。因此，规划旨在集中全社会的力量解决那些市场运行需要但又不能自发解决的工业基础建设、产业结构调整、经济体制改革、增长方式转变、共同富裕等基础性、制度性问题，以确保市场和社会运行更符合现代化建设和人民群众需要。

综观之，从第一个五年计划到第十五个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，并确保长期发展目标与阶段性任务的高度统一。

2.中国共产党人回答了为什么要规划的问题

规划思想源自马克思主义经典作家对资本无序竞争造成社会失序的批判与救治。恩格斯指出，“当人们按照今天的生产力终于被认识了的本性来对待这种生产力的时候，社会的生产无政府状态就让位于按照社会总体和每个成员的需要对生产进行的社会的有计划的调节”。在社会化大生产的背景下，生产或管理的无政府状态总是客观存在的，即使最健全的市场机制也存在“市场失灵”的难题，需要国家规划的引领和调控。从新中国成立以来五年规划（计划）的制定和实施及其社会功能看，中国共产党人对于为什么要规划的问题主要有三个理由：

第一，规划是后发国家现代化“起飞”的必由之路。当毛泽东等新中国第一代领导人决定借鉴苏联的计划体制搞五年计划时，当时的技术经济状况不仅“一穷二白”，而且“一片散沙”。在这种社会条件下“起飞”，用规划的或社会主义集中力量的方式几乎是不二选择。

第二，规划有利于解决“市场失灵”问题。即使在高度发达的市场经济时代，也需要国家规划发挥应有的治理功能，市场机制与国家规划不仅是互补的，而且是一个互为内化的有机整体。社会主义市场经济的发展是一个动态过程，在发展中必然会出现需要解决的一系列与市场机制有关的重大问题，比如，“十四五”规划针对促进国内国际双循环、建成高标准市场体系、强化国家战略科技力量、激发人才创新活力、打造数字经济新优势等进行了针对性部署。这就是说，社会主义市场经济发展越深入，它对国家规划的要求就越高；用中长期发展规划指导经济社会发展，既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。

第三，规划能够将战略目标与发展政策、具体举措有机统一起来。强调有计划的社会生产是马克思主义特别是社会主义的基本原理。中国共产党正是具备强大整合与引领能力的现代政党组织，始终发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。“一五”计划期间通过156项工程建立完整的工业体系，“八五”计划期间确立了建设社会主义市场经济体制的目标和基本框架，“十四五”规划则提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。通过五年规划（计划）的制定和实施，我们党将战略目标与发展政策、具体举措有机统一起来，确保党的政治理想和奋斗目标能够转化为实实在在的发展绩效和人民群众满意的美好生活现实。

3.中国共产党人回答了如何制定和实施规划的问题

科学制定和接续实施五年规划（计划）的成功经验，彰显了中国共产党人治国理政的“中国智慧”“中国方案”，也回答了如何制定和实施规划的重大实践性问题。

第一，坚持以人民为中心的根本政治立场。总书记指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，五年规划涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关。规划的制定及实施都必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民群众有切实的获得感、幸福感、安全感。

第二，注重调查研究，把顶层设计和问计于民统一起来。规划编制前期，牵头部门会同各部门、地方政府及科研机构开展重大问题研究（如经济增长潜力、产业升级、民生保障等），为规划编制奠定基础。规划编制期间，会广泛征求地方、部门、专家及社会公众意见（如通过网络征集民意）。规划还需与国家重大战略、区域规划、专项规划等衔接，确保目标一致；同时对接国际环境，兼顾对外开放需求。“十三五”规划编制时，曾邀请国外专家为规划编制提出建议。“十四五”规划开启了网络问政的方式问计于民。“十五五”规划编制工作通过中央媒体官网、客户端、平台专栏等形式开展网络征求意见活动，听取全社会意见建议，累计收到网民建言超过311.3万条。这意味着，中国规划的编制不仅在各部门实现了集思广益、群策群力，也充分吸收国内外经验与民间智慧，确保规划制定的民主性、科学性。

第三，构建科学合理、权责清晰的实施机制。一分部署，九分落实。总书记强调，“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件”。规划实施具有长期性、艰巨性、复杂性，健全规划实施机制，明确任务分工和实施责任，是确保规划部署变为美好现实的关键。中共中央、国务院发布的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》将五年规划纲要定位为“是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排”“是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据”。党的十九届四中X会明确提出“完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度”，将其作为优化政府职责体系的一部分，保障了规划的权威性、连续性和稳定性。概言之，中国共产党领导下的中长期规划制定和实施过程，确保了社会主义建设事业“一代接着一代干”“一张蓝图绘到底”，体现了一种长期主义的经济社会发展观。

中国共产党为什么是中国人民抗日战争的中流砥柱

中国人民抗日战争是中国人民反抗日本军国主义侵略的正义战争。经过14年浴血奋战，中国人民最终打败日本侵略者，取得了中国人民抗日战争的伟大胜利，宣告了世界反法西斯战争的完全胜利。总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会上的重要讲话中指出：“中国人民抗日战争是艰苦卓绝的伟大战争。在中国共产党倡导建立的抗日民族统一战线旗帜下，中国人民以铮铮铁骨战强敌、以血肉之躯筑长城，取得近代以来反抗外敌入侵的第一次完全胜利。”这一重要论述高屋建瓴、气势恢宏，深刻阐明了中国人民抗日战争的领导力量、胜利之本和历史贡献，再次印证了“中国人民抗日战争胜利是中国共产党发挥中流砥柱作用的伟大胜利”的深刻道理。

一、率先举起抗日旗帜，提出正确的抗战路线和战略总方针

中国人民抗日战争开始时间最早、持续时间最长。在抗日战争时期，在民族危亡的历史关头，中国共产党以卓越的政治领导力和正确的战略策略，指引了中国抗战的前进方向，坚定不移推动全民族坚持抗战。正如总书记所指出的：“战略与策略是我们党领导人民改造世界、变革实践、推动历史发展的有力武器。”一部中国人民抗日战争史，就是中国共产党在运筹帷幄中作出正确战略预判和政治决断的伟大实践史。

1931年，九一八事变爆发，日本帝国主义侵略中国东北，妄图“完全征服中国”。在民族矛盾上升为主要矛盾的形势下，中国共产党从中华民族的根本利益出发，发表《中国共产党为日本帝国主义强暴占领东三省事件宣言》，作出《中共中央关于日本帝国主义强占满洲事变的决议》等，率先举起抗日民族解放战争的旗帜，号召“工农武装起来”，“同日本帝国主义举行民族的革命战争，争取中国的独立统一”。同时，中国共产党直接领导了东北人民的抗日武装斗争，积极推动全国抗日救亡运动的发展。

抗日战争是半殖民地半封建弱国与帝国主义强国之间的战争。中日双方敌强我弱、敌小我大的基本特点，决定了中国只有采取正确的战略方针，才能夺取最后胜利。在民族危亡的紧要关头，中国共产党及时作出建立抗日民族统一战线的重大决策，积极呼吁和全力以赴推动这一战线的建立，最终促成了第二次国共合作。1935年12月召开的瓦窑堡会议，确定建立抗日民族统一战线的总政策，毛泽东同志作《论反对日本帝国主义的策略》的报告，系统阐述了中国共产党关于抗日民族统一战线的理论和政策。1937年7月8日，卢沟桥事变发生第二天，中共中央发出通电，向全国人民呼吁：“平津危急！华北危急！中华民族危急！只有全民族实行抗战，才是我们的出路！”7月15日，中共中央向国民党送交《中共中央为公布国共合作宣言》，表明中国共产党以民族利益为重，促成全民族抗战的诚意。9月22日，国民党中央通讯社发表《中共中央为公布国共合作宣言》。9月23日，蒋介石发表实际上承认共产党合法地位的谈话。中国共产党的宣言和蒋介石谈话的发表，标志着国共两党第二次合作正式建立。全国各族人民、各民主党派、各爱国军队、各阶层爱国人士以及海外华侨，以国共合作为基础，广泛团结起来，形成了全民族抗战的局面。

中国共产党提出持久战的战略总方针。全民族抗战爆发后，如何抗战、怎样取得抗战的胜利，是摆在中国人民面前的关键问题。1938年，为了彻底澄清全民族抗战初期“亡国论”和“速胜论”等错误思想，坚定全国军民的抗战信心，毛泽东同志总结全民族抗战开始以来十个月的经验，作了《论持久战》的长篇演讲，深刻分析了中日双方的四个基本特点：敌强我弱、敌小我大、敌退步我进步、敌寡助我多助，极具说服力地论证了抗日战争是持久战，最后胜利属于中国的客观规律。毛泽东同志科学地预见到，持久的抗日战争将经过战略防御、战略相持和战略反攻三个阶段；日本虽横行一时，妄图独占中国，称霸世界，但其人力、军力、财力、物力缺乏，经不起长期消耗，最怕持久战。毛泽东同志在持久战这个总的战略方针下提出了一整套具体战略战术和方针原则，不仅为中国共产党，也为整个中国的抗战提供了科学的战略指导，成为抗战时期中国人民克敌制胜的强大理论武器。实践证明，以马克思列宁主义武装起来的中国共产党，以正确的军事理论和军事战略方针，为中国人民的抗战指明了总的方向，成为引导全民族抗战走向胜利的一面旗帜。

二、开辟敌后战场，始终战斗在抗日战争最前线

全民族抗战爆发后，因敌强我弱的客观形势，大片领土失陷。中国共产党把敌后游击战争提高到战略地位，在华北、华中、华南开辟广阔的敌后战场，领导敌后军民广泛开展抗日游击战争，创造了许多灵活多样的游击战术，极大发挥了人民军队善于发动群众和打游击战的特长，为全民族持久抗战并夺取最后胜利发挥了决定性作用。总书记指出，“敌后根据地军民广泛开展伏击战、破袭战、地雷战、地道战、麻雀战等游击战的战术战法，使日本侵略者陷入了人民战争的汪洋大海之中”。这充分揭示了敌后战场与抗日游击战的地位和作用。

九一八事变后，中共中央及满洲省委支持东北爱国官兵和广大民众进行抗日武装斗争，并派出大批干部领导东北抗日联军开展艰苦卓绝的游击战争，沉重打击了日伪殖民统治。中国共产党领导的八路军、新四军、华南人民抗日武装等深入敌后，创建抗日根据地，开展抗日游击战争，在华北、华中、华南开辟了广阔的敌后战场。1937年9月25日，八路军第一一五师主力在平型关伏击日军，歼敌1000余人，击毁汽车100余辆。平型关大捷是全民族抗战爆发后中国军队主动对日作战取得的第一个重大胜利，极大地振奋了全国军民的抗战信心，提高了共产党和八路军的声望。正如毛泽东同志的评价，“平型关的意义正是一场最好的政治动员”。百团大战更是全民族抗战以来八路军在华北发动的规模最大、持续时间最长的带战略性进攻的战役。这次战役，八路军参战部队达到105个团，20余万人。至1940年12月初，敌后军民共毙伤日军20645人，俘虏日军281人；毙伤伪军5155人，俘虏伪军18407人；摧毁据点2993个，破坏车站37个，破坏铁路474公里，破坏公路1502公里。百团大战打出了共产党领导的敌后抗日军民的声威，以铁一般的事实驳斥了国民党顽固派对共产党、八路军“游而不击”的污蔑，极大地鼓舞了全国军民争取抗战胜利的信心，“让全世界看到了中国共产党和中国人民抗战的意志和力量”。抗日军民在山区、丘陵、平原、湖泊水网等地区，创造出许多行之有效的歼敌方法，多次粉碎日伪军的“扫荡”、“蚕食”、“清乡”和“清剿”，使敌人真正陷入人民战争的汪洋大海之中。全民族抗战期间，中国共产党领导的八路军、新四军和其他人民抗日武装对敌作战12.5万次，歼灭日伪军171.4万人，其中日军52.7万人。敌后游击战争歼灭和牵制敌人大量兵力，不仅给正面战场以有力支持，而且使敌后战场逐步发展为抗战的主战场。敌后战场的坚持和发展，在全国抗战中发挥了伟大的战略作用，极大地影响了中国抗战的进程和结局。

中国共产党及其领导的抗日军民坚持抗战，从时间上看，贯穿了从局部抗战到全民族抗战的全过程，贯穿了从战略防御到战略相持，再到战略反攻的各个阶段。从空间上看，则遍布于抗日根据地、国统区、沦陷区等不同区域。在敌后抗日根据地，中国共产党领导人民开展政治、经济、文化建设，实行民主政治，采取“三三制”、减租减息等政策，使根据地成为抗战的战略基地和新民主主义社会的雏形。在国民党统治区，中共中央长江局、南方局等党的组织，同国民党官员和将领、民主党派和无党派人士、地方实力派、华侨、文化教育界及工商界爱国人士等广泛接触，宣传团结抗日主张，扩大先进文化的传播和影响，有力地推动了国民党统治区抗日民主运动的发展。在沦陷区，中国共产党制定正确的工作方针，建立了沦陷区工作的领导指挥系统和党的组织，在日军占领的城市和交通要道开展各种形式的抗日斗争。在中国共产党人的影响和带动下，广大人民同仇敌忾、共赴国难，出现了“前线将士，牺牲流血。各党各派，精诚团结。各界人民，协力救亡”的生动局面。可以说，中国共产党人始终勇敢战斗在抗日战争最前线，成为全民族抗战的中流砥柱。

三、从民族利益和抗战大局出发，始终坚持、维护、巩固和发展抗日民族统一战线

总书记强调，“中国共产党高举抗日民族统一战线的旗帜，坚决维护、巩固、发展统一战线，坚持独立自主、团结抗战，维护了团结抗战大局”，“在中国共产党倡导建立的抗日民族统一战线旗帜下，‘四万万人齐蹈厉，同心同德一戎衣’，中国人民以血肉之躯筑起拯救民族危亡、捍卫民族尊严的钢铁长城，用生命和鲜血谱写了中华民族历史上抵御外侮的伟大篇章”。这是对中国人民艰苦卓绝抗战历史的深刻总结，是对抗日民族统一战线历史贡献的高度评价，也是对中国共产党在抗日战争中发挥中流砥柱关键作用的充分肯定。

中国共产党积极倡导建立的抗日民族统一战线，是以国共两党合作为基础，包括一切抗日的阶级、阶层、政党、团体、爱国人士、少数民族、港澳台同胞、海外华侨的广泛统一战线。在整个抗战过程中，中国共产党始终从民族利益和抗战大局出发，坚持、维护、巩固和发展抗日民族统一战线。抗战进入战略相持阶段后，中国共产党旗帜鲜明地提出“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”的政治主张，提出“发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力”的策略总方针，对国民党顽固派采取又联合又斗争的策略，在斗争中坚持“有理、有利、有节”的原则，牢牢掌握抗日民族统一战线的领导权，维护了国共合作大局，指引了中国抗战的前进方向。

中国共产党主张各民族团结抗日，积极动员和组织一切爱国力量投入到抗日斗争中来，并通过深入的宣传发动与有力的组织动员，将分散的民众力量汇聚成全民族抗战的强大合力。在中国共产党领导下，农救会、青救会、妇救会等群众组织如雨后春笋般建立起来，组织和引领群众参与抗战。1940年前后，仅晋察冀边区青年抗日先锋队队员就达10万余人；仅1943年一年，山东根据地的妇救会就缝制军鞋150多万双、军装50多万套。这些群众组织虽然分工不同，但共同构建起“生产自救—后勤支援—兵员输送”的动员链条，为抗战提供了源源不断的人力物力支持。在中国共产党的号召和影响下，各少数民族和汉族人民并肩战斗，从东北的各少数民族，到华北著名的回民支队，再到华中、华南、西南、西北各地的少数民族，都义无反顾地投入到抗日斗争中来，为抗战胜利作出了重要贡献。中国共产党大力开展对华侨的抗日宣传工作，积极争取华侨援助抗战，鼓励华侨在抗日根据地投资兴办实业，影响和推动了华侨的抗日救国斗争。中国共产党还积极倡导建立国际反法西斯统一战线，同各国驻华外交人员、新闻工作者以及有关外国军事机构进行积极接触，宣传我们党的方针政策，得到许多国际友人对中国抗战的支持，扩大了国际影响。

四、团结带领中国人民铸就伟大抗战精神，汇聚起战胜敌人的强大精神力量

近代以后，中国人民为争取民族独立和解放所进行的一系列抗争，就是中华民族逐渐觉醒、民族精神不断升华的历史进程。自从中国共产党成立，中国人民就开始从精神上由被动转为主动。在抗日战争中就体现在，中国人民为争取民族独立和解放的斗争有了主心骨，民族觉醒和民族精神升华达到了全新的高度。中国当年是一个积贫积弱的国家，何以战胜不可一世的日本军国主义、夺取抗日战争的伟大胜利？原因有很多，其中精神的力量无疑是重要因素之一。面对日本侵略者的残暴与横逆，中国共产党人站在拯救民族危亡的最前线，团结带领全国人民投身于伟大的民族解放事业之中，铸就了伟大抗战精神，唤醒了民族意识，振奋了民族精神，激励亿万中华儿女勇赴国难、浴血奋战，汇聚起气壮山河、无坚不摧的强大精神力量，成为夺取抗战胜利的精神密码。正如毛泽东同志所说：“这个战争促进中国人民的觉悟和团结的程度，是近百年来中国人民的一切伟大的斗争没有一次比得上的。”

伟大抗战精神，表现为天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀。面对深重的民族危难，中华儿女地不分南北、人不分老幼，抵抗外来侵略成为共同意志，挽救民族危亡成为共同责任。“记住，咱们是中国人，到死也不能忘了祖宗。”英雄母亲邓玉芬，教育孩子英勇抗日，她的丈夫和5个儿子前线杀敌、全部战死沙场。吉鸿昌临刑前写道：“恨不抗日死，留作今日羞。国破尚如此，我何惜此头？”赵一曼留下“未惜头颅新故国，甘将热血沃中华”的绝笔。

伟大抗战精神，表现为视死如归、宁死不屈的民族气节。面对日本法西斯残暴行径，中国人民奋起抗争、浴血拼杀，以伤亡超过3500万人的巨大牺牲赢得伟大胜利。杨靖宇以“头颅不惜抛掉，鲜血可以喷洒”的坚定信念，为抗击日寇战斗到生命最后一刻。国画大师齐白石坚守节操，不事敌伪，曾赋诗“寿高不死羞为贼，不丑长安作饿饕”，表达自己宁可饿死，也决不取悦敌人、卖国求荣的决心。

伟大抗战精神，表现为不畏强暴、血战到底的英雄气概。无数中华儿女不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利，奏响了一曲曲英雄壮歌。在残酷的斗争中，涌现出杨靖宇、赵尚志、左权、彭雪枫、佟麟阁、赵登禹、张自忠、戴安澜等一批抗日将领，涌现出八路军“狼牙山五壮士”、新四军“刘老庄连”、东北抗联八位女战士、国民党军“八百壮士”等众多英雄群体，整师、整团、整营、整连、整排献身战火者并不鲜见。

伟大抗战精神，表现为百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。抗日战争是一场旷日持久的战争，是一场“半殖民地半封建的中国和帝国主义的日本之间在二十世纪三十年代进行的一个决死的战争”。1937年，日本年工业产值是60亿美元，中国为13.6亿美元；日本年钢铁产量是580万吨，中国为4万吨；日本年产飞机数是1580架，中国几乎为零……双方国力对比极为悬殊。然而，从局部抗战到全民族抗战，无论条件多么艰苦、战争多么残酷、牺牲多么巨大，中国人民从未动摇光复河山的坚定决心。

国魂不灭，国乃可立。从《黄河大合唱》、《义勇军进行曲》到《松花江上》、《长城谣》……一大批反映党的抗日主张、彰显民族精神、团结鼓舞人心的歌曲、电影、戏剧产生，在动员群众、打击敌人中发挥了强大作用。精神是一个民族赖以长久生存的灵魂。伟大抗战精神激发出中华民族的强大生命力、凝聚力、战斗力，永远流淌于中华民族的血脉之中，成为中国共产党人精神谱系的重要组成部分，成为中国人民反抗侵略、抵御外侮的永不褪色的精神标识。

历史已经充分证明，中国共产党以自己的政治主张、坚定意志和模范行动，支撑起全民族救亡图存的希望，引领着夺取战争胜利的方向，成为捍卫民族尊严、实现伟大复兴的民族先锋，在中国人民抗日战争中发挥了中流砥柱的作用。中国人民抗日战争的硝烟早已散去，但我们仍然要做的就是，让抗日战争伟大胜利这一历史的火炬照亮中华民族伟大复兴的今天和未来。新征程上，我们必须更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，传承和弘扬伟大抗战精神，铭记民族荣光，增强民族自信，踔厉奋发、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。

中国依宪立法取得新成就

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视宪法实施与宪法监督工作，提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”这一重大论断，并作出“加强备案审查制度和能力建设”“推进合宪性审查工作”“落实宪法解释程序机制”“健全保证宪法全面实施的制度体系”一系列重要部署。“十四五”期间，以宪法实施、宪法解释、宪法监督为主要内容的保证宪法全面实施的制度体系整体框架已基本清晰，合宪性审查的核心机制也已初步搭建完成，形成了事前审查与事后审查相结合、覆盖所有规范性文件的宪法监督体系，法治中国建设取得历史性进展。

不同于西方法治传统中的违宪审查制度，我国的合宪性审查制度以坚持人民代表大会制度为基础，强调全过程人民民主，具有鲜明的中国特色。党的二十届三中X会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求“完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量”，对我国合宪性审查制度作出了明确的功能定位。“提高立法质量”作为我国合宪性审查制度的基本目标，决定了我国的合宪性审查制度并不是对抗性的，而是强调通过沟通、协商等民主手段集思广益，保证高质量立法。立法质量的高低，很大程度上取决于是否能够真正贯彻“依宪立法”，是否能够做到每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。“依宪立法”是对中国特色合宪性审查制度与立法工作紧密关联的生动表达，在制度上体现为我国合宪性审查工作与立法工作的紧密结合，突出表现为对法律草案的合宪性审查深度嵌入立法程序之中。

全国人大及其常委会在审议法律草案的过程中发现与纠正不符合宪法的问题，是我国立法实践中长期存在的做法。近年来，随着宪法实施与监督工作的稳步推进，对法律草案的合宪性审查逐渐成熟化、制度化。2023年《立法法》的修订，实现了对法律草案的合宪性审查的制度定型。修订后的《立法法》规定：在法律案起草和审议过程中，法律草案的说明应当包括涉及合宪性问题的相关意见；对法律案中涉及的合宪性问题，宪法和法律委员会应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明。至此，对法律草案的合宪性审查完成了制度的定型化。对法律草案的合宪性审查既是中国特色合宪性审查制度的核心内容，也是中国特色立法制度的组成部分。

目前，针对法律草案的合宪性审查，已形成了一整套工作程序：一是全国人大常委会法工委委务会在讨论法律草案时，听取宪法室对草案的合宪性研究意见；二是全国人大宪法和法律委员会召开会议统一审议法律草案时，一并听取关于法律草案合宪性涉宪性问题研究意见的报告，并根据不同情况在法律案的说明、修改情况的汇报、审议结果的报告、修改意见的报告以及参阅资料等文件中予以说明；三是在全国人民代表大会会议和常委会会议审议法律案时，根据需要和工作情况，将部分合宪性审查意见作为参阅文件或资料印发会议，为代表和委员审议法律案提供参考。可以看到，“依宪立法”已经贯彻到了立法活动全过程。

在法律草案合宪性审查制度化、程序化的同时，对于法律草案的合宪性审查的事项范围也越来越全面，涵盖立法权限与立法内容等各个方面。例如，在2021年审议《人口与计划生育法（修正草案）》的过程中，曾有意见指出，取消“独生子女”政策、开放“三孩”，涉及对宪法有关规定的理解和把握。对此，全国人大宪法和法律委员会在审议结果报告中对《宪法》第25条作了解读，认为该条款具有相当的包容性和适应性，可以涵盖不同时期实行的生育政策、相关工作及配套措施，此次对《人口与计划生育法》的修改是合宪的。再如，2023年审议《慈善法（修订草案）》的过程中，有常委委员提出：《慈善法》由全国人民代表大会制定，是慈善领域的基本法，施行时间不太长；对于大会通过的法律，常委会进行修改是可以的，但须遵循宪法的有关规定；从实践来看，对大会通过的法律进行修改，多数情况下以修正方式为宜，没有在法律通过后较短时间内由常委会进行全面修订的先例，常委会采用修订方式修改《慈善法》应当慎重。对此，全国人大宪法和法律委员会在修改情况汇报中作出说明，建议不采用修订方式对现行《慈善法》作全面修改，而采用修正方式对现行法的部分内容进行修改完善。以上两个审查事例，前者涉及对草案内容的审查，后者则涉及对修改权限的审查。对立法内容和立法权限的审查全覆盖，保证了合宪性审查的充分性。“依宪立法”绝不是空洞的宣示，而是具有坚强的规范实效性。

此外，在对法律草案进行合宪性审查的过程中，全国人大常委会法工委形成的合宪性问题研究意见越来越翔实，全国人大宪法和法律委员会在审议结果报告或修改情况汇报中所作的合宪性说明也越来越具体，法律草案合宪性审查有望成为未来开展宪法解释的重要平台。对法律草案作出合宪性判断的前提是明确相关宪法条款的含义，因此，合宪性审查必然伴随着宪法解释。这也是“宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进”的原因所在。“落实宪法解释程序机制”是未来进一步健全保证宪法全面实施制度体系的重点与难点工作。基于我国法律草案合宪性审查工作的既有经验，未来可以进一步突出合宪性审查意见的独立性、显明性和说理性，推进我国宪法解释程序机制的制度成熟。

全国人大及其常委会制定的法律在中国特色社会主义法律体系中具有极其重要的地位，它上承宪法，下接其他规范性文件，是构建中国特色社会主义法律体系、塑造我国合宪性法秩序的关键一环。在“十四五”期间，以法律草案的合宪性审查为核心机制的“依宪立法”的制度与实践的发展，是中国特色社会主义法治道路探索的重大进展。在近年的立法工作中，针对所有的法律草案，在起草、审议和表决通过的过程中都进行了合宪性审查；审查的事项涵盖了立法权限和立法内容的各个方面；审查对于存在违宪问题的条款进行了修改，对于存在的合宪性争议予以了澄清，有效保证了最终通过的法律合乎宪法、体现宪法精神。一个普遍、充分、有效、公开的法律草案合宪性审查制度已经基本成熟，初步实现了社会公众对有效的宪法监督制度的期待，“依宪立法”的要求也得到了比较充分的落实。

未来，在中国特色社会主义法治道路上，应进一步推进合宪性审查制度完善发展。明确全国人大常委会法工委、全国人大宪法和法律委员会以及全国人大常委会在法律草案合宪性审查中的角色与分工，强调全国人大常委会的实质性参与，增强合宪性审查意见的权威性。持续推进审查工作的精细化，通过审查经验的不断累积，探索形成一套详细且可操作的合宪性判断标准。加强合宪性审查的论证说理，探索完善审查意见的外在表现形式，助推宪法解释程序机制的落实。加强审查的具体针对性，在法律草案的整体性合宪宣示之外，充分阐明具体争议问题。建立规范性文件制定主体向全国人大常委会提出合宪性咨询的机制，进一步完善事前监督体系。在法律草案的合宪性审查这一事先审查机制之外，探索法律事后合宪性审查与法律修改程序相结合的制度。我们期待，在法律草案合宪性审查制度基本成熟定型的背景下，继续探索推进“依宪立法”的机制完善，不断推进依宪治国、依宪执政方略的落实。

走出一条中国特色城市现代化新路子

城市是现代化建设的重要载体，是人民幸福生活的重要空间，在我国经济发展、文化传承、民生改善中发挥重要作用。此前召开的中央城市工作会议，明确了做好城市工作的总体要求、重要原则和重点任务。按照会议精神，全面贯彻总书记关于城市工作的重要论述，把中国特色城市现代化建设不断推向前进，必须坚持以党的领导为根本保证，以人民城市为建设目标，以科学治理为实践要求，以美好生活为价值取向，走出一条中国特色城市现代化新路子。

一、以党的领导为根本保证

按照中央城市工作会议精神，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，必须坚持和加强党对城市工作的全面领导。这是走出一条中国特色城市现代化新路子的根本保证。

中国特色城市现代化是中国式现代化的有机组成部分，推进中国特色城市现代化，关键在党。作为一项艰巨复杂的系统工程，中国特色城市现代化包含着经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，规划、建设、治理等各个层次，过去、现在和未来等各个向度。推进中国特色城市现代化，离不开顶层设计、整体谋划、统筹协调。只有坚持和加强党对城市工作的集中统一领导，才能确保城市现代化具有科学的理论指导、正确的方向目标、可靠的制度基础、强大的精神动力、坚强的组织保障。

从具体实践看，党的领导的根本准则是总揽全局、协调各方，通过整合、规划、决策、部署、组织、协调、保障、服务、监督等环节，把方向、谋大局、定政策、促改革；通过制定路线图、时间表、任务书，使城市总体规划更加科学、功能设置更加合理、运行机制更加高效、综合保障更加齐全，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力，确保城市工作的整体性、城市建设的协同性、城市治理的有效性、城市服务的便捷性，不断提升城市建设质量、环境质量、生活质量，使城市建设沿着正确的轨道行稳致远。党的十八大以来，正是坚持和加强党对城市工作的全面领导，使我国城市发展步入了快车道。

坚持和加强党的领导的题中之义，就是全面贯彻总书记关于城市工作的重要论述。在领导城市建设中，总书记深刻阐明了党的领导是人民城市建设的根本保证和最大优势，做好城市工作必须坚持和加强党的全面领导；深刻阐明了坚持人民群众在城市建设中的主体地位，推进城市建设必须有效发挥人民群众的聪明才智和创造伟力；深刻阐明了以人民获得感、幸福感、安全感为核心目标，让人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好；深刻阐明了把握城市工作全局性，注重城市工作系统性，增强城市发展持续性，确保城市发展宜居性，调动城市发展积极性的方法原则。总书记关于城市工作的重要论述，是对城市发展规律的准确把握和灵活运用，必须始终坚持，切实贯彻。

二、以人民城市为建设目标

按照中央城市工作会议要求，着力完善现代化城市体系，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效；到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，到2035年，现代化人民城市基本建成。这些要求构成了走出一条中国特色城市现代化新路子的目标追求。

建设现代化人民城市，是中国式现代化的内在要求。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率达到67%。如今城市发展方式正经历从关注增量、追求外延扩张转向关注存量、追求内涵提升的深刻转变，要求我们坚持以人民为中心，切实提高城市规划、建设、治理水平，更加注重基础设施建设、公共服务功能、优美宜人环境、生活品质提升，更加注重保留城市特有的地域面貌、历史文脉、建筑风格、产业特色等自然人文景观，力求自然禀赋千姿百态、人文景观各美其美，走内涵式、集约型、多样化的高质量发展新路子。

在建设现代化人民城市中，推动城市发展绿色低碳转型，不仅是提高城市发展质量的必然抉择，也是满足人民美好生活需要的重要方面，必须正确处理城市生产生活和生态环境保护的关系，推广绿色低碳先进技术，倡导绿色低碳衣食住行。坚持以生态环境承载能力为基础，以人与自然和谐共生为目标，形成先进的生态文化、完善的生态制度、发达的生态经济、适度的生态生活和良好的生态环境；统筹人口、经济、资源和环境要素，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力建设天蓝、地绿、水清、土净、田沃、景秀的美好家园，让人们在享受物质文化生活的同时，能遥望星空、看见青山、闻到花香。

文化是城市的灵魂，是城市的魅力之所在。城市在形成和发展中积淀和传承的历史文化遗迹，是前人智慧的结晶，见证和承载着城市文化的发展历程，是城市内涵、品质、特色的重要标志。建设现代化人民城市，不仅要推动城市经济发展，而且要做好城市历史文化资源的保护利用，注重传承城市历史文脉，促进城市传统与现代相融合，在打造具有鲜明中国特色的文化产品，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神的同时，使历史文化遗迹保护融入城市更新之中，在新时代焕发出新的生机活力，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

三、以科学治理为实践要求

中央城市工作会议提出，城市工作要转变发展理念、发展方式、发展动力、工作重心、工作方法，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调。这其中蕴含着主动适应形势发展的一系列重大变革，是走出一条中国特色城市现代化新路子的实践要求。

城市规划在城市发展中起着重要引领作用，要求我们从我国的基本国情出发，从我国城乡发展的实际出发，从我国的地理环境、文化传统、特色优势出发，综合考虑自然禀赋、历史积淀、发展水平、人口规模、功能定位，坚持因地制宜、因势利导，做好顶层设计、战略统筹，使城市规划更具完整性、前瞻性、可行性，实现城市规划、建设、治理联动协同。从人口、产业、交通、安保等方面入手，优化城市基础设施布局、结构和功能，促进生活设施完备、出行快捷高效、公共服务便利，切实贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚。

构建共建共治共享的城市治理新格局是城市工作的重要内容，其基本途径是实现从城市管理向城市治理转变，从一元管理主体向多元治理主体转变，构建人人参与、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。与民主化法治化进程相契合，畅通公众参与城市治理的制度化渠道，在城市治理中实行全过程人民民主。健全城市社区综合服务平台，促进公共服务、便民服务、志愿者服务有机衔接，实现公共服务一网通办、一网共享、一网统管。加快城市治理的法规制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市治理体制，着力提升城市治理科学化、服务供给精细化、方法手段智能化水平。

在科技革命迅猛发展新形势下，运用现代信息技术推进城市治理手段、治理模式、治理理念创新，充分发挥平台经济、共享经济、数字经济以及电子商务、移动支付、数字金融的功能作用，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。以治理手段信息化为例，运用信息技术为城市治理引入新方法、创造新工具、构建新模式，推进城市治理体系架构、运行机制、工作流程的信息化再造，通过夯实城市数字底座，在决策科学、资源共享、管理精细、服务高效方面取得突破性进展。通过优化资源配置、提升城市品质、增强城市韧性，更好地服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，让城市成为人民安居乐业的幸福家园。

四、以美好生活为价值取向

中央城市工作会议明确，建设现代化人民城市，必须坚持人民城市人民建，人民城市为人民的价值理念。这是对我们党领导城市工作历史经验的高度凝练，是以人民为中心的发展思想在城市工作中的集中体现，是走出一条中国特色城市现代化新路子的根本取向。

把城市建设成为人民群众高品质生活的理想场所，要求我们统筹城市建设的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，打造文明城市、韧性城市、智慧城市，使城市更健康、更安全、更宜居，以温馨、高效、优质的生活体验，铸就城市的闪亮名片。中央城市工作会议提出，要继续推进农业转移人口市民化，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，加快老旧管线改造升级，着力解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，加强停车位、充电桩等便民设施建设，健全养老服务体系，发展托幼一体服务等举措，其目的都在于夯实城市幸福根基，确保人民共享城市发展成果。

城市的核心是人，城市发展只有为了人民才有意义，只有依靠人民才有动力，只有造福人民才有价值。城市是推动高质量发展、增进民生福祉的空间载体，也是推动人的现代化的重要依托，而人民群众是城市建设的实践主体和城市发展的动力源泉。建设现代化人民城市，必须顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众急难愁盼问题，让城市既有高度又有温度。要尊重人民群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，激发人民群众创造美好生活的积极进取精神，通过各种方式参与城市建设和治理。

公共服务是城市的重要功能，与美好生活紧密相连。其主要内容包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的就业保障、住房保障、健康保障、安全保障、社会保障等公共法规制度。公共服务以实现均等化为目标，是党和政府为满足社会公共需求而提供的产品和服务，具有普惠性、公益性特征，直接关系民生保障质量。通过加大公共服务人财物的投入，提升公共服务优质均衡水平，有效解决交通拥堵、管线老化、空气污染等城市痛点难点问题，以便提升居民生活品质和幸福指数，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

遵循新发展理念做好经济工作

新发展理念是新时代我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。总书记指出，党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。7月底召开的中共中央政治局会议强调，领导干部要树立和践行正确政绩观，按照新发展理念做好经济工作。新发展理念是对马克思主义政治经济学的丰富和发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上发挥战略性、纲领性、引领性作用。遵循新发展理念做好经济工作，是我们深入学习贯彻总书记经济思想的一个重要落脚点。

发展理念决定发展成效

总书记深刻指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。新发展理念作为引领我国发展全局深刻变革的科学指引，为我们做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。完整、准确、全面贯彻新发展理念，对于做好当前和今后一个时期经济工作，具有极其重要的意义。

创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。总书记强调，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。当前，新一轮科技革命和产业变革正重塑全球经济结构，人工智能、量子信息、生物科技等前沿领域的创新突破，正在催生新的产业形态和商业模式。若要抢占未来发展制高点，就必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。近年来，我国在科技创新方面取得长足进展。如，5G标准制定、基站建设、终端应用等方面均走在世界前列，为数字经济发展奠定了坚实基础，5G技术与工业制造、医疗、教育等行业的深度融合，推动了传统产业数字化、智能化转型，创造了新的市场需求和经济增长点。然而，也应清醒认识到，我国科技创新仍面临一些挑战，基础研究、关键核心技术等方面与发达国家还有差距。要坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。进一步加大对基础研究的投入力度，改革科研评价体系，鼓励科研人员开展具有前瞻性、战略性的基础研究工作。完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，促进产学研深度融合，提高科技成果转化效率。

协调是持续健康发展的内在要求。协调发展是制胜要诀，对于优化经济发展格局具有重要意义。我国地域辽阔，城乡、区域发展不平衡不充分的问题仍然存在。推动协调发展，重点要抓好城乡、区域协调发展。在城乡协调发展方面，近年来，随着乡村全面振兴的深入推进，我国农村基础设施不断完善，产业发展呈现多元化态势，促进了农民增收和农村经济繁荣。然而，城乡差距依然存在，农村在产业发展、人才集聚、基础设施和公共服务等方面仍有较大提升空间。在区域协调发展方面，通过实施一系列区域协调发展战略，各区域之间的发展协调性不断增强。未来要进一步走好城乡融合发展之路，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进人才、资金、技术等要素向农村流动，加快农业农村现代化进程，推进乡村全面振兴，缩小城乡发展差距。继续深入实施区域协调发展战略，根据各区域资源禀赋、产业基础、功能定位，优化区域发展布局，加强区域间合作与联动，实现优势互补、共同发展。

绿色是永续发展的必要条件。总书记强调，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。近年来，我国积极践行绿色发展理念，生态环境保护和绿色产业发展等成效显著。实施一系列严格的环保政策和措施，空气质量明显改善，重点流域水质稳步提升，土壤污染风险得到有效管控。新能源产业、节能环保产业等蓬勃发展，我国成为全球最大的新能源汽车生产和消费国。随着全球气候变化问题日益严峻，以及人民群众对优美生态环境的需要不断增长，绿色发展的重要性愈发凸显。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点。加强生态环境保护和修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。加快推动产业绿色转型，加大对绿色产业的支持力度，减少资源消耗和环境污染。

开放是国家繁荣发展的必由之路。总书记强调，经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。在经济全球化深入发展的今天，任何一个国家都难以在封闭的状态下实现经济的持续发展。要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。近年来，我国积极推动更高水平对外开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。下一步要继续拓展开放发展空间，持续推进贸易和投资自由化便利化，深化多双边和区域经济合作，积极参与全球经济治理体系改革和建设，维护多边贸易体制。加强开放平台建设，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港、经济技术开发区等开放平台的示范引领作用，打造具有国际竞争力的开放新高地。推动企业更好“走出去”，加强与海外市场的对接与合作，提升企业国际竞争力。

共享是中国特色社会主义的本质要求。总书记强调，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。近年来，我国在共享发展方面取得显著成就。脱贫攻坚战取得全面胜利，开启乡村全面振兴新篇章。实施积极的就业政策，通过稳定经济增长、支持企业发展、加强职业培训等措施，保持就业形势总体稳定。不断完善社会保障体系，基本养老保险、基本医疗保险等覆盖面不断扩大，社会保障标准逐步提高。未来要进一步推动共享发展，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。

把新发展理念转化为发展实践

完整、准确、全面贯彻新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须坚持系统观念，切实提高政治能力、战略眼光、专业水平，不断把先进的发展理念转化为发展实践、工作实效。

加强系统协同，构建联动机制。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。做好经济工作，必须打破单一思维和局部视角，建立系统协同的工作机制。在战略布局上，需将五大发展理念作为统一整体统筹推进。例如，创新发展不能脱离协调、绿色等要求孤立进行。高新技术产业布局要兼顾区域协调，避免造成新的发展不平衡；绿色转型需依靠创新驱动，通过技术突破降低减排成本。长三角地区探索出创新研发在上海、制造转化在苏浙皖的协同模式，既强化了创新策源功能，又推动了区域协调发展，同时通过统一的环保标准促进绿色发展，是系统协同的生动实践。在政策协同上，需推动形成更强政策合力，确保政策互为支撑、相互促进。财政政策要向基础研究、生态保护、民生保障等领域倾斜，货币政策要引导金融资源流向创新型企业和绿色产业，产业政策要与区域协调发展、对外开放政策相互衔接。例如，针对新能源汽车产业，既要通过研发补贴激励技术创新，又要通过优化充电设施布局减小区域差异，还需引进先进技术并开拓国际市场。在要素配置上，需推动土地、劳动力、资本、技术等要素向创新前沿、协调发展薄弱环节、开放高地等重点领域倾斜。通过深化要素市场化改革，破除阻碍要素流动的体制机制障碍。

提升实践能力，强化本领支撑。将新发展理念转化为实践，关键在于提升干部队伍的政治能力、战略眼光和专业水平。必须深刻认识到，偏离新发展理念的发展，不仅会影响经济质量，更会损害党和人民的根本利益。实践中要坚决摒弃“唯GDP论”，杜绝为追求短期增长而牺牲环境、忽视民生的行为。必须保持政治定力，从政治高度看待经济工作，确保发展方向不偏离轨道。新发展理念着眼长远发展和全局利益，贯彻落实好新发展理念需要干部具备前瞻性思维和宽广视野。在科技竞争日趋激烈的背景下，要提前布局人工智能、量子信息等前沿领域，不能只盯着眼前的产业规模；在应对气候变化问题上，要立足“双碳”目标，推动能源结构转型，不能因短期成本压力而犹豫不前。加强对国际形势和科技变革态势的研判，建立重大战略前瞻研究机制。新发展理念涉及发展的各领域各方面，需要专业知识支撑。要加强对新产业、新业态、新模式的学习，掌握数据分析、项目评估等专业方法。建立常态化学习培训机制，组织干部深入企业、科研机构一线调研、实践，不断优化知识结构，提高运用新发展理念解决实际问题的能力。

完善制度保障，夯实体制基础。制度是理念落地的保障。要通过深化改革，形成有利于落实新发展理念的体制机制，为经济工作提供制度支撑。建立体现新发展理念的指标体系，增加创新投入、环境质量、民生改善等指标权重。完善容错纠错机制，鼓励积极探索，解决干部后顾之忧。通过考核评价制度的引导，将新发展理念贯彻落实到经济工作各领域全过程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让价格信号反映资源稀缺程度和环境成本。健全绿色金融体系，引导社会资本投向绿色产业。健全知识产权保护制度，激发创新主体积极性。完善相关法律法规，加强执法监督，对破坏生态环境、侵犯知识产权、损害群众利益等行为依法严惩，保障新发展理念落地落实。

树立符合新发展理念的政绩观

政绩观是领导干部世界观、人生观、价值观等在干事创业中的体现，直接决定经济工作的方向和成效。领导干部必须改变传统政绩观，树立与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念相契合的政绩观，以科学的价值导向引领经济工作实践。

坚持为民造福是最大政绩，坚守根本立场。以人民为中心是我们党的根本执政理念，也是新发展理念的核心要义。领导干部树立正确政绩观，必须首先要解决好“为谁创造政绩”的问题，始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量工作成效的根本标准。把民生改善作为经济工作的出发点和落脚点，在产业布局中优先考虑就业带动效应，在项目审批中充分评估民生影响，在政策制定中聚焦群众急难愁盼问题。有些民生工程需要长期投入才能见效，如教育公平、生态治理等，不能因任期限制而忽视。要以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的实事，把为民服务的成效写在群众心坎上。

坚持立足长远稳中求进，摒弃急功近利的思维。新发展理念强调发展的可持续性，要求领导干部具备战略眼光和历史耐心，在经济工作中处理好“稳”与“进”、“近”与“远”的关系。要把握好经济发展的节奏，不盲目追求“跨越式”“超常规”发展。增强战略定力，保持工作的连续性和稳定性，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，不能把长期目标短期化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。经济运行有其自身规律，科技创新、产业升级、生态修复等都需要长期积累。在发展新兴产业时，一些地方不顾本地产业基础盲目扩张，导致产能过剩和资源浪费；还有些地方为追求短期增长，过度举债，引发债务风险。这些做法都是急于求成的表现，与新发展理念背道而驰。必须在保持经济稳定运行的前提下，循序渐进推动质量变革、效率变革、动力变革。要着眼“十五五”乃至更长时期的发展需求，做好战略规划和制度设计。多算长远账、综合账，在项目决策时充分评估对未来发展的影响。

坚持求真务实的作风，破除形式主义。求真务实是共产党人的重要思想和工作方法，也是践行新发展理念的必然要求。领导干部树立正确政绩观，必须力戒形式主义、官僚主义，以实实在在的举措推动经济发展。切忌搞脱离实际、脱离群众的“面子工程”“形象工程”，避免不顾客观条件、违背规律盲目追求高速度。不要把国家确定的调控目标作为各地经济增长的底线，更不要相互攀比甚至层层加码。杜绝“表格主义”“痕迹主义”，坚决破除“数字政绩”“材料政绩”。要多深入企业、园区、乡村等一线调研，掌握真实情况，解决实际问题，做到求真务实。把工作成效体现在项目落地、产业升级、民生改善等具体成果上，使政绩经得起实践检验。坚持问题导向，聚焦经济发展中的突出矛盾，拿出实招硬招。切忌以会议落实会议、以文件落实文件，把精力放在解决实际问题上。

坚持因地制宜精准施策，避免违背规律盲目跟风。新发展理念是普遍性的指导原则，在实践中必须与本地实际相结合。领导干部树立正确政绩观，要尊重客观规律，立足资源禀赋和发展阶段，探索符合本地实际的发展路径。坚持实事求是、遵循规律，不能脱离实际硬干，不能为了出政绩不顾条件什么都想干。防止“一哄而上”的同质化竞争，关键在于找准比较优势。不同地区在产业基础、生态功能、区位条件等方面存在差异，发展重点必然不同。有些地方不顾本地条件，盲目跟风发展新能源汽车、大数据等产业，导致重复建设和资源浪费，教训深刻。领导干部要深入分析本地要素禀赋，推动地方在全国发展大局中找准定位，尊重经济规律和自然规律，避免“拍脑袋”决策。产业升级需要资金、技术、人才等要素支撑，不能急于求成；生态修复要遵循自然规律，不能违背规律。决策前要进行充分论证，听取专家意见和群众呼声，建立科学的决策机制。

坚持统筹兼顾的系统思维，克服顾此失彼的片面倾向。经济社会发展是一个系统工程，切忌单打一、简单化、乱作为。领导干部树立正确政绩观，必须具备统筹兼顾的能力，避免畸轻畸重、顾此失彼。在发展布局上，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五个方面协同推进。创新发展不能忽视生态保护，绿色转型要依靠科技支撑，协调发展需与开放共享相结合。领导干部要学会“弹钢琴”，在制定发展规划时统筹兼顾各方面需求。例如，在产业园区建设中，既要考虑经济效益，也要配套环保设施和公共服务，实现生产、生活、生态融合。在工作方法上，要处理好局部与全局、当前与长远、重点与一般的关系。推动某一领域工作时，要考虑对其他领域的影响，避免“按下葫芦浮起瓢”。善于把党中央决策部署与本部门、本地区实际结合起来，不断提高推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。

坚持全国一盘棋，破除“内卷式”竞争。新发展理念要求领导干部树立全局观念，在经济工作中破除地域壁垒、摒弃零和思维，形成协同发展格局。要破除各种地方保护主义，不能为追求本地利益而设置市场准入壁垒、制造“政策洼地”，甚至通过税收返还、出让土地等方面优惠来争抢项目，导致资源配置低效和重复建设。这种“内卷式”竞争既违背开放发展理念，也损害全国整体利益。必须纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化，依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理，规范地方招商引资行为。

领导干部的政绩观连着发展观，关乎新发展理念的落实落地。只有树立和践行正确政绩观，始终坚持为民造福的价值导向，保持稳中求进的战略定力，弘扬求真务实的工作作风，运用因地制宜的科学方法，树立统筹兼顾的系统思维，强化全国一盘棋的全局意识，才能将新发展理念转化为高质量发展的生动实践，为“十五五”时期经济社会发展注入强大动力，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。

做好新时代新征程人大工作的根本遵循

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。新时代以来，总书记围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度发表了一系列重要论述，其中许多收入在《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷中。比如，2021年10月13日的《全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践》指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由”；2022年10月16日的《发展全过程人民民主，保障人民当家作主》指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”；等等。在2024年9月14日的《在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上的讲话》中，总书记回顾中国共产党领导中国人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐述人民代表大会制度的显著政治优势，系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。这些重要论述思想深邃、视野宏阔、内涵丰富，进一步丰富和发展了总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，标志着我们党对社会主义民主政治建设、国家政权建设的规律性认识提升到了新的高度。深入学习贯彻总书记重要讲话精神，对充分发挥人民代表大会制度的优势和功效，做好新时代新征程人大工作，具有重要意义。

坚定国家根本政治制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

总书记在《在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上的讲话》中深刻指出：“人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。”这一重要论述，集中体现了党领导人民开辟符合我国国情的政治发展道路的光辉历程，深刻揭示了实行人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择。

政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不能脱离特定社会政治条件来抽象评判。各国国情不同，每个国家的政治制度都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。人民代表大会制度是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，同我们党百余年的奋斗历程紧密相连，同国家前途、人民命运息息相关。中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，对创建人民民主政权、实现人民当家作主进行了艰辛探索和长期实践。从新民主主义革命时期探索并提出人民代表大会制度的基本构想，到社会主义革命和建设时期建立并实行人民代表大会制度，到改革开放和社会主义现代化建设新时期不断巩固和完善人民代表大会制度，再到中国特色社会主义新时代推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，人民代表大会制度走过了不平凡的历程，已经牢牢扎根中国大地，深深融入中国特色社会主义伟大实践。

总书记在《在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上的讲话》中指出：“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度”。70多年来，人民代表大会制度与时俱进、完善发展，展现出强大生命力，为我们党领导人民依法有效治理国家，创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障。我们党通过人民代表大会制度，发挥各国家机关职能作用，调动人民群众积极性、主动性、创造性，集中力量办大事，不断战胜前进道路上的艰难险阻，确保党和国家事业始终沿着正确方向稳步前进。我国曾是世界上最贫穷落后的国家之一，1952年国内生产总值（GDP）仅为679亿元。70多年后的今天，我国GDP已经超过134万亿元，稳居世界第二大经济体，建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民安居乐业、生活显著改善，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。

之所以能取得这样的辉煌成就，根本在于我们有中国共产党的坚强领导，在于探索并形成符合中国实际的正确道路，在于始终通过人民代表大会制度这一国家根本政治制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。因此，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定国家根本政治制度自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。对于党领导人民历尽千辛万苦建立起来、经过长期实践检验、符合我国国情和实际的人民代表大会制度，要毫不动摇坚持、与时俱进完善，更要保证这一制度得到全面贯彻、有效运行，使其展现出更加蓬勃的生机活力。

深刻认识人民代表大会制度的显著政治优势，把制度优势更好转化为治理效能

总书记在《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化》中指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争”；在《在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上的讲话》中贯通历史与现实、理论与实践、中国与世界，从5个方面系统总结了人民代表大会制度具有的显著政治优势，科学回答、系统阐释了人民代表大会制度为什么行得通、有生命力、有效率，拓展和深化了国家根本政治制度的科学内涵、特征优势、实践要求。

坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，是全党全国各族人民共同意志和根本利益的体现。中国共产党始终坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，制定一切路线方针政策都充分发扬民主、充分吸收群众智慧。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家政权机关的重要制度载体。作为国家政体，人民代表大会制度的根本任务就是维护人民民主专政的国体，从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻执行。

践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我们党始终高举人民民主的旗帜，不断发展社会主义民主，确保人民享有广泛而真实的民主权利。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是全链条、全方位、全覆盖的民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与程序，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这一制度的运行涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个方面，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。人大制定、修改宪法法律，监督宪法法律实施，是全过程人民民主的生动实践，也为发展全过程人民民主提供了法治保障。

贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。我们党将民主集中制原则运用于人民政权建设中，作为国家组织形式和活动方式的基本原则。在国家机构设置上，有国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关。在国家机构产生上，各级人民代表大会通过民主选举产生，其他国家机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督。在国家权力配置上，人民代表大会统一行使国家权力，行政、监察、审判、检察等职权分别由政府、监察委员会、法院、检察院负责行使。在党的领导下，各国家机关既合理分工，又密切协作，保证国家统一高效组织推进各项事业，形成治国理政的强大合力。当前，我们正在抓紧落实“十四五”规划目标任务，科学谋划“十五五”时期经济社会发展。在党的领导下，通过人民代表大会制度科学制定和接续实施五年发展规划（计划），使之成为具有法律效力的发展目标和工作遵循，实现了一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底。

保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。人民代表大会制度坚持维护宪法法律权威，弘扬社会主义法治精神，使民主制度化、法律化，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，推进国家各项工作法治化。在党的领导下，人大及其常委会制定和修改法律法规，保证国家和社会生活的各个方面有法可依。截至目前，我国现行有效的法律310件、行政法规600多件、地方性法规1.4万多件，中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。各级国家机关依照宪法法律行使职权、推进工作，全国人大及其常委会监督宪法的实施，各级人大及其常委会监督法律法规的实施、监督国家机关依法履职。正是在党的领导下，在人民代表大会制度的支撑和保障下，法治国家、法治政府、法治社会一体建设取得历史性成就。

维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。我国是统一的多民族国家，在国家结构上实行单一制。人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。中央和地方的国家机构职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。在单一制下，我国还实行两个独具特色的制度。一个是民族区域自治制度，在党中央集中统一领导下，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同推进中华民族共同体建设。另一个是特别行政区制度，坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。这一整套制度体系，有效克服了一些国家各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象，有力维护国家法制统一和主权、领土完整，从中央到地方保证人民当家作主、保证党和国家各项事业有效开展。

制度强则国家强，制度稳则国家稳。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国与国之间的竞争日益激烈。新时代新征程，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，更好发挥国家根本政治制度作用，依靠制度威力抵御风险挑战，保障党和国家事业兴旺发达、长治久安。

牢牢把握“八个必须坚持”，学习领悟总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固和发展中国特色社会主义制度的战略高度出发，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，形成总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。总书记在《在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上的讲话》中指出：“必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照‘四个机关’要求加强各级人大建设。”这“八个必须坚持”，既相互贯通又有机衔接，丰富完善了国家根本政治制度核心理念，深刻阐明了新时代人大制度建设和人大工作的最高政治原则和根本保证、方向目标、价值取向、基本方式、鲜明特点、重点任务，构成了总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义，把我们党对社会主义民主政治发展规律的认识提升到了新高度。这些大方向、大原则、大道理，我们必须在人大工作中深刻领会、牢牢把握、始终遵循。

坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证。作为党领导国家政权机关的重要制度载体和党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式，人民代表大会制度既具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，也应当把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把深入学习贯彻总书记法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功。紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大工作，不折不扣落实总书记关于人大工作的重要指示批示和党中央决策部署，认真执行党的领导各项制度，人大工作中的重大问题、重大事项、重要情况及时主动向党中央请示报告，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

总书记在中央人大工作会议、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上都明确提出了建设“四个机关”的要求，即各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。建设“四个机关”，不仅是人大自身建设的目标任务，也是人大依法履职的重要遵循。政治机关的要求体现政治性，要求人大旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；国家权力机关的要求体现民主性，要求人大坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，发展全过程人民民主；工作机关的要求体现法治性，要求人大全面担负宪法法律赋予的各项职责，推动全面依法治国，实现国家各项工作法治化；代表机关的要求体现人民性，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。“四个机关”的要求是一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，必须整体把握、一体建设、落到实处。

聚焦“充分发挥四个方面作用”，推动新时代人大工作高质量发展

总书记在《在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上的讲话》中强调“要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障”，并对人大提出“充分发挥四个方面作用”的明确要求，为推动新时代新征程人大工作高质量发展指明了努力方向。要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，立足人大职能职责，按照总结、继承、完善、提高的原则，依法履职、守正创新，全面提升人大工作质量和水平。

充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。在我国，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，也领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。全面贯彻实施宪法法律是各级人大及其常委会的重要职责。各级人大及其常委会要进一步承担起全面贯彻实施宪法法律的重要职责，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。全国人大及其常委会要完善宪法相关法律制度，建立宪法实施情况报告制度，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，坚决纠正违宪违法行为，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。地方人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。

充分发挥人大在立法工作中的主导作用。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律是治国之重器，良法是善治之前提。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步健全人大发挥主导作用的制度机制，科学编制立法规划和计划，健全和落实牵头起草重要法律法规草案机制，加强组织协调，发挥审议把关作用，做到凝聚共识、科学决策。党的十八大以来，全国人大及其常委会通过宪法修正案，制定法律895件，修改法律2720件次，作出法律解释10件，通过有关法律问题和重大问题的决定116件次。要在以往工作基础上，继续抓重点、补短板、强弱项，推动法律体系更加完善。脚踏实地、扎实细致、精益求精地做好立法工作，始终把质量放在第一位，让立出来的法经得起历史和实践的检验。

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，让人民监督权力，才能让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力。要坚持正确监督、有效监督、依法监督，更好推动党中央决策部署贯彻落实，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。贯彻新修改的监督法，完善监督工作机制，综合运用法定监督方式，增强监督实效。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督。

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。要坚持人民立场，一切为了人民，一切依靠人民，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全和落实吸纳民意、汇集民智的工作机制，自觉问计于民、问需于民，保证人大各项工作都体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向。贯彻实施修改后的代表法，以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，落实好常委会联系代表机制，完善和落实专门委员会、工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识代表工作机制，丰富代表联系群众的内容和方式，支持和保障人大代表依法履职、发挥作用，当好党和国家联系人民群众的桥梁。