2025.08济南人大擦亮营商环境“金名片”_山东商报·速豹新闻网记者_...李瑞琪__通讯员__王春雷

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山东商报/2025 年/8 月/6 日/第 005 版关注

厚植泉城“ 法治沃土”

济南人大擦亮营商环境“ 金名片”

山东商报· 速豹新闻网记者 王颂博 李瑞琪 通讯员 王春雷

从项目审批时的“ 最多跑一次”，到知识产权侵权纠纷的“ 快速维权通道”，再到行政执法检查的“ 无事不扰” ——在泉城的营商沃土上，法治阳光正为市场主体注入持久活力。

近年来，济南市人大常委会以“ 地方立法+听取专项报告+执法检查+专题询问” 履职“ 组合

拳”，持续助力优化营商环境，让民营经济在规范透明的法治框架中拔节生长。

让每条法规都连接着“ 市场脉搏”

法治是营商环境的基石，而高质量的立法则是这一基石的钢筋骨架。2022 年 3 月 1 日施行的《济南市优化营商环境条例》把民营企业的呼声、市场主体的诉求作为立法的出发点和落脚点，从市场准入到政务服务，从法治保障到宜居环境，都作出了具体规定，以法治之力持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益。

“ 公平竞争审查不能流于形式，要引入‘ 第三方评估’ 制度”“ 我们中小企业融资很难，希望可以给我们提供更多的融资渠道” ⋯⋯立法过程之初，济南市人大常委会就广泛邀请民营企业家代表提出建议，再由政府部门、专家学者针对性回应。在 4 个月的立法调研中，共召开 10 余场座谈会、论证会，征集各类市场主体负责人、企业家、人大代表、专家学者等各个方面的意见建议 1352 条。

这种“ 开门立法” 的实践，让每条条文都带着市场主体的“ 呼吸感”，真正实现了“ 法规从实践中来，到实践中去”。

最终出台的《条例》共八章六十九条，像一幅细致的“ 市场主体权利保障图谱”：市场准入环节明确“ 非禁即入”，不得设置任何形式的所有制门槛；招投标领域禁止“ 差别对待”，杜绝预选供应商名录等隐性壁垒；政务服务章节更是将“ 一网通办”“ 容缺受理” 等改革成果固化为制度规范。

《条例》的实施为民营企业打开了公平竞争的大门。 “ 招投标不能限定企业所有制形式，这条规定太关键了!让我们民营企业可以凭技术实力中标，彻底打破了‘ 隐形门槛’ 。” 济南市盖世国际物流集团总经理盖忠琳的一席话，道出了《济南市优化营商环境条例》的实践温度。

用“ 铁脚板” 丈量法规落地精度

《条例》出台后，济南市人大常委会又着手推动将“ 纸面规定” 转化为“ 地上实践”。2025年 1 月， 《条例》执法检查被列入年度重点监督计划；3 月，由 46 名常委会委员、机关干部组成的检查组正式成立，带着梳理出的“ 市场环境、政务环境、法治环境” 等五大类 49 条重点问题清单，分六路深入基层。

在山东华凌电缆有限公司，检查组翻看执法检查记录，核实“ 季度联合检查” 是否真的替代了过去的“ 多头检查”，问询并听取了企业现阶段生产经营、技术研发等实际情况和优化营商环境的意见建议。

“ 供水的收费标准公示是否及时？企业反映的‘ 报装流程烦琐’ 问题解决了吗？” 在济南鲁中水务集团有限公司，检查组核查智慧供水服务与涉企收费情况，现场提问直指关键。

在济南高新技术产业开发区政务服务中心，检查组跟着办事群众体验“ 一窗通办” 流程：“ 政务大厅近期的运行情况如何？工作落实中是否遇到了困难？”“ 在你们看来，审批流程有没有变

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得更顺畅？优化营商环境还有哪些方面值得重点关注？” 当发现某审批事项的“ 材料清单” 仍有冗余，当场督促窗口负责人联系市级部门优化落实。

“ 既看宏观政策落实，也查微观企业感受。” 这些带着温度的细节，最终化作 6 月 25 日济南市人大常委会会议上翔实的执法检查报告，让法规实施中的“ 中梗阻”“ 玻璃门” 等问题无所遁形。

让“ 辣味” 询问催生出系统解法

“ 采取什么措施解决涉企行政检查中存在的随意执法、重复执法、多头执法等问题，避免或

者减少对民营经济组织正常生产经营活动的影响？” 2025 年 6 月 26 日，济南市人大常委会开展

的全市民营经济发展情况专题询问——一场市民营经济局、市市场监督管理局、市行政审批服务

局、市司法局、市公安局、市城管局、市法院、市检察院、市工业和信息化局、市发展改革委等

10 个应询部门同台应询的“ 大考” 将涉企执法、司法公正等民营企业最关心的议题摆上台面。

面对询问，济南市司法局局长李强的回应也掷地有声： “ 我们在全省率先制定出台了《规范涉企行政检查工作办法》，全面应用线上涉企行政检查平台，实行‘ 扫码入企’ ‘ 事前备案、事中登记、事后评价’ 制度，由系统后台整合部门检查计划，对执法行为全过程监管。1—5 月份，全市涉企检查压减了 35%。”

“ 如何保障胜诉企业权益及时兑现？” 面对这个问题，济南市法院副院长给出的答案既有制度创新，也有数据支撑：“ 开展拖欠企业账款专项清理工作，创新解决资产变现难题，推出‘ 带封过户’ 模式，变现 2.97 亿元。”

这场“ 辣味十足” 的询问，亮点颇多：“ 公检法” 首次同台参与专题询问，12 位“ 考官” 中有 5 位是民营企业负责人。

更具精准性的是，“ 一府两院” 的同台参与使得这场专题询问实现了法规制定、行政执法、司法审判的“ 法治闭环”，让各部门的措施不再孤立：司法局的检查规范与城管局的执法创新相互衔接，法院的知识产权保护与检察院的刑事监督形成合力，共同织密民营经济的法治保护网。

“ 法治就是我们市场主体发展的底气。” 专题询问结束后，参与询问的市人大代表、山东艾克瑞特教育科技有限公司董事长张祖平这样感慨道。

从民主立法汇聚民智，到刚性监督推动落地，再到专题询问凝聚合力，当规范透明的制度环境成为常态，在法治的加持下，在全市的共同努力下，济南民营经济必将书写出更加精彩的发展篇章。

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