在全市市县乡人大换届选举工作推进会上的讲话

在全市市县乡人大换届选举工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开全市市县乡人大换届选举工作推进会，主要任务是听取各县（市、区）前一阶段工作情况汇报，通报面上进展，分析研判形势，安排部署下一阶段重点任务。刚才，各县（市、区）作了交流发言，选举工作办公室通报了前期工作开展情况，并对下一步工作提出了具体安排，讲得都很好，有情况、有分析、有举措，我都赞成。当前，全市市县乡人大换届选举工作已经从前期筹备阶段正式转入全面实施阶段，时间紧迫、任务繁重、程序严格、社会关注度高，全市上下必须进一步统一思想、提高认识，以实的作风、细的举措、严的纪律，坚决打赢换届选举攻坚战。下面，我讲五个方面的意见。

一、深刻认识当前形势，切实增强做好换届选举工作的责任感紧迫感

市县乡人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，是发展全过程人民民主的重要实践，事关基层政权建设，事关全市改革发展稳定大局。前期，各县（市、区）按照市委、市人大常委会的统一部署，做了大量扎实有效的工作，机构组建基本到位，方案制定基本完成，培训动员有序展开，整体工作推进平稳有序。但对标法律要求、对标群众期待，仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，需要引起高度重视。

一要清醒认识严峻复杂的工作形势。这次换届选举涉及市县乡三级，层级多、链条长、环节繁，时间高度集中，任务交织叠加。从前期调度掌握的情况看，部分地方存在推进节奏不够紧凑、工作力量配备不足、业务熟练程度不够等问题。一些基层干部对选举法律法规理解不深、把握不准，对程序要求一知半解。特别是随着选举日的临近，工作重心将从“纸上方案”转向“具体操作”，任何环节的疏忽都可能造成难以挽回的后果。必须清醒看到，换届选举越到基层，情况越复杂，矛盾越集中，工作难度越大，切不可有丝毫的盲目乐观和掉以轻心。

二要切实拧紧思想发条。思想上的松懈是最危险的隐患。从前一阶段督查调研反馈的情况看，有的地方存在“换届选举是常规工作、按老经验办就行”的惯性思维，有的认为“人选已经确定、程序走走而已”的消极心态，有的存在“等一等、看一看”的观望情绪。这些思想认识上的偏差，如果不及时扭转，就可能在实际操作中变形走样。各级各有关部门必须把思想认识统一到省委、市委的部署上来，以高度的政治自觉一着不让对待每一个环节、每一个步骤，做到思想上不松动、行动上不迟缓、标准上不降低。

三要层层压实工作责任。换届选举工作的责任链条必须环环紧扣、层层传导。县级人大常委会要切实担负起组织责任，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查，分管负责同志要深入一线、靠前指挥。选举委员会要充分发挥统筹协调作用，细化任务分工，明确时间节点，把责任落实到具体单位、具体人头。各乡镇（街道）要守土有责、守土尽责，把换届选举作为当前重中之重的工作来抓。对因责任落实不到位、工作失职失责导致出现问题的，要严肃追究相关单位和人员的责任。

二、扎实做好组织动员工作，确保选民参与广泛有序

组织动员是换届选举的基础性工程，直接关系到选举的参与度和合法性。当前，人口流动加剧、人户分离现象普遍、部分选民参选意愿不高，组织动员工作面临不少实际困难。必须坚持问题导向，在宣传发动、摸底登记、组织参选等关键环节上下足功夫，做到全面覆盖、不留死角。

一要精准对标、准确宣传。换届选举宣传工作的政治性、政策性、法律性极强，必须严格对标选举法律法规和政策要求，确保宣传内容准确无误、口径统一规范。要将宣传的重点放在选举法、地方组织法的基本规定上，放在选民权利和义务的清楚告知上，放在投票程序和注意事项的明确说明上。要特别注意防止出现政策解读偏差和宣传口径不一的问题，决不能因宣传不当引发负面舆情或给选举工作埋下隐患。

二要把握重点、创新形式。面对不同群体的特点，宣传工作必须分类施策、有的放矢。对常住人口，要依托社区网格、村组平台，做到入户到人、宣传到户；对外出务工人员，要充分利用电话、、短信等方式，及时告知选举信息、确认参选意向；对年老体弱、行动不便的选民，要主动上门服务，保障其知情权和参与权。要在巩固传统宣传阵地的基础上，善于运用新媒体平台和群众喜闻乐见的方式，增强宣传的吸引力和实效性，营造人人关心选举、人人参与选举的浓厚氛围。

三要靠前发力、靶向施策。组织动员工作不能“大水漫灌”，更不能坐等选民上门。要提前摸清选民底数，逐村逐社区开展选民情况排查，准确掌握常住人口、流动人口、特殊群体等各类人员的基本情况，为选民登记和投票组织提供可靠依据。对排查中发现的苗头性问题，要早介入、早化解。对选民登记中长期存在的人户分离难题，要依法依规制定针对性的操作办法，既确保“不错、不漏、不重”，又充分保障流动人口依法行使选举权利。要严格规范委托投票和流动票箱的使用，坚决防止出现弄虚作假。

三、严格把好程序规范关口，确保换届选举依法依规推进

程序是选举的生命线。法律规定的每一个步骤、每一个时间节点、每一个操作要求，都是不可逾越的红线。换届选举工作容不得半点“灵活变通”，更不允许任何“简化打折”。必须把严格依法办事贯穿换届选举全过程、各环节，用程序的规范性保障选举结果的合法性和公信力。

一要严把结构比例关。代表结构的合理性和广泛性，是人民代表大会制度的内在要求。要严格对照法律法规和上级文件关于代表结构比例的规定，从严审核把关。要确保基层一线工人、农民和专业技术人员代表的比例符合要求，确保妇女代表的比例稳步提升，确保少数民族代表和归侨侨眷代表依法得到保障。党政领导干部代表的比例要从严掌握，不得挤占基层代表名额。要坚决防止“结构比例写在纸上、落实不到名单上”的问题，对不符合结构要求的方案，必须坚决退回调整，不搞迁就照顾。

二要严把资格条件关。代表的政治素质、道德品行和履职能力，直接决定人民代表大会的履职质量。要把政治标准放在首位，注重考察人选的政治立场和政治表现。要健全完善资格联审机制，加强与纪检监察、政法、审计、信访等部门的协作配合，形成审查合力。对存在违纪违法记录、社会信用严重失信、群众反映强烈等情形的人选，要坚决挡在门外。资格审查不能走过场、不能走形式，书面审查与实地了解要结合，组织审查与群众监督要贯通，确保每一名代表经得起法律检验、经得起群众评判。

三要严把选举程序关。从选民名单公布、候选人提名推荐、酝酿协商确定正式候选人，到组织投票、开箱计票、确认选举结果，每一个法定环节都有明确的时限要求和操作规范，必须一步不省、一环不缺。要严格按照法律规定的时间节点，在选举日的二十日以前公布选民名单，十五日以前公布初步候选人名单，七日以前公布正式候选人名单。法定时间一天不能差，法定步骤一步不能少，法定要求一项不能松。要精心组织候选人同选民见面活动，保证选民在充分了解候选人的基础上行使选择权。投票选举环节要严格执行无记名投票原则，规范设置写票处和秘密写票处，当众开箱计票，当场公布结果，全过程接受监督。

四要严把会议进度关。换届选举工作是一个环环相扣的系统工程，每一个阶段的延误都可能造成全局的被动。要严格按照全市统一的时间表和路线图，倒排工期、挂图作战，把每一项任务细化到天、落实到人。要建立定期调度和进度通报机制，对进度滞后的地区及时预警提醒，对出现重大问题的第一时间报告处置。各县（市、区）人大常委会要加强对乡镇选举工作的指导督促，确保市县乡步调一致、节奏合拍。新一届人民代表大会第一次会议的筹备工作要同步谋划、提前准备，确保代表选出后能够依法如期召开会议，顺利完成各项选举任务。

四、严肃换届纪律规矩，确保换届风气风清气正

换届风气是一个地方政治生态的晴雨表，是检验全面从严治党成效的重要标尺。历次换届的教训表明，换届期间往往是各类不正之风和违纪违法行为的易发多发期。必须从一开始就把纪律和规矩立起来、严起来，以铁的纪律确保换届选举风清气正。

一要加强换届纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把纪律教育贯穿换届选举全过程。要组织各级干部、选举工作人员和候选人及相关人员认真学习换届纪律规定，特别是“十严禁”的要求，做到入脑入心。要运用典型案例开展警示教育，让心存侥幸者知敬畏、存戒惧、守底线。要畅通各种宣传渠道，让广大选民了解换届纪律要求，主动参与监督。对候选人和相关人员的纪律要求要提前告知、反复强调，划出清晰的纪律边界。

二要做实风险隐患排查。换届选举期间，各类矛盾问题容易集中凸显。要建立健全风险排查和研判机制，对可能影响选举顺利进行的各种风险因素进行全面梳理、系统排查。要重点关注宗族势力干扰、黑恶势力渗透、历史遗留矛盾激化、网络舆情发酵等风险点，一项一项分析研判，一条一条制定预案。对排查出的重点村、重点社区、重点人员，要逐一建立台账，明确责任领导和具体措施，做到心中有数、手中有策。要密切关注选举期间的社情民意和网络动态，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早报告、早处置。

三要强化选举过程监督。要建立健全覆盖选举全过程的监督机制，把党内监督、人大监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，加强对提名、推荐、资格审查、投票选举等关键环节的监督检查，确保每一个环节都在监督之下运行。要畅通监督举报渠道，及时受理群众反映的问题线索，做到有报必查、查实必处、失责必究。对拉票贿选、破坏选举、干扰换届等违纪违法行为，要坚持零容忍，发现一起、查处一起、通报一起，坚决维护换届选举的严肃性和公信力。

五、统筹做好收官工作，确保换届选举圆满成功

换届选举工作的成效，不仅体现在选举过程的顺利上，更体现在选举之后的各项工作有序衔接上。从以往的经验看，选举结束后，容易出现松劲懈怠、落项失管的问题，对换届选举画上圆满句号十分不利。

一要认真做好数据填报。选举数据的准确性和完整性，是评估换届工作质量、总结经验教训的重要基础。要高度重视各类统计报表的填报工作，明确专人负责，严格审核把关，确保数据真实准确、数据要逐项核对、层层审核、坚决防止数据迟报、错报、漏报。数据填报工作要严格按照上级要求的时间节点完成，不能拖延、不能敷衍。

二要系统做好工作总结。换届选举工作结束后，各县（市、区）要及时形成全面系统的工作总结，要认真梳理工作中的好做法、好经验，形成可复制、可推广的制度成果；要正视工作中暴露出的短板和不足，深入分析原因，提出改进措施。总结不能搞成形式主义的“文件工程”，要真正起到总结一次、提升一步的效果。对选举过程中形成的各类文书材料，要按照档案管理要求，认真整理归档，确保资料齐全、有据可查。

三要统筹做好后续工作。选举结束后，工作重心要及时转向新一届人民代表大会的筹备和代表的履职培训上来。要周密筹备新一届人民代表大会第一次会议，确保法定程序规范到位，确保选举国家机关领导人员等各项议程顺利进行。要统筹做好新当选代表的学习培训工作，帮助代表尽快进入角色、依法履行好职责。要建立健全代表联系群众、代表活动开展等各项工作机制，为新一届人大工作开好局、起好步奠定坚实基础。

同志们，市县乡人大换届选举工作已经进入决战决胜的关键阶段。全市各级各部门必须以高度的政治责任感和历史使命感，以严谨细致的工作作风和真抓实干的精神状态，全力以赴做好各项工作，确保换届选举方向正确、过程依法、结果人民满意，向全市人民交出一份合格答卷。