守正创新，聚力向海图强，实干担当书写履职答卷——xx市第十六届人大常委会五年工作回眸

守正创新，聚力向海图强，实干担当书写履职答卷——xx市第十六届人大常委会五年工作回眸

过去五年，是北海市各项事业实现突破性进展和历史性跃升的五年，也是市十六届人大常委会实干担当、创新突破的五年。

五年来，在市委坚强领导下，市人大常委会以良法护航发展，以监督推动落实，以代表连接民心，交出了一份厚重亮眼的人大答卷：共制定和修订地方性法规8件，听取审议专项工作报告87项，开展执法检查37次、专题调研123次、专题询问2次、工作评议9次、满意度测评56项，多项工作打造出新亮点、走在全区前列……为社会发展赋能、为民生福祉聚力，为北海高质量发展贡献坚实的人大力量。

铸牢政治引领，把准人大履职“定盘星”

坚持把党的全面领导贯穿于人大工作各环节、全过程，确保人大工作始终沿着党指引的方向前进。

持续强化理论武装，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深入学习《总书记谈治国理政》及总书记党建思想、总书记法治思想等党的创新理论，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，建强人大宣传阵地，积极向上级平台报送履职宣传内容，多项宣传工作获自治区、市级表彰。大力践行“四下基层”，围绕发展向海经济、乡村全面振兴、保护生态环境、完善基层治理等，开展深入走访调研710批次，形成一批高质量的调研成果，为北海向海图强、开放发展贡献人大智慧。

坚持以党的全面领导引领新时代人大工作。深入学习贯彻人大工作会议精神，坚定人民代表大会制度自信。严格执行重大事项请示报告制度，立法、监督、人事任免、重大活动及时向市委请示汇报，提请市委研究决定重大事项368项。召开常委会党组会议76次、主任会议56次、常委会会议36次，专题研究法规制定、产业发展、民生保障等重点工作480项，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，把人大机关打造成旗帜鲜明坚持党的领导坚强阵地。

依法规范决定重大事项。完善重大事项讨论决定机制，建立政府重大决策事前报告、政府部门定期专项汇报制度。围绕“十五五”规划编制、财政预决算、政府债务限额、国土空间规划等重大事项，依法作出决议决定57项。作出推动北海市困难群众救助保障标准动态调整机制有效实施的决定，构建困难群众救助保障长效机制，推动城乡低保、特困人员基本生活保障、残疾人“两项补贴”标准连续多年保持全区前列。

扎实做好换届选举和人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，依法任免地方国家机关工作人员494人次。从严从细抓好换届选举组织督导，分片包干下沉指导县区人大换届工作，压实选举纪律责任，保障换届风清气正。县乡选民参选率分别达96.86%、97.17%，创历史新高。

服务中心大局，当好向海发展“助推器”

自觉把人大工作融入全市发展大局，紧扣重点领域和关键环节，主动担当、积极作为。

推动重大项目建设。常委会领导承担重大项目征地搬迁统筹协调工作，建立综合协调机制，下沉一线破解堵点。五年累计完成征地68539亩，2025年我市项目供地效率居全区第一，获自治区新增建设用地计划指标奖励430亩，北海人民期盼多年的“命运工程”——合湛高铁2024年12月正式开工，玖龙纸业、环北部湾广西水资源配置等161个重大项目落地建设，2021年至2025年我市工业投资年均增长18.9%。重点督办向海产业发展、重大项目建设等代表建议，推动铁山港20万吨级进港航道等项目开工建设。积极回应群众诉求，维护群众合法权益，多元化安置搬迁群众6238户。常委会领导带队驻点粤港澳大湾区开展招商引资，签约落地邦盛北斗、大浦新材料等项目10个，总投资109.7亿元；签订产业框架合作协议5个，协议投资额188.52亿元。

服务实体经济发展。组织全国、自治区人大代表开展专题调研12次，推动北海更多事项纳入自治区“十五五”规划。监督推动减税降费政策直达各类市场主体，助推我市营商环境连续8年获广西第三方评估第一名。听取审议新质生产力培育、科技创新产业发展工作报告，持续跟踪工业经济运行、工业扶持资金使用情况，督促落实自治区人大关于促进铝产业高质量发展的决定，专题调研人工智能创新发展，推动八大主导产业加快构建，不断夯实向海经济产业支撑。

助推城市品质提升。推动多项“国字号”荣誉花落北海。对城市绿化及市容环境卫生、农贸市场、养犬管理等进行立法，组织开展执法检查，推动全市改造提升老旧小区469个、背街小巷及消防通道2272条、农贸市场50个，助力我市荣膺国家卫生城市、全国文明城市。监督促进“一府一委两院”不断提高依法行政、依法监察、公正司法水平，推动我市成功获评全国法治政府建设示范市、全国禁毒示范城市。开展归侨侨眷权益保护“一法一办法”执法检查，建成北海首个全过程人民民主归侨侨眷实践基地，打造自治区人大常委会涉侨工作代表联系点，促进历史文化保护法规落实落地，助推我市成功创建全国民族团结进步示范市。在全区率先出台“人大+政法委+检察院”联动监督实施办法，推行“人大+法院+司法+N”互联共促矛盾纠纷化解工作机制，实体化解涉法涉诉信访事项1600余件；将打击治理电信网络诈骗纳入常态化监督清单，助力我市荣获平安中国建设示范市。

深耕地方立法，筑牢法治北海“压舱石”

聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四大领域精准发力，着力构建务实管用的地方性法规体系。

加强重点领域立法。修订完成《北海市立法条例》，健全完善地方立法程序。制定实施全区首部网格化服务管理地方性法规《北海市网格化服务管理条例》；制定实施《北海市民宿管理和促进条例》，填补全区民宿行业领域立法空白，推动涠洲岛民宿产业健康有序发展，我市获评“全国等级旅游民宿”数量排全区第一。制定实施《北海市养犬管理条例》，修订完成《北海市城市市容和环境卫生管理条例》，推进《北海市滨海国家湿地公园保护条例》立法，以法治方式回应群众关切的“家门口”问题。北海立法经验在《人民代表报》刊发，立法协商工作经验做法获全国人大肯定。

深化立法机制改革。实施地方立法“双组长”制，建立法规草案起草提前介入工作机制，修订完善基层立法联系点、立法听证、专家论证等制度。组建23人咨询专家库，新增市域社会治理网格化指挥中心、侨中社区等立法联系点，充分发挥全市15个基层立法联系点、3个立法基地“直通车”作用。在涠洲岛旅游区管委会建成自治区级海岛基层立法联系点，打造践行全过程人民民主“海岛品牌”，当地调解工作法入选全国“枫桥式工作法”典型。

弘扬宪法精神和维护法治统一。做实宪法实施、备案审查、信访督办、普法宣传。开展“12・4”国家宪法日系列活动，组织宪法宣誓90批790人次，强化公职人员依宪履职意识。修订完善备案审查工作办法，完成规范性文件备案审查39件。健全人大信访督办机制，受理群众来信来访538件次。检查“八五”普法实施情况，推动民法典、生态环境法典和相关法律法规实施，在法治轨道上推动北海经济社会高质量发展。

精准有效监督，架起民生保障“连心桥”

围绕全市发展大局和群众所思所盼，丰富监督模式，提升监督刚性，推动发展堵点、民生难题得到解决。

聚焦经济运行开展监督。深化预算审查监督改革，创新推行“两轮联审”预算审查模式，推动审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议全市国有资产管理综合报告，并持续常态化跟踪审议，实现企业、金融、行政事业、自然资源四类国有资产监督全覆盖，推动盘活各类闲置国有资产，提升资产使用效益。开展政府债务管理监督和专题调研，推动政府守住不发生系统性风险底线，得到市委主要领导批示表扬。创新开展人大与审计联动监督并开展专题询问，推动完善长效制度43项，工作经验获自治区人大常委会领导肯定性批示。

聚焦城市形象提升开展监督。促进城市内涵式发展，北海获批全国城市“一刻钟”便民生活圈试点。开展公共文化服务保障法执法检查，推动公共文化服务提档升级，基层文化阵地实现全覆盖。督办整治旅游旺季出租车运营乱象，推动旅游服务质量和消费环境优化提升。开展《北海市民宿管理和促进条例》执法检查，推动民宿产业规范化发展，形成“全域布局、分区特色”的集群化发展格局。专题调研“一带一路”史迹保护、大浪古城开发利用情况，开展《北海市重点历史文化街区保护条例》执法检查，跟踪督促旅游“一法一条例”落实，助推北海上榜中国十大旅游向往之城、荣膺“海上丝绸之路中国影响力城市”榜单。

聚焦乡村全面振兴开展监督。通过执法检查、听取和审议专项报告等，连续五年监督防返贫监测、农村土地流转工作，助力我市在自治区后评估考核中连续五年获得综合评价“好”的等次。开展广西森林防火条例执法检查，推动形成巡林护林长效模式。专题调研现代设施农业、现代渔业发展，助推“海上粮仓”建设，调研报告获自治区人大常委会领导批示肯定。

聚焦生态文明建设开展监督。实施“现场调研+集中汇报”一体化监督模式，以钉钉子精神守护北海碧海蓝天、绿水青山。开展环境保护法和《北海市城市绿化条例》执法检查，听取审议生态环境状况和环境保护工作情况报告，推动生态环境持续改善，我市环境空气质量综合指数排全区第一，国家考核地表水断面水质优良率100%，近岸海域水质优良率8年连“优”。跟踪督办《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》执法检查意见建议落实情况，助推银滩、涠洲岛获评全国美丽海湾优秀案例。

聚焦保障改善民生开展监督。围绕“群众急难愁盼”开展精准监督，推动民生福祉持续改善。专题调研医疗机构陪护管理、疾控体系建设，视察国家紧急医学救援基地（广西）等医疗卫生项目，听取审议医疗保障工作情况报告，助推医保改革落地，提质医疗卫生服务。连续三年跟踪督办养老服务体系建设，推动打造本地养老服务特色品牌，“15分钟养老服务圈”基本成型。调研督促学校基础设施升级、教育综合改革、优质学校建设、品牌校区扩容。专题调研稳就业保就业、退役军人安置就业、机关编外人员规范管理，听取审议稳定和促进就业工作情况报告，推动健全“15分钟就业服务圈”，帮助重点群体就业创业。

聚焦加强市域社会治理开展监督。专题调研基层网格化应急管理能力建设，推动加强基层防灾减灾救灾实战能力建设，有效防御台风等自然灾害。开展消防“一法一办法”执法检查，推动消防安全保障能力提升。调研公共建筑安全管理，促成全区首家“建筑医院”落地北海。组织人大代表参与矛盾纠纷化解工作专题调研，提出的《关于制定〈广西壮族自治区矛盾纠纷多元化解条例〉的议案》纳入自治区人大立法预备项目，助推条例出台施行。2021年听取审议市监委关于重大项目建设监察监督工作情况报告，促进项目监督到位，项目建设提速，安全保障有力；2025年听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，实现人大监督与监察监督同向发力，推动正风肃纪反腐向基层延伸，依法维护人民群众切身利益。

激活代表动能，夯实民主实践“主阵地”

坚持以人民为中心，强化代表履职保障，拓展升级履职平台，提质议案建议办理，激发代表履职活力，汇聚服务发展动能。

提高代表议案建议办理质量。建立常委会领导领衔督办、市政府领导领衔办理工作机制，健全代表建议办理绩效考评体系，办结议案建议638件，推动义务教育、银滩文旅、双拥等一批难点问题破解，助力北海获评全国双拥模范城。

拓展升级代表履职平台。建成30个履职活动中心、205个联络站，落实“九个一”常态化运行标准，创新“联络站+基层治理”特色工作模式，擦亮“八个一”“双百双星”等代表工作品牌。五级代表进站12829人次，收集意见建议2195条，推动办成一批群众可感可及的实事，人大代表与人民群众的心贴得更近、联系更加紧密。

加强代表履职能力建设。举办5期专题培训班，覆盖代表456人次。严格落实“双联系”制度，125人次代表列席常委会会议，2255人次参与立法调研、执法检查、专题询问、集中视察。31个集体、46名个人获评全区人大代表工作先进，履职实践载入全国人大《联络动态》。

锻造过硬队伍，擦亮实干善治“新底色”

全面加强人大机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，持续提高人大工作的法治化、规范化、科学化水平。

强化政治建设。扎实开展主题教育、党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，推进清廉机关建设。增设预算工作委员会、立法研究中心，优化机构配置。大力整治形式主义，为基层减负，锤炼高素质人大干部队伍。

强化党建引领。坚持党建引领业务，落实党建“五联工作法”，实施“党建与业务双促进双提升”工程，开展“机关党建+行动学习”，打造特色党建品牌，人大机关获评市模范机关示范单位。2025年全区人大系统党建交流会在北海召开，创新做法在全区人大系统推广。

强化协同联动。创新实施市县乡人大三级联动工作机制，实现党建、立法、监督、代表、宣传等工作上下联动。完善覆盖“一府一委两院”、北海海事法院常态化监督机制，培育“侨港一站式多元解纷工作室”“甘棠树下调解室”等本土全过程人民民主特色实践品牌。全力配合上级人大立法和调研工作，提升全市人大系统履职整体效能。

五年春华秋实，五年砥砺前行。站上新起点，新一届人大常委会将更加紧密团结在以总书记同志为核心的党周围，在市委的坚强领导下，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，为加快建设现代海洋城市和滨海名城、奋力开创中国式现代化北海实践新局面作出新的更大贡献！