在XX区城市更新工作专题会议上的讲话

在XX区城市更新工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们利用半天时间，深入XX镇、XX街道，实地督导检查重点片区城市更新工作，并召开城市更新工作专题会议。刚才，我们先后察看了XX镇XX市场D地块、XX街道大文旅地块，现场了解场地整理、环境提升、空间规划、配套接入、项目建设等情况。随后，听取了相关属地、部门和平台公司关于年度任务收官、地块前期准备和要素保障情况的汇报，逐项会商了当前存在的堵点难点。从督导和汇报情况看，大家对城市更新工作的认识在不断深化，推进力度在持续加大，部分地块整理和项目前期工作取得了阶段性成效。但也要清醒看到，对照年度城建和更新目标，对照高质量发展要求，对照群众对美好生活的期盼，我们的工作还存在进度不平衡、要素保障不充分、前期工作不扎实、部门协同不紧密等问题。今天这个会议，既是冲刺四季度的调度会，也是谋划明年工作的部署会，主要目的是进一步统一思想、明确任务、压实责任，推动城市更新工作从单点突破走向片区系统焕新，不断提升空间供给效率和城市功能品质。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识城市更新重大意义

城市更新不是简单的拆建修补，而是推动城市发展方式转变、功能品质提升、治理能力增强的系统工程。当前，城市发展已经进入存量提质增效和增量结构调整并重阶段，党、国务院对城市更新作出一系列部署，省、市也提出明确要求。市里正在构建“1+5+N”政策保障体系，以城市更新办法为顶层设计，配套规划、土地、建设、不动产、资金等政策，并针对历史文化街区、老旧小区等制定技术标准。这为我们推进工作提供了重要遵循。全区上下必须把城市更新放在发展大局中把握，放在民生改善中推进，放在安全稳定中落实。

一要深刻认识城市更新事关城市能级。城市能级靠空间供给效率、功能品质、产业承载能力支撑。XX区作为中心城区，古城保护、老城更新、新区拓展任务交织，土地资源紧约束和低效空间并存。今年全区排定11个城市更新类项目，涵盖老旧厂区更新、历史街区保护、古城片区提升、直管公房修缮、市政配套完善等领域。这些项目不是一般工程，而是决定未来几年发展空间、产业形态、人口结构的关键载体。抓更新就是抓投资、抓消费、抓民生、抓发展。我们必须增强紧迫感，不能把城市更新当成一般性城建工作，更不能有等一等、看一看、拖一拖的想法。

二要深刻认识城市更新事关居民生活品质。群众对美好生活的需要，已经从“有没有”转向“好不好”。老旧小区、背街小巷、基础设施短板，直接影响群众获得感、幸福感、安全感。更新工作要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把完整社区、15分钟便民生活圈、公共空间、停车设施、无障碍环境、新能源充电设施等统筹进去，让群众看到变化、得到实惠。要尊重群众意愿，做实群众工作，鼓励居民参与，探索自主更新、合作更新、开放庭院等模式，把好事办好、实事办实。

三要深刻认识城市更新事关历史文脉传承。XX区历史文化资源富集，古城街巷、文保建筑、传统民居是不可再生、不可替代的资源。必须坚持保护优先、留改拆并举，以保留利用提升为主，严禁大规模拆建。要探索微更新、渐进式更新，下足绣花功夫，延续历史文脉，留住城市记忆。要统筹好保护与利用、文化与商业、居住与旅游的关系，让历史文化和现代生活融为一体，让古城在更新中焕发新活力。

二、聚焦重点片区，全力推动城市更新提速增效

重点片区是城市更新的主战场，重点地块是项目落地的重要空间支撑。今天察看的两块地，是全区重点城市更新载体，也是下一步重点项目落地的重要空间支撑，必须严守安全、质量和时序关口，加快推进场地整理和公共配套建设，同步落实规划条件和用途核定，做实做细手续预审和并联办理，确保地块早完成整理、早达到供地条件、早形成可落地载体。属地和相关部门要靠前服务，精准破解难点堵点，推动更新整理与供地前期准备高效衔接。

一要严守安全质量时序关口。安全是底线，质量是生命，时序是承诺。属地部门和建设单位要落实安全生产责任制，加强场地整理、拆除、施工等环节风险管控，坚决防范事故发生。要严把工程质量，不能因赶进度降低标准，不能因抢工期留下隐患。要倒排工期、挂图作战，把节点细化到周、到月、到人。对进度滞后地块，要分析原因、限期赶上。同时抓好扬尘治理、噪声控制、农民工工资支付，确保平稳有序。对涉及历史建筑、文保单位的，要严格履行审批程序，落实保护措施，决不能发生建设性破坏。

二要加快场地整理和公共配套建设。场地整理是供地前提，公共配套是项目落地条件。要集中力量推进地块内建筑物拆除、土地平整、杆线迁移、雨污分流、道路接入、水电气热等配套。能并联的并联，能提前的提前。对XX市场D地块、XX街道大文旅地块，属地要扛起主体责任，相关部门主动服务，尽快形成净地、熟地，提升地块成熟度。对配套接入问题，要明确责任单位、完成时限，实行清单管理、销号管理。不能把问题往后拖，不能把矛盾往上交。

三要同步落实规划条件和用途核定。规划是龙头。要依据国土空间规划和详细规划，明确地块用途、开发强度、风貌管控、公共配套要求。涉及历史文化保护、生态红线、安全敏感区的，要严格论证。用途核定、规划条件、出让方案要统筹考虑，避免前后脱节。要提前开展土壤污染调查、文物影响评估、交通影响评价等，确保供地要件齐全。对产权复杂、历史遗留问题多的地块，要依法依规、尊重历史、分类施策，探索带现状挂牌等创新做法，由政府工作组兜底确权，解决产权分散难题。

三、强化统筹协同，着力提升城市更新综合效益

城市更新涉及面广、政策性强、利益关系复杂。要坚持空间整理、规划衔接、前期供地、后期运营一体统筹，以要素保障提速带动载体早成型、项目早落地、效益早显现。要打破部门壁垒、层级壁垒，形成全链条闭环。不能只抓建设不抓运营，不能只算工程账不算经济账、民生账、长远账。

一要抓好前期策划和运营对接。项目策划定位决定项目生命力。不能先供地再想运营，不能建成后招商。要把策划定位、规划论证、供地要件、运营对接做在前面。对历史文化街区，要明确业态导入、文化展示、旅游服务；对老旧厂区，要聚焦文创、科创、商业、沉浸式体验等新业态；对居住片区，要补齐教育、医疗、养老、托育、商业等设施。运营团队要提前介入，参与设计、建设、验收。要建立投资、建设、运营一体化机制，提高项目自我平衡能力，防止形成新的低效资产。

二要抓好要素保障和政策运用。资金、土地、审批是关键要素。要拓宽资金渠道，积极争取专项债、预算内投资、政策性金融、城市更新基金，规范运用社会资本。要用好市里“1+5+N”政策，特别是产权处理、修缮奖补、带现状挂牌等创新做法。对私有传统民居修缮，要落实奖补政策，简化审批流程，鼓励居民自主更新和开放庭院。审批部门要推行并联审批、容缺受理、告知承诺，提高效率。自然资源和规划、住建、财政等部门要主动对接，提前介入，不能让项目等政策、等地等手续。

三要抓好片区系统焕新。城市更新不能零散碎打，要推动从单点突破走向片区系统焕新。要统筹片区内建筑、道路、管网、绿化、公共服务、产业布局，做到地上地下、红线内外、建设运营一体谋划。要串点成线、连线成片，把历史街区、文旅资源、商业节点、居住社区联通起来，提升空间供给效率和城市功能品质。要注重城市设计，加强风貌管控，避免千篇一律。要建设完整社区，完善15分钟便民生活圈，让城市更有温度、更有质感。

四、压实工作责任，确保年度收官和明年开局

当前正处于全年工作冲刺期。要对照年度城建和更新目标查漏补缺，提前储备明年项目，把策划定位、规划论证、供地要件、运营对接做在前面，加快形成“整理一批、规划一批、供地一批、开工一批”的良性循环。要持续开展重点地块一线督导和定期会商，推动城市更新从单点突破走向片区系统焕新，不断提升空间供给效率和城市功能品质。

一要对照目标查漏补缺。各属地、各部门要逐项梳理年度任务，哪些已完成，哪些滞后，哪些存在风险，都要心中有数。对滞后项目，要拿出具体措施，明确责任人和完成时限。对已开工项目，确保应开尽开、抓紧推进，确保全年保全局的关键期，不能有松懈懈怠。要建立周调度、月通报机制，对推进不力的要督促提醒，对问题突出的要现场会办。

二要提前储备明年项目。明年项目不能等到明年再谋划。要围绕城市发展战略和民生需求，抓紧策划一批、论证一批、入库一批。重点在古城保护、历史街区、老旧厂区、城中村改造、市政基础设施、完整社区等领域储备项目。要严把规划用地、环评、能耗、资金等要件关口，提高项目成熟度。要力争明年一季度就能开工一批。对已经列入计划的项目，要加快前期工作，做到资金跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走。

三要持续一线督导和定期会商。要坚持问题在一线发现、矛盾在一线化解、工作在一线推进。对重点地块、重点项目，实行清单管理、销号管理。定期召开会商会议，召集相关部门现场办公，逐项解决堵点难点。属地要靠前服务，主动对接企业和群众。平台公司要发挥专业力量，要加强廉洁风险防控，规范工程招投标、资金使用、资产管理，确保城市更新工作阳光运行。

同志们，城市更新事关城市能级和居民生活品质，事关当前和长远。我们肩上的担子不轻，责任重大。希望大家以这次会议为契机，进一步紧起来、动起来、实起来。要严守安全、质量和时序关口，确保地块早完成整理、早达到供地条件、早形成可落地载体；要坚持同向发力、统筹协同，加快供地条件、后期运营，提高资金效益；要推动城市更新从单点突破走向片区系统焕新，不断提升空间供给效率和城市功能品质。我相信，只要大家心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、真抓实干，就一定能够完成全年目标任务，为明年工作打下坚实基础，为XX区高质量发展和群众高品质生活作出新的更大贡献。

谢谢大家。