XX区灌区改革建设情况的报告

XX区灌区改革建设情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

XXX灌区是全国三大特大型灌区之一，XX灌片是XXX灌区的重要组成部分。2024年，XX区成功获批水利部“深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设”“深化农业用水权改革”双试点，为XX省唯一整区推进两项改革的地区。针对传统灌区“重建轻管”、水权边界不清、管护资金不足、农业用水粗放等突出问题，XX区坚持“先建机制，后建工程”总体思路，聚焦制度体系创新、投融资模式革新、现代化灌区提质增效，系统谋划、协同推进改革，着力打造可复制、可推广的现代化灌区改革样板。现将有关情况报告如下：

一、聚力改革攻坚，灌区现代化建设取得阶段性成效

一是健全制度体系，改革根基全面夯实。坚持制度先行，构建“六项机制、七个办法”制度框架，出台水权分配、水价核定、水费收缴、工程管护等系列配套制度，形成完整改革制度体系。规范分级水价标准，核定骨干工程水价0.132元/立方米、末级渠系水价0.069元/立方米，农业终端水价0.201元/立方米。同步落实精准补贴与节水奖励政策，按0.056元/立方米实施水费精准补贴，补贴后骨干水价降至0.076元/立方米，配套0.04元/立方米的节水奖励机制，充分调动群众节水积极性。推行水费预缴机制，2025年水费预缴率96%，2026年水费预缴率88.5%。全面完成农业用水权确权，向281个涉农村委会及种植大户发放用水权证352本，分配初始水量2.40亿m³，实现“以地定权、权随地走”。创新设立水权指标池、资金池，出台交易基准价，先后落地全省首笔基准价水权交易、首例取水许可有偿取得，探索“水权+保险”新模式，签订全省首个瓦西干渠跨市农业用水权补偿协议。

二是升级基础设施，灌排体系持续完善。实施XXX灌区（XX区）续建配套与现代化改造工程，总投资7亿元，完成15个乡镇（街）54条共411公里渠道综合整治、渠系建筑物配套等现代化改造工程。同步推进前端感知设备建设，完成6条干渠372座取水工程、53条支渠分支渠127个村界断面计量设施布设，实现分支渠以上计量全覆盖，建成6条干渠274座涵闸自动控制系统，实现涵闸远程控制，大幅提升灌区精细化管理水平。坚持灌区改造与高标准农田建设“一张图”统筹、一体化实施，打通“水源—骨干渠—支渠—田间”全链条灌排体系，完成2024、2025年12.5万亩高标准农田建设，实现水利设施与农田建设无缝衔接。

三是创新投运模式，破解管护突出难题。针对灌区建设管护长期过度依靠财政投入、管护经费存在缺口、社会资本参与积极性不足等现实难题，通过公开招标引入南水北调集团作为社会资本，分两个层次梯次推进项目落地。何山先导区先行先试，引入社会资本0.24亿元，设定30年特许经营期限，先行验证“水农融合”发展路径，为全区全域推广积累实践经验。推进特许经营项目建设，项目总投资8.9亿元，其中社会资本出资2.7亿元，由社会资本承担工程建设、全域运维双重职责，负责全区59条骨干渠系、泵站、涵闸、信息化设施的专业化管护37年，依托灌溉水费、农业经营等多元收益渠道，构建收支自平衡运营模式，从根源破解灌区“重建轻管”的难题。

四是深挖节水潜力，综合效益稳步释放。通过系统改造、精细管控等措施，灌区水资源利用效率持续提升，农田灌溉水有效利用系数由0.53提升至0.56，2025年实际用水量较2024年减少4816万立方米，渠系输水损耗大幅下降，节水成效显著。依托全国水权交易公共平台，持续激活水权交易市场，2025年以来累计完成水权交易217笔、交易水量3590万立方米，实现水资源向可量化、可流转、可增值的水资产转变。以何山先导区为示范，2000亩低产农田灌排条件全面改善，稳产保收能力大幅提升，粮食平均亩产提升10%以上，有效盘活农村耕地资源、提升土地流转附加值，切实实现节水增效、粮食增产、农民增收，筑牢区域粮食安全根基。

五是深化水农融合，赋能乡村全面振兴。以灌区改革为抓手，延伸水利赋能产业链条，依托特许经营项目推动“水农一体化”深度发展，积极引入皖农种业、中联重科等农业龙头企业，推广良种良法、智能农机作业、标准化种植、农产品深加工及品牌化运营，持续提升区域农业规模化、产业化、市场化发展水平。深化校地产学研合作，联动XX农业大学、华北水利水电大学等高校，开展关键技术研发与成果示范推广，以科技创新赋能灌区高质量发展。实现从“节水增收”到“产业链增值”的跨越，让改革不止于“水”，为乡村振兴注入强劲水利动能。

二、正视短板不足，精准梳理改革建设问题

在总结成效的同时，我们也清醒认识到，我区灌区改革建设仍处于爬坡过坎、深化完善的关键阶段，对照现代化灌区建设标准和试点改革要求，仍存在部分短板弱项。

一是制度落地精细化水平有待提升。目前全区改革制度框架已全面搭建成型，但部分制度条款偏宏观、不够细化，还需要结合一线实际进一步细化完善操作流程。基层管护组织能力建设仍有提升空间，在用水管控、水费收缴等改革举措落地上仍需持续发力。

二是水权交易市场化活力有待激发。区域内水权交易活跃度稳步提升，但跨区域水权交易渠道不够畅通，群众节水结余水量转化路径单一，节水成果难以高效转化为实实在在的经济收益，水资产价值未充分激活。

三、聚焦提质破局，全力推进现代化灌区改革建设

下一步，我区将紧盯改革重点任务，持续攻坚、精准发力，全面深化灌区水价水权改革，全力打造现代化灌区改革标杆。

一是提速特许经营项目建设。加快推进灌区综合服务中心主体施工及配套建设，同步优化完善展陈方案。进一步完善特许经营运维管护方案，有序推进工程移交运维，确保项目规范高效运转。

二是推动改革制度落地见效。修订完善“七个办法”，加快构建一体化水权交易市场，积极争取上级支持，统筹推动区域协作，搭建水权交易载体、畅通供需对接渠道，促进结余水权规范有序流转，推动节水效益转化为经济收益，激活水权交易市场化活力。

三是理顺政企协同机制。加强与南水北调集团常态化会商、定期调度机制，高效协调解决项目建设、运维管理中的问题，保障项目有序推进。积极引导农业经营主体规范化发展，深化与种业、农机、农产品加工龙头企业深度合作，延伸农业产业链、提升价值链，构建“水利赋能、产业增效、集体增收、农民受益”的良性发展格局。

我们将持续抓实灌区现代化改革各项任务，守牢粮食安全底线，持续释放水价水权改革红利，以水利高质量发展助力乡村全面振兴，为全区经济社会稳定发展提供坚实水利保障。