《头条好文》系列汇编【30篇】

《头条好文》系列汇编【30篇】

目录

1.淄博市委书记江敦涛在中共淄博市委十三届一次全体会议上的讲话4

2.驻槟城总领事鲁世巍在“人文交流与一带一路”青年论坛开幕式上的致辞12

3.干好“一四五”勇当排头兵15

4.以优异成绩迎接党的大会胜利召开15

5.张宝娟在政协扬州市第九届委员会第一次会议上的讲话36

6.在县委农村工作会议上的讲话44

7.在县人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话64

8.在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话81

9.在全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会上的讲话摘要92

10.在内设机构改革总结大会上的讲话96

11.在南京市深化作风建设优化营商环境推进会上的讲话摘要98

12.在淮安高新区高质量发展大会上的讲话101

13.在北京 2022 年冬奥会欢迎宴会上的致辞104

14.在安康市 2022 年开放招商大会暨产业链链长制推进会上的讲话106

15.深化林长制奋进新征程118

16.以高质量税收服务经济高质量发展139

17.杨淼同志在全市商务招商和教育体育工作视频会上的讲话. 142

18.在县委十五届二次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话. 153

19.市长谢卫东在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话172

20.在全县乡村振兴暨农村人居环境整治提升工作会议上的讲话185

21.唐德智在黔南州十五届人大一次会议闭幕会上的讲话（全文）201

22.在政协第十二届滨州市委员会第一次会议开幕会议上的讲话207

23.史家寨乡党委书记仇利明同志在全县三级领导干部大会上的典型发言214

24.省能源局驻大台乡大台村第一书记穆建新在全市干部大会上的

发言217

25.在全市发改财经工作会议上的讲话220

26．2022 年区委经济工作会议上的讲话235

27.在太化集团职代会全体会议上的讲话259

28.株洲市市长陈恢清在株洲市十六届人大第一次会议闭幕式上的讲话271

29.重庆市璧山区区委书记秦文敏在重庆市璧山区第十八届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话274

30.襄都区区委书记李秀娟在区政协二届二次会议开幕式上的讲话279

淄博市委书记江敦涛在中共淄博市委十三届一次全体会议上的讲话

（2022 年 2 月 15 日）

同志们：

刚刚闭幕的市第十三次党代会，是一次承前启后、继往开来的大会，一次凝心聚力、振奋精神的大会，一次团结务实、催人奋进的大会。大会审议通过了十二届市委报告和市 纪委工作报告，选举产生了新一届市委、市纪委和我市出席省第十二次党代会代表，圆满完成了各项任务。刚才，我们 又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪 委十三届一次全会产生的常务委员会委员、书记、副书记人选。在此，我代表新一届市委常委会，对大家的信任和支持 表示衷心的感谢！

全会选举我继续担任市委书记，我深知，一张张选票，

饱含的是各位委员、各位代表毫无保留的信任与支持，承载的是全市党员干部群众的厚望与重托，传递的是推动淄博各项事业再攀新高的使命与责任。我一定把组织的培养信任、大家的郑重选择、群众的殷切期盼，转化为勤勉工作的不竭动力，转化为造福百姓的不懈追求，以实际行动和工作成效回报党和人民。

由于年龄原因和工作需要，上届市委常委中的一些同志

不再进入本届市委常委班子。这些同志在任职期间，兢兢业业、尽职尽责，开拓进取、勤勉务实，为淄博改革发展稳定倾注了大量心血、作出了重要贡献。借此机会，我代表新一 届市委，向他们致以崇高的敬意！

总书记指出，每一代人有每一代人的长征路，每 一代人都要走好自己的长征路。党的事业薪火相传，新一届 市委受命于“两个一百年”奋斗目标交汇之时、全面建设现 代化的开启之际，肩负着加速实现淄博老工业城市转型跨越的光荣使命，承载着全市人民过上幸福美好生活的热切期 盼。这是一副交织着光荣与责任、凝聚着信任和希望的历史 重担，我们一定要倍加珍惜时代提供的机会和舞台，倍加珍惜人民寄予的厚爱与重托，倍加珍惜淄博多年发展积累的良好基础和比较优势，视使命如生命、视责任如泰山，团结带领全市各级党组织和党员干部群众，用奋斗作笔、以实干为墨，在继往开来的“时空系”里谋划发展路径，在接续奋斗 的“大坐标”中书写崭新答卷，齐心协力把市第十三次党代 会描绘的宏伟蓝图变为美好胜景，昂首阔步走好建设新时代社会主义现代化强市的新征程。在此，我提五点希望，与同 志们共勉：

第一，要以忠诚熔铸信念，永葆一心向党的政治本色。

心有忠诚，行有方向。一心向党、对党忠诚是共产党人首要 的政治品格。各位同志是关键的少数、少数的关键，要始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，把对党绝对忠诚融入血脉、注入灵魂、践于行动。要用信仰铸

就忠诚。始终把总书记新时代中国特色社会主义思想作为强大思想武器，常学常新、常思常悟，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做远大理想、共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要用党性恪守忠诚。始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，铸入灵魂、 融入血脉，落实到一言一行、贯穿于一生一世，确保在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、 不毁其节。要用行动践行忠诚。忠诚不是嘴上的表态、纸上的口号，而是脚踏实地的行动。要坚决按照总书记和党中央指引的方向、确定的战略、作出的决策开展工作，坚持把总书记对山东工作的重要指示要求作为开展一切工作的根本遵循和行动指南，时刻做到对标对表、听令景从，坚决贯彻、坚定执行，推动总书记重要指示要求和党中央决策部署在淄博落地生根、开花结果。

第二，要用实干彰显担当，扛起一心向前的历史使命。

担当是最好的忠诚，落实是最好的维护。实现市第十三次党代会确定的目标任务，关键在实干，根本靠担当。我们市委一班人一定要有一种心气、有一种血性、有一种冲劲，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢于担责。要奋勇争先担使命。聚焦发展大势、对标更高目标，不断强化“争”的志气、“抢”

的勇气、“拼”的豪气，持续擂响“事争一流、唯旗是夺” 的战鼓，同强的比、向高的攀、跟快的赛，推动各项工作快马加鞭、一步不落，奋力跑出高质量发展“加速度”。要着力推动认知迭代、理念升维，主动拥抱新技术、新业态、新模式，打破传统认知的“天花板”，破除思维观念的“紧箍咒”，用新理念激发源动力，用新方法解决旧问题，用新路子闯出高位次，以蓬勃朝气和澎湃锐气抢占发展先机。要攻坚克难担使命。当前，淄博转型跨越发展到了关键期、拐点期，正处于爬坡过坎、滚石上山最吃劲的时候。面对新形势新任务新要求，既要有破解难题的高招，在事上磨、在干中悟，也要有冲锋陷阵、身先士卒的担当，凡是有利于淄博发展的事，我们就要事不避难、义不逃责，以直面“顶上去” 的魄力代替转身“绕过去”的逃避，坚决大胆地干，只争朝夕地干，心无旁骛地干，用我们的智慧、心血和汗水把越来越多的“不可能”变为“一定能”、把越来越多的“办不到” 变为“办得到”，全力铸就淄博发展的美好未来。要久久为功担使命。内部矛盾是事物变化发展的决定性因素。实现老工业城市转型跨越发展绝非一朝一夕之功，必须付出艰辛的努力和接续的奋斗。大家要涵养功成不必在我、功成必定有我的胸怀和境界，始终坚持从发展大局全局考虑问题，多做一些打基础、利长远的事，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，毫不犹豫、永不懈怠、决不偏废，用实际行动创造经得起历史和人民检验的新业绩。

第三，要把群众当成亲人，践行一心为民的根本宗旨。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们要深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的历史穿透力和生动感召力，坚持把人民利益放在最高位置，贯彻党的群众路线， 尊重人民主体地位，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，同呼吸、共命运、心连心，一心为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。要常思“为了谁”。坚持人民的利益高于一切，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，带着责任、带着感情、带着良心，以开展建设高品质民生促进共同富裕行动为抓手，着力解决好群众身边“生命安全”的大事、“鸡毛蒜皮”的小事、“解困过坎”的急事、“愁眉苦脸”的难事， 让发展的实绩更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。要常想“依靠谁”。处于火热实践第一线的群众对事物的观察、 对情况的了解更细致、更透彻，群众自己的创造最鲜活、最生动。我们要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子、耐下性子，坚持问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，最大限度调动人民群众的积极性、创造性和主动性， 充分激发蕴藏于人民群众中的创造伟力，团结带领广大人民群众共同推动伟大事业向前发展。要常问“我是谁”。我们被推选到这个位置，是党和人民赋予了我们为人民做事的平台和机会，不论职权大小、职位高低，我们依然是百姓，都要以百姓心为心，始终坚持从群众中来、到群众中去的根本工作方法，常态化开展“我为群众办实事·走千村进万户”

大走访大排查大提升，真正把群众面临的问题兜上来、解决好，自觉当好“全心全意为人民服务”的勤务员，当好“心 里装着老百姓，唯独没有自己”的焦裕禄式人民好公仆。

第四，要靠团结凝聚力量，营造一心一意的生动局面。团结是班子建设的桩基，基础有多深，事业的大厦就会有多高。重团结是胸怀、善团结是水平、能团结是本事。我们领导班子就如同一个乐队，只有分工有序、团结协作，做到思想统一、行动一致，才能减少“噪音”“杂音”，才能奏出悦耳动听的交响乐。要用共同的事业扩大团结。我们在一起共事，既是事业的需要，更是难得的缘分。要始终视淄博发展为己任，自觉把各自分管的工作，置于市委工作全局之中， 既做到各司其职、各负其责、各展其才，又要心往一处想、劲往一处使，分工不分家、补台更补位，形成一条心干事业、 一盘棋抓工作、一股劲促发展的生动局面。要以坚强的党性增进团结。党性是团结的根本。只有始终坚持党性原则，才能保持思想一致、达到团结一致。我们要从党内政治生活严起，用好批评和自我批评的有力武器，自觉接受监督，锤炼坚强党性，夯实团结奋斗的基础。同志之间要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，大事讲原则、小事讲风格，政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融，齐心协力不断提升市委班子的凝聚力和战斗力。要用严格的制度保障团结。坚决执行党内法规， 带头执行民主集中制，从议事决策到请示报告，都要严格遵

守制度程序，自觉维护市委权威，确保令行禁止、政令畅通。 要充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，大力支持市人大、市政府、市政协履职尽责、开展工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做到“自转” 与“公转”同心同向、合拍合力，最大限度凝聚起万众一心、团结向上的磅礴力量。

第五，要把名节视为生命，涵养一心奉公的政治操守。作为新一届市委领导班子成员，我们的一言一行、一举一动， 不仅关乎个人自身形象，更关乎市委的形象，直接影响着全市的党风、政风、民风。我们要更加自重自省、自警自励， 着力涵养正心明道、怀德自重的浩然正气，自觉做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，永葆清正廉洁的政治本色。要把好用权的“方向盘”。用权不谋一己之私，坚持依法用权、秉公用权，讲原则不讲面子、讲党性不徇私情， 始终划清公与私的界限，把稳公与私的天平，不打“小算盘”、不算“小九九”，确保权力不偏轨、不逾矩，始终在法治的轨道上行驶。要依纪依规同企业家交往，牢记“人情之中有原则、交往当中有政治”，做到君子之交淡如水，既理直气壮地为企业加油鼓劲、解决难题，又做到自身堂堂正正、清清爽爽，着力构建“亲”“清”新型政商关系。要系紧廉洁的“安全带”。坚决把纪律和规矩挺在前面，带头执行中央八项规定及其实施细则精神，始终保持如临深渊、如履薄冰的危机意识，时刻守牢廉洁自律的底线，处处绷紧党纪国法的红线，无论是在大是大非面前，还是在小事小节之中，都

要做到心中有戒、行有所止。要带头严管队伍，坚决扛起全面从严治党政治责任，辩证把握严管和厚爱、约束和激励的关系，从严监督管理干部队伍，从严教育管理亲属和身边工作人员，做到真管真严、长管长严，持续巩固风清气正的政治生态。要适应监督的“聚光灯”。权力是“公器”，“公器”就应该公管，用权就要自觉接受监督。要始终把党和人民的监督视作最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助，作为择善而从、拾遗补缺、推进工作的重要方式，习惯在“聚光灯” “放大镜”下工作生活，努力做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人，以实际行动守护淄博政治上的“绿水青山”。

同志们，以上五个“一心”，既是新一届市委班子加强

自身建设的基本要求，也是我们向全市党员干部群众的庄严表态。作为“班长”，我本人一定身体力行、率先垂范，请大家对我严格监督。也希望班子中的每位成员，严格执行、自觉遵守，相互提醒、共同勉励，相信在大家的共同努力下， 我们一定能把新一届市委班子建设成为让党放心、让群众信赖的坚强领导集体。

同志们，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，高举旗帜、牢记嘱托，踔厉奋发、笃行不怠，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，以优 异成绩迎接党的大会胜利召开！

驻槟城总领事鲁世巍在“人文交流与一带一路”青年论坛开幕式上的致辞

尊敬的马来西亚槟州各姓氏宗祠联委会主席洪祖殿先生，东南亚华人各姓氏宗亲联谊会秘书长兼泰华各姓宗亲总会联 合会主席黄汉良先生，各位侨领、嘉宾、青年朋友，

大家上午好！很高兴受邀出席由马来西亚槟州各姓氏宗祠联委会主办的“人文交流与一带一路”东南亚－中国青年论坛开幕式。参加这次论坛的有来自泰国、印尼、菲律宾、新加坡、柬埔寨、老挝、马来西亚和中国江苏常州、广东潮汕的各侨团领袖以及优秀青年代表，这是一次跨越国界、穿过千山万水的云端大会。在此，我谨代表中国驻槟城总领馆对论坛的顺利举办表示热烈祝贺，也向出席活动的各位嘉宾和朋友致以最美好的祝福！

一千多年前海上丝绸之路兴起，开启了中国与东南亚各

国文明交流新篇章。中国的丝绸和瓷器与东南亚的香料、药材贸易往来频繁，不同文明、宗教、种族人民之间开放包容、 互学互鉴，携手绘就共同繁荣的美好画卷。海上丝绸之路是一条通商贸易之路，也是一条文化交流之路，更是一条友谊之路。进入新时代，面对各种全球性挑战，世界各国人民求和平、谋发展、促合作愿望日趋强烈。中国国家主席总书记洞察世界大势、顺应时代潮流，创造性地提出了“一带一路” 重大倡议，相关国家通过促进相互合作，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，开创合作共赢、

共同发展的美好前景。

国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。马来西亚槟州 各姓氏宗祠联委会及传承者多年来致力于传承弘扬中华传 统文化，汇聚了一个优秀的青年志工团队，社会影响力日益扩大。在疫情依旧肆虐形势下，槟州宗联委及传承者举办云端国际论坛活动是一次积极的探索和尝试，为与会各国青年分享资讯、传播文化、促进交流、增进友谊搭建了平台，创造了机会，我对此表示赞赏。

中国与东南亚国家地缘相近、人文相通，相互往来密切，

友谊源远流长。由于历史、文化、地缘等得天独厚的条件， 双方在共建“一带一路”、促进交流合作和共同发展方面利益高度契合，具有广阔前景。东南亚华侨华人有着雄厚的经济实力、丰富的智力资源、广泛的商业人脉和社会影响力， 熟悉中国和东南亚文化、风土人情，通晓双边市场运作规则， 是推动“一带一路”建设的重要力量，为弘扬中华传统文化， 促进民心相通和中国同住在国各领域交流合作牵线搭桥发挥了积极作用。近年来，在各方共同努力下，中国同包括马来西亚在内的东南亚各国在共建“一带一路”上深耕细作， 不断取得丰硕成果。在设施联通方面，亚欧 5 号海缆与亚太直达海缆、中泰铁路、雅万高铁、中菲卡利瓦大坝、中新“陆海贸易新通道”、柬埔寨金港高速公路、中老昆万铁路等一大批重大合作项目落地生根，促进了相互之间经贸、人文往来，带动了当地经济社会发展，为广大民众带来了实实在在的福祉。在人文交流方面，中国与东南亚各国互学互鉴，友

谊不断深化。根据 2020 年时任中国外交部副部长罗照辉在中国－东盟菁英奖学金开班式上讲话提供的情况，2019 年在华学习的东盟国家学生总数已超过 10 万名，他们亲身感受中国的发展变化，了解了中国的风土人情，成为传播友谊的 使者。总书记在中国－东盟建立对话关系 30 周年纪念

峰会上表示，中方将启动科技创新提升计划，未来 5 年支持

300 名东盟青年科学家来华交流。这必将有助于进一步提升双方人文交流水平。

马来西亚是最早支持和参与共建“一带一路”的国家之一，双方合作成果丰硕，中马“两国双园”、马来西亚东海 岸铁路等成为高质量共建“一带一路”的标志性项目。过去一年，疫情并未阻挡中国和马来西亚及我馆领区四州交流合作的良好态势。中马经贸合作逆势上扬并保持强劲势头，根据中国海关总署统计，2021 年中马双边贸易总额达 1768 亿美元，同比增长 34.5％。中国驻槟城总领馆克服疫情不利影响，采取多种灵活方式，推动中国与领区各领域交往取得新成果。同多个华团合作，围绕共建“一带一路”等主题举行多场交流会；同槟州政府合作，首次举办“探索魅力槟城体验中华文化”抖音国际版短视频比赛；同中国地方合作， 举办中国高校线上推介会。可以说，双方在经贸、文化、教育、青年等领域交往保持良好势头。

青年是社会最有生气和活力的力量，国家的希望在青

年，民族的未来在青年。很高兴与这么多青年才俊相聚云端， 你们是东南亚华社各宗亲社团推荐的优秀青年代表，你们的

到来让活动倍添生机和活力。期待青年朋友们立大志、明大德、成大才、担大任，不负韶华，奋发有为，在经贸、人文 等各领域交流中发挥更大作用，积极成为“一带一路”的宣 传者、推动者、建设者。

2022 年对中国来说又将是意义非凡、继往开来的一年。中国共产党大会将在下半年隆重举行。中国立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断扩大高水平对外开放，推动高质量共建“一带一路”，中国的新发展将为世界带来新机遇。前不久，中国成功举办了一场精彩纷呈、令人难忘的北京冬奥会，接下去还将举办北京冬残奥会和杭州亚运会。新的一年，中国驻槟城总领馆愿一如既往与各方共同努力，推进务实合作，深化人文交流，促进民心相通， 为推动高质量共建“一带一路”贡献力量。欢迎各位青年朋友在疫情好转后到中国各地走走看看，多了解快速发展变化的中国，多向世界讲讲你们所看到的中国，成为新时代的“丝路人”，成为传承中国同东南亚各国友谊的使者！

最后，预祝本次青年论坛圆满成功！祝各位嘉宾和朋友

身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意、虎年大吉！谢 谢大家！

干好“一四五”勇当排头兵 以优异成绩迎接党的大会胜利召开

——诸暨市委书记沈志江在全市干部会议上的讲话

（2022 年 2 月 9 日）

今天是正月初九，春节上班后召开全市干部会议，是多年坚持下来的传统和惯例。目的非常明确：一是收心，二是提神，三是聚力。“收心”就是要尽快从节日的氛围中走出来，把“过年模式”切换到“战斗状态”，雄赳赳气昂昂地走进新一年新赛场。“提神”就是要通过表彰，鼓舞斗志， 进一步形成学习先进、赶超先进、成为先进的争先氛围。“聚力”就是要把方方面面的力量凝聚起来，带动全市上下以更加昂扬的姿态、更加磅礴的力量，共抓大发展、全力争一流。从这三个层面来讲，今天的会议就是“发令枪”“集结号”，就是一次击鼓催征、奋楫扬帆的誓师会、动员会。下面，我讲三点意见：

一、回头盘点，我们有前进的底气

去年年初，我代表市委提出了“发展十问”。这十个问题，问出了干部精气神，问出了工作着力点，也问出了发展新气象。正是在“十问”的倒逼之下，大家从一开始思想上的触动，转化为落实上的主动，体现为破难上的行动，最后对工作产生了巨大的推动。一年来，全市上下坚持把“十问” 化为“十答”，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“五个率先”主题主线，各条战线全面发力，各级干部全情投入，干成了许多想干的大事，办成了许多难办的急事，做成了许多该做的好事，交出了一份提质增效、提速进位的高分答卷，进一步增强了我们向前进、向上

走、向高攀的底气。

这份底气来自于争先创优的良好态势。诸暨的 2021 年， 是奋进的一年，是争先的一年，是闪耀的一年。一年来，我们坚持“跳一跳摘桃子”，咬定“争二抢一”目标不动摇，在每个细分赛道上加速加力，在每次擂台比拼中敢闯敢冲， 打赢了一场又一场“翻身仗”。主要表现为“三多”：一是排位第一多，工作目标责任制考核荣登绍兴榜首、再次重返第一。其中，四大类指标得分绍兴第一，26 个分项指标均居绍兴首位、占比过半。特别是GDP 突破 1500 亿元，达 1546.6 亿元、增长 9.8%，增速全年领跑绍兴；人才、科技考核也位列绍兴第一。二是试点荣誉多，累计获得省级以上试点 53

项、各类先进表彰 35 项，包括以总分第一的成绩成为省高

质量发展建设共同富裕示范区打造精神文明高地领域首批试点、全国水系连通和水美乡村建设试点县，还有平安中国建设示范县等“国字号”荣誉。三是上级点赞多，去年以来， 省委、省政府和绍兴市委、市政府主要领导对诸暨工作都给予了高度肯定，21 位省部级以上领导到诸暨调研指导时都为我们点了赞，省委主要领导更是先后对坚持发展新时代“枫桥经验”、文明实践、抗洪抢险等工作进行了多次批示肯定。

这份底气来自于厚积薄发的强劲动能。面对复杂多变的

宏观形势，全市上下紧扣“综合实力争进全国十强县”目标， 撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，打响了蓄势赋能的组合拳。在改革争先方面，27 个特色场景成为省级试点，2 个场景成为全省最佳应用，执行“一件事”、“浙里兴村共富”和

“预防青少年新型违法犯罪”分别获评省改革突破奖银奖、铜奖和提名奖，获奖数绍兴第一。在创新驱动方面，我们旗帜鲜明亮出人才强市、创新强市首位导向，各类人才计划入选数均实现历史性突破，国家级和省级领军人才数量更是领跑绍兴、刷新历史。在招商引资方面，我们坚持“项目为王”，连续三次举办招商引资重大项目集中签约，总投资达 432.1【更多免费素材，微信lbgzkf1】

亿元的 82 个亿元以上项目相继落地，新宜中国、欧意家电、天链测控等一批体量大、潜力足、带动强的项目加速推进。这些都为诸暨积聚了再出发的动力、打实了争一流的基础。

这份底气来自于敢闯敢冲的攻坚精神。2021 年，大家面对的挑战不可谓不大、肩上的担子不可谓不重，但是我们大力发扬“攻山头”的诸暨人精神，迎难而上、破难前行，没有人做“看热闹”的旁观者，人人都是“上一线”的战斗员， 大家都保持了“热血沸腾”的激情，也干出了“热火朝天” 的场面。我们难以忘记，在抗击“6·10”强降雨和台风“烟花”的过程中，全市人民守望相助、风雨同舟，尽最大努力把损失降到了最低。我们难以忘记，面对突如其来的疫情遭遇战，广大党员干部闻令而动，医务人员白衣为甲，公安干警冲锋在前，人民群众众志成城，在帮助兄弟县市渡过难关的同时，也交出了一份“零输入”“零感染”的完美答卷。我们难以忘记，在全国文明典范城市迎检过程中，全市上下齐心协力，机关干部披甲上阵，从机关到镇村，从大街到小巷，“红马甲”“环卫装”成为了文明的最靓风景。这些都充分证明了，诸暨的干部确实是召之即来、来之能战的铁军，

是敢闯敢冲、能征惯战的劲旅。

以上三个方面，从不同角度展示了 2021 年经济社会发展取得的成绩，回顾了我们走过的路、打过的仗、干过的事。 每件事都不容易，每个人都了不起！在此，我代表市四套班子向所有为诸暨发展尽心竭力的党员干部、企业家、在外乡贤和全体诸暨人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、抬头展望，我们有清晰的方向

春节期间播出的电影《长津湖之水门桥》中，第七穿插连打的几场战斗，都是先观察战场、确定方向。现在的诸暨， 可以说也处在“水门桥”的战场上，需要和复杂环境斗争、和优势对手争雄、和自身短板较量，既要坚持埋头拉车，更要学会抬头看路，进一步把握方向、把准方位，努力在抢抓主动中抢攻高地、在闯关夺隘中夺取胜利。具体要从三个方面来把握：

一要正视“取胜”的压力。主要从三个维度来认识：一

是宏观环境的下行压力。当前，百年大变局、疫情大流行和中美大博弈加速演进，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”交织叠加，全球经济趋缓，国内经济下行，大环境的风险挑战呈现出更多的复杂性、不确定性。对我们的影响， 主要在于企业面临的“缺芯”“缺柜”“缺工”和原材料上涨问题，生产经营和利润空间受到挤压。二是高手过招的竞跑压力。当前的诸暨已经再次进入了与更强高手同台切磋的竞技场，但同时也要清醒认识到，我们在进步、别人同样在努力。从指标上看，虽然我们 GDP 增速排位大幅跃升，但总

量位次没有变化，且其他指标的竞争也更加激烈，处在“标兵更强、追兵更多”的格局当中。三是自身存在的短板压力。 主要表现为产业、创新、环境三大短板：产业方面，传统产业的转型效能还没有彻底释放，新兴产业的动能也尚未完全激活，优势产业的竞争力和龙头企业的带动力都亟需提升。创新方面，高能级平台建设有新动作、高层次人才引育有新突破，但 RD 占比仍远低于绍兴平均。营商环境方面也还有较大差距。

二要坚定“必胜”的信心。困难和压力固然很多，但机

遇和利好同样不少。我也从“天时”“地利”“人和”三个维度来分析：所谓“天时”，归纳起来就是两句话：政策叠加有“大礼包”，赛事临门有“大空间”。去年底的中央经济工作会议 25 次强调了“稳”，并明确了“七个方面政策”，举措之多、力度之大、含金量之高，近年少见。省委也拿出了扩大有效投资、减负强企、科技创新、稳外贸稳外资促消费、 民生保障“五大政策包”和财政、自然资源、金融、能源“四张要素清单”，这一系列的政策“大礼包”，必然有利于引导预期、重塑信心，有利于调节供需、调整结构。此外，杭州亚运会等重大赛事的举办，也必然会带来更多资源、更大红利。所谓“地利”，就是诸暨稳固的“底盘”，我们这些年风雨兼程走过来，尤其是经过去年的拼杀，我们的基本盘更加厚实。只要我们深蹲越重，把潜力和动能充分释放出来，就肯定会跳得更高，迈上新的台阶。所谓“人和”，就是人心思进的氛围日益浓厚、高效协同的合力更加强劲。去年我们

取得的这些成绩，固然有外界环境、客观因素的支撑，但最关键还是因为我们有 9 万多“越是艰险越向前”的党员干部，

有 18 万“弄潮儿向涛头立”的市场主体，有 30 多万“小布衫里脱出”的在外乡贤。所以说，只要全市上下一条心、一 股劲，就没有什么困难战胜不了，就一定能绘好新篇章、走好新征程。

三要认清“求胜”的考验。今年是一个特殊的年份，党的大会、杭州亚运会等一系列重大节会要召开，还有“枫桥经验”60 周年纪念大会筹备等一系列重要工作要落实，这当中每一件事情、每一个会议都是“关口”，都是对我们的考验。各级领导干部要进一步强化打仗意识，以实之又实、细之又细、稳之又稳的行动，聚焦着力点，消除风险点，干好每一件事、打好每一场仗，进一步增添胜利的新成色。

三、埋头苦干，我们有坚定的行动

五年看三年，三年看头年。春节前召开的市第十七次党代会，市委已经系统绘制了未来五年诸暨发展的蓝图，提出了“一四五”的战略部署。能不能赢得开局首胜，能不能继续率先领跑，重点就两个字：落实。这也是我们今年工作的总基调。全市上下要牢固树立“大抓落实、大干快上”的理念，进一步强化责任意识、建功意识，埋头苦干、勇毅前行， 争分夺秒干好每一天，心无旁骛抓好每件事，落实落实再落实，争先争先再争先，奋力推动诸暨“迈好第一步、见到新气象”，以优异成绩迎接党的大会胜利召开。

1、锚定目标抓落实。目标就是坐标。当前的诸暨，正

处在厚积薄发的提升期、跨越赶超的黄金期，正处在打基础、 练内功向全领域比拼、全方位展示转变的关键期，尤其需要有精准的方位、精确的目标，引领全市上下坚定向高攀、一起向未来。

一是定位，要在登高望远中找准目标。定位，定的是对自我的认识，定的是对格局的判断，定的是对胆气的考验。今天诸暨所在的擂台，可以说是高手更高、强者更强。必须进一步提高站位、拉高标杆，跳出诸暨看诸暨，跳出当下看未来，主动在全省乃至长三角的大格局中去定坐标、选标杆、 找对手，努力向更高目标看齐、朝更高定位进发。当然，在高点定位的同时，也不能超越实际、盲目攀比，就现阶段来说，提“远学滨江萧山，近比柯桥上虞”是比较合适的，希望通过 3-5 年的努力，在指标排位、综合位次等方面能迎头赶上、全面赶超。

二是定标，要在争先创优中追赶目标。去年我们打赢了

“翻身仗”、得到了“喝彩声”，从上到下大家的信心得到了极大的提振。但是，越到这个时候，我们越要保持清醒，可以自信自豪，但不能自负自满，决不能第一到手、进取到头， 更不能在一片喝彩中迷失自我。必须进一步强化“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，咬定“绍兴第一、全省一流、全国十强”的目标，把进攻当作最好的防守，把争先当作一贯的追求，时刻紧盯诸暨在 6 个县（市、区）中的排位、

在省内 17 强县市中的位次，敢于和他们比质量、比效益、

比后劲，勇于和高手争试点、争项目、争资源，确保比出更

强实力、争得更大优势。

三是定力，要在稳扎稳打中实现目标。人的一生有两大遗憾，一是不会选择，二是不停选择。不会选择就是没有目标，不停选择就是没有定力。如果目标不坚定、执行不坚决， 热衷于“翻烧饼”、纠结于“做选择”，最后往往是“竹篮打水一场空”。我们现在确定的目标，都是大家集思广益、深思熟虑的结果，只要我们一着不让抓下去、一以贯之干下去， 就一定能达到终点、达成目标。要按照市委确定的目标要求， 先干不争论、先试不议论、先做不评论，做到不提新口号、不换新频道，咬定青山不放松、不达目的不罢休，切实以强大的定力换取发展的动力。

2、破难补短抓落实。经过“十问”，我们已经破解了不

少难题、破除了不少瓶颈，但对标高质量、竞争力、现代化和共同富裕，还有不少制约发展的短板，还有许多需要突破的地方，必须进一步强化问题导向，扬长补短、整体提升。重点要做到“六破六增”：

一要破数字转型之难，增创产业蝶变新优势。诸暨产业转型的难题，难就难在“慢”，传统产业改造进度慢、产出慢，新兴产业孵化慢、见效慢。党代会提出的“四大战略” 之一就是工业强市，就要率先把这块短板补起来。怎么补？ 办法就是数字化，就是产业数字化、数字产业化。大家不要以为数字仅仅是产业转型的工具，有一本书《从链接到激活， 数字化与中国产业新循环》，讲到数字是“继土地、机器、劳动力之外的第四大生产资料”。包括总书记在《求

是》杂志上发表的署名文章《不断做强做优做大我国数字经 济》，就明确提出“数字经济正在成为重组全球要素资源、 重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。换句 话说，数字无处不在、无时不有、无人不用、无所不及，现在已经没有离开数字能生存的产业了。要坚定不移实施数字经济“一号工程”，克服片面化、碎片化、表面化、滞后化等问题，牢牢聚焦数字经济和制造业深度融合这一重点，提速推进袜业、珍珠、铜加工等传统产业数字化改造，深度应用大数据、云计算、物联网等数字技术，打造一批“无人工厂”“智慧车间”“未来工厂”，着力构建现代产业体系。

二要破开放包容之难，增创营商环境新优势。2021 年底

全国县域营商环境百强县市榜单出炉，诸暨位列第 21。这也反映了，诸暨的营商环境不算好。虽然去年创设了“政企亲清会”，在大家的共同努力下，营商环境有了改观，但和先进城市相比还有差距，和发达县市的地位也不相称。关键症结就在于心态和格局，就在于开放包容不够。具体表现为： 一是“今天播种就想明天收成”的行为短视，有看不广的小视野、看不远的偏视角，比如人才招引，有的同志“心急想吃热豆腐”，引进来之后马上就想见效果，一年两年没效益就不理不睬。二是“嘴上喊开放、心里大诸暨”的过度自信， 看不到别人的政策比我们好、服务比我们优，还是认为我们有资本“守株待兔”。三是“只有解释没有解决”的虚假服务，面对企业反映的急事难事烦心事，跟踪解决、彻底解决不够，服务质量还不够高。四是“大行不顾细谨”的粗放做

法，有时候对企业家、对人才的态度不够热情。以上四种现象，有的是习惯手势，有的是作风问题。必须从心态上改起、 从细节上抓起，进一步强化“人人都是营商环境”的理念， 对标市场化、法治化、国际化，进一步提升市场的透明度、服务的优质度和社会的包容度，特别是对一些创新项目和创新人才，允许十年不鸣，静待一鸣惊人，真正让诸暨成为企业发展的“沃土”、要素集聚的“磁场”、投资兴业的“宝地”。

三要破科技创新之难，增创发展动能新优势。敢创新不

一定能赢，但不创新迟早会输。2021 年，我们在人才强市、创新强市建设上迈出了一大步、取得了新突破。但看看周边高手、看看企业需求，科技创新仍是制约我们的薄弱环节， 有平台缺效益、有科研难产出、有高企没带动等问题还是比较突出。要牢牢抓住创新这一“牛鼻子”，拿出“视创新如生命、抓创新像拼命”的精神，以科技创新为先导，以产业创新为基础，以制度创新为引领，对一切制约创新的藩篱， 纵有千难万险也要全力推倒；对一切有利创新的事情，想尽千方百计也要全力做到；对一切勇于创新的人才，踏遍千山万水也要全力请到。总之一句话，对于创新的事，我们并不紧盯着“挣钱”，也不图一味“省钱”，只要是“值钱”的，我们都舍得“花钱”。只要有这样的决心，通过 5 年努力，R

＆D 超过绍兴平均水平，真正让创新成为诸暨最大标识、最

强动能。

四要破要素制约之难，增创未来空间新优势。现在大家都普遍反映，有两个问题最头疼：一是“钱从哪里来”，二

是“地从哪里来”。这两个问题中最迫切的还是土地问题。 没有土地就没有空间，没有空间就没有项目，没有项目也就意味着没有发展。根据前段时间用地需求调查显示，今后土 地供需矛盾将更加突出。必须进一步转变土地管理理念，加快从“增量开发”转向“减量盘存”，在继续向上争取土地指标的同时，把更多的精力放在存量挖潜上，进一步强化“节 约集约、绩效优先”的理念，全域整治工业低效用地，大力 盘活批而未供、供而未用和闲置低效用地，滚动实施土地征收，千方百计腾出诸暨未来发展的空间。

五要破精细管理之难，增创城市品质新优势。城市是一

个“巨系统”，但城市建设却是一项“绣花活”。这些年我们在推进城市系统治理上做了许多工作，诸暨的整体形象有了新提升。但“重建设轻内涵”“重面子轻里子”“重管理轻服务”的问题依然存在，具体表现为“三个不够”：一是气质不够彰显，城市的硬功能在更新，但软实力不足；二是特色不够鲜明，城市建筑、城市标识、城市形象缺乏辨识度；三是治理不够精细，城市的框架变大了，但是管理的效能没有完全跟上。归根结底还是因为精细化程度不高。我们要大力喊响“向精细要品质”的口号，始终把“精心、精细、精品” 的要求贯穿到城市规划、建设、管理全过程，弘扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”，重抓规划引领、重点更新调理、重视品牌塑造，精心设计城市地标、城市天际、城市形象，统筹推进智慧城市、海绵城市、安全城市建设，进一步提升城市管理的精细化、智能化和现代化水平。

六要破矛盾化解之难，增创社会治理新优势。矛盾纠纷化解工作一直是悬在我们头上的“达摩克利斯之剑”，遇到了最怕面对，介入了最耗精力，处置了最怕反复。明年就是“枫桥经验”60 周年纪念大会，能否在接下来的一年里补齐这块短板，直接关系到“枫桥经验”的成色。破矛盾化解之难，首先要破干部心理之难。实事求是讲，现在我们有的干部还是把矛盾纠纷当作“洪水猛兽”，喜欢放一放、拖一拖。各级领导干部要坚决破除畏难之心、提升破难之力，不向问题低头，敢向矛盾叫板，在矛盾面前少说“有难度”“解不了”，多想“怎么办”“怎么最快化解”，努力把问题一个个解决、把难题一项项攻克，营造和谐和睦、平静安静的社会环境。

总书记讲“困难是一道坎，是一道分水岭，就像

鲤鱼跳龙门，跳过去就是一片新天地”。只要大家齐心协力， 把上面这些短板问题解决了，就是现代化新诸暨展现在大家面前的时候，就是诸暨脱胎换骨、破茧蝶变的时候。

3、创新方法抓落实。抓落实是一门技术活，不光要有 想法，更要有方法。我常说当干部要重实干、能苦干、善巧 干，实干和苦干讲的是态度、是责任、是担当，巧干讲的就 是策略和方法。各级领导干部要进一步强化创新思维、策略意识，不走寻常路，不靠老手势，创造性地把各项工作落到 实处。重点讲三种方法：

一是“不找市长找市场”的资源整合法。我先和大家分 享一个案例：大家知不知道过去十年全国发展最快的城市是

哪？不是杭州也不是成都，而是合肥。这里有组数据：2009 年合肥GDP 是 2100 亿元，2019 年增长到 7300 亿元，10 年增幅达 347%，稳居全国第一。这 10 年间合肥发生了什么？ 网上有个段子，说“中国最牛的风险投资机构是合肥市政 府”。2007 年，合肥拿出三分之一的财政收入投资京东方， 赚了 100 多亿；2011 年，拿出 100 亿元投了长鑫半导体，上

市估值浮盈超 1000 亿元；2019 年，又用 100 亿投了奄奄一息的蔚来汽车，带动引进了几乎整个新能源板块。有学者总结了过去 30 年中国的城市发展模式，第一种是深圳模式， 靠的是制度优势、开放优势；第二种是成都模式，靠的是区位优势；第三种就是合肥模式，靠的是领导力优势。我想这个领导力当中非常重要的一点就是合肥的领导干部对市场有着敏锐的嗅觉、深层的把控。现在，市场在资源配置中的决定性作用越来越凸显，不懂市场的水性、不会经营的方法， 以后势必会很难。必须学会用好市场这一“无形之手”，不断增强运用市场、管理市场和驾驭市场的能力，包括项目的招引、人才的引进，能用市场解决的尽量交给市场，能放给社会的尽量放给社会，真正用最少的资源办最多的事情、花最少的代价干更大的事情。

二是“捂紧口袋过日子”的精细调控法。这次中央经济

工作会议再次提出政府要“过紧日子”。省委经济工作会议 上，袁书记也再次要求“坚持政府过紧日子，让群众企业过好日子”。这是基于应对当前形势的必然要求。要牢固树立 “过紧日子”的理念，少一些大手大脚，多一些精打细算，

把运行经费、一般性支出、日常公用经费全面压减下来，坚决摒弃“过度包装”，彻底消除“跑冒滴漏”，真正以政府带头过紧日子来保障企业和群众过好日子。同时，“过紧日子”还要正确处理好“减”与“增”的关系，切实把钱用到刀刃上，真正做到“五个只增不减”：一是数字化改革的支出只增不减，二是科技创新的支出只增不减，三是招商引才的支出只增不减，四是有利企业的支出只增不减，五是改善民生的支出只增不减。

三是“牵一发而动全身”的重点突破法。这里讲的是方

法论当中的抓主要矛盾和矛盾的主要方面。我们手上的工作千头万绪、纷繁复杂，每一件都要抓、每一项都要管，但绝不是均等用力、眉毛胡子一把抓，必须找准矛盾的主要方面、 抓牢问题的关键环节。比如党代会明确的“改革强市、工业强市、人才强市、招商强市”四大战略，就是诸暨未来发展的“衣领子”。再比如 G60 创新港和海归小镇，也可以理解为我们抓人才强市、创新强市的突破口、着力点，把高能级平台建好了、用好了，不管是创新企业的孵化还是高端人才的落户，包括整个创新的能级能量都会实现一个质的跃升。希望大家在谋方向、做决策、抓落实的过程中，善于运用重点突破法，以小见大、以点带面，切实以重点突破撬动整体提升，真正达到“一子落而全盘活”的效果。

4、转变作风抓落实。作风是形象，更是力量。每一位

党员干部都要主动打破作风上的“坛坛罐罐”，努力以作风大转变带动事业大繁荣、推动发展大跨越。

一要立说立行。原地徘徊一千步，抵不上向前迈出第一步；心中想过无数次，不如撸起袖子干一次。现在，新一年的各项目标任务都已经明确，就要“马上就干”，进一步强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，始终保持“紧在前头、快在前头、干在前头”的奔跑状态，雷厉风行、快马加鞭，一有任务马上行动，得到指令及时冲锋，切实杜绝“等靠要”的拖沓，消除“温吞水”的状态，争分夺秒干出事业发展加速度。特别是在座的各位，你们是“领头雁” “火车头”，希望在新征程上一马当先干起来，率领“一班人”、带动“一层人”、影响“一群人”，切实形成万马奔腾的强大声势、赢得马到功成的发展优势。

二要敢作敢当。始终把“担当”两字挺在前面，把该挑

的担子挑起来，把该扛的责任扛起来，把该抓的事情抓起来， 不当得过且过的“撞钟先生”、滥竽充数的“南郭先生”、是非不分的“东郭先生”、不低不高的“差不多先生”。凡是牵头的一线、分管的一片、主抓的一块，都要紧抓不放、一抓到底，做到本级的事不推给上级、自己的事不推给别人、今天的事不推到明天。

三要善作善成。到位是最好的落实，结果是最好的答案。 要坚定“要么不做、做就最好”的决心,时刻保持事必尽善的专注、精益求精的执着，不断增强抓落实的穿透性和创造性， 确保说一件、干一件、成一件。特别是像“四大战略”都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力，一年接着一年抓、一轮接着一轮抓，做到步步为

营、久久为功，善始善终、善作善成，积小胜为大胜。

5、强化保障抓落实。行军打仗，兵马未动，粮草先行。 大家抓落实、打硬仗，不能有保留，但必须要有保障。

一要坚持向改革要保障。过去的诸暨靠改革起家，今天的诸暨更要靠改革当家。2021 年，我们通过改革，实现了体制机制的整体提升。新的一年里，要继续树牢“允许改革有失误但不允许不改革”的鲜明导向，坚持“发展出题目，改革做文章”，善于从更大场景更深层次谋划改革，继续抓好重点领域和关键环节改革，更好发挥改革的引路作用。特别要牢牢抓住数字化改革这一总牵引，聚焦共同富裕、“枫桥经验”等重点领域，开发建设更多管用实用好用的重大应用， 推进跨部门、跨层级、跨领域的制度重构、流程再造、系统重塑，真正让改革成为促进发展的动力、惠及民生的福祉、破解难题的法宝。

二要坚持向能力要保障。能干事是本职，会干事是本领。

要时刻保持本领恐慌的危机感和增强本领的紧迫感，坚持生成性学习，加快更新知识层次，重塑知识结构，主动开拓新视野、熟悉新领域，加强赢得主动、赢得优势、赢得未来的战略素养，特别是换届之后，一大批干部走上新的领导岗位， “新手”要尽快“上手”，“老手”要争当“高手”，努力成为抓落实、会干事的“行家里手”。

三要坚持向基础要保障。基础不牢、地动山摇。如果没 有扎实稳实的基层基础，我们很多工作肯定落不了地、抓不 下去。要牢固树立大抓基层、重抓党建的鲜明导向，以实施

“红色根脉强基工程”为抓手，不断拓展组织覆盖的广度， 提升工作覆盖的深度，推动基层党组织全面进步、全面过硬。 特别是要严格落实基层党建工作责任制，推动各级党组织书记当好第一责任人、种好党建“责任田”，让每个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

四要坚持向清廉要保障。没有约束力就没有战斗力。换 句话说，清廉既是干部的生命线，也是发展的基准线。去年 底，纪委明确了权力清单、调整了派驻机构，进一步释放了 从严从紧的鲜明信号。重点要做到三个坚决：一要坚决把纪 律挺在前面，心有敬畏、行有所止、举有所虑，决不当“糊涂人”“自由人”。二要坚决把监督顶在头上，摆正位子、抛开面子，坦然接受组织监督、群众监督、舆论监督。三要坚 决把惩治严在经常，持续开展重点领域整治，特别是要防止 “工程小利益大、科室小权力大、干部小胆子大、年纪小欲 望大”的问题，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。 同志们，牛年诸暨有牛绩，虎年我们更要有虎气。让我

们以虎虎生威的雄风，生龙活虎的干劲，气吞万里如虎的胆

气，抖擞精神，砥砺奋进，不怕崎岖路、走稳赶考路、勇闯 领跑路，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的精彩答 卷，以更加优异的成绩迎接党的大会胜利召开！

枣庄市市长张宏伟在市十七届人大一次会

议闭幕会上的就职讲话

（2022 年 2 月 25 日）

各位代表、同志们：

这次大会选举产生了新一届市政府领导班子，再次选举我担任市人民政府市长。一张张选票的背后，饱含着各位代表的信任和支持，承载着 426 万枣庄人民的期望和重托。我深知，有了人民的“信”，才有政府的“任”；惟有尽“责”，方不负“任”。在这庄严的时刻，我代表新一届市政府班子成员，向各位代表和全市人民表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

2020 年 9 月，根据组织安排我来到枣庄工作，在这 500 多天的时间里，我走进班墨故里感受始祖文化的神奇厚重， 驻足中兴旧址追寻民族工业的肇始发端，登临抱犊崮顶缅怀抗战岁月的风云激荡，徜徉运河之畔品悟北雄南秀的独特风采。这里的每一处场景都深深感染着我、滋养着我，激励敦促着我与同志们携手并肩躬行实干。在历届领导班子带领全市人民打下的坚实基础上，今天的枣庄工业转型方兴未艾、创新动能竞相涌流、社会事业日新月异，积蓄了产业崛起、经济隆起、全面奋起的磅礴力量。能在强市兴市的关键时期继续担任政府市长，自己深感使命光荣、责任重大。我将在以陈平书记为班长的市委坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的支持帮助下，团结带领市政府一班人紧紧锚定 “坚持战略引领、推动共同富裕”主旋律主思路不动摇，心无旁骛抓发展、聚精会神促落实，努力把市委的决策部署和群众的期盼愿望变为施政履职的实际成效。在此，我郑重承

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一是始终铸牢忠诚之魂，持之以恒锤炼政治品格。枣庄

的城市发展史就是一部跟党举旗、听党指挥的战斗史诗，是一首信念坚定、忠贞不渝的英雄壮歌。我将从百年党史和枣庄革命奋斗史中汲取绝对忠诚的精神力量，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提升“政治三力”，坚决捍卫“两个确立”，自觉把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央和省委市委各项决策部署在政府系统落地生根，任何时候任何情况下都让党信得过、靠得住、能放心。

二是始终砥砺奋斗之志，持之以恒务实担当作为。枣庄

人民不会忘记，上世纪 50 年代数十万青壮劳力夜以继日艰苦奋战，靠铁锹和板车建起了大型水利工程岩马水库。我将把这一幕壮阔场景牢牢定格于脑、时时内化于心，鞭策自己秉承发扬以奋斗和奉献为内核的“岩马精神”，拿出“快就是大局”的干劲和“一天当两天用”的拼劲，扭住资源型城市转型跨越赶超这一牛鼻子，紧盯综合考核等次“保三争二”、主要经济指标增幅“保十争五奔前三”目标任务，团结带领政府一班人完整准确全面贯彻新发展理念，抓实抓牢“6+3”现代产业体系培育、城市品质提升、乡村全面振兴、 生态环境保护、风险防控化解等重点工作，立必胜之志、行务实之举，努力把市第十二次党代会和这次市“两会”擘画的美好愿景变为现实图景，让枣庄发展更有底气，让枣庄百

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姓扬眉吐气。

三是始终恪守为民之责，持之以恒增进群众福祉。为政者以民为本方得民心。我和政府一班人将时刻把群众的利益放在心中最高位置，坚持政声民意同频共振，持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，努力把准枣庄百姓需求的“脉搏”，聚焦群众生产生活中的“急难愁盼”，千方百计解决好岗位、学位、床位、车位等现实问题，久久为功完善好电网、路网、气网、水网等基础设施，真正把实事好事办进群众的心坎里，努力让全市人民的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四是始终遵循法治之规，持之以恒提升履职能力。早在

2500 多年前，工匠鲁班就发明了木工直角尺，不仅成为“校方圆”“测直平”的实用工具，更被后人赋予了“确定法治准则”的深刻内涵。我和政府一班人将时刻牢记“政府的一切权力来自人民、源自法授”，以上率下带头尊法学法守法用法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格对标对表“权力清单”“责任清单”想问题作决策办事情，持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力水平，主动接受法律监督、民主监督、监察监督和社会监督， 确保政府各项工作始终在法治化轨道上运行，让全市人民切实感受到公平正义就在身边。

五是始终保持清廉之本，持之以恒做到奉公律己。枣庄

自古廉吏辈出，滕文公善国问政、贾三近兴利除弊、张守蒙以石却馈等佳话，激励着后人严以修身俭以养德。我将鉴往

知来、见贤思齐，牢记“堤溃蚁穴、气泄针芒”的古训，时 刻保持慎独慎初慎微的清醒头脑，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚决扛起市政府全面从严治党第一责任人职责，带领和推动班子成员严格落实“一岗双责”，让崇廉尚实、勤勉尽责在政府系统蔚然成风，用实际行动树立 人民公仆清正廉洁的良好形象。

各位代表、同志们！回望征途千山远，翘首前路万木春。 站在新起点，开启新征程，唯有只争朝夕、精进不辍，方能脚踏实地走好新时代枣庄转型振兴的赶考之路。我和新一届市政府班子成员将把组织信任和人民重托转化为干事创业的不竭动力，以“无我”的情怀、“有我”的担当、“忘我” 的干劲，与全市人民共同谱写社会主义现代化强市建设的壮美篇章，为重塑枣庄辉煌与荣光贡献全部智慧和力量！

张宝娟在政协扬州市第九届委员会第一次会议上的讲话

（2022 年 2 月 22 日）

各位委员、同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的十九届六中X会精神，认真落实省市党代会部署，踏上新征程，谱写新篇章，意气风 发向着第二个百年奋斗目标迈进的重要时刻，政协扬州市第九届委员会第一次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活

中的一件大事，也是全市政协工作承前启后、继往开来的盛 事。在此，我代表中共扬州市委，向大会的召开表示热烈的 祝贺！向出席会议的政协委员和全体同志致以诚挚的问候！ 筚路蓝缕，玉汝于成。过去的五年，是扬州发展史上极

不平凡的五年。面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，在中央和省 委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，奋力拼搏、勇毅笃行，“强富美高”新扬州建设取得重大阶段性成果。

我们牢记领袖嘱托，推动“好地方”建设成为全市上下的共同意志和坚决行动。2020 年 11 月 13 日，总书记亲临扬州视察，称赞“扬州是个好地方”。这是总书记对扬州的赞许，更是对扬州未来的殷切期望，为我们踏上现代化新征程提供了总遵循、总定位、总航标。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，紧扣省委“在现代化新征程上更好满足世界人民对扬州的向往，让‘好地方’好上加好、越来越好”的明确要求，确立了“聚焦‘三个名城’，争做‘三个示范’”的战略定位，系统展开了全力打造产业兴旺、城乡融合、美丽宜居、人民幸福、文旅共兴、活力彰显“六个好地方”的工作布局。把“好地方”建设好发展好，已经成为全市人民的广泛共识和自觉行动，我们以昂扬姿态站在了“两个百年” 奋斗目标的历史交汇点上。

我们兑现庄严承诺，高水平全面建成小康社会实现圆满

收官。我们始终按照中央和省委要求，紧扣“高水平”和“全面性”，积极主动地从弱处攻坚、向短处发力，着力提升全面小康“含金量”。全市地区生产总值连跨两个千亿级台阶、 达到 6696.4 亿元，人均地区生产总值达 14.7 万元、跃升至

全国城市第 16 位；居民收入水平迈上 4 万元台阶，人均年【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

收入 7000 元以下的建档立卡低收入农户全部脱贫，集体经

营性收入 45 万元以下的市级经济薄弱村全部“摘帽”；普惠性幼儿园覆盖率达 91%，省义务教育现代化学校创建实现全覆盖，建成 18 家农村区域性医疗卫生中心并全部创成二级

医院；城乡居民最低生活保障标准提升至每月 740 元，公共

服务质量满意度列全国第 5 位，我们在高水平全面建成小康社会的基础上阔步迈向新征程。

我们聚焦大事要事，扬州高质量发展的动能更加强劲。五年来，我们坚持抓大抓重，聚焦事关城市长远发展的关键领域和重大问题，集中精力办成了一件件大事，破解了一个个难题，取得了一系列重大荣誉。连淮扬镇高铁建成通车， 扬州全境迈入“高铁时代”，宿扬高速、五峰山过江通道公路接线建成通车，城市快速内环全线贯通，宁扬城际开工建设，现代综合交通运输体系加快完善，跨江融合和开放发展的基础更加坚实。紧扣“323+1”先进制造业集群强链补链， 一批 50 亿元、100 亿元重大产业项目先后落户，成功引进一批重量级科创平台，汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等产业规模超千亿元，创成国家创新型城市、全国小微企业创业创新基地城市示范，创新发展的步伐更加稳健。在全

省率先建立基层“三整合”改革“六大机制”，获批全国事业单位改革试点、全国首批市域社会治理现代化试点城市和国家社会信用体系建设示范区，持续擦亮“好地方、事好办” 政务服务品牌，竞相发展的活力更加涌流。成功承办世界园艺博览会、第十九届省运会、第十届省园艺博览会和大运河文化发展论坛等重大活动，扬州中国大运河博物馆获国务院命名并建成开放，荣获“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”三张世界级城市名片，宜居宜业宜游的特质更加凸显，我们在攻坚突破中为未来发展构筑了强力支撑。

我们奋力开创新局，现代化新征程迈出坚实的第一步。

刚刚过去的一年，我们致敬伟大、与国同梦，深入开展党史学习教育，精心组织庆祝党的百年华诞系列活动，全面掀起学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中X会精神热潮。我们守望相助、共克时艰，在中央和省委、省政府的坚强领导下，在兄弟城市的鼎力相助下，460 万扬州儿女众志成城、同舟共济，赢得了疫情防控阻击战的决定性胜利。我们凝心聚力、砥砺奋进，全市地区生产总值增长 7.4%，工业开票销售突破 7400 亿元，全体居民人均可支配收入增长 8.9%，经济社会发展实现稳中加固、稳中有进，我们在回望百年党史中砥砺初心使命，在共历风雨中铸就了勇毅前行的坚韧意志。

发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。这些成绩的取

得，是以总书记同志为核心的党中央高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是省委省政府正确领导、关心支持的结果，是全市上

下扎实苦干、拼搏奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织、 广大政协委员的智慧和汗水。五年来，全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做了大量卓有成效的工作，为扬州经济社会持续健康发展和民主政治建设作出了重要贡献。一是坚持服务大局，彰显了履职尽责的使命担当。开展专题议政性各类协商活动390 多次，聚焦“十四五”规划制定、国土空间规划编制、重点片区建设等重大议题深入调研，形成了一批有分量、有深度、有价值的调研成果，特别是在招商引资、项目建设、疫情防控等大战大考中，始终与市委同心同德、同向同行， 在服务中心大局上充分体现了“政协之为”。二是坚持聚焦民生，展现了心系群众的为民情怀。紧盯群众“急难愁盼” 和社情民意，及时反映百姓心声，积极建言献策，共提交提案 2406 件、报送社情民意 2000 多条，架起了党委政府与人民群众之间的“连心桥”。三是坚持团结各方，凝聚了和衷共济的强大合力。准确把握形势任务，团结引导各党派团体、 广大政协委员和社会各界人士，积极投身经济发展主战场、项目建设第一线和抗疫抗灾最前沿，画出了助推扬州高质量发展的“最大同心圆”。四是坚持锐意进取，探索了协商民主的有益经验。积极构建“四位一体”协商议事新模式，全面打响“有事好商量”协商议事品牌，创新实施提案“清单式”办理机制，各项工作走在全省前列。

在此，我代表中共扬州市委，向全市各级政协组织和广

大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全体政协工作者，表示衷心的感谢！

各位委员、同志们！总书记深刻指出：“一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。新时代必将是大有可为的时代”。踏上新征 程、拥抱新时代，我们要始终以“行百里者半九十”的清醒和“不破楼兰终不还”的决心，在新征程上加压奋进，在新 时代中再立新功，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的优异答卷。

奋进新征程、建功新时代，我们必须践行嘱托、扛起使命，始终沿着总书记指引的方向奋勇前行。总书记为我们擘画了“强富美高”新江苏、“好地方”扬州现代化建设的宏伟蓝图。我们要始终牢记嘱托、感恩奋进，蹄疾步稳、笃行不怠，努力赢得更大的胜利和荣光。要坚持用新思想解放思想、统一思想，更加自觉地胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，坚决当好总书记新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。要坚决扛起“三大光荣使命”，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，更加坚决彻底地转方式、调结构、增动能，在“争当表率”上展现更好形象；把对接服务国省战略作为新时代扬州融入新发展格局的战略支点，深度融入国内国际双循环，在“争做示范”上实现更大作为；准确把握社会主义现代化的深刻内涵，更高

水平展现中国式现代化建设的现实模样，在“走在前列”上作出更大贡献。要坚持把总书记对扬州的殷切嘱托转化为奋进新征程的强大动力，准确把握“好地方”的丰富内涵和实践要求，始终坚定“没有最好、只有更好”的使命追求，树牢“处处见好、人人说好”的目标导向，增强“敢为人先、争先竞好”的胆识锐气，保持“说干就干、干实干好” 的奋进姿态，时刻把光荣使命记在心上、扛在肩上，确保扬州各项事业始终沿着总书记指引的方向前进，让“好地方” 扬州在现代化建设中焕发新姿、展现新貌。

奋进新征程、建功新时代，我们必须胸怀大格局、拓宽

大视野，在把握大势中赢得发展主动。“察势者明，趋势者智”。明确方位才能把准定位，把握大势才能赢得未来。在世纪疫情冲击下，百年未有之大变局加速演进，宏观形势更趋复杂和不确定性。推进现代化建设，我们既有加快发展的多重机遇和优势，也面临着前所未有的风险和挑战。我们要放眼大局、放宽视野，“跳出扬州看扬州”，从多维视角审视扬州发展，在大格局中找准扬州定位，清晰把握大势、清醒识别形势、清察自身优势，努力走出一条具有扬州特色的现代化道路。要对焦历史航标，在与时俱进中顺势而为。当前， 扬州发展面临着多重国省重大战略交汇叠加的契机，我们要善于在外部形势的深刻变化中认清机遇，在重大战略的深入实施中抢抓机遇，在自身基础条件的不断改善中创造机遇， 扎实做好事关改革发展稳定的重点工作，在应对各种变化变局中走好现代化之路。尤其是要主动适应区域一体化发展的

大趋势，全面融入长三角一体化发展和长江经济带建设，加快在融合发展中积蓄优势，全力开辟新的空间、实现大的作为。要对焦区域坐标，在千帆竞发中激流勇进。当前苏南发展全速前进，苏北发展全面提速，苏中兄弟城市加速崛起， 扬州发展正面临着“标兵高歌猛进，追兵渐渐逼近”“不进则退，慢进亦退”的竞争态势。我们要永葆强烈的忧患意识、 危机意识，以速度快于省均、质态好于全省为追求，加快提升综合实力，努力在全省高质量发展竞技场上跑出“加速度”、展现新精彩，在区域竞合中牢牢把握发展主动权。要对焦愿景目标，在传承接续中增创优势。我们要充分发挥好区位空间、历史人文、生态资源、宜居宜业等优势，全面对标现代化要求、新发展理念以及先进地区，着力补齐县域经济、科技创新、民生事业等短板，加快提升区域交通枢纽地位，全面增强各类平台载体功能，优化完善公共服务供给， 加强创新资源和各类人才集聚，进一步优化提升营商环境， 着力打造汇聚高端资源要素的“强磁场”，努力将发展短板转化为发展空间、特色优势转化为发展胜势。

奋进新征程、建功新时代，我们必须厚植民生情怀、增

进民生福祉，努力交出更有温度、更加厚实的民生答卷。“江山就是人民，人民就是江山”。我们要自觉践行以人民为中 心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把全心全意为人民服务的根本宗旨全面落实到各项工作之中， 始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。要把共同富裕摆在更加突

出的位置，统筹推进创业富民、技能富民、政策富民，下大力气解决好地区、城乡、收入“三大差距”，全力提高发展的充分性、平衡性，努力实现人的全面发展和社会全面进步， 让广大人民群众共享改革发展成果。要把推动基本公共服务均等化作为重要的民生福祉，加快推进教育、医疗、养老、文化、体育等各方面事业发展，不断提高“民生七有”的供给能力和保障水平，更加有力地兜底保障好困难群体，努力在推动高质量发展中创造高品质生活。要把人民群众的所思所想、所需所盼作为工作着力点，坚持每年以“一号文件” 形式推进民生实事办理，努力把每一件实事都办在群众的心坎上，一件接着一件办、一年接着一年干，让人民群众生活年年都有新改善、一年更比一年好。

在县委农村工作会议上的讲话

杨栋

2022 年 2 月 14 日

同志们：

人勤春来早，奋进正当时。今天是 2 月 14 号，立春已

经过了 10 天，老百姓陆续开始准备春播春种，我们也要抢抓“冷尾暖头”有限时机，及时对今年的农业农村工作进行 研究，今天的会议既是一个农业农村工作安排部署会，也是

一个“三春”生产动员会。全县上下要认真谋划今年农业农村各项重点工作任务，以更加坚定的信心、更加明确的目标、 更加有效的举措，全面推进乡村振兴，为加快农业农村现代化打下坚实基础。下面，我就做好今年全县农业农村工作讲三点意见。

一、从面临的形势看，瓜州到底有什么

务农重本，国之大纲。“三农”工作是关系全局的国之大者。对于我县而言，“小城市”“大农村”特征十分明显，可以说重点难点在农村，潜力后劲也在农村。去年底，中央农村工作会议召开，深刻分析了当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署了 2022 年“三农”工作。会前，总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对做好“三农”工作作出重要指示，强调“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、 做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供， 确保农业农村稳定发展”。全县各级各部门要提高政治站位， 自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来， 充分认识农业农村工作的极端重要性，认清瓜州农业农村发展的基础，搞清楚我们到底有什么，找准坐标、找准方位、找准靶心，不断增强做好新发展阶段农村工作的责任感和使命感。

一要看到已有的基础和条件，坚定促进乡村振兴的信心

和决心。过去一年，全县各级各部门把解决好农业农村问题

作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，蜜瓜、枸杞等特色产业规模不断壮大，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”等品牌影响力持续提升，立林生态、祥龙生态跻身国家级经营主体，成功获批全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，引进全省首个社会资本投资国土综合整治与生态修复试点项目，15 个行政村“多规合一”村庄规划编制和335 户农房改造顺利完成，农村基础设施建设明显改善，农业规模化、标准化、集约化进程加速推进，可以说，许多方 面都创出了一些有影响的特色和亮点，全县农业农村工作总体呈现出较好的发展态势，为我们今后农业农村的发展奠定了坚实基础。

二是深刻把握解决好发展不平衡不充分问题重点难点

在农村。从总体上看，我县农业仍然存在着产业链条短、农产品附加值低、市场竞争力不强、龙头企业和专业合作社带动能力偏弱、抗市场风险能力较差等问题。具体来说，存在五个方面的短板不足。农业发展的竞争短板，虽然我们的蜜瓜、枸杞、戈壁农业都有一定的规模和基础，但基本以一家一户分散生产经营为主，各自为战，品牌还不响亮，农产品基本上都是直接出售，产业链条短，附加值低；农民群众的思想短板，农户“小富即安”思想严重，满足于守土经营， 养成了随遇而安的生活态度，造成年年春天贷款种地、秋天卖粮还款的现象，特别在老乡镇，这种情况非常普遍，群众对高效益、高投入、高技术的特色种养殖业，不愿干、也不会干；基础设施的运维短板，最近几年因为脱贫攻坚，我们

将大部分的资金项目都投到了移民乡镇，造成老乡镇农业农村基础建设欠账较多，道路、绿化、灌溉等基础设施亟需改善；经营主体的带动短板，目前，全县共有农业龙头企业 30

家、合作社 602 家、家庭农场 186 家，但国家级农业龙头企

业只有 1 家，国家级农民专业合作社仅有 2 家。农业龙头企业生产规模较小，技术、管理力量不强，创新、研发能力不高，大多仍然只充当小商小贩的作用，对农产品的影响力和农户的带动力不足；农民增收的渠道短板，由于城镇化的推进，大量年轻人外出，农村群众在县城购置住宅，老乡镇“空心村”“候鸟户”情况严重，导致全县农业生产经营人员不到 5 万人，且 50、60 后的老龄人口占到了一半甚至更多， 受能力、体力、技术等限制，这些留守农村的老人只能简单种植一些用工少、管理粗放的经济作物。但近几年，农业正承受着成本“地板”抬升与产品价格“天花板”下降双重挤压，收入越来越低，一定程度上影响了农民发展种养殖业的积极性。全面小康路上一个都没有掉队，全面建设社会主义现代化国家也不能落下农业农村，这是现代化进程中必须面对和处理好的重大问题。我们必须通过实施乡村振兴战略， 加快补齐农业发展短板，把农业发展好，把农村建设好，让农民群众有更多获得感幸福感。

三是深刻把握构建新发展格局潜力后劲在农村。中央要

求坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置， 省委、省政府将我县确定为农业优先型县。但从去年看，全县农作物播种面积 75.1 万亩，一产增加值 19.7 亿元，仅占

到生产总值的 17%，还有很大的优化空间，同时，我们还拥有一些能够带动增长和支撑长远发展的难得机遇和有利条 件。政策导向更加鲜明。近期，中央提前下达 2022 年第一

批农业财政转移支付资金，甘肃省获补 4 亿元，投入规模之大前所未有，虽然资金已经拨付到全省的大盘子里，但能不能分一杯羹，就要靠大家的主动争取，确保最大限度获取支付资金。国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出要把产业链主体留在县城，支持农产品加工业向县域布局，引导农产品加工流通企业在有条件乡镇所在地建设加工园区和物流节点，促进镇村联动发展，实现加工在乡镇、 基地在村、增收在户。这将为我们引进和培育农产品精深加工企业，进一步延伸产业链、提升农产品产值提供有力支撑， 各乡镇各部门要各自产业基础和资源优势，积极引进一批农产品精深加工“链主”企业，推动产业发展壮大。另外，中央一号文件对稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例提出明确要求，对我们产业发展、基础设施建设等方面的支持将逐步加大。各乡镇各部门要全力以赴推动政策落实落地，立足实际情况，完善具体实施方案，科学合理确定支出重点，把资金有效集中、科学使用起来，扎扎实实办成几件既有利于农业生产、又方便农民生活的大事要事。同时，国务院印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》中明确，在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。这一重大政策机遇，将意味着， 一些存量宅基地、公益用地，如果已经难以发挥作用，可以

依法改变规划用途进行入市交易，将大大激活农村集体建设用地市场，最大化农村集体建设用地的价值。这些都为我们提供了有利机遇，特别是随着乡村建设行动、高标准农田建设的深入推进，会有更多的政策红利向农村倾斜。市场驱动更加强劲。随着人民生活水平日益提升，人们更加关注安全、 健康，对农产品质量提出更高要求，不再简单的要求价廉， 关注更多的是物美。以蜜瓜为例，人们更加青睐于高端设施蜜瓜，比如广至流星雨，从育苗到销售都按照客户要求，采取标准化方式种植，零售价达到每公斤 6.8 元，比大田种植的哈密瓜、银蒂瓜贵近一倍，但仍供不应求，这就是消费升级的现实，人们更加需要的是绿色、有机、无公害、零农残的农产品。因此，提高农业发展质量和效益迫在眉睫。城乡融合步伐进一步加快。乡村振兴涉及到方方面面，尤其是产业振兴、产业发展，需要市场、金融、农民等其他政府之外的主体发挥更重要的作用，庞大的资金需求很难通过财政资金来满足。因此在乡村振兴中如何调度不同主体和不同资源的参与积极性是非常关键的。比如，早在 2019 年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中就专门提出要“有序引导工商资本下乡”，去年，我们积极探索引进了全省首个社会资本投资国土综合整治与生态修复试点项目，实现了企农双赢，达到了规模扩张与提质增效并重、产业升级与群众增收并举的良好效果。因此，在城乡融合新的背景下，我们要鼓励和吸引更多的社会资本投向农村，引导工商资本下乡、市民下乡、乡贤返乡，从政策和金融等方面提供明确具

体的配套。还比如，虽然，近年来我们选派了一批优秀的大 学生村官、驻村工作队及驻村第一书记，一定程度上解决了 乡村人才不足的问题。但在如何吸引人才、留住人才，改变乡村人才向城市单向流动方面还没有推出太多具体措施。在一些农业发展先行区已经开始实施乡村 CEO 计划，即聘请专业人才来经营乡村集体资产，从而壮大村集体经济，破解 乡村振兴面临的人才困境。这一方面我们也要做出积极探 索，在专业人才引进上取得更大突破。目前，我们已经具备 品牌、特色农业等比较优势，要充分认识农业农村领域蕴含着高质量发展的巨大潜力，紧紧抓住全面推进乡村振兴的重大机遇，发扬脱贫攻坚精神，勇担使命、乘势而上，顺势而为，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，加快农 业农村现代化步伐，推动乡村全面振兴。

二、立足瓜州农业农村发展实际，我们到底应该干什么

2022 年是党的大会召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接的关键之年，做好今年农村工作意义重大。全县各级要 把解决好农业农村问题作为重中之重，全面落实乡村振兴总 要求，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 一要坚决扛实粮食安全政治责任。当前，国家把种子

和粮食安全提升到了前所未有的战略高度，总书记多次作出重要指示，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。我县虽然不是粮食主产区，但粮食生产依然极端重要，须臾不可放松。各级各部门要严格落

实粮食安全党政同责，紧紧抓住耕地和种子“两个要害”，充分保护和调动农民种粮积极性，确保粮食生产和供应不出问题。一方面，要守牢种子安全底线。这方面，我们是有前车之鉴的，去年，东片乡镇发生制种玉米侵权事件，造成了一定的负面影响，各乡镇要深刻吸取教训，强化种子生产、销售环节监管，不断规范种业市场秩序，严厉打击贩卖假种子等法行为，坚决保护广大农民群众的合法权益，切实维护粮食安全。另一方面，要守牢耕地保护红线。目前，我县粮食播种面积是 10.9 万亩，今年省上又下达新增 0.5 万亩的任务，农业农村局和各乡镇要坚决扛起维护粮食安全的政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续稳定和提高粮食综合生产能力，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”，力争全县粮食种植面积达到 11 万亩以上。同时，要认真落实最严格的耕地保护制度，持续加大撂荒耕地的排查整治力度，全面推动复耕复垦，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

二要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。虽然我们已经摘掉

了贫困县的帽子，也如期完成了脱贫攻坚目标任务，但从去年全省巩固脱贫攻坚成果后评估的结果来看，我们的问题还很多，差距还很大，特别是移民乡镇群众的收入还没有达到全市农民收入的平均水平，持续稳定增收基础还不稳固，这是最根本的问题。各级各部门要坚持问题导向，靶向施策， 严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续巩固来之不易的脱贫成果。一方面要抓好动态

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监测。目前，全县仍有 11 户“三类户”，还有一部分群众因病、因学、因灾返贫风险仍然很大，各级各部门要切实提高思想认识，强化对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶、动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。另一方面要抓好精准帮扶。聚焦产业和就业两个重点，结合群众实际，因人因户，“一户一策”制定综合性帮扶计划，积极引导群众发展特色优势产业，多渠道开发就业岗位，持续加大专业技能培训，不断提升群众自身“造血”能力，确保实现稳定增收。

三要着力提升农业产值。虽然 2021 年全县综合排名全

市第一，但第一产业增加值和增速却排到了第四，一产增加值比金塔少 13.6 亿元，比玉门少 4.1 亿元，差距还很大，这也反映出我们农业亩均收益不高、产值低的问题还没有得到破解，需要从扩大高收益产业规模、提升产量、延伸产业链条、提升品牌影响力等方面持续发力，不断增加农业产值。一是从扩大高收益产业规模中提升产值。2021 年，全县一产实现总产值 35.3 亿元，其中，农业、牧业分别实现产值 28.2 亿元、4.3 亿元，两者共占到一产的 92%。由此可见，种植业和畜牧业是拉动一产经济的主要支柱产业，我们要着力从这两方面增加产值。在种植业方面，要从全县现有的 72.6 万亩耕地中想方设法增加产值。各农村乡镇要根据区域特点， 在确保粮食面积的情况下，引导农民种植更多的高收益作 物。一方面，持之以恒发展蜜瓜、枸杞等效益相对较高的特

色产业，不折不扣完成县上下达的产业任务，确保全县蜜瓜面积达到 6 万亩，新增优质枸杞 2.5 万亩以上、枸杞面积达

到 13 万亩，力争设施农业达到 6 千亩。同时，要因地制宜、适度扩大制种、西瓜、蔬菜等亩均效益更高的农作物面积， 不断提高高收益作物的种植面积占比。同时，农口部门和各农村乡镇要加强与甘肃省农科院等科研院所的合作，做好枸杞、蜜瓜等产业新品种、新技术的引进和推广应用，从而增加产业效益，提高农业产值。在养殖业方面，从去年一产中各项产值的占比来情况来看，畜牧业仅占到一产 12.21%，尤其这两年牛羊肉价格走势相对较好，其产值增加的空间还是比较大的。各农村乡镇要引导农民积极发展草食畜产业，尤其是河东、腰站子、沙河、锁阳城等乡镇要持续壮大牛羊饲养量，力争今年全县新增肉牛 1 万头，肉牛饲养量达到 3 万

头、牛羊饲养量突破 150 万头只。二是从加快产业集约化、

机械化发展中提升产值。当前，在农户分散种植、小型机械 作业的条件下，农作物亩均产量已经无法再有更高突破，枸杞亩均产量也就是 300 公斤左右，大田蜜瓜最多也就是亩产

2 吨左右，可以说小农户经营下的种植业的产量已经达到“天花板”。要想在农业产量、产值上实现更大突破，各农村乡 镇、农业农村局就要以高标准农田为突破口，积极引进社会资本，加快土地流转，将农户闲置、碎片化的“井”字形小块田变为“一户一块田”“全村一大块”的机耕大土地，推广应用更高效、更先进的大型机械开展作业，推动农业产业向集约化、规模化、机械化发展，从而提高特色产业产量，【更多免费素材，微信lbgzkf1】

降低生产成本，提升农业产值。今年省上下达我县高标准农田建设项目的任务是 12 万亩，各农村乡镇要按照建设标准和推进计划，全力推动项目实施，确保高质量完成任务。这里需要强调的是，去年农业农村部印发的《“十四五”全国种植业发展规划》中提出，“十四五期间，将扩大甘肃适宜区棉花种植面积，大力提升棉花品质，提高机械化采收水平和质量。”瓜州种植棉花历史悠久，是全国优质棉种植基地， 2021 年棉花种植面积占到全省的 85%，棉花 6 大指标中 4 项稳居全国第一。所以说瓜州种植棉花不仅有优势而且有市场，相关部门和乡镇要大力推动棉花机械化、标准化生产， 力争 2022 年全县机采棉突破 2 万亩以上，不断提高棉花产业产量、提升产值。三是从延长产业链中提高产值。产业融合是实现农业高质量发展的关键。当前，我县一产产值不高， 其中一个重要原因就是产业链短、附加值偏低。因此，一产不能单打独斗，需要“接二连三”，既要“链上”二产，发展精深加工；同时还要延长到三产，发展乡村旅游服务业。从近年来农产品销售情况来看，我县 90%的农产品都是以低级原料和初级产品的形式销售，缺乏精深加工的企业支撑， 目前仅有的立林生态、万物生态等龙头企业，生产规模普遍都比较小、产业链也比较短，生产的农产品附加值还比较低， 对全县农业产值的拉动作用不明显。比如，蜜瓜除商品瓜以外的二级瓜、三级瓜、尾瓜缺乏加工企业，只能低价贱卖， 无法带来更多收益。各农村乡镇和相关部门要充分借鉴发达地区发展经验和发展理念，一方面要引进培育更多龙头企

业，着力推动各类农产品精深加工，尤其要紧盯高端消费市场，加大高端农产品的研发生产，从而提升农产品附加值。另一方面，要围绕农业产业“产加销”各环节全面发力，着力打造集“育苗、种植、加工、冷链、销售、配送”为一体的现代农业产业园，推动农业全链条发展，全面提升农业产值。同时，农村乡镇要结合各自区位和资源优势，深入挖掘特色，探索推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合， 从而提升农业服务业产值。四是从提升品牌影响力中提升产值。当前我们的农产品价格不高，一个非常重要因素就是农业品牌竞争力还不强。虽然我们瓜州的红枸杞个头更大、品质更高，也已入选中国区域公共品牌，但与宁夏枸杞比较， 消费者更偏爱宁夏的枸杞。每年夏天都有许多宁夏枸杞客商来瓜州收购大量枸杞，我们卖给他们每公斤也就是三五十元，但他们贴牌宁夏枸杞后，投放市场就能卖到七八十元一公斤甚至更高的价格，这主要是因为宁夏枸杞的品牌更响、影响力更大。因此，我们的农产品要想卖的价格更高、销量更大，就必须大力实施农业品牌战略。虽然目前许多农产品都有包装，但是大多数包装过于简单、雷同较多、特色不明显，难以令顾客产生品牌信赖和购买欲望。可以说，我们许多领导干部还是不懂吆喝、不会吆喝，这样下去什么时候才能打响品牌、赢得市场。全县上下要牢固树立全县“一盘棋” 思想，按照“一个品牌带动一个产业”思路，整合资源、集中渠道、集中宣传，打造瓜州枸杞、瓜州蜜瓜、瓜州牛羊肉等更多公共区域品牌。有关部门要加大特色农产品前置仓、

电商公共服务中心运营管理，强化农产品产销对接、搭建商超对接平台，着力扩大瓜州农产品市场占有率和影响力，不断提高农产品的价格和销量，从而实现提升产值的目的。

四要大力培育新型经营主体。随着越来越多的年轻人不愿种地和农村老龄化的问题日益突出，大场大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体成为解决当前我们“谁来种地”“怎么种地”的突破口，也成为发展现代农业的中坚力量。各乡镇和种植、养殖及精深加工产业链的链长，要高度重视农业招商工作，将招商引资作为农业现代化的破题之策，聚焦到全县缺乏农业龙头企业，农产品加工能力不足， 产业链条较短等方面，着力引进技术先进、实力雄厚、辐射面广、品牌效益高的农产品加工、冷链物流等农业新型经营主体。同时，要引进农业人才，积极引进有技术、有资本、有市场的外地产业人才来瓜发展，可以通过租赁本地日光温室、钢架大棚、养殖场或者扭转耕地进行创业，这方面我们已经有成功的例子，比如梁湖乡杜鹃通过租赁日光温室，给农民做样板，提供技术指导，不仅重新种植了撂荒温棚，而且坚定了农民信心；也可以进入瓜州本地农业企业、合作社， 通过推广新技术、开展科技服务直接就业，带动农民增收致富。我们既要注重外引，还要加强内培，突出扶优扶强，不断加大政策、资金扶持力度，引导本地企业、农业合作社转变经营理念，加快技术革新，不断提高农产品附加值，重点培育万物生态、昊泰科技等县内企业、合作社，逐步向国家级农业产业化龙头企业和国家级合作社成长发展，力争培育

引进市级以上新型经营主体 15 家以上。

五要稳步推进农村改革。深化改革是解决农业农村发展面临各种矛盾和问题的重要法宝。农村改革不仅可以让农村资源要素活起来，还可以激发广大农民的积极性和创造性，为乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。一方面，要抓好农村集体产权制度改革和“三变”改革。 虽然目前全县 75 个村的集体经济收入均超过了 5 万元，实现了消除集体经济“空壳村”的目标，但是部分村集体经济光伏收入占比超过 62%，村级自主发展的实体经济较少，真正能产生经济效益的不多。各乡镇要利用农村集体产权制度改革成果，深入研究相关政策，结合本乡实际，充分发掘农村产权价值，探索新型农村集体经济发展路径，利用村集体积累的资金和资产，通过入股参股农业龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式，盘活集体“沉睡资产”，实现农村资源效益最大化，增加集体经济组织和农民财产性收入。要持续深化“三变改革”，积极构建农业、农村投融资机制，吸引更多社会资本进入农村，支持社会资本与新型经营主体及小农户开展利益联结型合作，以土地、资金、劳动、 技术、产品为纽带，探索多种形式的合作方式，不断激发农村资源要素活力。比如，可以鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体， 实现农民向股民转变，使更多的农民从土地上解放出来，让他们既有租金分红，又有务工收入，保证稳定增收。另一方

面，要发展壮大各类农业社会化服务组织。当前，光靠土地规模经营还不能解决全部问题，让农民放弃土地经营权，他们就会有很多后顾之忧。应该坚持自愿原则，不愿意流转的， 可以创造条件，让他们共享现代技术装备的社会化服务。今年，中央一号文件中提出，要加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全过程生产托管服务。农口部门要积极探索发展农业社会化服务，把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节集中起来， 统一委托给合作社、企业等服务主体去完成，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，降低农业物化成本和生产作业成本，解放农村劳动力，外出务工就业，促进农业生产提质增效和农民增收。

六要扎实开展乡村建设行动。乡村建设的面很广，不

分东南西北、眉毛胡子一把抓，什么成效都抓不出来。我们 要按照“规划引领、试点先行、分期分批、整村推进”的原 则，加快完成 75 个行政村“多规合一”村庄规划编制。各

乡镇要先行动起来，每个乡镇至少打造 1-2 个样板村，切实发挥好示范点的示范、引领、带动、辐射作用，整村推进， 整乡提升，推动全县农村基础和公共服务有一个全面提质。要紧盯市委 5 年完成 60%土坯房改造目标，坚持尊重农民意愿和主体地位，充分征求熟悉乡镇工作情况的本地干部、老农业干部意见，因地制宜、应改尽改、宜建则建，先精心规划设计，尽可能利用乡土材料，保护村庄固有的乡土气息，

后按图建造，修建具备西北民居建筑风格的“瓜州风貌”村庄，让农民生活更加便利、村庄更加美丽。这些工作，乡镇 上要主动谋、主动干，哪个乡镇先完成，就优先给予项目资金支持，干到后面的就自己想办法，自行解决。同时，要把农村人居环境整治提升五年行动作为重点工作，统筹做好厕所革命、垃圾治理、移风易俗等工作，确保早日实现美丽乡村全覆盖。

七要加强和改进乡村治理。近几年，我县乡村治理取

得了明显成效，但也要清醒地认识到，一些历史遗留问题、信访积案没有妥善解决，离农业农村现代化要求还有一定差距重点、难点依然在农村。各乡镇、各部门要扛实主体责任， 积极主动作为，持续加强和改进基层治理工作，为全面推进乡村振兴营造稳定的社会环境。一要着力构建新时代乡村治理体系。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立务实管用的长效机制， 加快构建共建共享共治的基层治理新格局。要加快建立“互联网+网格管理”服务管理模式，拓展村民参与村级公共事务平台内容，优化完善“瓜州 e 监督”乡村小微权力监督平台功能，支持建立“村民AAA群”“乡村公众号”等，加强对各项决策事项、惠民政策等落实情况的监督，不断提升乡村治理智能化、精细化水平。二要健全矛盾纠纷调处化解机制。扎实推进“八五”普法，广泛开展农村法治宣传教育， 进一步健全人民调解员队伍，引导广大农民增强尊法、学法、 守法、用法的意识。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，完善

信访制度和各类调节联动工作体系，强化信访风险预警防控，及时消除制约乡村发展的不稳定因素，最大限度把各类矛盾问题解决在早、化解在小。三是加强农村社会主义精神文明建设。充分利用新时代文明实践中心、村民议事会等载体平台，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展文明村镇、 文明家庭和道德模范评选活动，全面推广“美丽乡村积分超市”“红黑榜”等有效做法，加快形成“学比赶超”的文明新风尚。特别是要深入推进移风易俗，引导群众革除高价彩礼、人情攀比等不良风气和陈规陋习，养成积极健康的生活习惯，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三、实现农业农村高质量发展，我们究竟要怎么干

一分部署、九分落实。唯有牢牢把握重点任务、突出实干导向，咬定目标、保持定力，建强组织、传导压力、强化 考核，以更大力度更实举措推动全县农业农村工作取得新成效。

一要压实责任担当干。全县各级各部门要树牢没有与 “三农”工作无关的事、也没有与“三农”工作无关的人的 理念，坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，进一步健全党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调 的农村工作领导机制，谁也不能当“甩手掌柜”。各县级领 导要经常深入包抓联系乡镇，及时协调解决各种矛盾和问 题，确保工作早落实、快推进。各乡镇党委、政府负责同志 至少要拿出一半以上的时间和精力抓“三农”工作，当好农业农村工作“一线总指挥”，找准农业农村工作主攻方向，

把握关键重点，以重点突破来带动全局。各部门各单位都要把支持服务农业农村发展作为义不容辞的责任，关注农村、关心农业、关爱农民，对党在农村的各项方针政策，对县委、 县政府推进农业农村改革发展的各项决策部署，要坚决落实，不打折扣，不变形走样。

二要解放思想创新干。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定工作突破的力度。我们与先进发达地区的差距， 从表面上看是经济规模、经济结构上的差距，但最根本的是思想观念上的差距。一些工作推进缓慢，迟迟打不开局面， 关键是思想不够解放，个别领导干部习惯“往后看”，身子迈进了新时代，思想还在过去时，处理问题老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用，软办法不管用。当前，县市区之间的竞争加剧，赶超势头强劲，面对前有标兵、后有追兵的严峻形势，面对不进则退、慢进也是退的巨大压力，我们必须从固化思维、惰性思维、惯性思维的禁锢中解脱出来， 跳出自己的“一亩三分地”谋划推进农业农村工作，敢于破旧立新、善于推陈出新，大胆闯、大胆试、大胆干，不断改进和创新工作方式方法，在坚守政策法纪底线的前提下，少说一些“这么干不行，那么干也不行”，多想一想“怎么干才能行”，真正以思想上的“破冰”推动全县农业农村工作破题。

三要凝聚合力攻坚干。农村工作领导小组作为“三农”

工作主责部门，要切实把牵头抓总、统筹协调职责发挥好。各乡镇各部门要牢固树立“抓农业重在抓项目，抓项目重在

抓招商”的观念，聚焦主责主业，围绕农业农村发展抓招商， 坚决杜绝口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，决不能把说的当做了，把做了当做成了，要以项目落地见效达产说话。各部门各单位要找准角色定位，按照职能分工履职尽责，在项目、资金、人才等方面加大保障力度。各乡镇要切实加强与县直部门的衔接沟通，努力形成衔接顺畅、配合有力的工作格局。同时，要把发动群众、组织群众、服务群众贯穿“三农”工作全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，切忌违背农民意愿，“一厢情愿”做农民不愿意、甚至反感的事，激发和调动农民群众的积极性主动性，切实凝聚起推进乡村振兴的强大合力。

四要督查考核盯住干。县委农村工作领导小组办公室和

县纪委监委、县委办、县政府办要聚焦 2022 年农业农村工作实施意见明确的重点工作和今天会上与各乡镇签订的农业农村工作任务清单，采取“四不两直”等方式，深入实地督查考核，做到既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，努力推动各项工作天天有进展、周周有变化、 月月有成效。要加强考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的干部，对考核排名靠后、履职不力的乡镇和部门主要负责同志进行约谈问责，形成不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

五要转变作风务实干。农业农村工作能否达到预期目

标，关键在于求真务实，真抓实干。全县各级干部，特别是

领导干部要带头转作风、促落实，要始终想着怎么发挥主观能动性把工作干好，而不是首先想着要钱、要人、要政策， 如果什么条件都具备，谁都能干成，还要我们这些领导干部做什么？对于当前农业农村工作面临的新形势、新情况、新问题，我们要认真研究、大胆实践，对先进地区已有的，要学着做；对政策没有明令禁止的，要试着做；对别人没做或没做成的，要探索着去做。农业农村局、乡村振兴局等涉农部门，要按照全县工作部署，围绕乡村建设、脱贫攻坚成果巩固拓展等重大任务，逐层分解任务，细化量化工作举措， 排出时间进度，明确工作要求，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到村组。特别是对于特色产业发展、农村民生和基础设施建设等重点工作，要落实到每一个具体的责任人，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。全县广大干部要心系“三农”，加快业务知识学习和业务能力提升，深入农村，深入群众，大兴调查研究之风，带着责任去做好农业农村工作，带着感情帮助群众解决实际问题， 在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。

最后，再强调一下。当前，“三春”备耕已经开始，各

乡镇、各相关部门要按照全县产业布局和农户种植意愿，加快春耕农资调运、储备和供应，及时掌握化肥、农药、农膜、种子等农资的需要量、库存量和货源等情况，严厉打击贩卖假种子、假农药等坑农、害农违法行为，积极解决困难群众春耕备耕难题；要提前着手、及早行动，组织农民专业合作社和经营大户抓好农产品订单跟踪落实；大力开展新型农民

培训、农村实用技术培训等，切实提升农村劳动能力素质， 确保“三春”生产顺利开展。

在县人民政府第一次全体（扩大）会议

上的讲话

张鹏【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

（2022 年 2 月 10 日）

同志们：在春节长假后第四天我们召开县人民政府第一次全体（扩大）会议，本次会议以“担当作为、狠抓落实”为主题，充分体现出政府雷厉风行的工作作风和只争朝夕、时不我待的奋斗精神，面对今年艰巨的发展任务，我们以什么样的姿态做好 2022 年各项工作，希望通过今天的会议能够起到一个激发斗志、凝心聚力、鼓劲加压的效果。今天会议的主要任务是：学习贯彻中央、自治区党委经济工作会议， 区、市“两会”和政府全体（扩大）会议精神，对《政府工作报告》确定的目标任务进行分解，动员全县上下齐心协力真抓实干，全力以赴落实到位，确保全面完成全年各项目标任务。

下面，我就从五个贯穿始终做以强调:

第一，要坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终。总书记强调“必须增强政治意识，善于从政治上

看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力”。做好政府工作，必须从政治的高度、

全局的视野、长远的眼光，观察分析问题、推动工作落实， 为开好局起好步提供坚强的政治保证。

一要把旗帜鲜明讲政治体现到思想认识上。坚定正确的政治方向，是做好一切工作的首要前提。我们要深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。

二要把旗帜鲜明讲政治体现到理论武装上。我们要坚持不懈用党的创新理论培根铸魂、固本强基，持续在学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深入领会总书记视察宁夏重要讲话精神，及时跟进学习总书记最新重要论述，不断学习、不断领悟、不断实践， 努力做总书记新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者 和忠诚实践者。

三要把旗帜鲜明讲政治体现到具体行动上。要牢记习近

平总书记反复强调的防止“七个有之（”

为了自己的所谓仕途，

为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之； 搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之），坚决做到“五个必须”（必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结

一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份牟取非法利益）。要不折不扣贯彻落实党中央和区市党委、政府的决策部署，凡是党中央作出的战略决策必须无条件执行， 确保不偏向、不变通、不走样；凡是党中央、国务院和区市党委、政府召开的重要会议、出台的重要文件、部署的重要工作，都要及时跟进、紧抓快办；凡是县委作出的工作安排， 都要坚决落实、盯住不放、一抓到底，做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。要始终把纪律和规矩挺在前面，节前我们制定印发了《政府工作规则》《政府常务会议工作规则》和《政府专题会议工作规则》，这是规范和指导政府系统工作的章程，也是政府系统应严格遵守的规矩。各乡镇、各部门要认真贯彻落实，特别是政府班子成员和乡镇、部门主要负责同志要带头守规矩，重大问题、重要事项、重大工作要自觉按程序请示报告，坚决杜绝弄虚作假、隐瞒不报、欺上瞒下、越级汇报等现象。

第二，要坚持把狠抓落实贯穿政府工作始终。

一分部署，九分落实。抓落实，是做好一切工作的前提。 县第十五次党代会，科学提出了“1355”奋斗目标，这一目标能不能如期变成现实，关键要靠我们政府系统抓好工作落实。要按照工作项目化、项目清单化、清单责任化要求，做到工作再细化、责任再落实，力争高质量完成各项目标任务。

一要全力以赴完成目标任务。县委经济工作会议确定了今年的主要经济目标，实现这些目标，有一定难度，需要我们付出艰辛努力。各乡镇、各部门要紧盯目标不动摇，狠抓落实不松劲，全力保持住经济持续向好态势。地区生产总值上，县委、县政府着眼于解决海原经济体量小、居民收入低、民生任务重等问题，确定了 2022 年增长 8%以上（力争 9%）、总量突破 100 亿的目标。近 5 年，我县地区生产总值平均增速为 5.7%，其中 2017 年增速为 6.9%，位于宁南九县第 8； 2018 年增速为2.2%，位于宁南九县第9；2019 年增速为6.9%，位于宁南九县第 5；2020 年增速为 4.5%，位于宁南九县第 8； 2021 年增速为 8%，位于宁南九县第 4。从近 5 年的数据来

看，我县经济增速除去年和 2019 年位于宁南九县中等水平

外，剩余 3 年均处于宁南九县末位。今年要实现 8%的增速

（较全区、全市高 1 个百分点），应该说任务很重、压力很大。对此，发改、统计、工信商务、调查队等部门要严格落实经济运行月调度、季分析制度，加大经济运行研判分析， 强化监测调控力度，有效增补工作措施，确保实现预期目标。 地方一般公共预算收入上，确定了 2022 年增长 5%以上（力争 8%）的目标。近 5 年，我县地方一般公共预算收入平均增速为 3.4%，其中 2017 年增速为 9.7%，位于宁南九县第 1； 2018 年增速为 9.9%，位于宁南九县第 4；2019 年增速为【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

-13.4%，位于宁南九县第 8；2020 年增速为 2.1%，位于宁南

九县第 2；2021 年增速为 11%，位于宁南九县第 3。除 2019

外，剩余 4 年增速都在全区前列。今年设定 5%的增速，与

区市保持了一致。从我县实际来看，今年税收收入受减税降费、海平高速和房地产项目退税等因素影响，增长空间较小； 华润帮扶等捐赠收入和土地开垦费等行政事业性收费等非税收入会有较大增长。要多措并举培植税源，税务部门要认真落实各项财税政策，强化税收分析预测，加大对重点行业、 重点企业、重点项目的税源动态监控，严格依法征收、应收尽收。财政局要进一步强化税收目标任务考核制，及时通报税收入库情况，研究解决存在问题，确保财政收入稳定增长。固定资产投资上，确定了 2022 年增长 15%左右（力争 25%）、达到 70 亿元的目标。2021 年全县完成固定资产投资 60.8 亿元，增长 26.3%。今年全县计划实施项目 112 个，年度计划总投资 84 亿元；2021 年计划实施项目 140 个，年度计划投

资 79 亿元，实际开工 122 个，累计完成投资 60.78 亿元，同

比增长 26.3%；与 2021 年相比，项目个数下降 20%，年度计划总投资增长 5.13%。从一季度来看，2022 年一季度计划开复工项目 47 个，预计完成固定资产投资 5 亿元，较 2021 年一季度下降 60%（2021 年一季度完成固定资产投资 12.71 亿元，同比增长 200.5%），可以确定，一季度固定资产投资负增长，无法实现“开门红”。要实现年度增长 15%的目标，形势十分严峻、任务十分艰巨。全县上下要牢固树立“项目为王” 的工作理念，把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，持之以恒谋项目、争项目、招项目、建项目，全力以赴完成目标增速。城乡居民人均可支配收入上，确定了 2022 年分别增长 10%和 12%以上的目标。2021 年全县城乡居民人均可支

配收入达到 29478 元、11742 元，分别增长 7.2%、10.3%， 增速分别位于宁南九县第 7 和第 4。今年，全区城乡居民人均可支配收入目标增速为 7%和 8%，全市目标增速为 8%和10%，我县城乡居民收入基数长期在全区垫底，今年设定 10%

和 12%的目标，分别较全市高 2 个百分点，分别较全区高 3

和 4 个百分点，主要考虑近年来“一主四特”和劳务输出产业规模不断壮大，群众收入增长空间大，通过主动作为、积极 进取，争取尽早打破城乡居民收入全区倒数的被动局面。全县上下要深入推进城乡居民收入提升行动，要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，千方百计把群众收入提上去，让群众口袋鼓起来。

二要全力以赴扩大有效投资。刚才，我已经强调了，完 成今年固定资产投资增长 15%的目标形势十分严峻、任务异常艰巨，必须“跳起来摘桃子”，全年保持一股子拼劲。今年计划实施项目 112 个，计划总投资 286.7 亿元，年度计划总

投资 84 亿元（2021 年计划实施项目 140 个，年度计划投资

79 亿元，实际完成投资 60.78 亿元，完成计划投资任务的

76.94%），其中续建项目 20 个，年度投资 30.6 亿元；新建项

目 92 个，年度计划投资 53.4 亿元。发改部门在 2022 年项目【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

计划中整合筛选出 35 个重大项目，实施县级领导包抓机制，

其中自治区“六个一百”重大项目 18 个、县级重大项目 17 个；

一季度计划开工 21 个、二季度计划开工 12 个、三季度计划

开工 2 个。这些重大项目就是我们完成固投任务的支撑点， 全县上下要聚焦项目建设，深入实施“扩大有效投资攻坚年”

行动，狠抓招商引资和争取项目资金“两大任务”落实，以项目建设为全县经济社会高质量发展注入强劲动能。要全力谋划争项目。向上争取项目资金必须常跑长走。政府班子成员要带领分管部门抓紧到自治区项目厅局积极对接，捕捉项目资金信息，在项目资金争取上舍得投入时间和精力，弄通吃透和精准把握国家、自治区政策及资金重点支持方向，做好项目前期工作，抱着本子跑厅局，争取更多资金投向海原、更多项目落地海原，2022 年争取项目资金 50 亿元。要提速推进建项目。要以“开局就是决战、起跑就是冲刺”的状态， 聚焦 35 个重大项目和一季度计划开工的 47 个项目，做实做细“准备之冬”，打好项目前期、协调、推进、保障“组合拳”， 确保各类项目应开尽开、能开尽开。发改部门要充分发挥牵头抓总职能，定期组织召开项目调动会，实施项目“周检查、月调度、季通报”制度，找准问题、分析症结、抓好落实。要主动作为引项目。2021 年，全县招商引资到位资金仅 15.65 亿元（中卫市 30 亿元目标任务的 52.17%），同比下降 45.28%。今年，中卫市下达我县招商引资到位资金任务 50 亿元，是

去年完成任务的 3.2 倍。任务十分艰巨。对此，政府班子成

员和各乡镇、各部门主要负责同志要把招商引资摆在重要位置，亲自带队走出去，大力发扬“踏遍千山万水、历经千辛万苦、道尽千言万语、想尽千方百计”的“四千”精神，尽最大努力、以最大诚意、用最优服务，力争项目签约数、落地率、投资额都有大幅提升。要坚持县区一体抓招商，强化产业链招商、园区招商、以商招商，推进天然气一体化综合利用、

海兴区蔬菜加工及冷库建设、假发生产加工、物流信息平台

（该项目落地后预计每年可实现营运收入 10-15 亿元，除返

还企业奖励资金外，每年可实现税收近 2 亿元）等项目尽快洽谈落地并完成建设。这里还要强调，要着力营造“兑现比承 诺更重要”的安商环境，要实事求是、诚实守信，出台的政策 要落实、签订的合同要履行、作出的承诺要兑现，决不能“新 官不理旧账”。

三要全力以赴推进产业提升。2021 年，全县第一产业增加值 15.51 亿元，同比增长 3.8%；第二产业增加值 19.80 亿元，同比增长 15.9%；第三产业增加值 53.66 亿元，同比增长 7.0%。三次产业结构为：17.4：22.2：60.4。从三次产业对经济增长的贡献看， 第一产业对经济增长的贡献率为

-20.6%，拉动经济增长 0.8 个百分点；第二产业对经济增长的贡献率为 66.1%，拉动经济增长 2.9 个百分点；第三产业对经济增长的贡献率为 54.5%，拉动经济增长 4.3 个百分点。发展产业是壮大县域经济的必由之路，只有三次产业协同发力，才能支持经济平稳健康发展。要抓好农业提质增效。做优做强“一主四特”产业，持续完善“6+1”高端肉牛产业体系， 抓好良繁中心和活牛交易市场规范化运行，实施好标准化肉牛“出户入场”、郑旗蒲家山有机肥加工厂等项目，积极打造国家级肉牛产业技术体系“一县一业”示范县和自治区级肉牛标准化养殖示范县“两个示范县”。加快 4.13 万亩扬黄灌区高效节水灌溉工程、14.5 万亩高标准农田等重点项目建设，强力推进小杂粮、马铃薯、瓜菜等特色优势产业。要抓好工业

稳产增效。2021 年，全县规模以上工业企业累计实现总产值

16.4 亿元（其中：新能源企业产值 14.8 亿元，占规模以上工业总产值的 90.2%）， 同比增长 73.6%， 增加值同比增长 45.3%，增加值增速位列全区第一。2017 年至 2020 年，我县规上工业增加值增速分别为-0.8%、-22%、-12.1%、10.5%， 宁南九县排名分别为第 8、8、9、6 名。2021 年增幅大幅上涨，主要得益于 10 月份新增规上工业企业宁夏中车新能源有限公司，该企业为新建企业，无同期数据，带动我县规模以上工业企业产值快速增长。今年，我们要继续抢抓黑山峡水利枢纽工程上马、构建多能互补清洁能源基地和自治区老旧风电机组“以大换小”重大机遇，以中车风电整机装备制造项目基地为核心，加快风电整机装备制造上下游配套产业发展和全产业链建设，推进华润电力宁夏运维基地实质性运行，打造产业集群。要抓好服务业扩规增效。要切实发挥消费对经济的压舱石作用，进一步完善促消费措施，组织县内大型零售企业积极开展促销活动，全方位开拓假日市场，掀起节日消费新高潮。要全力抓好旅游项目及配套服务设施建设，大力发展生态、康养、体验、采摘等乡村旅游产业，争创国家全域旅游示范区。

四要全力以赴推进乡村振兴。总书记指出，“乡

村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱 贫群众生活更上一层楼”。巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有 效衔接，是我们的首要任务、中心工作和主题主线。要坚持 “四个不摘”防返贫。大力弘扬脱贫攻坚精神，健全完善防止

返贫动态监测和帮扶机制，紧盯重点群体，聚焦“一收入”“两不愁三保障”和饮水安全等，逐户逐人落实针对性帮扶措施， 常态化开展“四查四补”，做到早发现、早识别、早介入、早帮扶。要抓好“四大提升行动”惠民生。深入推进“四大提升行动”，巩固拓展脱贫成果、改善群众生活品质、推进乡村全面振兴。围绕移民致富提升行动，聚焦 36 个移民安置点，着力抓好产业培育、技能培训、基础设施配套、人居环境整治等工作，扶持培育“一点一特色”产业发展新格局，促进移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。围绕城乡居民收入提升行动，通过发展富民产业、完善联农带农机制、加大转移就业、广辟就业岗位、增加公益性岗位、深化农村综合改革等多途径，确保群众手上有钱花、卡里有存款（2021 年我县农村居民人均可支配收入中，工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入比例分别为 46.7：34.3：0.9：18.1；2020 年分别为 45.6：35.3：0.9：18.2；2019 年分别为 50：33.2： 0.8：15.9）。围绕基础教育质量提升行动，深入推进“互联网

+教育”，抓好海原九小等项目建设，落实“双减”要求，推动

学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育产教融合升高创新发展。围绕全民 健康水平提升行动，全力推进“互联网+医疗健康”示范县创 建，加快社区卫生服务中心、李旺镇中心卫生院门诊楼等项目，持续改善全县医疗卫生服务环境。

五要全力以赴推进城乡融合发展。对海原来讲，由于各方面原因，城镇化建设相对滞后，城乡建设群众关注度高、

期望值大，要坚持把县城和农村作为推进高质量发展的两大主战场，扎实做好“城”和“乡”的文章，着力开创新型城乡共融发展新局面。县城建设上，坚持改留拆并重，今年要把老旧小区改造和政府街、文联路等 6 条市政道路改造作为重点， 按照应改尽改原则，高标准规划、高效率推进、高质量建设， 统筹开展供水、排水、燃气、电讯管网“四网”改造，着力提升群众生活品质。农村建设上，重点解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题，大力实施乡村振兴“一村一年一事”行动，集中力量打造高标准重点小镇 1 个、美丽宜居村庄 17

个、“厕所革命”整村推进村 15 个，改造农村户厕 3000 户，

努力实现环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”目标。 六要全力以赴加快生态建设。近年来，我们坚持生态优

先、绿色发展定位，扎实推进植绿增绿，全县生态建设取得长足发展（森林面积达到 76.6 万亩，森林覆盖率达到 10.24%， 草原综合植被覆盖度达到 65.7%）。今年，我们要完成植绿增绿任务 21.07 万亩（南部水源涵养林 5.5 万亩，中部防沙治

沙林 10 万亩，中国绿化基金会“蚂蚁森林”造林项目 3 万亩，

退化草原生态修复 1.5 万亩，城市周边绿化 0.05 万亩，乡村绿化及庭院经济林 1.02 万亩），森林覆盖率要提高至 10.98%。可以说，时间紧，任务重，各乡镇和自然资源局要按照既定方案，抓紧往前推，为清明节前后大规模植绿增绿打好基础。 特别是要抓紧拿出详细方案，谋划好春季机关单位义务植树活动，组织干部职工到指定区域植树。各副县长也要带头到包抓乡镇进行督导，与乡村干部干在一起，确保工作快速推

进、任务落到实处。要坚持“三分种、七分管”，久久为功铺好绿色发展底色，努力绘就“三季有花、四季常青”生态画卷， 让生态建设为群众谋福祉。

第三，要坚持把提高本领贯穿政府工作始终。

总书记指出：“本领恐慌在党内相当一个范围、 相当一个时期都是存在的。”作为领导干部，要有“本领恐慌” 意识，按照总书记要求，着力提高七种能力，始终保持能力与岗位相匹配，努力干出更多实绩，取得更好成绩。

一要提高政治能力。政治能力是首位的、核心的能力， 是各级干部在政治问题上的立场、观点和方法的具体表现。提高政治能力的关键是要坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。要不断加强政治学习、严守政治纪律、增强政治历练。

二要提高调查研究能力。调查研究能力是开展工作的前提，是干部必备的基本素质之一。提高调查研究能力要深入基层、深入群众、深入实践、深入过程，不做旁观者，不以汇报和纸面作决策，而是要通过调查研究获得第一手资料， 获得正确的决策，提高决策力和工作力。

三要提高科学决策能力。科学决策需要开阔的视野、高 远的格局和科学的方法。提高科学决策能力要深入研究、通 盘考虑、整体谋划、协调各方、充分权衡利弊得失，做到慎 思明辨、科学笃行。

四要提高改革攻坚能力。当今世界正经历百年未有之大 变局，外部环境出现更多不稳定性不确定性。前进途中，必然会遇到很多过去不曾见到甚至不曾想到的新情况、新问

题。提高改革攻坚能力要坚定敢于亮剑、敢于碰硬、直面困难的决心和不达目标不罢休的勇气，以担当精神、开创精神， 把各项工作推上新的台阶。

五要提高应急处突能力。面对新的困难、新的问题、新的风险，领导干部必须具有应对和处理各种风险的能力。要具备风险意识、忧患意识、底线思维，始终保持备急备险的觉悟，保持随机应变的状态，做到多思考、多预备，看得远、摸得深、想得透、备得全、应得准、用得上。

六要提高群众工作能力。群众路线是党的法宝，提高干部做群众工作能力的关键是要始终牢记并准确回答“我从哪里来，工作应为谁而做”这一重大问题，坚持以人民为中心， 坚持群众路线，坚持服务群众、造福群众，把一切工作的标准和底线放在为人民服务上。

七要提高抓落实能力。提高干部抓落实能力的关键是要 树立求真务实的实干作风，以上率下，以行践言，从一件一件的事情抓起，以实际表现为突破口，坚决破除口头上的领导、行动上的虚无。

第四，要坚持把作风建设贯穿政府工作始终。

一要坚持扑下身子。总书记在新年贺词中强调， “我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、 不负人民”。干部，特别是主要负责同志，只有真正“扑下身子”，走入基层，亲近百姓，才能听到群众呼声，了解群众诉求。各级领导干部要身先士卒干在一线，坚持问题在一线解决，工作在一线推进，担当在一线落实，价值在一线体现。

二要敢于担当作为。今天参会的都是各乡镇、各部门的主要负责同志，是关键少数，必须承担起关键责任。当前， 部分乡镇和部门在工作作风和工作方法上还不同程度地存在着亟需克服的问题。比如：有的只要不出事、宁可不干事， 遇事层层请示汇报，动不动就说“上面没文件”“领导没讲过”“以前没干过”；有的把说了当做了，把做了当做成了做好了，工作落实在口号上，甚至欺上瞒下、弄虚作假；有的解决问题“推绕拖”，搞“击鼓传花”，批来批去、转来转去、议来议去，最后问题哪来哪去；有的爱惜羽毛、明哲保身、回避矛盾，不敢啃硬骨头、不愿接“烫手山芋”，遇到“沟沟坎坎” 就打“退堂鼓”。这些都是海原实现高质量发展的“拦路虎”， 对此，我们要高度重视，大力弘扬务实苦干的作风，坚决克服不想为、不敢为、不会为的问题，确保各项工作有序推进。 政府督查室要健全年初建账、年中查账、年底交账工作机制， 及时跟踪问效，让“躺平式”干部躺不住、让混日子的没有市场。

三要勇于攻坚克难。要围绕当前“四权”改革、城市建设、

劳务产业发展、现代物流体系建设、天然气一体化项目建设、 肉牛集团等县属国有企业高效运转等工作中的困难和挑战， 迎难而上、克难而进，切实解决好制约发展的突出矛盾和问题，不断开创工作新局面。

四要善于团结一致。全县乡村振兴、项目建设、“四权改革”、“四大提升行动”等重点工作，涉及面广，交叉点多， 需要全县上下的共同努力。各乡镇、各部门要牢固树立大局

意识，把各项工作放到全县高质量发展大局中去思考、谋划， 增强协作意识、配合意识、沟通意识，共同把海原的事情办好。特别是对于一些事关全局的重点工作，该牵头的要主动牵头，该配合的要积极配合，决不能推诿扯皮、拈轻怕重。第五，要坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终。

总书记在十九届中央纪委六次全会上指出，“坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持纠正一切损害群众利益的腐败 和不正之风”。各乡镇、各部门要把“严”的主基调长期坚持下 去，始终保持反腐败斗争高压态势，巩固发展好政府系统风 清气正的良好生态。

一要压实廉政责任。要认真履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，把党建工作、廉政工作、 业务工作同安排、同部署、同落实。各乡镇、各部门主要负责同志要切实履行第一责任人责任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动廉政工作。

二要严格监督监管。要纵深推进工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理和“小鬼难缠”“中梗阻”问题专项治理，持续提升行政效能、优化营商环境。财政、审计等部门要前移监督关口，紧盯政府采购、项目招投标、公共资源交易等关键环节，加强全流程全链条监管，有效防范廉政风险， 确保项目安全、资金安全。

三要保持清正廉洁。勤政是履职之要，廉洁是为政之德。 政府系统广大公职人员要始终严守廉洁纪律要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，自觉

作廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范，清清白白做人、干干净净做事，永葆清正廉洁的政治本色。

关于当前工作，我再强调几点：一要做好重点项目建设。 对今年计划实施的 112 个项目，特别是一季度计划开工的 47 个项目，各分管领导要强化督查调度，督促各责任部门成立专班，实时跟进，及时解决规划、审批、环评、土地、用工等方面问题，确保项目早开工、早建成、早见效。二要做好项目资金争取。50 亿元任务极其艰巨，今天会后，政府各副县长要督促分管部门对拟争取项目再梳理、再完善，近期集中跑厅局、争资金，争取更多资金到位，更多项目落地。三要做好经济运行调度。由银军同志牵头，组织发改、统计、工信商务、调查队等部门每月调度一次经济运行情况，及时发现问题，增补措施，确保经济始终运行在合理区间。四要做好植绿增绿。自然资源局和各乡镇要围绕春季绿化任务， 提前落实好地块，科学选择适宜树种，强化技术指导，跟踪督促检查，扎实做好覆膜、缠膜工作，确保绿化成规模出成效。五要做好春耕备耕。我县春耕从 3 月上旬陆续展开，农业农村局和各乡镇要早准备早安排，做好种子、化肥、农药、 农机的储备和调度，及时落实好地块，加强技术指导，全力夺取全年粮食丰收。六要做好企业复工复产。工信商务部门要做好企业服务指导，用好各项惠企政策，切实帮助解决融资、用工、运输和安全防护、生活保障等问题，帮助企业全面复工复产。七要做好疫情防控。防止疫情输入始终是一切工作的基本和前提。要坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，

把“四方责任”压的更扎实，把“四场”“四区”管的更科学，把医院、集中隔离点和防疫人员等关键环节、重点人员管的更到位，坚决巩固好来之不易的疫情防控成果。八要做好安全生产和信访维稳。突出抓好道路交通、人员密集场所、森林草原防火、建筑施工等重点行业领域安全隐患的排查整治， 严防事故发生保障人民群众生命财产安全。要做好信访维稳工作，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理各类信访和人民群众密切相关的热点难点问题，有效防范各类群体性事件发生。九要做好产业政策制定落实和衔接资金计划使用。全县整合中央和自治区衔接资金 6.5 亿元，主要用于产业和基础设施补短板弱项上，其中用于产业资金比例达到55%以上。乡村振兴局、农业农村局等单位要尽快完善出台肉牛主导产业和滩羊、马铃薯、小杂粮、瓜菜等特色产业发展政策，支持产业发展壮大。各单位要加快资金支付进度， 5 月起对各单位资金使用情况开始排名，确保 11 月资金支出

率达到 95 以上。对各项工作滞后，资金支付进度缓慢的乡

镇、部门，后期将调减项目、资金安排。

同志们，新时代是属于奋斗者的时代！让我们不忘初心、 牢记使命，讲情怀、讲担当、讲奉献，倍加珍惜来之不易的工作岗位，珍惜为海原人民服务的宝贵机会，以永不懈怠的精神状态和“功成不必在我、功成必定有我”的历史担当，踔厉奋发、笃行不怠，为努力建设先行区、继续建设美丽新宁夏作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的大会和自治区第十三次党代会胜利召开！

在全市高质量项目建设年动员大会上

的讲话

朝阳市委书记 张淑萍

（2022 年 2 月 7 日）

今天是春节后上班第一天，我们在这里召开全市高质量项目建设年动员大会。市委、市政府将这个会议作为春节后召开的第一个会议，主要基于以下四点考虑。

第一，这是坚守战略定力的宣示会。去年，我们启动实施了高质量发展大讨论，制定出台了双“1+4”等系列文件， 构筑形成了朝阳高质量发展的“四梁八柱”。今天召开这次会议，就是要彰显我们保持战略定力、笃定高质量发展不动摇的鲜明导向，号召全市上下咬定目标不放松，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以强有力的举措推动招商引资和项目建设成势见效，确保顶层设计转化为生动实践。

第二，这是迅速进入状态的收心会。经过 7 天春节假期，

很多同志还沉浸在节日氛围中，这次会议就是要吹响收心聚力、强力推进高质量项目建设的集结号，使大家尽快从节日的喜庆氛围中走出来，收心归位，振奋精神，迅速进入工作状态，认真谋划落实好新一年的工作任务，确保开局顺利、全年精彩。

第三，这是全力冲刺目标的动员会。当前，各地发展势 如潮涌，项目建设百舸争流，在前有标兵、后有追兵的严峻形势下，我们正面临着不进则退、慢进也退的严峻挑战。我们把今年作为高质量项目建设年，倒排工期、挂图作战，以月保季、以季保年，就是要引领大家形成开局就是决战、起步就是冲刺的强大共识，从新春伊始就要以时不我待的紧迫感抢先抓早、争分夺秒，为实现全年目标任务而拼搏竞进， 形成坚定不移抓项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。

第四，这是激发全市斗志的誓师会。刚才通报的 2021

年度高质量项目建设、招商引资和开发区工作考核结果，充 分体现了较真叫板、激先敦后的鲜明导向。7 位县（市）区委书记和 5 家市直部门单位负责人所作的表态发言，蕴含着围绕项目转、盯着项目干的饱满热情和昂扬斗志。今天的会 议，宣告了各地各部门擂台比武的开始，公示了各地各部门 掷地有声的军令状。大家必须清醒地认识到，在项目建设这 个没有硝烟的战场上，我们同样要恪守“军中无戏言”的诚 信，以“君子一言、驷马难追”的执着和坚定，践行今天的 郑重承诺，任何人都不能“口惠而实不至”，都不能成为“语 言上的巨人、行动上的矮子”。希望全市上下借今天会议的 东风，进一步提振信心，激发斗志，以坐不住、等不起、慢 不得的紧迫感和责任感比学赶超、争先创优，加快形成朝阳 高质量发展的生动画面和宏大场景。下面，我讲 3 点意见。一、统一思想、凝聚共识，将“项目为王”理念真正嵌

入脑海

项目是经济社会发展的动力之源、活力之本，项目建设的速度、质量和效益，决定着一个地区经济社会发展的速度、 质量和效益。当前和今后一个时期，我市处于高质量发展的攻坚期和全面振兴全方位振兴的关键期，要保持稳中有进、稳中向好的发展态势，打赢项目建设翻身仗，我们比以往任何时候都更加需要高质量项目的支撑。因此必须提高认识， 将“项目为王”理念真正嵌入每个人的脑海，具体要从三个维度来认识。

（一）高质量项目是推动经济增长的重要引擎。做好今

年经济工作，首要原则、首要任务就是稳字当头、稳中求进， 必须在稳的基础上谋求“进”和“好”。我们要看到，虽然去年全市经济稳中有进、稳中向好，但进中有忧、好中有变的问题不容忽视，发展动能有所减弱，稳增长面临新的困难和挑战。稳定工业增长，放大农业优势，提振商业消费，实现全年目标，关键靠项目、核心是项目，只有把项目抓上去， 才能夯实稳的根基，集聚发展动能，形成对改善供给、拉动增长的“乘数效应”。为此，各地各部门一定要把项目建设摆在更加突出的位置，用一个个具体项目支撑形成新的增长点，确保我市经济实现“质”的稳步提升和“量”的合理增长。

（二）高质量项目是调整产业结构的重要抓手。朝阳产【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

业结构不合理，工业偏重偏铁偏矿，“一业独大、低端主导”问题尚未根本扭转，农业大而不强的问题仍然突出，服务业规模小档次低发展慢，面对新发展理念和高质量发展要求，

转型升级势在必行，早转型早主动、晚转型必被动、不转型走不动。同时，我们今年还面临着国内需求收缩、供给冲击、 预期转弱的三重压力，经受着特殊政策断线期、接续产业断层期、干部人才断档期、绿色转型阵痛期的“四期叠加”考验，如果不抓招商引资和高质量项目，朝阳很难承受重压、突出重围，势必落后于时代，面临“标兵”越跑越远、“追兵”越来越近的险境。为此，各地各部门一定要牢固树立项目为王意识，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位， 保持战略定力，坚定不移把项目作为重中之重，切实用高质量项目优化产业结构、推动绿色转型，用高质量项目推动朝阳实现弯道超车。

（三）高质量项目是增进民生福祉的重要保障。发展的

根本目的是增进民生福祉。朝阳的民生领域还有很多短板弱项，尤其城乡居民收入水平排在全省后位，增加居民收入、推进共同富裕的压力很大。只有项目越来越多，市场主体越来越多，发展的底气才会越来越足、就业的渠道才会越来越广、税收的来源才会越来越多，民生保障也才会越来越有力。 同时，民生连着内需、连着产业、连着发展，保障改善民生既拉动消费、又拉动投资，既是扩大内需的重要举措，又是促进产业发展的有效途径，二者相得益彰、相互促进。为此， 各地各部门要紧扣保障改善民生谋划、培育和引进产业项目，既促进劳动力就业增收，又打通民生堵点痛点，形成以项目建设带动产业发展、以产业发展更好满足民生需求的良性循环。

二、突出重点、聚焦关键，以“超常之法”抓实高质量 项目建设

今年，全市的项目盘子已经确定，总体上，就是要做到 一季度开工 120 个，二季度达产 191 个，全年引进项目 200

个以上、开复工项目 1000 个以上。这些项目，市政府经过了充分论证、反复研究、层层把关，凝聚了市发改委等部门和各地区的心血与智慧，这么清楚地把项目盘子“定下来” 固然不容易，但把项目任务“拿下来”更不容易。希望大家上下齐心、各方联动，以非常之举，打一场轰轰烈烈的高质量项目建设大会战，切实把计划的项目转化成实实在在的投资、转化成朝阳经济社会发展的实力和后劲。关键要做到“五个非常”。

（一）以非常之心抓好项目谋划。抓好项目谋划的前提

是在“吃透”上下功夫，必须要弄清楚我们“有什么”“要什么”“干什么”，做到有的放矢，提高项目谋划的针对性和成功率。要做到“三个吃透”。一要吃透比较优势。朝阳区 位交通优势、自然资源优势、历史文化优势明显，尤其是矿产资源和风光资源富集，围绕这些资源禀赋，深度谋划符合 朝阳实际的项目。二要吃透产业发展现状。重点要立足现有规上工业企业，围绕做好结构调整“三篇大文章”，在传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、产业链条延补建强上谋划项目，推动现有产业做大做强、集群发展。三要吃透国家及省支持政策。国家及省推出了一系列稳增长的政策，我们要强化机遇意识，牢牢抓住机遇，由专班专人深入研究，紧

扣政策取向和投资导向，全力包装一批城市更新改造、数字 经济、清洁能源、交通水利、基础设施、生态建设、民生改 善等项目，加快把上级政策转化为具体项目,加快利用外部资源和社会资本发展壮大朝阳。特别强调的是，谋划项目必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，严把产能关、环境关、安全关，严格控制“两高”“六小”项目盲目上马，既不能为了追求项目数量而降低质量标准，也不能囿于质量要求而减少项目数量，必须做到量质齐升。

（二）以非常之力抓实项目招引。招商引资既是培育新

增长点、扩大优质增量的“主引擎”，也是促进资源要素重组、提升优化存量的“关键因子”，更是推动经济高质量发展的“源头活水”。年前，市委印发了《开展高质量招商引资的实施意见》，市商务局创新实施了“八个一”的招商举措，各地各部门要结合实际加大“走出去、请进来”的力度， 以饿虎扑食、虎口夺食的精神组织好招商活动。重点要聚焦 3 个方面。一要聚焦补链强链。围绕接长做优“三篇大文章”

17 条产业链和做大做强“一县一业”，一手抓“链主”“龙头”

企业引进，一手抓关键环节企业和配套企业，形成项目招引的“葡萄串”效应，打通堵点、连接断点，畅通产业循环， 在延链补链中提升竞争力，在铸链强链中推进结构调整。二要聚焦招优引强。坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，既要全力招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目，又要全力引进科技含量高、成长性强的科技型中小企业，切实形成“大项目顶天立地、

小项目铺天盖地”的生动场景。三要聚焦内在品质。特别是 在建设融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升 级示范区过程中，要坚持选商选资，全力引进共享京津冀等 地区的“溢出”项目，坚决不要“挤出”的项目，决不能剜 到篮子就是菜。

（三）以非常之为抓细项目建设。洽谈的项目再多，签约的项目再好，不落地就等于“空招商”。各地各部门要加大项目推进力度，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率、 投产达效率，确保形成有效投资。重点要做好 3 件事。一要做实项目前期。前期工作做不好，我们的工作就会陷入被动。 省政府已经明确要加大前期工作经费支持力度，市政府也投入 5000 万元作为项目前期工作经费。在这方面，各县（市） 区要舍得投入，统筹各方资源、人才和力量，主动加强与各类投资主体沟通对接，提前介入做好规划选址、土地预审和能评、环评、安评、立项等前期工作，为项目尽早启动创造良好条件，尽快形成实物工作量。当前，很多基础设施项目处于停顿期，要利用好这段时间，变“冬闲”为“冬忙”，为项目开工做好准备。古人云：“凡事预则立，不预则废”，大家要紧绷做好前期工作这根弦，学会做好前期工作，提前做好前期工作。二要盯住时间节点。一季度要比“开门红”，所有新建、续建项目必须倒排工期，4 月份全市要组织一次项目集中开工；二季度要比“双过半”，这是项目投资打基础、促增量的重要阶段，必须强化措施，平稳有序推进，确保达到序时进度；三季度要比“攻坚”，这是梳理盘点全年

目标、找差距添措施补短板的阶段，必须发扬“啃硬骨头” 的精神，攻坚克难、迎头赶上；四季度要比“收官”，看谁能全面完成或者超额完成全年目标，画上圆满句号。三要咬住重点项目。做到前期项目抓对接、保开工，在建项目抓进度、保节点，竣工项目抓配套、保投用，加快把项目建设的成效转化为今天的增长、明天的产出和未来的实力。

（四）以非常之策抓优项目服务。把项目招进来是本事， 服务好项目建设和发展更见真功夫。各地各部门要聚焦营商环境“1+4”行动方案，抓紧抓实 92 项重点任务，做优做亮

8 个营商品牌，持续攻克重点难点问题，真正让企业和群众

感到“痛快”。重点要做好 4 件事。一要实心实意打造诚信政府。在项目推介过程中，要充分展现项目的优势和前景， 而不能过度包装、搞虚假宣传、欺骗投资者；在项目洽谈过程中，要努力找到双方利益的平衡点，争取投资合作效果的最大化；在项目跟进过程中，该给的政策要给到位，决不能寒了投资者的心。二要用心用情提供全方位服务。项目建设过程中，不可避免会碰到这样那样的问题，要想投资者之所想、急投资者之所急，做到哪里有问题就解决在哪里，快速扫清影响项目进度的“绊脚石”。要增强工作的预见性，下好服务的先手棋，为项目建设“铺路架桥”，确保项目建设少碰到瓶颈、少遇到梗阻。三要群策群力提供集成式服务。项目推进过程中遇到的问题，很多是需要多个部门协同解决的。要坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，对问题进行集中化解，做到牵头领导、

推进主体、配合单位、时序进度全部到位。四要善始善终提供全周期服务。用好用活“书记市长直通车”制度，健全完善“代办帮办”服务机制，大力推行“项目管家”服务，实行全链条、保姆式服务，把招商引资的高昂热情延伸到项目开工、建设、运营的全过程，确保项目真落地、投资真到位、招商成果真正变成发展成果。

（五）以非常之举抓强项目平台。园区是项目的载体和支撑。可以说，朝阳要振兴，开发区必先行。我们要紧跟时代，因势而变、顺势而为，加快推动开发区向集约化、绿色化、数字化、融合化方向发展，切实把开发区打造成高端产业集聚区、改革创新示范区、高质量发展先行区。关键要做好 4 件事。一要创新园区体制机制。坚持“管委会+公司” 管理模式，突出开发区建设运行的市场化导向，实行“大部门、扁平化”管理，使开发区真正回归开发区的属性，不能机构臃肿、人浮于事。要坚持以岗位选人，按岗位定薪，做到人岗相适、能上能下、能进能出。二要强化基础设施建设。 按照“引凤必先筑巢”的思路，在完善水、电、气、路等传统基础设施的同时，加快推进减污降碳和数字基础设施建设，尤其要深入实施“数字赋能园区提质工程”，确保年内实现管理平台化、企业数字化、硬件智能化、产业生态化、数据可视化、数据共享化，推进数字经济与实体经济深度融合，为开发区赋能赋智。三要集约节约利用土地。各级政府和各个园区，在供地上，既要服务到位、保障到位，又要科学供给，不能浪费资源。不管抓招商抓项目的心情多么急切，

都要算好账、算精细账，算好投入产出比，该主张的权益要主张好。各个开发区要把盘活低效利用的标准化厂房作为重中之重，加快实施“腾笼换鸟”，不断提升“亩产效益”。四要大力发展“飞地经济”。这是激发乡镇场街抓发展积极性、 拉动县域经济增长的有力抓手，朝阳在这方面有基础、有经验。我们在发展飞地经济上，不能松劲、不能放手，要进一步强化开发区与乡镇的对接协作，进一步完善利益分享机制，加快建设飞地产业园区，让飞地经济成为朝阳振兴发展的重要引擎。

三、加强领导、真督实考，将“狠抓落实”变为全市上

下的共同遵循

推动朝阳高质量发展，没有“旁观者”，没有“局外人”，要加强衔接配合，合力推进，加快构建“市县纵深推动、部门横向联动、社会各方协同”的项目工作大格局，形成强大工作合力。重点要做好 3 件事。

（一）强化组织领导。组织领导是抓好项目工作的前提。 一要“一把手”上心上手带头抓，书记市长亲自抓，各地各部门、各单位“一把手”要主动抓，带头深入企业和项目调研，带头解决企业和项目急难愁盼问题。二要党政同责共同抓，齐心协力，齐抓共管，谁也不能当“甩手掌柜”。三要行业部门专业抓，每个行业专班每年要确保落地项目 5 个以上。四要深入基层一线抓，实行一线工作法，把工地当阵地、 变现场为赛场。五要上下齐心合力抓，市县乡三级要上下同欲、上下同心、上下同力。今年，我们要做到每季度一次集

中开工、半年一次拉练观摩、全年一次总结排名，确保持续掀起招商引资和项目建设的热潮。

（二）严格督查考核。会上，已经把开发区考核办法、 招商引资考核办法、项目建设考核办法印发给大家。各地各部门要认真研究，主动认领，紧密结合实际，进一步细化实化工作举措，项目化、清单化、责任化推进工作。要建立健全定期通报制度，对任务完成情况实行清单式督查，动态跟踪、强化督导、定期研判，发现问题即时限期整改，倒逼工作任务落到实处。市委督查室、市政府督查室、市发改委、市商务局要采取“四不两直”等方式深入实地督查考核，动真碰硬、较真叫板，真督实查、严督严考，对工作推进慢、履职不力的，要点名道姓通报曝光，让督查长牙，优秀的要表扬，落后的要约谈，推动项目“天天有新进展、周周有新变化、月月有新形象”。

（三）狠抓工作落实。各地各部门要只争朝夕抓落实，

不等不靠、立即行动，抢在前面。要脚踏实地抓落实，扑下身子、沉到一线，增强现场感，决不能装样子、搞花架子。要发扬斗争精神抓落实，强化“问题就在身边、斗争就在眼前”意识，直面问题不“绕道”，在解决问题、清除障碍中抓落实、促发展。要进一步深化“三落实”专项行动，项目化、工程化、清单化推进落实，决不能把“说了”当成“做了”、把“发文了”当成“落实了”、把“开会研究了”当成“问题解决了”、把“任务分解了”当成“工作完成了”，要以项目落地达产见效说话，以实数、实例、实践、实效说话。

市发改委要牵头抓好项目建设的统筹协调，市商务局要牵头抓好招商引资的统筹协调，市营商局要牵头抓好营商环境的统筹协调，各牵头部门要逐一制定任务清单、进度清单、问题清单、责任清单，实施全周期的闭环式管理，“月月看、季度比、半年评、年度考”，既要在纵向上分兵把口、节点对账，也要在横向上协调联动、密切衔接，形成交叉合力， 始终保持压茬推进的工作态势。

同志们，进军的号角已经吹响，冲刺的比拼已经开启。

全市上下要闻令而动，擂鼓出战，咬定目标、盯住重点，争 分夺秒、真抓实干，以昂扬的激情、奋斗的姿态、坚韧的意 志和务实的作风，推进高质量项目建设实现新突破，以优异 成绩向党的大会献礼！

在全省深化发展和改革双“一号工程” 推进大会上的讲话摘要

（2022 年 2 月 7 日）

大力实施数字经济“一号发展工程”和营商环境“一号改革工程”，是省委、省政府立足江西发展新方位、新阶段，把握发展新态势、新趋势，作出的重大决策部署。双“一号工程”，是在全省改革发展中具有战略性全局性引领性突破性的关键工作、头等大事，是推动数字经济发展和营商环境优化之思路、举措的升级版，是加快推进高质量跨越式发展

的再提档。我们要以“第一等”的站位，准确把握推进双“一号工程”的重大意义，充分认识深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”是形势所需、使命所在，深入推进营商环 境优化升级“一号改革工程”是固本之举、浚源之策，必须 整体把握、统筹谋划，乘势而上、协同而为。

数字经济是时代发展大潮中最具创新性和成长性的新 经济业态，是推动高质量跨越式发展的重要引爆点。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以数字化改革为牵引， 以数字产业化、产业数字化为主线，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，切实以“第一等”的举措，加快打造全国数字经济发展新高地。

要精准深耕产业赛道。按照“精细化、专业化、赛道化” 思维，找准主攻赛道，优化空间布局，加强开放合作，抢占数字产业化制高点，全面提升数字产业规模能级。要切实强化数字赋能。充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，深入实施上云用数赋智工程，赋能制造业、服务业、农业转型升级，塑造产业数字化转型新优势。要加快建设应用场景。统筹谋划场景建设，推进供给多元应用，加快应用示范推广，全域构建与数字化发展高度契合的多元应用场景，以场景优势抢占数字经济发展先机。要着力营造数字生态。加强数字技术创新，加快推进数字基建，积极培育数据市场，加速壮大人才队伍，努力打造“雨林型”数字经济生态，构建技术、资本、数据、人才集聚发展、协同支撑的良好格局。

营商环境改革是一场深刻的体制变革和制度创新，是一项基础性、战略性、系统性工程。我们要以“第一等”的标 准，全面打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江 西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当 全国政务服务满意度一等省份，让江西成为要素集聚的“磁 场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理 的“范本”。

要以公平公开提升“办事不用求人”成色。着力在权责

“清单化”、政策“透明化”、竞争“公平化”上下功夫，大力推行“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”机制，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，加快推进行政审批规范化、标准化。要以良法善治夯实“办事依法依规”底板。严格规范行政行为，适度施以包容审慎执法，坚持公平公正司法，切实加强产权保护，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。要以改革创新擦亮“办事便捷高效”招牌。深入开展“将心比心、终端检验”活动，深化“一件事一次办”改革，大力推行“一网通办”服务，全面提升投资贸易便利化水平，加快推进办事流程优化、审批部门协同、政务服务集成。要以真情服务增强“办事暖心爽心”感受。牢固树立“人人都是营商环境”理念，视企业家如同自己人，视企业事如同自己事，在情感上做到真心，在行动上做到贴心， 在交往上做到公心，构筑崇商重商安商暖商的服务环境。

各地各部门要坚决贯彻省委、省政府决策部署，以“第

一等”的力度、敢为人先的精神、勇于创新的气魄、担当实

干的姿态，自觉围绕发展和改革双“一号工程”谋划推动工作，切实把其作为“一把手”工程，一级抓一级，一级带一级，汇聚推进双“一号工程”的强大力量。要全面深化改革攻坚，善于用改革的思路和办法去堵点、解难题，强化大局意识抓落实，强化攻坚克难抓落实，强化组织机制抓落实， 强化担当作为抓落实，扎实推动双“一号工程”取得实质性突破，以优异成绩迎接党的大会胜利召开。

附：主持讲话要点

全省上下要深入学习领会总书记重要讲话重要 指示批示精神，咬定“作示范、勇争先”目标要求，按照省 委、省政府决策部署，以新时代“第一等的工作”推进双“一 号工程”。

要把握大势、明确方向，一往无前勇争先。找准“坐标”、咬定“目标”、树立“航标”，在数字经济发展上加快推进建圈强链、赋能增效，实现营商环境优化升级从“点上突破” 向“线上延伸”、从“表层修复”向“系统集成”、从“局部改善”向“整体跃升”转变。

要精准发力、精耕细作，一鼓作气求突破。拿出针对性 强的硬招实招，集中力量抓重点、全力以赴攻难点、持之以恒强弱点、勇于探索创亮点，在数字经济发展上奋力书写“无中生有”“小题大做”的精彩，在优化营商环境上争创全国政务服务满意度一等省份。

要众志成城、苦干实干，一抓到底见实效。切实以“铁肩膀”担当“硬任务”，坚持上下齐心，注重统筹兼顾，做到久久为功，同心同德、群策群力，不断开创双“一号工程” 建设新局面。

在内设机构改革总结大会上的讲话

（2022 年 2 月 11 日）

同志们：

今天，是春节假日后的第一个工作日。首先，我代表院党组向各位拜个晚年，祝大家阖家欢乐，幸福安康。无论工作还是生活，在新的一年里都步步高！今天我们召开大会， 就是要任命在年前开展的机构改革中选拔出来的部门中层 干部……下面，我向各位新任的中层干部提几点期望。

一、勇于担当

这次选拔任用的中层干部，可以说都是年轻同志，绝大部分是 80 后、90 后同志，甚至有的跨越中层副职直接上任正职……【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

中层干部，在整个单位处于非常关键的地位，起着非常关键的作用。一方面，承上启下。上级院和院党组的各项决策部署能不能在全院上下真正贯彻落实，付诸实施，中层干部是关键一环；另一方面，独当一面。院里每个部门的每一项工作都是全院工作不可或缺的重要组成部分，全院整体工

作能不能开创新局面，迈上新台阶，就取决于每一位中层干部能不能团结带领各个部门的干警千方百计履行好职责。所以说，从今天开始，每一位新上任的中层干部就要转换角色， 进入状态，开始积极思考，提出思路，制定规划，主动谋划本部门的工作，做到成竹在胸，有的放矢。争取在新的中层领导岗位上，有一个良好的开端，不负众望、不辱使命，担负起作为部门负责人应当担当的责任来，用实际行动，实实在在的作为和成绩，让院党组和全院干警由衷地相信：选你们，选对了！

二、善于作为

干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。院党组这次选拔任用中层干部，充分考虑了每位同志的工作能力、性格特点和综合素质等各方面因素，力争把合适的人放在合适的岗位，最大化发挥个人长处优势，尽量做到人岗相适， 人尽其才，才尽其用。新任部门领导干部要深刻领会院党组的良苦用心，身为部门领导，就要在其位，谋其政，不待扬鞭自奋蹄，开动脑筋，善于作为，切实发挥自身价值，奋力开创工作新局面……

部门领导讲政治，还体现在时时处处注重意识形态工

作，不仅自己本人，还要提醒本部门干警不该说的话不说， 不该做的事不做，不该去的地方不去……

做好管理工作，首先要立规矩，结合我院“规范治院”的思路，依照相关法律法规，查漏补缺，制定、修改、完善本 部门的各项规章制度和办案操作规程，明确责任，严密程

序……

作为部门领导，就要立足本部门，却又不局限于本部门， 要有意识地与其他部门勤联系，多沟通，做到信息共享，优势互补，形成合力，发挥矩阵效应……

三、勤于学习

要做到勇于担当、善于作为，必须以自己相应的业务水平和综合能力为前提。俗话说得好：“没有金刚钻，怎能揽得了瓷器活儿？”……

四、严于律己

各位新上任的中层领导，从今天起，必须以更高的标准、 更严的要求约束自己……

同志们，今天是春节假日后第一个工作日，我占用大家时间，讲了这么多。今天这些话，是说给新任的中层干部的， 也是说给全院干警的。让我们在新的一年，以这次机构改革为契机，抖起昂扬向上的精气神，投入到工作中去，共同推进我院检察工作高质量发展，再上升一个台阶！

在南京市深化作风建设优化营商环境推进会上的讲话摘要

（2022 年 2 月 7 日）

一、新形势对南京软环境提出了什么样的新要求

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干部作风和营商环境是一个地方的核心竞争力，是城市软环境的主体支撑。过去一年，我们从党的百年奋斗中汲取智慧力量，在应对大战大考中践行初心使命，以党的光荣传统和优良作风铸魂塑形，以严的主基调持续纠治“四风”问题，以开展“我为群众办实事”实践活动转作风树新风，以改革创新精神持续优化营商环境，全市作风建设和营商环境上了一个新台阶。今年是党的大会召开之年，也是贯彻落实省市党代会精神的起步之年，“扛起新使命、谱写新篇章”迫切需要我们提升发展软环境、增强竞争硬实力，向作风建设要营商环境，向营商环境要高质量发展。

二、新时代南京干部要塑造什么样的新形象【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

党的十八大以来，总书记就干部队伍建设发表一系列重要论述。对标对表总书记为干部立的规、画的像，新时代的南京干部要做到信念坚、政治强、本领高、作风硬， 平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来， 做让党和人民托底的好干部。要向党交底，事事处处讲政治， 胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，让“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，南京见落实”成为南京干部最坚决的行动；要作风沉底，求真务实勤为民，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，让“高质量发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为南京干部最执着的追求；要专业打底，打开胸襟视野宽，培养国际化眼光，锤炼专业化能力， 拿出创造性落实办法，让“海纳百川、开明睿智、能力过硬”

成为南京干部最独特的标识；要立身筑底，拒腐防变永不沾， 知敬畏、守底线、重小节，让“一心为公、一身正气、一尘不染”成为南京干部最自觉的坚守；要奋斗到底，勇毅笃行不懈怠，永葆激情干事的朝气，激发善于斗争的锐气，展现敢为人先的志气，让“马上就办、真抓实干、干就干好”成为南京干部最普遍的状态。

三、新阶段南京营商环境要实现什么样的新突破

今年的营商环境建设，要立足新发展阶段、服务构建新发展格局，进一步对标新规则、新标杆，更大力度保障市场主体发展活力、更高水平推动数字化转型、更加突出优化事中事后监管，加快形成“全面便利、高度活跃、本质公平、充分开放”的发展环境，努力迈入全球营商环境一流城市行列。全面便利，就是以企业和群众“最多说一次”“一件事一次办”为目标，努力实现流程最优、环节最少、用时最短； 高度活跃，就是坚持市场化改革方向，促进资源要素高效配置，为实体经济降成本、为市场主体增活力、为创新发展积后劲；本质公平，就是把法治作为最好的营商环境，对各类市场主体一视同仁、同等对待；充分开放，就是加快形成与国际惯例接轨的体制机制，大幅提升全球高端资源要素集聚力。

四、新一年南京工作要展现什么样的新作为

新一年南京工作要展现新作为，聚焦“严作风优环境促发展”，以作风大提升、环境大优化推动发展大突破。服务企业要更及时，始终把企业感受度作为首要标准，完善企业

意见反馈和协调解决机制，更精准、更常态开展“服务企业·面对面”活动；联系群众要更畅通，进一步优化诉求渠道联通、前瞻预判、“先解决问题再说”等机制，着力解决好群众身边问题；项目突破要更务实，紧盯开工率、竣工率、 转化率和实物工作量，大力推进产业项目，完善保障机制； 改革创新要更争先，立足“一区一特色、一部门一主题”，开展改革创新攻坚争先；矛盾攻坚要更见效，突出制约高质量发展的历史遗留问题、信访难点问题、营商环境堵点问题， 挂牌攻坚、精准拆弹；基层治理要更协同，坚持党建引领， 促进共建共享，强化一线赋能，推动资源沉底到边、问题见底到边、矛盾化解彻底到边。

在淮安高新区高质量发展大会上的讲

话

科技部火炬中心 李有平

（2022 年 2 月 13 日）

尊敬的各位领导、各位企业家，各位来宾、同志们： 大家上午好。

在这春意盎然、生机勃勃的美好季节，非常高兴以视频方式参加淮安高新区高质量发展大会。新年伊始，淮安市召开大会，总结淮安高新区升级为国家高新区五年来取得的成绩和经验，谋划下一步发展思路，具有十分重要的意义。首

先，我谨代表科技部火炬中心，对淮安高新区五年来取得的 成绩表示热烈的祝贺！向所有为淮安高新区建设作出贡献的同志们致以崇高的敬意！

建设国家高新区是党中央、国务院在推进我国改革开放和社会主义现代化建设进程中作出的重大战略部署。党的十八大以来，总书记多次到国家高新区调研考察，强调 要把“高”和“新”两篇文章做实做好，大力推动创新驱动 发展，激发全社会创新创业活力，加快形成以创新为主要引领的经济体系。在党中央的坚强领导下，在各级党政部门的协同推进下，在全体高新区人的共同努力下，国家高新区坚持“发展高科技、实现产业化”的初心和使命，坚持解放思 想，改革开放，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，成功探索了科技与经济紧密结合的有效途径，已经成为我国的创新高地、产业高地、人才高地和开放高地，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。

淮安是周恩来总理的故乡，总书记对淮安作出了

“把周总理家乡建设好很有象征意义”的重要指示，淮安同 时还具备长三角一体化发展、大运河文化带建设、淮河生态经济带建设等国家战略叠加的优势。淮安高新区作为淮安市唯一的国家高新区，获批 5 年来，高举“发展高科技、实现产业化”大旗，不断深化体制机制改革，构建了高端装备制造、新一代信息技术、绿色食品三大主导产业，创新创业生 态更具优势，区域开放合作不断深化，产城融合建设全面升级，发展水平不断提升，有力支撑了淮安市经济社会高质量

发展。

当前，举国上下正在深入贯彻学习党的十九届六中X会精神，六中X会再次强调，要坚持实施创新驱动发展战略， 把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。去年 9 月，总书记向中关村论坛视频致贺，强调指出中国支持中关村建设，开展新一轮先行先试改革，加快建设世界领先的科技园区，这是对国家高新区最大的肯定和鼓舞。2020 年 7 月， 国务院印发了《关于促进国家高新区高质量发展的若干意见》，对新时代国家高新区发展进行了全面的部署，明确了新时代国家高新区要建成“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”的“两区”定位，描绘了国家高新区未来美好的蓝图。

面向“十四五”，面向未来，淮安高新区要抢抓新时代

发展的新机遇，找准发展重点、发展路径、发展方法，开拓创新、勇毅前行，全力推进淮安高新区高质量发展再上新台阶。一是要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引， 科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局；二是要坚决贯彻落实国务院 7 号文的精神，坚持党对国家高新区工作的统一领导，切实发挥市委市政府对国家高新区的建设主体责任；三是要坚持“发展高科技、实现产业化”的前进方向，以人为本，进一步深化体制机制改革， 推动营造良好的创新创业生态；四是要着力提升自主创新能力，深度推进高水平自立自强；围绕创新链部署产业链，围绕产业链布局创新链，培育出更多具有国际竞争力的科技领

军企业，做大做强战略性新兴产业。希望淮安高新区立足新的起点，迈上新的征程，开创新的辉煌，率先建成创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区，为淮安经济社会发展贡献“高” “新”力量。

最后，衷心祝愿淮安高新区的明天更加美好！祝同志们新春快乐、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！

在北京 2022 年冬奥会欢迎宴会上的致

辞

（2022 年 2 月 5 日）

尊敬的巴赫主席，尊敬的各位同事，女士们，先生们，朋友 们：

在中国人民欢度新春佳节的喜庆日子里，同各位新老朋友在北京相聚，我感到十分高兴。首先，我代表中国政府和中国人民，代表我的夫人，并以我个人的名义，对来华出席 北京冬奥会的各位嘉宾，表示热烈的欢迎！向所有关心和支 持北京冬奥会的各国政府、各国人民及国际组织表示衷心的感谢！我还要特别感谢在座的各位朋友克服新冠肺炎疫情带来的困难和不便，不远万里来到北京，为冬奥喝彩、为中国 加油。

昨晚，北京冬奥会在国家体育场正式开幕。时隔 14 年，

奥林匹克圣火再次在北京燃起，北京成为全球首个“双奥之 城”。中国秉持绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，全力克 服新冠肺炎疫情影响，认真兑现对国际社会的庄严承诺，确保了北京冬奥会如期顺利举行。

让更多人参与到冰雪运动中来，是奥林匹克运动的题中之义。中国通过筹办冬奥会和推广冬奥运动，让冰雪运动进入寻常百姓家，实现了带动 3 亿人参与冰雪运动的目标，为全球奥林匹克事业作出了新的贡献。

女士们、先生们、朋友们！

自古以来，奥林匹克运动承载着人类对和平、团结、进步的美好追求。

——我们应该牢记奥林匹克运动初心，共同维护世界和平。奥林匹克运动为和平而生，因和平而兴。去年 12 月， 联合国大会协商一致通过奥林匹克休战决议，呼吁通过体育促进和平，代表了国际社会的共同心声。要坚持相互尊重、平等相待、对话协商，努力化解分歧，消弭冲突，共同建设一个持久和平的世界。

——我们应该弘扬奥林匹克运动精神，团结应对国际社会共同挑战。新冠肺炎疫情仍在肆虐，气候变化、恐怖主义等全球性问题层出不穷。国际社会应当“更团结”。各国唯有团结合作，一起向未来，才能有效加以应对。要践行真正的 多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法 为基础的国际秩序，共同建设和谐合作的国际大家庭。

——我们应该践行奥林匹克运动宗旨，持续推动人类进

步事业。奥林匹克运动的目标是实现人的全面发展。要顺应时代潮流，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进不同文明交流互鉴，共同构建人类命运共同体。

女士们、先生们、朋友们！

“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。”中国刚刚迎来农历虎年。虎象征着力量、勇敢、无畏，祝愿奥运健儿像虎一样充满力量、创造佳绩。我相信，在大家共同努力下，北京冬奥会一定会成为简约、安全、精彩的奥运大会而载入史册。

最后，我提议，大家共同举杯， 为国际奥林匹克运动蓬勃发展， 为人类和平与发展的崇高事业， 为各位嘉宾和家人的健康，

干杯！

在安康市 2022 年开放招商大会暨产业链链长制推进会上的讲话

安康市委书记赵俊民

（2022 年 2 月 7 日）【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

人勤春来早，万事日相催。虎年春节收假第一天，市委、 市政府就以线上线下联通互动的方式，召开 2022 年开放招【更多免费素材，微信lbgzkf1】

商大会暨产业链链长制推进会，主要任务是以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中X会和中央、省委经济工作会议精神，认真落实全省高质量项目推进会部署要求，动员全市各级各部门、广大党员干部， 调动各方力量，弘扬奋斗精神、崇尚真抓实干，持续巩固新一轮开放兴市、产业强市热潮，加快加大安康追赶超越、高质量发展的强劲步伐。

首先，我代表中共安康市委、市人大常委会、市政府、

市政协，向在外创业就业的老乡们、在安康投资兴业的企业家们和多年来支持安康发展的社会各界朋友们致以新春祝 福！向受聘的安康开放发展高级顾问、受到表彰的先进单位 和个人表示热烈祝贺！

刚才，晶华、杨淼同志分别通报和介绍了有关情况。左 朝胜、禹国刚两位高级顾问、招商引资优秀县区代表和 4 位企业家代表作了发言，讲得很真诚、很实在、很有水平，体 现了对安康发展的美好期许。借此机会，我就开放发展、招商引资工作讲几点意见，既是对全市各级各部门的工作要 求，也是向各个异地商会、各位企业家表明我市扩大对外开放的鲜明态度、坚强决心和坚定意志。

第一，开放发展是安康“追赶超越、绿色崛起”的必由

之路，我们要解放思想、再接再厉，同心合奏新时代开放兴市最强音

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持将开放发展作为治国理政的重大方略。总书记指出，“不

管世界形势如何变化，中国坚持开放的目标不会变，扩大开放的决心不会变。”新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局出现不少新特征，面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、全球产业链供应链循环受阻等挑战和危机，总书记着眼我国发展阶段、环境、条件变化，提出“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，强调“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”2015 年以来，总书记三次来陕考察，先后要求陕西“着力推进深化改革扩大开放”“打造内陆改革开放高地”“解放思想、改革创新、再接再厉，更好服务和融入新发展格局，谱写高质量发展新篇章”。这些，为我们推进开放发展指明了前进方向、 提供了重要遵循，让我们倍感振奋、倍增动力。

近年来，安康经济社会保持健康快速发展，“追赶超越、

绿色崛起”迈出坚实步伐，无不得益于全方位开放、多维度开放、高水平开放。刚刚过去的 2021 年，面对新冠肺炎疫情冲击、严重自然灾害影响和经济持续下行压力，我们坚定不移以开放倒逼改革，推动创新，促进发展，狠抓“产业项 目建设年”各项工作，持续掀起大抓招商、大抓项目、大抓 发展的热潮，推动经济社会高质量发展取得显著成效。

一是“双招双引”更加有效。坚持“144520”招商引资工作机制，明确 11 条重点产业链（包含 7 条子链），支持成

立安商总会，市级领导带队赴外省开展小分队招商 40 余场次，成功举办第三届鎏金铜蚕与开放发展大会、中国侨商安康行等活动，新引进合同项目 691 个，到位资金 1032.69 亿元、同比增长 26.24%；实际利用外资 1.35 亿美元、同比增长 121.77%。落实落细大力吸引人才人口若干政策措施，举办人才兴安项目推介会，精准对接人才 73 名、资金 205 亿元，各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

二是开放通道更加畅达。着力构建内外联通的立体交通

网，安康富强机场加密航线、增加班次、优化网络，已开通 8 条至 10 个城市的航线，旅客吞吐量突破 29 万人次；西渝高铁西康段开工建设，安康至重庆段可研报告成功获批，“安西欧”班列每月一列常态化运行，“无水港”多式联运进展顺利，保税物流中心建设通过省上审批；县域高速路网联通、 国省干线和县镇道路提等升级改造、汉江航道畅通工程等加快推进，安康作为西部陆海大通道重要节点、秦巴区域交通枢纽，区位交通优势进一步彰显。

三是园区平台更加坚实。把园区建设作为破解立地条件

差、环保约束多、土地成本高的最佳途径，集中最好的资源、 最优的政策、最强的干部，持续提升各类园区的硬基础和软环境。安康高新区在全国 169 个国家高新区中综合排名晋升

至 2020 年第 63 位，和恒口示范区一道，先后被确定为国家外贸转型升级基地；瀛湖生态旅游区通过国家级服务业标准化验收。累计建成各类现代农业园区 1530 个，19 个县域工业集中区新建标准化厂房 64 万平方米，汉阴、平利工业集

中区升级为省级经开区。这些园区已成为安康配套最全的发展板块、外来投资的首选之地。

四是营商环境更加优化。纵深推进“放管服”改革，全 力打造政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345 便民服务热线“三大品牌”，全力解决各类市场主体办事难点、堵点、痛点问题和融资、物流、用工困难，“营商环境最安康”深入人心，深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施获国务院督查激励通报表扬，安康荣膺“中国美好生活城市—十大心仪之城”。全市全年新登记市场主体 5.7 万户、增长 37.83%，总量达 26.47 万户、增加 15.74%，市场主体十年存活率位居全省第一；非公经济占比连续 8 年居全省第一。

这些成绩的取得，归功于各县（市、区）和相关部门的

真抓实干、通力协作，归功于招商战线广大干部的不惧风雨、 辛勤付出，归功于各位开放发展高级顾问的出谋划策、牵线搭桥，归功于众多优秀企业和企业家信任安康、投资安康。这里，我再次向大家表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

过去安康经济社会发展的成绩是在开放条件下取得的， 未来安康经济社会发展的辉煌也必将在更加开放的条件下 实现。我们要深入学习贯彻总书记关于对外开放的重要论述，以更加开放的思维、更加开放的胸襟、更加开放的姿态，坚定不移把开放兴市之路走下去，为谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章注入强大活力、汇聚不竭动力、开辟广阔空间。

第二，招商引资是开放发展的首要抓手、追赶超越的最 强动力，我们要守正创新、靶向发力，奋力实现招商引资工作新突破

总书记在中央经济工作会议上强调，“要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任， 这不仅是经济问题，更是政治问题。”安康是投资拉动型经济，不抓招商引资、没有项目支撑，就形不成新的经济增长点，稳字当头、稳中求进就会落空。市委以一号文件出台《关于以高质量产业项目保障高水平产业振兴的意见》，决定把2022 年作为“深化产业项目建设年”，就是要在全市上下进一步强化“项目为王”理念，牢固树立“以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的鲜明导向，加快招引落地一批好产业项目、新产业项目、大产业项目，以高质量招商项目稳定支撑经济高质量发展。

要在“精准”上求突破。只有精准，才有效率。提高招

商引资质量必须由过去“广撒胡椒面”的传统招商向“滴灌 式”的精准招商转变。招商对象要精准。坚持“144520”招 商引资工作机制，以实施产业链链长制为抓手，紧扣文旅康养、秦巴医药、安康富硒茶、毛绒玩具、电子线束等重点特 色产业链延链、补链、强链，积极引进关键环节企业和配套企业，着力打通产业链上下游堵点、连接断点、畅通产业循 环。特别重大的项目要成立专班，做深做实前期工作，提前 掌握项目选址、土地收储、规划指标、土地成本、立项审批 等情况，结合客商的投资需求和发展需要，制定有针对性的

招商方案，切实提高招商引资的科学性和成功率。招商区域要精准。瞄准长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、江汉经济圈等重点区域，加强与各地开放发展高级顾问，以及安康商会、行业协会、专业招商机构合作，深入研究分析这些区域大型国企、民企的资本流向和产业转移动向，以“长风破浪会有时、直挂云帆济沧海”的信心、“不到长城非好汉”的决心、“吹尽狂沙始见金”的恒心，主动对接、主动洽谈、主动争取，努力形成引进一个、建好一个、带来一批、辐射一片、聚集一群的“葡萄串”效应。

要在“专业”上求突破。招商引资是一项综合性、专业

性极强的工作，谋划、洽谈、落地、建设，各个环节都要有专业的判断，必须打造一支懂经济、懂政策、懂产业、会沟通、会谈判、会协商的高素质专业化招商铁军。要选调一批想干事、肯吃苦、有能力的优秀干部充实进招商队伍，聘请专家、学者讲授项目策划包装、项目入驻程序、客商对接洽谈、相关法律法规等专业知识，补足安康发展现状、产业资源、投资环境等相关信息，切实提高招商队伍的业务水平和实践能力。希望各位开放发展高级顾问，充分发挥理念先进、 知识丰富、经验充足的优势，帮助指导我们建好招商队伍。市委将一如既往坚持重实干、重基层、重担当、重公论的用人导向，把招商引资成效作为衡量干部领导水平、执行能力和工作作风的重要标尺，在招商引资一线发现干部、锻炼干部、选拔干部，给机会、给平台、给待遇，进一步激发各级干部抢抓招商引资的无限热情。

要在“务实”上求突破。众所周知，引进关联度高、带动力强的大企业、大项目，能够吸引聚集一批配套企业和项目，形成协同发展的“雁阵效应”。但面对发展滞后的基本市情、相对较差的立地条件、复杂严峻的经济形势、日益激烈的招商引资竞争态势，我市招大引强的难度非同一般，必须脚踏实地、抓大不放小。近年来，我市招引的一些企业， 体量虽然不大，但加快发展的信心足、势头好、潜力大，只要我们帮助他们跨过发展中的坎儿、尽快成长壮大起来，他们都会为安康的投资环境、资源禀赋和特色优势摇旗呐喊、奔走相告、以商招商，都会成为安康高质量发展的中坚力量。 我们的土地资源十分有限，决不能胡子眉毛一把抓、拾到篮子都是菜，要修建更多更好的标准化厂房，引进更多中小企业在安康发展，确保企业引得来、留得住、发展好。

要在“简约”上求突破。招商活动要多更要精、易简不

易奢。要巩固提升“特色产品展销+重点项目推介”招商模式，突出安康地方特色，厉行简约高效，不讲排场、比阔气， 更重实效、优服务。当然，招商引资必要的开支一分也不能少，财政部门要足额保障经费需要，支持大家放开手脚开展工作。

第三，实施链长制是提升招商引资质效、壮大特色产业 体系的有效途径，我们要统筹施策、高位推进，着力构建项 目集中、企业集聚、产业集群新局面

我市已经出台了建立重点产业链链长制的实施意见，明确由市级四大班子相关领导分别担任 11 条重点产业链链长，

并确定了链主企业。各位链长要精心谋划、担当作为，链主 企业要做大做强、带动引领，通过有为政府和有效市场同向发力，推动产业链、供应链、资金链、政策链深度融合。

要链式规划。紧盯国际国内产业发展动向、国家产业政策导向、兄弟地市探索方向，深入研究各产业链发展现状， 深度剖析链条完整程度，准确掌握现有重点企业、重点项目、 重点平台、关键共性技术、制约瓶颈、薄弱环节等情况，尽快拿出具体工作方案，以及产业链全景图谱和政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单“一图五单”，形成抓产业、抓链条的目标任务和具体路径，按图索骥、叩门招商。

要有的放矢。实施链长制绝不是大包大揽搞大而全，绝

不能全面开花四处出击。要准确把握当前安康发展正处于优势产业链建设起步期、产业结构调整优化期、市场主体培育期、园区提档升级期的阶段性特征，坚持市域统筹、分链施策、错位发展、协同联动，结合发展定位和特色优势、产业基础、空间布局，设定产业与项目的准入门槛和标准要求， 选准选优能够补齐壮大产业链、创新链、价值链的优质项目， 努力形成更具竞争力和支撑力的产业集群。

要高效联动。我市现有产业链多以中小微企业集聚为

主，产业链环节缺失明显、龙头企业不强、链条衔接不畅等问题较为突出，各位链长和牵头部门“一把手”要牵头抓总、 协调资源，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、 人才引进、技术创新等事项，着力破解瓶颈问题，竭力解决

企业诉求。各县（市、区）要参照市上做法，加快建立实施链长制，构建上下贯通、左右协调的工作体系，打造区域协调、同向发力的产业发展格局。当然，各县也不要搞大而全， 要小而精，允许和市上重叠，不要求你跟别人不一样，不要为了建产业链而建产业链。

要严督实考。市狠抓落实办要把产业链链长制工作纳入重点督办任务，跟踪督促链长工作安排落实、产业政策贯彻、 短板弱项攻坚、企业问题解决等情况，收集问题、交办任务、 销号管理。市考核办要将各牵头和相关市直部门、各县（市、 区）和开发区产业链链长制工作推进情况纳入年度目标责任考核内容，月调度、季通报、年总结，层层压实责任、传导压力，推动各项工作有力有效开展。

第四，优化营商环境是开放招商的“生命线工程”，我们要常抓不懈、久久为功，聚力打造最具吸引力的区域投资新高地

对市场主体而言，好的营商环境就像阳光、水和空气一样，须臾不能缺少。一个地方的营商环境怎么样，市场主体会用“脚”投票。营商环境好了，客商就会纷至沓来；营商环境不好，客商就会望而却步，即使落地后也会全身而退！ 我坚信，只要我们以“周公吐哺”的精神、以“有朋自远方来，不亦乐乎”的态度，对前来投资发展的任何企业和每一位创新创业的人才高看一眼、厚爱三分，给予应有的礼遇和尊重，提供有效的服务和帮助，解决现实的困难和问题，营造尊商、爱商、扶商、亲商的浓厚氛围，就一定能将安康孕

育成一方投资兴业的沃土，就一定能让安康成为各类人才近悦远来的热土。

要做强园区平台。“一县一区”“一区多园”推动各类产业园区优化整合，持续完善园区水电路讯及排污等基础设 施，不断强化公共服务配套，切实提升吸纳、承载、辐射能 力。鼓励各县（市、区）、开发区和产业园区，进行项目跨 区域异地流转，使项目与产业规划相符合、与资源禀赋相匹配、与要素保障相衔接。继续办好龙舟节、硒博会、鎏金铜 蚕与开放发展论坛等节会，借助各类展会平台推介安康、促进合作。

要提供优质服务。持续深化“放管服”改革，实行项目

建设告知承诺、容缺后补、并联办理、全程代办事项清单制管理，全面提高项目审批效率，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。对于优质企业和重大项目，要安排专人全过程跟踪服务，决不能签约时热热闹闹、推进中冷冷清清、运营后不闻不问。积极推进海关、口岸建设和保税物流中心（B 型）建设，进一步拓展“无水港”多式联运和“安西欧”班 列服务领域，推动形成“东进西出”横贯秦巴区域的多式联运物流新干线，最大限度减少企业物流成本。各级党员干部尤其是“关键少数”要带头构建亲清政商关系，真诚坦荡同民营企业家交朋友，经常到企业“嘘寒问暖”、解决问题， 真正做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为。

要优化政策供给。我市民营企业数量多、作用大，创造

了 60%以上的生产总值，贡献了 60%以上的科技创新成果，

提供了 80%以上的城镇劳动就业机会，是推动安康追赶超越不可或缺的重要力量。在安康抓经济，主要是抓民营经济， 无论是外来企业、还是本地企业，不论是大企业、还是中小微企业，只要项目符合国家法规、符合产业定位、符合环保要求，我们都会平等对待。要全面梳理现有招商引资政策， 建立“政策通”信息平台，为企业提供政策智能推送、辅导解读、匹配查询等便捷服务，让民营企业准确了解政策、充分享受政策。这里我们再次郑重承诺：在安康，凡是我们在招商引资过程中依法依规作出的承诺，都会予以兑现；凡是中省明确提出以及我们自己出台的惠企纾困政策，都会严格落实；凡是发达地区行之有效、符合我市实际的措施方法， 都会探索试行。

要强化要素保障。坚持“土地和要素跟着项目走”，建

立“亩均产值”与“亩均效益”综合评价体系，通过盘活存量、优化增量，多管齐下破解项目用地难、落地难问题，做到“地等项目、而不是项目等地”。完善政银企常态化对接机制，促进金融政策与财政政策、产业政策协同配合，鼓励驻安金融机构推出更多适合安康产业发展特点和需求的金融产品。强化“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为” 的柔性引才理念，精准对接产业发展、企业所需，鼓励高层次人才通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等方式来我市工作。大力发展“归雁经济”，吸引安康籍商界翘楚、行业精英、科研人才以及能工巧匠等各类优秀人才返乡创业，实现产业引人、事业留人、乡情感人，推动人才回归、

资金回流、产业回暖。这里我也向各位在外创业的安康老乡发出诚挚邀请，希望大家常回家看看，寻找商机、报效桑梓。

同志们、朋友们，今天的安康，正处于解放思想、改革 创新、再接再厉、追赶超越，奋力谱写高质量发展新篇章的关键阶段。我们推进开放发展的决心比过去任何时候都要更加坚定，我们深化招商引资的愿望比过去任何时候都要更加迫切，真诚希望大家走进安康、融入安康、建设安康、共享 安康，携手同行开创更加美好的未来！

我们坚信：2022 年，一定是充满希望、充满好运的一年。祝大家在新的一年里，如虎添翼、虎虎生威，平安顺利、幸福安康！

深化林长制奋进新征程

推动宝鸡林业高质量发展迈出更大步伐

——在 2022 年全市林业工作暨林长制办公室主任会议

上的讲话

市林业局党组书记、局长陈天仓

（2022 年 2 月 28 日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实全省林业工作会、市委十二届十二次全会、全市农村工作会精神，总结 2021

年全市林业工作，表彰先进，交流经验，安排部署 2022 年重点工作任务，推动林业高质量发展迈出更大步伐。下面， 讲三点意见。

一、关于 2021 年工作回顾

2021 年，全市林业系统学习践行总书记来陕考察重要讲话精神，贯彻落实省林业局和市委、市政府各项部署要求，以党史学习教育为动力，统筹推进各项工作取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

（一）林长制落实走在了全省前列。按照中省市全面推行林长制要求，全市上下“一盘棋”压茬推进各项工作。去年以 10 月 16 日为节点，市县镇实施方案全部印发，市县镇村“四级”林长全面设立；市县党政主要负责同志任总林长， 分管负责同志任副总林长，镇村设立了林长和副林长；5 名市级林长负责 5 个生态片区，2939 名县镇村林长责任区、35939 名林权责任人和护林员管理网格区落地落实，全市组织体系建设排名全省第三。10 月9 日市级五项制度出台实施， 推动各县区及时建立健全相关配套制度，提前完成年度任务。注重先行先试、创新机制，凤县“4535”工作机制和眉县智慧林长制信息管理平台创建经验在全省推广，陇县命名林长制宣传广场，太白县制发林长制纪实手册；全市统一分级设计和安装林长制公示牌 407 个，凤县、眉县、扶风县、太白县三级公示牌全部设置到位，林长制公示牌设制模式在全省树立了样板。

（二）生态空间管护保持安全平稳。持续加强“一管三

防”，省第二轮生态环境保护督察涉林问题零反馈。坚决当好秦岭生态卫士，举办守护祖脉秦岭为主题的“生态卫士日”，《秦岭生态环境保护突出问题总台账》涉林问题全部销号备案，岐山县、眉县、凤县建设秦岭典型受损森林生态系统修复试验样板基地，完成秦岭国家公园设立前期各项任务。严控林地定额、采伐限额，开展森林督查和林政执法， 麟游县推进涉嫌违法违规占用林地问题整改落实见效，全市37 宗征占用林地项目审核无差错，1098 个反馈疑似图斑核查到位，涉林违法案件数量同比下降，更新资源管理“一张图”，林草生态综合监测评价工作受到省局表扬，。严格落实森林灾害防控责任，设置森林“防火码”卡口 228 处，森林火灾零发生；眉县建成投用西北唯一林业有害生物天敌繁育场，渭滨区创新“政府+专家”森防模式，高新区、金台区、 陈仓区、扶风县、麟游县等县区投放花绒寄甲力度大，松材线虫病无疫情，全市有害生物成灾率远低于省控指标。陇县防控野猪危害综合试点积累经验，眉县、太白县、凤县、凤翔区等县区建立政府统一购买野生动物致害保险机制，保障了群众人身与财产安全。

（三）科学造林绿化工作扎实推进。严格执行上图落地

制度，科学推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、全域景观化建设，完成营造林 82.69 万亩，占年度 51.43 万亩任务的 160.8%，沿黄防护林提质增效和高质量发展工程建设成果在全省现场会交流展示。森林“四围”助推绿化美化， 渭河北坡生态保护修复 1610 亩，带动全市绿化坡面 39.3 公

里；眉县国家、陇县省级森林城市进入验收程序，建设省级“三化一片林”森林乡村 15 个；完成市域高速公路两侧绿化美化树种补植，实施城乡主干道路两侧、河流沿岸及滩涂 植树种花 2.3 万亩，金台区、渭滨区、陈仓区、高新区统筹城镇村绿化与林业产业融合效果明显，市局获全省农村人居环境整治三年行动先进集体。凤翔区、千阳县、麟游县等县区（单位）策划实施“互联网+全民义务植树”项目，带动 全市义务植树 171.5 万人次、570.8 万株。开展封山禁牧专项整治，市县划定封禁区，陇县实施关山草原重点区域全面封禁，全市封山禁牧工作受到省局通报表扬。

（四）林业产业发展凸显富民效益。聚力林业产提质增【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

效，麟游县采取政府采购方式实施核桃低产园改造，陈仓区 成立花椒、柴胡产业发展协会，凤县林麝疫病防治中心建成 投用，千阳县苗木线上销售成效大，市林业站、林业科技信息中心及时有效组织应对经济林低温冻害，市国有林场管理站编制《宝鸡市森林旅游发展规划》，生态富民服务成效显 著，全市实现林业总产值 138.04 亿元。全年改造提升经济林

16.6 万亩，新增林下经营面积 15.65 万亩，林麝存栏 2.29 万只，森林康养、森林体验引领生态旅游接待人数 217.2 万人次。新增国省级龙头企业 2 家、合作社示范社 8 个和林下经济示范基地 9 个，新建省级森林康养基地 5 个、自然体验基地 1 个，凤县花椒、陇县核桃入选首批陕西省特色农产品优势区，陈仓西山柴胡和凤县花椒入选全国乡村特色产品，5 个森林公园（森林康养基地）列入陕西省首批生态旅游特色

线路，16 个优势林业产业经营主体林特产品获中国（西安） 国际林业博览会金奖。统筹落实各类惠民涉林资金 2630.3 万元，凤县建立林麝养殖农户利益链接机制，扶风县实行“三优先”制度，推动生态产业扶贫“8+”模式落细落实，生态富民助力乡村振兴成效在《中国绿色时报》报道推广。

（五）生物多样性保护取得新成效。开展自然保护地优化整合回头看，完成了秦岭国家公园功能区划调整和天台山、五丈原风景名胜区总规修编，凤翔雍城湖正式入列国家湿地公园，自然保护地体系初具雏形，3 处保护地获评“陕西最美生态空间”，野生动植物栖息空间环境不断优化。常态化推进打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，野生动物保护宣传有声有色，“清风行动”扎实有效，设立栖息地红外相机监测点 40 处，收容救护野生动物 129 只（头）。调查秦岭红豆杉 1000 余株，实施秦岭红豆杉迁地保护 300

亩，首次在太白山海拔 2700 米以下发现国家Ⅰ级保护植物

独叶草，在辛家山林区发现国家Ⅱ级保护植物“绿花百合”。 全市国家重点保护野生动物名录调整显示，市域国家Ⅰ级保护动物由 8 种增加到 20 种、Ⅱ级保护动物由 33 种增加到 83 种，珍稀野生植物种群数量持续增长。

（六）发展支撑保障能力持续增强。坚持项目带动、改革创新，“十四五”林业发展形成规划成果，保障体制扩能升级。全年争取落实中省林业项目资金 4.49 亿元，招商引资

6.8 亿元，谋划储备入库 2022 年中省财政 27 类 183 个子项目，岐山县、眉县、太白县、凤县、陈仓区等县区招商引资

扎实，市局获全市项目谋划和招商引资先进单位。实施“521” 林业科技示范工程，推广实用技术 4.6 万亩，建立科技示范

点 24 个，培养林农技术能手 33 名，认定省级林业科技特派

员 7 名，市林业科技信息中心《胶东卫矛育苗技术规程》立项省级标准并荣获省科学技术进步三等奖。深化集体林权制度改革和国有林场改革，从事林下经济经营群众达到 4.14 万

人，人均林业收入 1759.3 元；国有林场基础设施改善，统筹资源管护和经营发展，职工经营性收入稳步增长。生态云视频会议系统建成投用，信息宣传工作增量增质，全年对外宣传报道 2991 篇（次），在全省林业系统综合评价得分 22819分，连续两年位列全省第一。

（七）坚持全面从严治党建强队伍。全面夯实从严治党 责任，扎实开展党史学习教育，形成党建业务融合发展新局面。局党组自觉接受市委巡察“回头看”等 4 次重大巡察督

察，建立全面从严治党 1+3 制度体系，在贯彻“两个确立”、做到“两个维护”方面实现了新提升。全系统落实“政治强、业务精、形象好”总要求，抓好班子、带好队伍，树立学习、 务实、高效、担当、精细、服务、勤廉之风。市局开办“业务讲学”活动，在全市主题演讲竞赛、主题征文和庆祝建党100 周年“永远跟党走”歌咏比赛等活动中均获较好荣誉。选树 15 名“宝鸡最美生态卫士”，6 名党员干部职工和市局机关党支部受到市委、市直机关“两优一先”表彰，2 名干部职工分别荣获宝鸡市首届“最美科技工作者”提名奖和“五一劳动奖章”，生态绿军红绿相彰新气象，打造了干部作风、

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同志们，成绩来之不易，这是各级党政高度重视、科学部署的结果，是全社会关注支持、参与推进的结果，是林业干部职工真抓实干、创新推进的结果。在此，我代表市林业局党组向在座的各位同志以及长期奋战在林业战线的干部 职工表示崇高敬意和衷心感谢！

二、关于 2022 年工作安排

2022 年，是实施“十四五”规划重要之年，是深化林长制、培植新动能、奋进新征程的关键一年。全市林业系统要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握“三新”内涵、“三高”要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以林长制高效运转为总抓手，着力生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务“四个提质增效”，强化森林、草原、林地、自然保护地、野生动植物“五个安全保护”，做实深化改革、项目投资、科技创新、组织队伍“四个支撑保障”，推动全市林业高质量发展迈出更大步伐。全年要持续聚力绿色宝鸡向美丽宝鸡、产业扩面向提质增效、资源利用向保护发展、传统管理向高效治理“四个转型提升”，抓细抓实七个方面重点工作：

（一）着力抓好项目投资建设。林业生态建设和发展离

不开公共财政资金的支持。我们要锚定“资金跟着项目走” 导向，扎实开展高质量项目建设年行动，支撑林业高质量发展。一要谋实储备好项目。去年，我市 183 个项目纳入中省储备库，近期国土绿化试点示范项目进入中央财政储备库，

这些项目就是今年和今后争取有效投资的基础和发展的增长点。我们要继续抓紧抓实项目谋划储备工作不放松，紧盯已入库项目、“双重”规划项目、“十四五”规划项目、林业碳汇项目和生态保护、生态富民、基础设施、科技服务等中省政策支持重点，谋准谋深谋细谋实项目，围绕资源禀赋和产业基础扩大招商引资，做厚做优市县项目储备库，扩大中省项目储备入库总量，为我市林业发展聚力蓄势增后劲。二要做实建设好项目。申报争取和落地建设是抓项目、扩投资的核心和效果。对已进入中省储备库项目要跟进做好做实前期各项基础工作，主动出击向上对接争取更多的项目资金份额，全年争取中省投资 4 亿元、招商引资 3 亿元以上。凤县、

陈仓、扶风、麟游、陇县、千阳等 6 个储备林基地县区，要

依照《陕西省国家储备林基地建设规划》，尽快启动“双储 林场”国家储备林项目申报工作，规划面积大的县可申报 2【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

至 3 个项目，每个项目原则不低于 5 万亩。对投资计划已下达落地的项目要实行项目清单化、责任唯一化、推进节点化， 对表每个项目绩效指标，闭环式抓好作业设计、施工组织、资金监管等环节，高质量加快实施进度，尤其是 2021 年下达的第二批中央财政林业改革发展资金项目、省级重点区域生态保护和修复等项目 6 月底前完成，确保投资到位、建设达效、验收达标。三要管实推进好项目。局各领导、各科室要履行项目实施监督指导责任，建立项目清单台账，实行动态清零管理；各县区、单位要负起监管主体责任，强化跟踪督导、资金稽查、约谈提醒、检查验收等措施，规划设计要

严格审查，进度质量要对表督导，资金投入要跟踪问效，档案资料要定期查验，杜绝项目停滞、资金沉淀、质量不优、资料不全等问题，今年对国省市检查反馈问题多的县区、单位，要严肃通报、严厉约谈，逐级追责问责。

（二）着力抓好资源安全保护。要以林长制为总抓手， 坚持“严”字当头、“实”字打底、“细”字着力，持续抓好“一管三防”工作，一体化保护生态空间资源安全。一要推进林长制落实见效。要切实履行市县林长制办公室职责，与时俱进谋划安排、抓实抓细各项工作，3 月底前完成林长制公示牌设置和配套制度完善落实，推进组织体系和任务、责任公开，推进党政同责明责、林业系统履责尽责落底，形成各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的“林长治” 体制机制。重点要推进绿色发展指标和重点工作衔接融合， 建立林长制考核指标体系，建设全覆盖的“林长制指挥智慧云平台”；强化林长制工作督查指导力度，强化运用林长制考核结果，对发生毁林毁草重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等实行一票否决，落实守绿、护绿、用绿、增绿、活绿“五责”，推动生态空间治理、基层社会创新治理与林长制体系深度融合，使林长制工作在我市真正实现有名有实有效。二要加强生态空间源头管控。落细森林、草原、林地、自然保护地和野生动植物等精细化、法治化和信息化管理。 “精细化”就是要对全市的森林、草原、林地、自然保护地和野生动植物等资源状况，对资源监管的站点、人力、设施和区域分布，对林地使用、案件查办和林业灾害等工作环节，

都要摸清底数，建立台账，实施网格化、精细化管理。“法治化”就是要严格依照《森林法》《湿地保护法》《野生动物保护法》《森林防火条例》等法律法规治林管林，在林地使用监管、案件查办查处等执法环节要依法依规，在打击破坏森林资源违法行为上要依法严管、依法惩处，形成震慑，确保森林资源安全。“信息化”就是要在森林资源调查、资源监管、防火防病虫害等方面，推广应用智能监测、视频监控、 红外感应、无人机监控等数字化、智能化、现代化技术和手段，实现全方位、全动态监测监管。三要抓好林业灾害防控工作。林火、病虫害是林业最大灾害，我们丝毫都不能放松防范。森林草原防火上，健全工作体系，制定应急预案，夯实各级林长责任，确保事有人干、责有人担。全力做细做实防火宣传、火源管理、巡护检查、设施建设、值班值守、火情早期处理等工作，保持防火高水平、低灾害，确保不发生重特大森林火灾和扑救人员伤亡；尤其是当前要落实市级总林长令，联合公安机关推进宣传教育、隐患排查、火案查处、 督导检查“四联”专项行动，全面防、重点控，严防春季火情、火灾的发生。有害生物防控上，要制定好重大林业有害生物防治应急预案和松材线虫病、华山松大小蠹、侧柏叶枯病、鼠兔灾害等防控方案；重点要扎实推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，加强监测普查和检查站点检疫执法，严防松材线虫病、美国白蛾等检疫性有害生物疫情入侵；扎实落实综合措施，加大无公害化防治力度，遏制华山松大小蠹、 侧柏叶枯病、天牛类虫害等病虫害扩散蔓延；扎实做好飞播

区、草地等区域鼠兔、生物灾害防治，确保有害生物成灾率 控制在 4.5‰以内。四要抓好野生动植物保护。一方面要落实好秦岭国家公园创建任务，深化自然保护地整合优化和管控，加强自然保护地基础设施建设和自然生态系统修复，提 升珍稀野生动植物生息环境。一方面要抓好“一决定一法一办法”的贯彻落实，制定突发重大陆生野生动物疫情应急预案，常态化推进打击整治破坏野生动物违法犯罪和打击整治破坏野生植物资源“两个专项行动”，严厉打击乱捕乱猎、乱采乱挖等破坏野生动植物资源行为，持续巩固禁止野生动物交易和禁食野生动物处置成果；在高新区规划建设宝鸡市野生动物救助中心，做好野生动物疫源疫病监测防控、珍稀野生植物扩繁及迁地保护、外来入侵物种普查等工作；完善野生动物致害补偿和保险制度，抓好陇县综合防控野猪危害试点和成果推广，凤县、太白县、眉县、千阳县、麟游县要着力做好防控野猪危害，保障群众人身与财产安全；做好古 树名木普查、登记和保护工作。

（三）着力抓好国土造林增绿。要坚持数量质量、存量

增量并重，高质量推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、全域景观化建设，推进绿色宝鸡向美丽宝鸡转型提升。一要吃透政策，健全精细化管理机制。认真学习研究国务院办公厅关于《科学绿化的指导意见》和国土“三调”成果， 遵循生态空间、农业空间、城镇空间的绿化要求和绿化规律， 科学推进国土绿化。要科学应用国土“三调”成果，精准调查摸底，合理规划绿化用地，严禁违规占用耕地，解决好在

哪里绿化的问题；要坚持适地适树适草，科学设计和选择树【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

（草）种，优化配置林草植被，解决好绿化什么的问题；要坚持人工修复与自然恢复相结合，宜封则封、宜造则造、宜飞则飞，解决好怎么绿化的问题。在此基础上，通过做实作业设计、落实检查验收和完善档案资料，推动造林绿化任务和结果精准落地上图，体现精细化、科学化实施成效。二要综合施策，高质量完成绿化任务。严格执行国家重大生态重建和生态修复工程实施规程和技术要求，统筹落实封、造、退、抚、改、修措施，提升生态空间重建和修复增绿成效， 确保中省下达的造林绿化任务全面完成。“封”上要做好封山禁牧、封山育林，实施好天然林保护工程，促进乔灌草植被自然修复；“造”上要做好人工造林、飞播造林，推进道路水系、城镇村庄等重点区域精准造林，高新、金台、陈仓、岐山、眉县、扶风等 6 县区今春要完成西宝高速两侧缺株断

档补植补造任务，陇县、千阳、凤翔 3 县区今春要完成宝平

高速两侧缺株断档补植补造任务；“退”上要抓好退耕还林还草，兑现落实补助政策；“抚”上要抓好各层面森林抚育和森林经营，重点做好道路、水系已成林带抚育管护；“改”上要抓好低质低效防护林改造，加大残次林、疏林、一般灌木林的补植改造；“修”上要推进退化防护林、退耕还林林分、天然林保护修复等修复工程。重点要加快渭滨区“百万亩绿色碳库”试点示范基地、凤县国家储备林基地、太白县碳汇产业示范、陇县关山草地生态保护修复建设；扶风、岐山、凤翔、麟游等四县区要在 3 月 20 日前完成国土绿化试

点示范项目涉及的新造林作业设计，6 月底前全面启动项目实施工作；“双储林场”国家储备林项目争取下半年启动实施，扩大绿量、优化存量、提升质量。三要突出重点，持续推进森林“四围”建设。“围市”上，金台区、陈仓区、岐山县、眉县、扶风县要对接国土“三调”数据，持续加大渭河北坡生态保护修复力度，提升绿化治理尤其是片林、彩林等景观营造成效；“围城、围镇”要按照森林城市建设标准，协同推进县城、镇街绿化，辐射已有片林扩面、游园广场绿化提升，眉县、陇县分别通过国、省级森林城市验收，岐山、太白县分别列入新一轮国、省级森林城市创建计划；“围村”要充分利用废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进宅旁、村旁、路旁、水旁绿化，推进 19 个“三化一片林”森林乡村建设。同时，要继续按照“五集中、五形成”的思路， 持续抓好村庄庭院、河流湿地、道路渠系及园区、景区植树种花扩面提效，营造更有效果、更显特色的美丽宝鸡新景观。 四要聚集力量，形成全民义务植树合力。健全落实市县绿化委员会机制，推行“互联网+全民义务植树”，推进义务植树尽责多样化、线上线下互动。要积极落实地块，协调调动工会、共青团、妇联等部门和大型企业、新闻媒体等社会力量， 有效组织开展分散、小型、多样的义务植树活动，带动社会各界积极投身义务植树，提升义务植树尽责率。五要强化管护，提升造林绿化效果。多方创新林场专业队、造林绿化公司、专业合作社造林模式，确保精细化施工。建立造林管理运行机制，落实造林全程、全环节管护制度，落实养护管护

措施，巩固好造林绿化成果，促进生态空间保值增值。今年

6 月份，市局组织召开全市春季造林绿化现场观摩会。

（四）着力抓好产业提质增效。继续按照抓基地、建园区、强示范的思路，推进林业产业扩规模、提质量、增效益， 增强生态富民服务成效，助力乡村振兴。一要优化产业布局。 坚持生态产业化、产业生态化，全面调查和研究，科学制定全市规划，并指导各县区制定县级规划。要立足生态空间， 注意把握与国土“三调”深度融合，与巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，优化现有产业布局，突出林业生态工程和重点区域绿化，统筹安排特色经济林、苗木花卉、林下经济规模化发展；国土空间中的“四荒”地，生态空间与农业空间交错的可林可农、可植可养地带，合力规划发展林业产业，引导新发展林果上山上坡。二要聚力重点发展。传统产业上，着力抓好核桃、花椒、苗木花卉的标准化栽培、良种化改造、集约化经营、精心化管理，建设好标准化示范园。特色产业上，着力抓好凤县林麝、陈仓西山柴胡、扶风元宝枫、凤翔油用牡丹发展，建好区域特色林下经济基地。新兴产业上，着力发展生态体验、生态文化、森林康养等新产业、新业态，打造生态旅游特色线路，建设一批国省森林康养、自然体验基地，凤县争创省级生态旅游示范县。希望产业上，以扶风、眉县为重点，着力推进甜柿子扩面增效。三要培育经营主体。坚持扶优扶强、示范引领，完善产业科技指导和社会化服务体系，培优育强一批林业产业龙头企业、林业示范合作社等新型经营主体，支持产业大户发展，

促进多种形式的适度规模经营。完善“企业（合作社）+基地+农户”利益联结机制，推进生产、加工、线上线下营销一体化发展，培育特色生态产品和精品名牌，增强全链条综合竞争力。加强食用林产品监测，持续提升食用林产品质量安全水平。四要促进群众增收。进一步通过新型经营主体联结、集体经济成果共享、扶持自主发展产业等多种途径，吸纳更多的群众参与经济林、苗木花卉、林下种养殖等经营， 稳固增收根基。持续落实生态护林员选聘续聘、“五个一批” 开放工程等措施，加强惠民惠农“一卡通”涉林补贴资金管理，抓好公益林生态效益补偿、退耕还林还草补助等资金兑付，巩固拓展好生态脱贫成果。

（五）着力抓好林业各项改革。集体林地和国有林场是

最稳固的生态空间，是生态富民服务的有效阵地，要围绕“重规范、抓经营、增活力”，推进深层次改革，增强林业发展活力。一要聚焦富民增收，深化集体林权改革。集体林地是林业重要的生产要素，是山区农民重要的生活保障。要进一步完善深化集体林权制度改革政策措施，加强林权流转、林权抵押贷款服务指导，依托“双储林场”国家储备林项目、林业碳汇项目，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式盘活林地，带动林下经济、生态旅游、森林康养、自然体验等产业发展，真正让集体林地潜力充分挖掘出来，实现资源变股权、资金变股金、农民变股民。要全面落实森林生态效益补偿政策，加快森林保险由灾后赔偿向灾前预防升级、由保生产环节向保全产业链升级，提升林地经营效益，促进

农民增收，推动乡村振兴。二要聚焦高效发展，深化国有林场改革。巩固和扩大国有林场改革成果，必须在制度化管理、 规范化经营、标准化建设上下功夫。首先，要对标“因养林而养人”的目标导向，健全落实管理制度，建立绩效考核和经营性收入分配激励机制，切实防止在财政全额保障后林场出现“机关化、“养懒人”现象。其次，要对标经营转型升级的效果导向，科学编制新型森林经营方案，推进林木育苗、 森林康养、林下经济等绿色低碳产业发展，打造不同类型示范林场。第三，要对标设施和技术“双薄弱”的问题导向， 用足用好各类项目资金，推进国有林区场站基础设施建设， 提高管护能力；加强人才队伍建设，拓展人才引入渠道，强化职工培训，增强发展活力，提高发展质量。三要聚焦职能转变，深化行政管理改革。做好林业行政执法与刑事司法衔接工作，理顺林业执法体制，建立联合执法机制，强化执法监督。做好 7 个风景名胜区管理机构移交，理顺监管体制。落实好国省市“放管服”改革各项要求，做好林业行政许可事项后续监管工作。继续深化“林业法律法规主题宣传年” 活动，按季度明确主题、制定方案、精心组织实施，营造依法行政、依法治林的法治环境。

（六）着力抓好科技创新服务。要把科技作为林业高质

量发展的助推器，优化科技创新服务方向和重点，加快林业科技成果转化，增强林业发展新动能。一要抓好科技队伍建设。聚焦技术力量断档、技术能力不强、技术结构不优问题， 尽快健全完善林业科技队伍管理体制和运行机制，创新挖潜

和新增途径，形成结构合理、专业互补、资源共享的林业科技队伍。尤其是要严把技术人才入口关、技术职称评审关、技术教育培训关和技术服务考评关，提升科技创新服务能力和水平。各县区、单位要面向涉林经营主体和林业产业大户， 抓好多途径的技术培训，培养新型职业林农，构建以市、县两级林业技术人员为主导，涉林技术农民广泛参与的“一主多元”技术服务体系。二要创新应用多出成果。各级林业技术服务单位要落实定任务、定标准、定成效“三定”措施， 组织林业技术人员开展科技创新，围绕经济林栽培、林产品精深加工、困难立地条件修复治理、新品种选育、低质低效林改造、霜冻预防、主要病虫害防控等方面开展科研项目攻关，多出成果。要加大中、省林业科技推广项目申报和实施力度，加强标准化科技推广站、镇级林业站建设，加速林业技术成果推广应用，提升科技支撑引领林业发展作用。三要抓好科技示范。实施好“521”林业科技示范工程，加强科技指导服务和科技培训，全年推广示范面积 4 万亩、建立示

范点 22 个、培养技术能手 10 名。市、县技术服务单位要在

经济林、苗木花卉、中药材等重点领域组建专家团队，开展科技特派员、“百名专家人才下基层”服务，包抓建立科技试验田、示范田、推广田、帮扶田，带动发展示范户。同时， 要围绕创新发展，加强信息化建设，尽快实现生态云视频会议系统贯通运行。

（七）着力抓好全面从严治党。对于我们林业部门来说， 风清气正的政治生态，山清水秀的自然生态，是高度融为一

体的终极目标。要坚持严的主基调不动摇，以政治强、业务精、形象好为总要求，推动全面从严治党向纵深发展，以政治风清气正促生态山清水秀。一要强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，推动党史学习教育常态化制度化，持续深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，持续学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”。聚焦“国之大者”，增强生态空间治理的使命感和责任感，联系市情、县情实际，立足职能职责，坚决践行总书记生态文明思想，对标对表谋划林业高质量发展工作，推动党中央决策部署和省市委工作要求落地落实。二要加强队伍建设。以提升基层党组织组织力和政治功能为重点，加强基层党组织标准化规范化建设，促进党建与业务工作深度融合，推动基层党组织全面过硬、全面进步。加强党员积分制管理，规范严肃党内政治生活，增强党性意识和组织观念，更好发挥先锋模范作用。坚持重实干、重实绩的用人导向，培养选拔“靠得住”“品行好”“有本事”的优秀干部。重视林业人才引进和培养，加强年轻干部教育培训和管理监督，办好“科长讲学”活动，选树“生态卫士”，提升干部队伍综合素质和履职能力。三要抓好廉政建设。认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严格执行主体责任清单制度，加强动态管理。贯彻落实新时代廉洁文化建设的意见，自觉把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。紧盯生态保护修复重大工程、

重点领域、关键岗位，持续完善监管和风险防控机制，深入整治群众身边腐败和不正之风，坚决防范各种诱惑腐蚀，坚决防范违纪违规问题发生。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”隐形变异新表现，规范公正文明执法，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，弘扬“勤快严实精细廉”作风，巩固拓展“我为群众办实事”实践活动， 增强人民群众的获得感、幸福感。积极配合纪检监察组依法依纪履行职责，及时协调解决重要问题，推动“两个责任” 贯通联动一体落实，协同营造林业系统风清气正的政治生 态。

三、关于实干为要抓落实

随着“双重”规划全面实施、林长制全面推行，林业工作任务和发展重点面临新变化，再加上高质量发展综合绩效评价和差异化考核导向更加趋向实干实绩，整体工作要求拉升、工作标准抬高，工作难点增多、工作难度增大，我们林业系统上下要解放思想、调整状态，实干为要、狠抓落实， 确保各项工作部署落到实处，抓出成效。

（一）强化系统思维抓落实。“五位一体”生态空间是为新时代林业部门量身打造的国土空间，“五位一体”生态空间就是“林业空间”。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把林业主动融入经济社会发展大局，把林业重点工作深度融入市委、市政府重要工作，系统谋划推进工作落实。 要坚持目标导向、问题导向和效果导向一盘棋，立足职能找准定位、拓宽思路、创新举措，精准搞好生态空间一体化治

理、一体化保护、一体化修复、一体化发展。市局机关要带头做实功、求实效，加强工作的系统谋划、统筹协调和指导管理。各县区要胸怀大局，落实好整体部署，执行好各级政策，完成好各项任务。各基层单位、站所要加强指导服务和示范引导，在联系服务群众的“最后一公里”中发挥职能作用。广大林业干部职工要勇于担当、主动作为、攻坚克难， 为全市发展大局贡献林业力量，彰显林业作为。

（二）抬高工作标杆抓落实。工作要比拼争先、出彩出

新，就不能按部就班、平铺直叙，必须主动抬高工作标准， 以超常规的理念、超常规的方式、超常规的力度抓落实。全市林业系统上下要突出“创佳绩”高质量发展主题，进一步强化创新思维，注重以创新意识、创新精神、创新思路谋划工作，体现科学性、前瞻性，注重创新方式方法推进工作， 条理化、项目化、措施化抓落实，形成更多宝鸡林业经验和林业模式。进一步强化精品意识，对承担的工作任务要高起点定位、高质量实施、高标准考评，力求做实做细、做优做精、做大做强，实现改革发展提质增效新突破。进一步强化担当意识，知责于心、担责于身、履责于行，以干为先，既统筹全面抓重点，又敢于攻克难点、应对热点，补齐短板谋追赶，做强优势谋超越，力争今年干成几项在中省有荣誉、行业有影响、社会有口碑的特色和亮点工作。

（三）注重营造氛围抓落实。工作落实、行业发展需要

有良好的氛围作基础。要以林长制为抓手和纽带，加强与各方面的融合衔接，积极争取党政重视，当好参谋助手，尤其

是在座的各县区一把手，在谋划工作、推进工作中要主动多向县区委、政府汇报，向主要领导、分管领导汇报，借势借力、善做善成，同时要积极争取有关部门支持，整合资源、形成合力，在紧扣中心、服务大局中体现林业的地位、发挥林业的作用。信息宣传是事关林业整体发展一项重要的基础性工作，各县区、单位要重视加强林业宣传工作，落实组织领导和工作机构，落实宣传工作责任，切实解决“上热下凉” “上多下少”问题；要推进政务新媒体建设，加强与各种媒体深度融合，多途径报道林业先进典型，宣传林业经验，展示林业成就，讲好林业故事，扩大林业影响力，营造全社会关注、支持林业发展的浓厚氛围。

（四）完善工作机制抓落实。行之有效的制度机制，是

推动工作落地见效的重要保证。在局机关聚焦对标抓细、对表抓实，建立目标任务、项目投资、中省检查、中省奖励、重大活动等五个方面工作落实机制，建立清单台账，明确包抓责任，实行销号管理。各县区、单位要突出主责主业，建立健全目标管理、绩效评价、激励奖惩、督查问效等工作机制，推动各项任务落实。全系统要建立科学造林绿化、自然保护地体系建设、野生动植物保护、资源保护管理、森林草原防火、有害生物防控、重点项目建设等重点工作“周报告、 月通报”机制，强化全程跟踪督查和实绩考评问效，构建发现问题、收集问题、解决问题、结果反馈、督导考核闭环管理体系，推动各项任务落实落细、全面完成。

同志们，今年是农历虎年，希望大家以山林之王的气魄，

在生态空间治理战场上虎虎生威，焕发新气象，展示新作为， 干出新成绩，高质量完成全年各项工作任务，为实施“一四五十”发展战略贡献林业力量，以优异成绩迎接党的大会胜利召开！

以高质量税收服务经济高质量发展

——访国家税务总局湖南省税务局党委书记、局长刘明权

“形式很新、内容很活。” 2 月 10 日，国家税务总局湖南省税务局党委书记、局长刘明权在接受记者采访时说，湘江大讲堂是活学活用总书记新时代中国特色社会主义思想 的高端讲堂，对加强党员干部教育、提升党员干部综合素质具有重大意义。

作为湘江大讲堂主讲嘉宾之一，刘明权表示，经济决定税收，税收是经济的“晴雨表”，要以高质量的税收工作服务湖南经济高质量发展。

透过数据看发展

“税收数据在反映经济活动方面呈现出体量‘块头大’、 表现‘维度广’、处理‘效率高’三大特点。”刘明权说，从税收视角来看湖南经济高质量发展，呈现出“四稳四提”和“三新三进”的特点。

“四稳四提”即：税收占比稳升、税收增速稳健、结构优化稳进、市场主体稳增，经营活力提振、数字经济提速、企业效益提升、居民收入提高。

税收占比“稳升”。2021 年全省税收规模突破 4500 亿元； 地方级税收占地方一般公共预算收入比重、全省税收比重实现双提升。

税收增速“稳健”，2021 年全省税收、地方级税收分别增长 9.1%、9.3%，两年平均增长 4.6%、4.9%。地方级税收两年平均增速分别高出全国、中部 0.6、1.6 个百分点。

结构优化“稳进”，2021 年全省第二产业税收增长 9.9%，高于全省平均水平 0.8 个百分点；占全省税收比重为 45.1%， 两年提高 0.8 个百分点。

市场主体“稳增”，2021 年全省新办税收市场主体 55.5万户，增量同比提高 83.6%；存续税收市场主体 202.5 万户， 同比增长 18.5%。

经营活力“提振”，全省增值税发票销售收入两年平均增长 16.1%，制造业发票销售收入增长高出全国平均水平 1.6 个百分点。

数字经济“提速”，数字经济核心产业销售收入两年平均增长 37.4%，数字产品制造、数字技术应用等细类行业保持较快增长。

企业效益“提升”，2021 年全省企业预申报利润同比增长 13.7%；年纳税亿元企业税收增速高于全省平均增速 2.2 个百分点。

居民收入“提高”，全省有税申报人数年均增长 12.4%。 “三新三进”即：新机遇赋能，打造先进制造业高地大

步奋进；新动能蓄力，打造科技创新高地快步迈进；新举措助推，打造内陆改革开放高地稳步推进。

打造先进制造业高地。“八大工程”赋能，制造业税收 占比有新提升，税收实力进一步增强。2021 年，全省制造业税收完成 1534.7 亿元，占全省税收比重同比提高 0.4 个百分点。

打造科技创新高地。“七大计划”蓄力，科技创新涵养 税源有新气象，税收动力进一步积蓄。2021 年前三季度，全省 1.2 万户企业享受研发费用加计扣除优惠，加计扣除金额同比增长 14.9%。

打造内陆改革开放高地。“九大行动”助推，外贸税收 增长有新亮点，税收活力进一步激发。2021 年，全省出口退税 208.2 亿元、增长 16.6%。全省进出口税收数据呈现进口采购金额、年度办理出口退税、办理出口退免税企业“三量 同增”的良好局面。

从 5 个方面发力，服务湖南经济高质量发展

“以高质量税收工作服务湖南经济高质量发展。”刘明 权说，湖南税务部门将从以下 5 个方面发力：

一是不折不扣地“减”，助力企业轻装上阵。认真落实更大规模、“组合式”减税降费政策，更好地激发市场主体 活力。

二是保质保量地“收”，确保财力稳健增长。依托“精

诚共治”，依法征收，应收尽收；严守组织收入红线，坚决不收“过头税”。

三是全心全意地“服”，持续优化税收营商环境。落实省委、省政府“放管服”改革部署，再推出 3 大类 15 项具体举措，助力市场主体减负纾困。联合相关部门，让“银税 互动”平台惠及更多中小微企业，有效解决中小微企业融资难题。

四是依法依规地“管”，营造公平法治税收环境。推行税收管理员制度改革，推进税收执法规范化。建立以“信用

+风险”为基础的税务监管新体系，实行纳税人动态信用等 级分类和智能化风险监管。

五是尽职尽责地“咨”，为省委、省政府建言献策。用好税收数据资源，提高以税咨政能力和水平。

杨淼同志在全市商务招商和教育体育工作视频会上的讲话

（2022 年 2 月 18 日）

在全市商务招商工作视频会上的讲话

这次全市商务招商工作视频会议，是市政府决定召开的一次重要会议，也是按惯例召开的年度工作会。主要目的是

按照省“两会”和市政府部署要求，总结 2021 年工作，安

排 2022 年任务。刚才，刘局长、卫局长分别安排了今年的工作任务，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、回顾去年，商务招商工作成绩来之不易

过去一年，全市商务招商系统面对严峻复杂的国内外形势，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，积极实施开放带动战略，统筹推进对内对外开放，努力扩大招商引资， 商务招商工作取得可喜成绩。

一是开放招商成效显著。坚持把招商引资作为头号工 程，扎实践行“144520”工作机制，采取领导带队招商、小 分队精准对接、“双招双引”、产业链招商、归雁经济以商招 商等创新举措，在精准招商上迈出了坚实步伐。全年签约项目 691 个，内资到位资金 1032.69 亿元，实际利用外资 1.35 亿美元，内外资分别同比增长 26.24%、121.77%，增速分列全省第三、第二；落地投资 50 亿元以上项目 3 个、10 亿元

以上项目 52 个，招大引强取得扎实成效。推动成立安商总

会，新聘任 6 名开放发展高级顾问，建立起“线上线下协同、域内域外联动”的招商工作新模式。安康招商引资相关经验做法被多家中央媒体宣传报道，得到省政府主要领导、分管领导批示肯定。

二是商务运行企稳向好。统筹疫情防控和商务发展，多 措并举促消费，精准发力稳外贸，商务工作平稳健康。发放 第七期消费券 600 万元，全年举办“安康市消费扶贫年货展

销活动”、安康地方产品供销对接暨本地推广使用大会、第六届安康富硒美食节等各类促消费活动 20 余场次，全年完成社会消费品零售总额 502.64 亿元，增长 15.0%，位居全省第 3；限额以上单位消费品零售额 285.06 亿元，增长 13.7%； 电子商务交易额 171.28 亿元，同比增长 12.04%。多措并举培育外贸市场主体，全年新增外贸企业 43 家，完成外贸进

出口 11.59 亿元，增长 14.87%。出台惠企纾困政策，为 23

家外贸企业申请物流补助资金 207 万元，推动外贸止跌回暖。

三是平台建设有力提升。坚持“园区承载、资源集约、产业集群”不动摇，持续狠抓园区建设，构建以“五区三园” 为主体的“园区经济体系”。平利、汉阴工业集中区成功升级为省级经济技术开发区，恒口示范区获批国家毛绒玩具产业外贸转型升级基地。全市累计建成 1 个国家级高新区、6 个省级开发区、19 个县域工业集中区和“飞地经济”园区； 各类园区已成为我市基础条件最好、配套设施最全、经济增长最快的招商引资承接地。“安西欧”班列常态化开行，“无水港”多式联运开通运行，与上港集团续签共建安康“无水港”物流集散中心合作协议。口岸建设、安康海关及保税物流中心(B 型）已获省政府同意，正加快推进。

四是营商环境优化升级。始终把营商环境作为开放发展

的生命线工程，坚持有为政府与有效市场相结合，持续打造“营商环境最安康”金字招牌，着力构建“人人都是招商主体，个个都是营商环境”的工作格局。2021 年我市营商环境满意指数达 96%，位居陕西省第一；安康荣获全国“十大心

仪之城”称号。深入贯彻新发展理念，全面落实“开放兴市” 部署要求，持续完善招商引资、外贸进出口政策措施，解决项目落地、外贸出口中存在的“卡脖子”难题；问题导向制定支持外贸稳定发展 8 条措施，突出招大引强、精准招商、亩均效益导向，修订招商引资考核问效办法，出台《关于建立重点产业链链长制的实施意见》等系列文件，工作机制不断完善，营商环境持续提升。

回顾过去一年，工作难中求成，成绩来之不易。这些成

绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开市级四大班子领导的亲力亲为，离不开各部门、各县（市区）的真抓实干， 离不开所有商务招商人的忘我付出。在此，我代表市政府， 向大家表示衷心的感谢！

古人说，知不足能自反，知困能自强。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的问题和不足。比如， 在招商引资方面，对外开放度还不高，还需进一步解放思想、 扩大开放；我市劳动人口受教育程度不高，劳动力素质偏低， 产业配套能力弱；近年来引进的大项目偏少，缺乏龙头企业和支撑性项目落地，招大引强和精准招商成效还有较大差距。在消费外贸方面，我市经济社会发展总体滞后，外贸企业数量少、体量小，抵御风险能力弱，出口物流成本高，外资、外贸综合服务水平还比较低；外贸出口产品本地化报关率偏低，譬如 2021 年我市毛绒玩具、电子线束产业总产值

42.59亿元,海关数据实际体现仅 1.7 亿元，未能真实反映我

市外贸发展水平；消费对经济增长拉动作用不够明显，中高

端消费吸引力有待提升，新型消费比重偏低，农村消费释放 不够，线上消费发展不足等。这些问题和不足，要用改革创新的办法，攻坚克难的勇气，矢志不移的决心，在今后工作 中予以解决。

二、扭住重点，奋力实现商务招商工作新突破

2022 年，全市商务招商工作要围绕市委、市政府确定的年度工作目标，聚焦推动高质量发展，以争创一流的状态， 更加务实管用的举措，推动全市商务招商工作实现新突破。 第一，树牢“大开放、大招商”理念，在思想解放上求

突破。与我国改革开放历程相一致，安康近年来经济社会发展取得的历史性成就充分证明，开放带来进步，更大开放必将带来更大进步。进入“十四五”，市委、市政府进一步坚定开放兴市发展路径，研究制定的《关于全面推进开放兴市的指导意见》即将出台，将在更高层次、更大范围、更广领域掀起新一轮高水平对外开放热潮，新形势要求我们积极践行开放发展理念，解放思想破除藩篱，敞开门户大开放，有知无畏大招商。一要勇于打破僵化思维，摆脱路径依赖。要自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，克服一个“怕”字，敢于斗争，善于斗争；力倡一个“闯” 字，大胆探索，勇于打破惯性思维；推崇一个“新”字，善于用新思路破解新难题，用新举措开创新局面。二要涵养逢山开路，遇水架桥的智慧。针对工作中存在的难点痛点堵点， 不避难、不逃责，善于学习，提升能力，直面问题，攻坚克难，推动商务招商工作高质量发展。三要凝聚上下一心，齐

心协力的力量。开放招商不仅是商务招商部门的事，要充分发挥开放招商战线各方力量，凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧，汇集齐心协力的强大合力，为开放发展画出最大同心圆。 四要保持永不懈怠，一往无前的精神。安康的商务招商工作正处于爬坡过坎的关键时期，逆水行舟，不进则退。要始终保持只争朝夕、时不我待的进取意识，坚决摒弃看摊守业思想，切实把心思和精力用在出实招、办实事、求实效上，推动开放招商全面工作纵向进步、横向进位。

第二，坚持“稳步提振、扩容提质”要求，在消费促进

上求突破。要完善区域商贸流通体系，提升供给质量，优化消费环境，培育消费热点，拓展消费新场景，稳定消费预期， 促进消费持续恢复，促进广大城乡居民和外来商旅客能消费、愿消费、敢消费，确保全年社会消费品零售总额增长 10% 以上。一是挖掘消费潜力。认真贯彻国家和省上刺激消费的系列措施，常态化开展“秦乐购”系列促销活动。利用三八节、五一、端午、国庆、中秋和“双 11”等重要节日，坚持政府激励与企业商家让利配合互动，围绕汽车、家电、家居和餐饮、娱乐等重点领域，配合省上开展发放消费券等多样化的促销活动，让利给消费者，提升市场人气。精心组织硒博会、美食节等活动，拓宽富硒产品销售渠道，打响安康美食品牌，促进关联产业发展。二是提升城市消费。支持推动商业步行街等综合体改造提升，推进传统商贸企业转型升级，发挥好商业综合体对品质消费、服务消费和绿色消费的拉动作用。牢牢抓住省上开展“15 分钟便民生活圈”“夜间

经济示范区”等试点示范机遇，积极争取我市相关项目挤进其总体盘子，努力赢得更多的资金支持。扎实落实《安康市加快夜间经济发展实施方案》，聚焦 50 个夜间经济重点项目建设，抓紧培育打造“一江两岸”和高新区等一批夜间经济生活圈。三是激发农村消费。推动县域商业体系建设，实施一县一方案，健全商贸流通骨干网络，支持改造县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、新型乡村连锁便利店，实施农产品供应链体系建设，补齐镇、村商业建设短板，扩大农产品网络销售渠道，挖掘释放农村消费潜力。四是壮大新型消 费。积极适应常态化疫情防控和消费全面升级需要，培育数 字化新型消费，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新 模式新业态，加快贯通农村电子商务服务体系，发展垂直领域专业电商平台，推广直播电商、社交电商，支持各个业态 加强线上促销。五是培育限上企业。认真落实限上企业培育相关政策，建立全市限上企业帮扶机制，完善培育纳统工作 评价标准，确保全年新增限上企业 100 户以上。

第三，强化“补齐短板、优化服务”导向，在外贸发展

上求突破。始终把开放发展作为追赶超越的重要抓手，突出工作重点，扩大开放领域，推动外贸高质量发展，确保全年外贸进出口总额增长 20%以上。一要在培育招引市场主体上下功夫。认真落实《安康市支持外贸稳定发展的政策措施》， 进一步优化外贸发展环境，提振市场信心，减轻企业负担， 促进外贸加快发展。鼓励行业龙头企业延长产业链，提高国际化经营水平。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企

业发展，支持企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路，支持有创新能力的外向型民营企业发展。安康高新区、恒口示范区的外贸转型发展基地和安康高新区自贸协同区要充分发挥平台作用，加大外贸企业招引落户，加快培育各类市场主体，确保全年新增备案外贸企业 50 家以上。二要在优化外贸综合服务水平上下功夫。积极引进外贸综合服务平台和外贸公司，为外贸进出口企业做好本地报关等相关服务，进一步带动我市外向型经济发展。充分利用政策性金融工具拓展海外市场，有效使用“出口信保融资贷”等金融产品，破解我市外贸企业融资难问题。加快外贸企业出口退税事项各环节办理速度，进一步缩短外贸企业出口退税办理时间。建立市政府组成部门包抓重点外贸企业制度，切实为外贸企业解决进出口工作中的实际问题，全力以赴保障全市外贸经济高质量发展。三要在推进贸易物流降本增效上下功夫。加快推进安康海关、口岸和国家外贸转型升级基地、安康协同创新区建设，扩大特色产品外贸出口规模，保障外贸出口稳定增长。以“安西欧”中欧班列常态化运行为抓手， 全力推进“安汉沪”铁水联运专列有序运行，谋划开通“安康-重庆-广西-东南亚”的海铁联运通道，强化工作对接和货运组织，实现运输与贸易、投资、产业的协同发展。加快秦巴（安康）现代物流港、安康启云智慧物流园等重点物流项目建设，促进形成物流、贸易、工业、金融融合发展的全产业链生态系统，提升我市物流基础设施承载效能，努力实现物流成本下降 10%以上。

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第四，聚焦“转型升级、精准高效”目标，在大抓招商 上求突破。紧扣“深化产业项目建设年”目标要求，继续深 化“144520”招商引资工作机制，确保落地投资 5 亿元以上

重大项目 60 个以上，全年实际利用外资 1.5 亿美元，招商引资到位资金增长 17%以上。一要压实任务，务实招商。市级有关部门要切实发挥好“统筹、协调、组织、接洽、考核” 职能定位，践行“管行业就要抓招商”的要求，严格落实《招商引资工作考核问效办法》，不断完善招商引资工作考核体系，按季度通报各县区、开发区和市直相关部门引进内资、利用外资、新设外商投资企业等重点工作进度，进一步夯实县区主体责任，努力形成“干有目标、抓有重点、考有奖惩” 的良性机制。二要精心策划，联动招商。继续巩固提升“大平台+精准定向”“产品展销+项目推介”成功模式，创新线上线下联动，瞄准长三角等招商目标区域，认真策划一批重点招商推介活动。认真筹备 2022 丝博会安康“主题市”系列活动和厦洽会、进博会、陕南循环发展活动和陕粤港澳周活动等重要经贸会展活动，确保每季度至少一场市级招商引资项目推介活动，每周都有县区、部门“小分队”在全国招商推介，力争每天都有客商来安考察洽谈。三要突出重点， 精准招商。以实施链长制为抓手，细化 11 条产业链招商目录，制定产业链精准招商实施方案和评价办法。各行业部门都要主动承担招商任务，特别是各产业链牵头单位，要自觉把延链补链强链作为招商重点、融入业务工作，分批分层次开展靶向精准招商，积极主动承接产业转移，力争引进一批

延链、补链、强链项目，聚集一批平台型项目、专精特新项目、公共服务类项目。四要凝聚合力，协同招商。坚持招商引资全市“一盘棋”，统筹全市招商资源，强化指导分流，精准洽谈对接，促进签约转化。主动与开放发展高级顾问、商会协会等对接，开展委托招商、以商招商、代理招商。建全市级集中签约项目台账、重点追踪项目台账、落地建设项目台账和运营投产项目台账，强化重大项目追踪跟进，定期开展项目排查，全力推进项目履约进资、开工建设，形成协同一体的高效招商引资机制。

三、狠抓落实，确保圆满完成全年目标任务

商务招商工作在构建新发展格局中位置关键。面对新任务，务必创新方法，强化措施，担当实干，狠抓各项工作落 实。

一是强化统筹抓落实。商务招商工作是一项系统工程， 各部门、各单位必须系统谋划，统筹推进，精准施策。要立足全局，做好纵向的深入分析，加强横向的综合比较，明析发展定位，看清优势短板，发挥比较优势，合理确定目标， 有的放矢、奋起赶超。要强化辩证思维，分清矛盾主次，依据轻重缓急合理推进，抓住关键环节精准落实。

二是夯实责任抓落实。市上“两会”召开后，市政府工 作的目标、任务和要求都很快明确，各县区和有关部门要提早谋划准备，争取工作主动。在相关任务未正式下达前，商务招商部门先按去年目标基数进行测算，迅速将工作任务进行分解下达到县区和部门，要把责任夯实到具体科室、具体

人头，把任务细化到时间节点，做到按计划有序推进。

三是优化服务抓落实。要强化服务意识，增强服务能力， 提高服务水平。对一些重大招商项目，市级有关部门和各县区都要上手，主动服务，推动落实。要将人人都是营商环境理念践行到具体行动中，面对每一位客商、每一户企业，友好热情对待，及时帮助解决客商和企业遇到的困难和问题。项目落地最后“一米”的工作至关重要，要用我们的优质服务和专业能力赢得客商和企业的好评和赞誉。

四是改进作风抓落实。要对标“勤快严实精细廉”要求，

加快节奏、提高效率，做到“规定动作”不变通、不走样、做到位，“自选动作”有特色、有创新、重实效。要坚决反对形式主义和做表面文章，今后商务招商口检查评价县区和部门工作，不看文件发了多少、会开了多少，不看讲得有多好、安排得有多周密，而是要看安排的任务落实了没有，高质量项目落地了没有，以实实在在的业绩体现工作落实的效果。

一年之计在于春。特别是受疫情冲击，实现一季度开门稳、“开门红”对于稳预期、稳人心、稳大局具有特殊重要的意义。对此，我们必须要心中有数，做到统筹兼顾，科学调度，保障各项工作高效推进。一是盯紧考核指标，一季度还有不到 50 天时间，从现在开始就要抓紧盘点，把握节奏， 用劲加力，坚决做到硬指标一分不欠、软指标一样不差，确保实现“开门红”。二是统筹做好生活必需品市场保供，大力支持商贸流通企业有序经营，把握 3.8、3.15、“春来早”

旅游季等重要时段开展促销活动，鼓励企业积极吸纳就业。三是抓紧调查研判，加快制定重点产业链工作方案，明晰产业发展路径，聚焦延链补链强链，科学精准施策，确保产业健康发展。四是充分发挥链长制推动机制作用，抓紧制定年度招商引资活动方案；精心策划组织一季度市级综合招商和县区部门小分队招商活动，确保招商工作高点起步。五是抓好 2022 开放招商大会暨产业链链长制推进会签约项目跟进落实，努力实现一季度招商引资“开门红”。

同志们，做好今年的商务招商工作任务艰巨。让我们在

市委、市政府的正确领导下，踔厉奋发，务实创新，确保全面完成今年各项工作任务，以优异成绩迎接党的大会胜利召开。

在县委十五届二次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

（2022 年 2 月 26 日） 闫伟国

同志们：

刚才，县委文书记作了重要讲话，回顾总结了 2021 年的经济工作，系统分析了当前经济发展形势，提出了今年及今后一段时期全县经济工作的总体思路、目标要求和主要任

务。具有很强的思想性、指导性、针对性，集中体现了县委主动担当历史重任、全面加快天镇发展的政治自觉和坚强决心，对于全县广大干部统一思想、凝聚共识、增强信心，激 发干事创业激情，必将起到重要的推动作用。下面，我就做 好今年经济工作进行具体安排部署。

一、总结成绩、找准短板，坚定加快高质量发展的信心和决心

2021 年，全县上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任 务，推动经济社会发展取得显著成效，实现了“十四五”良 好开局。

一是乡村大振兴，脱贫成果更加巩固。守牢防返贫底线， 精准锁定“三类户”，及时给予政策帮扶。易迁后续扶持持续发力，万家乐食品加工园、恒宗茶艺园稳步推进，“一城三园”框架效果初显。引进银行、电子商务、大型超市，商铺出租运营率达到 85％，进一步增强了商贸业态活力。坚持“特优”战略，实施有机旱作农业 6 万亩、设施蔬菜基地 1．8万亩，黄花采摘 233．7 万斤，新发展药材种植 1500 亩，引导龙头企业延链补链强链，推进农产品出口精深加工，带动出口创汇 4000 万元；畜牧业占据农业半壁江山，全县猪、牛、羊、鸡饲养量分别达到 25．5 万头、4．2 万头、53 万只、36 万只。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非

农化”“非粮化”，建设高标准农田 2．5 万亩，集约化育苗场 1．1 万平方米；全县农作物播种面积 72．15 万亩，粮食产量 4．14 亿斤，守住了粮食安全底线。

二是产业大发展，经济业态更加丰富。强化项目引领， 全年实施 55 个重点项目，总投资 89．3 亿元，已完成 20．52 亿元；东瑞红酒谷项目有序推进，正方利民装配式建筑产业园和山地阳光年产 3 万吨罐装茶饮料项目建成投产。强化能源支撑，山西国际能源、国华等 5 个 31．9 万千瓦已核准开工建设，凯迪 3 万千瓦生物质发电项目稳步推进，地热资源勘查与开发利用省级重点实验室挂牌。强化融合发展，积极与京东、苏宁、832 扶贫电商平台对接 31 种农副产品推送上线，网络销售农副产品 3400 万元，电商交易额达 1．54 亿元。强化提质增效，新增规上工业企业４户，完成 71 家国有企业改制工作。强化招商引资，引进中国电建、中物集团等大型企业，发展后劲更加充沛。

三是文化大繁荣，文旅基础更加夯实。稳步推进李二口

长城博物馆、闫秀峰故居、摄影书画家驿站等一批工程，提升了文旅品质；在长城一号旅游沿线薛三墩、白羊口、水磨口等 9 个村实施风貌管控和产业布局，重点打造长城文旅经济带。成功举办李二口长城文化旅游节、“五一”李二口乡村游活动、“校园公益星文化之旅”、“乡约天镇·礼赞丰收” 系列活动，李二口长城景区被确定为国家 4A 级旅游景区， 打响了李二口长城文旅品牌。

四是民生大保障，人民福祉更加殷实。累计接种新冠疫

苗 28．3 万剂次，检查出入境车辆 19．52 万辆次、人员 45．79万人次，投入疫情防控资金 1428．26 万元，筑牢了疫情防控屏障；全年教育各类投入 3．11 亿元，一中、安家皂等 40 所中小学新建改造工程竣工，招聘教师 78 人，高考二本以上达线人数 651 人，达线率 51％，600 分以上 19 人，全市中考状元落户天镇，教育改革初见成效；城乡居民医疗保险、 养老保险参保分别达到 17．59 万人、12．43 万人，应保尽保、应纳尽纳；政府过紧日子，拿出专款 5590．76 万元， 保障退役军人和改制企业职工权益，维护社会稳定。开展技能培训 5241 人，新增就业 4004 人，农村劳动力转移就业 3921 人。完善医疗基础，新建县人民医院主体完工，全年医疗累计投入 1．65 亿元。兜住民生底线，投资 3351 万元，加快灾后重建，修复受损房屋 58 户 177 间，从节水灌溉、棚膜

补贴、小额信贷等多渠道支持设施农业重建；投资 100 万元

购买洁净煤 780 吨，保障边远农村困难群众温暖过冬；保障信息畅通，全县 172 个行政村实现了光纤宽带、4G 网络信号全覆盖，5G 基站开通 92 个。

五是城乡大融合，城乡面貌更加靓丽。改造老旧小区 11

个，农村改厕 2000 座，农村环境集中整治 62 个村；完成府东街、第六小学等道路管网改造，学府街立面整治基本完工， 化肥厂棚改项目完成征收；建设公共停车场 6 处，停车位 639 个；洋河国际、天汇时代等项目全面推进，长城板块东纵旅游公路、县道南张线竣工通车，国道 512 线县城段 5 月通车， 进一步补齐基础设施短板，持续改善人居环境，加快推进了

县城净化、绿化、亮化、美化。

六是风险大防范，社会大局更加稳定。完成国土绿化、人工造林、封山育林 9 万亩，“煤改电”2．61 万户，4 家重点污染企业秋冬季错峰生产，新城污水处理厂建成投产，铁腕打击非法采矿和破坏生态环境行为，持续改善环境质量， 二级以上优良天数 334 天，比 2020 年增加 13 天，宣家塔国考断面达到地表Ⅲ类标准。大力推进安全生产专项整治行动，扎实开展道路交通、建筑施工、非煤矿山等重点领域隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进新一轮“平安天镇”建设，打击防范电信网络诈骗，常态化开展扫黑除恶斗争，认真落实县级领导接访和包案制度，及时化解各类矛盾纠纷和信访积案，社会大局和谐稳定。

过去的一年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨

繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果， 是全县上下特别是在座大家同心同德、苦干实干的结果，也是社会各界关心、关注、鼎力支持的结果，借此机会，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

总体来看，全县经济社会各项事业稳定向好，但我们也要清醒认识到发展中存在的短板和不足：GDP、人均 GDP 在全市体量最小，项目谋划储备相对不足，投资增长动力不强，发展和投资类指标缺乏有力支撑；财政收入结构不合理， 用于保发展、促转型的可控财力十分有限；基础设施不够完善，教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼相距甚远；

营商环境不够优越，行政效能有待提升，在助力全市实现“奋 斗两个五年、跨入第一方阵”发展目标的新征程中需要更进一步深入谋划，真抓实干，久久为功。

二、明确目标、全力推进，奋力开创经济社会全方位高质量发展新局面

2022 年是党的大会召开之年，是贯彻省十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年，做好今年经济工作，意义十分重大。按照省市有关部署，综合考虑各方面因 素，今年全县经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总 值增长 9％，第三产业增加值增长 9％，规上工业增加值增长 13％，一般公共预算收入增长 7％，固定资产投资增长13％，社会消费品零售总额增长 13％，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高 于经济增长水平，统筹完成高质量发展考核指标和约束性指 标。

围绕上述目标，和县委“立足一个门户，做好四篇文章，【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

走出六条新路”发展思路，重点做好以下七个方面工作。

（一）健全机制、完善基础，绘制乡村振兴蓝图

2022 年是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入具体施工阶段的关键之年。要牢守保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

一要健全动态监测机制。健全防止返贫动态帮扶和监测 机制，严格落实“四个不摘”，动态监测“三类户”，落实“一

户一策”帮扶政策，做到“早发现、早干预、早帮扶”。 二要抓好美丽乡村建设。扎实稳妥推进农村人居环境整

治提升，做好农村危房改造及灾后房屋重建，统筹推进 35 个三类村村庄规划编制，加快推进玉泉镇滹沱店村、张西河乡张西河村省级乡村振兴示范村、逯家湾镇薛三墩村旅游振兴示范村、汇地农业特色产业示范基地建设，高效实施孤峰山水库除险加固工程、石佛寺供水工程和兰玉堡灌区续建配套与节水改造项目，争取年内完工、不跨年。分类采取措施解决已改厕未使用的问题，同时确保今年完成 3500 座厕所改造任务，推动基础设施和公共服务往村覆盖、向户延伸， 打造乡村振兴示范村的“天镇样板”。

三要做好易迁后续扶持。充分发挥万家乐“一城三园”

产业布局和人社扶贫培训基地优势，大力培育高素质农民， 以就业促增收，缩小城乡居民收入差距。重点在全县易迁安置点附近，分片规划红芸豆、菜籽、谷子、糯玉米、黄芪、露地蔬菜等特色农产品种植，打造集中连片发展 500 亩以上、

原料生产基地达到 3000 亩及以上的绿色有机食品原料标准化生产基地；同时在种植基地周边建设仓储保鲜冷链物流设施，健全完善农产品市场流通体系，保障易迁点后续产业扶 持工作有序开展。

（二）重点推进、融合发展，加快县域经济发展

聚焦项目建设，强化项目牵引带动，以精深加工、绿能 开发利用、文化旅游融合为方向，做大做强三次产业，促进 三次产业融合发展，打造特色农业大县、绿能驱动强县、魅

力旅游名县。重点推进 48 个项目，总投资 172．2 亿元，年内力争完成有效投资 38．58 亿元。

一要做精农业。结合农业基础、产业现状，坚持特优战略，以“两种两养转加工”思路为重点，夯实产业基础，大力实施“种业振兴”行动，发展现代畜牧业，做精做细现代化农业产业，做大做强农产品精深加工。两种指发展有机旱作种植和设施农业种植。依托资源禀赋，引深“市场＋龙头企业＋合作社＋基地＋农户”模式，支持通航粮贸、同兴源、 京利农业等龙头企业壮大特色农产品种植基地，发展高粱、谷子等有机旱作农业 6 万亩、设施大棚 10000 栋，打造谷前堡智慧设施农业、卅里铺酿酒高粱、米薪关有机旱作等特色农业产业示范基地。同时，还要解决好黄花种植、采摘、销售等问题，确保黄花产量和产业双增加。两养指养牛养猪。全力推进马家皂养牛、大伟嘉二期 5000 头种猪项目，及饲草种植加工配套项目，为养殖业稳定发展提供饲草保障。转加工指聚焦精深加工延链强链，推进发展粮油、黄芪饮料等精深加工产业，积极对接伊利、蒙牛、神农等农、牧、乳龙头企业，引进肉类、乳制品和饲料加工项目，通过政策引导和股权合作等模式，将现有和引进的纯农业企业逐步转化为加工型企业。成立农业发展平台公司，探索采取混合所有制模式，适时吸纳县域龙头企业参与，集中优势力量打造拳头产品、响亮品牌，针对市场前景好、产业成熟的项目、产业， 引入战略投资成立基金，按照“政府搭台、企业唱戏”的思路，在政府、实施主体、运营主体、合作模式、资金保障等

要素方面做好保障，把资源优势转化为品牌优势和经济效 益。

二要做强工业。壮大新能源基地，在并网 94 万千瓦的

基础上，推进 4 个装机总容量 27 万千瓦的续建项目，启动

晋能 10 万千瓦光伏、华能 5 万扩容、凯迪 3 万千瓦生物质

发电项目，力争全县新能源装机规模突破 130 万千瓦，大力

推进福光新能源 3 万千瓦源网荷储项目。深挖地热资源开发利用，紧抓省委省政府鼓励发展地热能资源契机，在梯次推进地热资源利用和资源收费统筹发展上，谋求新的进展和实质性突破；探索推进县城供热和地热利用涉农项目及早见效；坚持引外结合固内，适时参与地热梯级利用的具体环节， 让地方和百姓共享发展成果。从单一产业布局逐步延伸全县碳中和示范项目落地。创新绿色建材园区，推行“链长制”，培育引进一批头部企业、“链主”企业，以商招商、补链强链，加快推进正方利民技改提升，胜峰铝业年产 60 万平方米铝合金制品项目、绿色保温建材全自动柔性车间项目落地，增强产业链稳定性和竞争力，促进全产业链发展。

三要做优文旅康养。文旅康养业发展要突出提档升级，

实施李二口长城遗址保护利用和明长城李二口段展示工程， 加快长城博物馆建设，不断完善李二口长城文旅基础设施。以李二口 4A 级景区为龙头，统一沿线 9 个村风貌管控和乡村提质项目，同时布局设施观光农业、文旅产业项目，夯实文旅产业基础，全力打造长城一号公路沿线文旅经济带和乡村振兴示范带。借助气候、生态、地热、交通和劳务保障等

优势，以“养生、疗养、养老”为方向，重点推进西洋河生 态旅游康养综合体、大同魏来国际康养城落地开工，吸引更多的康养项目落户天镇，着力打造“国字号”天镇文旅康养 品牌。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（三）深化改革、优化环境，培育壮大市场主体

立足建设大同乃至全省融入京津冀重要门户，充分发挥我县三省交界，毗邻京津的区位优势，坚持改革开放，持续 优化营商环境，完善融通开放机制，做大做强开放平台，深化乡村经济改革，狠抓市场主体和重大项目建设，实施市场主体倍增工程，加快“双创”提档升级，推动中小微企业和 个体工商户持续成长，激发乡村产业发展活力，构建高质量发展新支撑。

一要加快优化营商环境。坚持问题导向，多出台服务市场主体和群众的新政策、好政策；构建亲清新型政商关系， 光明磊落同企业家打交道，真心实意支持企业发展；转变工作思维，树立正确导向，重视营商环境评价指标，更多关注市场主体感受，把更多精力放在为市场主体解难题办实事上；开展营商环境优化提升行动，对标“三无三可”“五有套餐”“可持续、可承受”，做到既“无事不扰”同时又“无处不在”；严格落实减税降费和支持民营经济各项政策，强化“文明、文化、微笑”服务，以优良发展环境争取优异发展成绩；启动企业群众服务中心大楼建设，进一步优化办公环境和办事效率。

二要深化乡村经济改革。深挖农村资源要素潜力，探索

多元经营合作模式，创新农业经营组织方式，规范农村集体经济组织运行，强化合同管理、成员管理和组织管理，构建权责明晰、管理科学的运转体系，以制度的形式明确集体经济组织收益分配，在全县范围内探索培育 3 个示范乡镇、10 个示范村，给予政策资金支持，壮大农村集体经济，提升农民增收能力，着力构建农业产业融合发展、农民稳定增收、农村洁净美化的乡村振兴示范样板。以县、乡、村三级机构， 企业、合作社、家庭农场三类主体，资金、技术、原材料三类生产要素，“三个三”为切入点，落实农业生产托管，着力打造农业生产社会化服务示范项目和示范乡村。

三要持续培育市场主体。培育市场主体是一项基础性、

战略性、牵引性的重大工程，我们要围绕 2022 年全县市场主体增长 15％以上的发展目标，梯次推进个转企、小升规， 企业数量增幅达到 20％以上，规上工业企业净增 10 户，厚植高质量发展根基。做活县城商业生活圈。要按照育小、培中、壮大的总体思路，扎实开展“市场主体建设年”，基于既有资源和优势，科学布局县城商圈发展，积极引进培育商业主体，丰富商贸业态，提升城市品位，在餐饮住宿、加油加气方面寻求突破，更好发挥商业在城市经济中的引领作用，加速形成富有特色的城市商圈，为城市生活带来源源不断的活力。做强产业生产圈。年内要完成恒宗茶艺园投运， 利用标准化厂房和优惠招商政策，发挥“鸟巢效应”，引进孵化更多优质企业，对效益不高的进行“腾笼换鸟”，激发市场活力。年内要完成电子商务公共服务中心搬迁重启，扶

持农产品收购和加工龙头企业建立电商平台，完成农副产品溯源建设，形成规模化、标准化、品牌化的电子商务体系。做大商贸物流圈。建设大型冷链仓储现代化农业物流中心， 健全完善农产品市场流通体系，产业化扶持农业企业，深耕细作农产品优势领域，做大做强农产品特色品牌。

四要坚持对外开放。坚持“引进来”和“走出去”的思 路。“引进来”方面，要抓住北京的非首都功能特别是一些 科教文卫单位和央企总部正在考虑外迁的机会，大力宣传我县高铁、高速、长城、温泉、历史文化特色等优势，吸引大 型企业落户我县，打造京津冀和雄安新区一小时经济圈。“走出去”方面，要抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，利用好“天镇保姆”的金字招牌，扩大家政、焊工等劳务输出，充分带动就业的同时，树立我县精品劳务输出品牌，提升我县对外开放型经济水平。

（四）完善基础、提升水平，加快县域城镇化建设

坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，按照城东加快“一城三园”发展劳动密集型产业，城南产城融合构建农产品加工园，城西推进地热开发、温泉康养，城北发展长城文旅、高铁经济，城内立面整治改造，着力推进高品质宜居宜业宜养的新型城镇化发展新格局。

一要完善基础设施。要加快推进化肥厂家属区及周边棚 户区改造项目，年底完成主体和二次结构；推进洋河雅苑住宅小区三期项目，改善群众居住条件。新世纪大道 500 米延伸段年内竣工通车，改造提升高速口至天镇酒厂段道路，实

施县城东西大街示范街打造和文安街道路及管网改造工程， 量力而行、尽力而为做好县城部分路段道路管网改造及亮化工程，加快推进县城雨污分流改造，补齐城市防洪排涝、地下管网等基础设施短板，改善群众出行条件。加快殡葬制度改革，年底建成投运县级殡仪馆。

二要加强城市建设。要加快推进慈云寺学府东街区域公 共项目和商业开发、扶贫产业城食品加工园和恒宗茶艺园建设，完成府东街仿古立面改造工程，成立国有企业，整合自来水公司、污水处理厂、南洋河管理中心等涉水资源，借助 “五水综改”政策，探索以生态治理为主线产业导入为互补的 EOD 模式，分期开发县城至廿里铺工业园区间产城融合带的项目建设。

三要提升城市管理。加强市容环境和交通秩序整治，强 化建筑风貌管控，提高市政公用设施运行能力，规范公共空间秩序管理，提升环境卫生水平，优化交通管理，加强违法建设治理，改善生态系统，提高应急响应能力，提升便民服 务能力，推进网格化综合管理，积极动员社会公众参与，大力倡导社会文明，实现城市管理水平大幅提升、城市形象大幅改善，推动城市管理走向城市治理。

（五）铁腕治污、绿色发展，绘就美丽天镇画卷

要坚持绿色生态立县，深入贯彻总书记生态文明思想， 坚定不移践行两山理论，一体推进治山治水治气治城，实现绿色发展，建设美丽天镇。

一要推进净气行动，打造“天镇蓝”。合理扩大集中供

热面积，加强“散乱污”企业排查整治，严厉打击超标排污 行为，毫不放松抓好秸秆综合利用和秸秆禁烧，完成煤改电2000 户，做好空气监测设备更换和空气监测点挪移工作，提升大气污染防治精细化水平，不断改善和提升空气质量。

二要强化清河行动，呵护“水生态”。推进工业园区污 水处理厂、南洋河天镇县污染防治雨水收集工程，完成马圈 庠村、西阳坡村和胡家屯村 3 个村生活污水治理，加强畜禽养殖污染治理，强化巡查检查，加密水质监测频次，严肃查处违法排污行为，严格落实“河长制”，加强日常监督巡查管理，推动治水工作常态化、长效化。

三要推进净土行动，彰显“天镇绿”。坚持“生态兴县”，围绕“造好林、补好林、营好林、管好林”四大任务，完成2022 年京津风沙源治理人工造林工程、古长城生态修复工程、退化林修复工程，严格农用地污染预防，强化未利用地土壤保护，加强农村环境整治，完成胡家洼、塔儿村、窑沟 3 个村环境整治。

（六）民生为本、改善福祉，提升人民幸福指数

民之所盼，政之所向。我们要多谋民生之利、多解民生之忧，不断提升全县人民的获得感、幸福感、安全感！

一要强化就业创业。落实“人人持证、技能社会”要求， 开展全民技能提升培训工程，完成培训 2600 人、持证 800 人。依托人社部定点帮扶资源和优势，建设万家乐创业孵化示范园和李二口创业示范园，主动对接产业园企业用工需求，加快培养“人岗精准对接”的产业工人队伍，带动各类

劳动力就地就近就业 3000 人。提质升级“天镇保姆”特色劳务品牌；大力发展新时代职业教育，加快山西边塞技工学校筹建，着力打造“天镇技工”，努力成为继“天镇保姆”后的第二个劳务输出品牌。

二要办好人民满意教育。加大县级财政投入，改善办学条件，实施 5000 平方米一中综合楼项目建设，推进新平中心校、安家皂学校宿舍楼，洋河校区餐厅建设，完成一中、文安校区、二小 3 所数字化校园建设；优化学校布局调整， 撤并 3 所小学、2 个初中，压减民办义务教育规模，完成八中停办及学生分流，推动全县义务教育高质量均衡发展。聚焦“双减”政策，开展专项整治，严肃查处乱补课、乱办班、 乱收费等违规办学行为，减轻中小学生负担；加强师资队伍建设管理，加强专业培训，深入推动师德师风建设常态化、长效化，持续提升教育教学质量。

三要提升医疗服务能力。围绕打造“健康天镇”，持续

加大医疗卫生投入，年内竣工新建县人民医院，加强 11 个

乡镇卫生院和 172 个村卫生室管理，为群众提供更便捷优质的医疗服务；建成投运集中隔离点，加强医疗集团发热门诊设备投入，改善防疫条件；加强医疗保险政策宣传，引导动 员群众积极参保，完成参保率 95％任务。逐步探索提升县级医疗体系服务水平、压减医疗支出机制，适时启动医疗系统工资改革。

四要完善养老服务。以单设或与社区活动中心、养老中心相结合的模式，为老干部活动搭建平台、提供活动场所。

按照新建、改善、提升相结合的原则，多渠道利用财政补贴、 衔接资金、光伏收益等资金，建设 5 个颐养中心示范点，提供服务多样化、运行可持续、费用可承受的养老服务，探索建立起功能完善、规模适度、运转有序的养老模式，让广大老年人共享改革发展成果。

五要丰富文化事业。加快工人文化宫内部装饰、工人文化活动中心、恐龙馆、玉石馆、新时代文明实践中心等场馆布设，上半年投入运营。盘点文旅资源，完成全县文旅线路设计包装，筹办好长城文化节、农民丰收节活动。深入挖掘天镇红色资源和历史文化的精神内涵，组织创作具有边塞文化特色的文艺作品，讲好天镇故事，发扬天镇精神，进一步激发干部群众艰苦奋斗、勇于拼搏、干事创业的激情和动力。 发挥新时代文明中心作用，以历史文化、总书记关于精神文明建设重要论述，引导群众践行社会主义核心价值观，推动群众文化素质上台阶。深入推进文化惠民工程，加强乡村文艺小分队、乡村文化带头人、文化能人艺人队伍建设，开展送戏下乡 100 场，丰富人民群众精神文化生活。

（七）强化治理、防范风险，着力夯实发展基础

增强忧患意识，做到居安思危，是我们发展经济必须始终坚持的一个重大原则。

一要防范疫情风险。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面压实四方责任，严把入境关、筛查关、转运关、隔离关、诊治关，做到“凡进必检、凡进必消、人物同防”。健全常态化防控和应急处置转换机制，

完善多点触发监测预警机制，统筹党员干部、群团组织、民兵、志愿者各方力量，强化应急处置实战演练，推进重点人群新冠疫苗加强免疫，全面加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等方面能力建设。做好返县人员排查工作，坚决守住家门、把牢关口、建好屏障。

二要防范安全生产风险。坚持“人民至上、生命至上”，落实三管三必须，压实三方责任，以安全生产专项整治三年行动为主线，深入开展“百日攻坚行动”，重点围绕开采矿产资源、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、森林防火等重点行业领域，开展全覆盖的安全生产大排查、大检查、大整治，切实做到不留死角、不留盲区、消除隐患。

三要防范社会重大风险。严格落实粮食安全要求，粮食产量稳定在 4．2 亿斤左右，储备粮规模达到 900 万斤、成品粮油应急物资储备规模达到 225 吨；严守耕地保护红线， 加强耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，全县农作物播种面积稳定在 70 万亩，粮食播种面积

稳定在 62 万亩以上。强化金融风险防范，加强监管、严控风险，加快农信社改制化险步伐，年内启动改制程序。加强矿产资源、森林防火等重点领域风险防控，强化巡查巡护， 严厉打击违法行为。创新社会治理，改进信访工作，加强社会面风险排查管控，常态化开展“扫黑除恶”，维护社会大局和谐稳定。

三、改进作风、狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成

目标任务确定之后，关键是抓好落实。我们要以“三项 建设”为契机，拿出比别人更坚定的决心、投入比别人更多的精力、付出比别人更多的心血，改进作风，实干苦干，确 保县委各项重大决策部署扎扎实实落到实处。

一要强化工作落实。各乡镇各部门要强化抓落实的意识，进一步增强抓落实的紧迫感和责任感，按照全省政府系统“狠抓落实十项要求”，真正把狠抓落实作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治检验，作为加快转型蹚新路、全方位推动高质量发展的重要保障，作为贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署具体实践，作为落实县委“立足一个门户，做好四篇文章，走出六条新路”发展思路的实现途径，明确抓落实的思路，立即进入工作状态，提振精气神，谋准谋实谋深工作盘子，在全县上下迅速形成紧张快干、 马不停蹄、奋勇争先的浓厚氛围。要完善抓落实的机制，对照重点任务清单，结合各自工作实际，建立分工负责、清单管理、协调配合、重点督查、问题整改、政策评估等机制， 全面构建抓落实的闭环管理体系。要提升抓落实的效能，落实一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，察实情、听真话，取真经、谋真招，把老百姓期盼的事变成我们要干的事，把干成的事变成老百姓叫好的事。

二要推进“三项建设”。规范的制度是提升工作效能的

前提，良好的作风是激发干事创业活力的保障，优质的发展环境是加快高质量发展的基础。各级各部门各单位要以“三 项建设”牵引带动全年工作，统筹兼顾“三项建设”和年度

工作任务落实，立足本职、强化担当，抓住关键、突出重点， 在制度建设上做文章，梳理检点、补充完善相关制度，严格遵守、坚决执行，以完善的制度标准打破影响发展的痼症顽疾；在作风建设上下功夫，增强服务全局、维护大局的政治自觉，实干为上、争先创优的思想自觉，雷厉风行、马上就办的行动自觉，以过硬的作风锤炼过硬的本领；在环境建设上创佳绩，科学化推进城乡环境建设，系统化推进法治环境建设，高效化推进营商环境建设，规范化推进机关环境建设， 精细化推进人文环境建设，以优质的环境赢得优良的发展， 形成全方位推动高质量发展的思想共识和工作合力，确保“三项建设”取得实实在在的成效，确保全年经济社会发展目标顺利推进。

三要加大考核奖惩。充分发挥考核的指挥棒作用，对县

委县政府部署的各项工作，要按落实好、落实较好、基本落实、落实不力和落实较差“五个等级”考核排名、定期通报， 对落实到位、成绩突出的单位和个人，给予奖励和支持，对落实不力、推诿扯皮的，要约谈问责，通过奖优罚劣，激励担当作为，推动工作落细落实。

同志们，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，围绕“奋斗两个五年、跨入第一方阵”的总目标，聚焦县委“立足一个门户，做好四篇文章， 走出六条新路”发展思路，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，奋力谱写新时代高质量发展天镇新篇章，以优异

成绩迎接党的大会胜利召开！

市长谢卫东在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话

（2022 年 2 月 7 日）

春节假期上班的第一天，市委、市政府立即召开全市高质量项目建设年动员大会，就是要迅速收心开局，坚持以经济建设为中心，笃定项目为王、项目为先不动摇，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，全力以赴推进高质量项目建设年取得新进展、新成效、新突破，为完成全年目标任 务提供强力支撑。下面，我讲三点意见。

一、把握大势、乘势而上，进一步坚定做好高质量项目建设的信心和决心

准确把握发展形势，是做好工作的基本前提。经过“十三五”以来的积累，朝阳经济发展特别是项目建设已经站上了一个全新的历史起点，具备了腾跃拓展的巨大空间，高质量项目建设优势正在凸显。归结起来，可以概括为“六个有”：

（一）我们有基础。几年来，我们全力抢抓京沈高铁开通、京津冀产业转移等重大历史机遇，依托全市 7 个省级经济开发区开放发展平台，一以贯之抓招商、抓项目、抓服务、 抓发展，全面调动县（市）区、园区、部门和乡镇街道各方力量，累计引进落地产业项目 1300 多个，中电国际、中国

能建、华润电力、中国航天、西部超导、中电科 53 所、通美晶体、江西亚琦以及广东碧桂园等一批大央企、大国企、大民企落户朝阳，形成了头部企业纷纷落地、链条企业积极跟进、高新企业日渐增多的良好局面，朝阳成功获批全国第13 个国家级承接产业转移示范区，并围绕结构调整“三篇大文章”谋划了 8 大产业集群、17 条产业链，战略新兴“一县一业”主导产业发展格局已初步形成，闯出一条欠发达地区跨越发展的新路子，朝阳从“有没有”向“好不好”转变的基础更加坚实。

（二）我们有态势。“十四五”开局起步，我们有效应

对疫情防控、经济下行、能耗双控等多重压力和挑战，经济运行保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。2021 年，全市地区生产总值达到 944.8 亿元，增长 5.5%，总量全省第 7 位；一般公共预算收入实现 84.3 亿元，增速连续两年

全省第 1 位；全口径税收首次突破百亿大关，税收增速全省

第 2 位；固定资产投资 415.2 亿元，增长 14.5%，连续 3 年保持两位数增长。尤为值得一提的是，我们的县域经济增长 态势强劲，5 个县（市）区生产总值以年均 5%左右的速度增长，一般公共预算收入以年均 14.1%的速度增长，固定资产投资以年均 15.2%的速度增长，已经成为朝阳经济高质量发展的重要支撑。这些成绩的背后，是一个个实打实的项目在支撑，是一个个项目真金白银的投入在支撑。只要我们坚持以经济建设为中心不动摇，推进高质量项目建设不断取得新突破，就一定能够推动朝阳高质量发展迈上新台阶、创出新

辉煌。

（三）我们有机遇。一是高铁时代机遇。京沈、喀赤、朝凌 3 条高铁的开通，使朝阳成为重要交通枢纽，融入了北

京、沈阳、大连 2 小时高铁经济圈，极大缩短了资源要素流动的时空距离，使高质量项目、高技术产业、高水平人才汇聚朝阳成为可能。二是能源变革机遇。中央明确提出，到 2030 年非化石能源占一次能源消费比重将达到 25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。省委、省政府明确支持朝阳建设清洁能源产业基地。在这一背景下，朝阳风光资源富集的优势、潜力备受关注，并将加速释放。三是政策叠加机遇。国家东北振兴、乡村振兴战略深入实施， 尤其是中央经济工作会议推出 11 条支持稳增长的政策，为我们争取重大政策支持、重点项目落地，带来了更多实质性利好。

（四）我们有平台。“十三五”以来，在省委省政府的

大力支持下，朝阳 7 个省级开发区，从无到有、从小到大、由弱到强，形成了相对完备的基础设施和完善的体制机制， 已经成为全市经济高质量发展的强劲动力和重要引擎。当 前，开发区拥有全市 54%的规上企业，承载了全市 76%的新建项目、支撑了全市 44%的固定资产投资、贡献了全市 47% 的税收收入。特别是近几年来，朝阳各开发区发展建设稳步提升、成效初显，5 个县（市）区的开发区在全省 83 个开发区考核排名中跻身前 30 位，其中：喀左 2019 年第 6 位、北

票 2020 年第 8 位，分别进入全省前 10 名行列。更为重要的

是，依托这些开发区，先后落地开工战略新兴“一县一业” 头部企业和补链延链项目 70 余个，每个县（市）区都在推

进打造 1 个百亿级战略新兴产业集群，完全有望成为替代朝阳传统产业、推动朝阳未来发展的重要支柱。

（五）我们有定位。省委省政府聚焦区域发展，强力推 进“一圈一带两区”战略，赋予了朝阳全新历史定位、发展定位，省十三次党代会和省十三届六次人代会上都明确提 出，朝阳要着力建设融入京津冀协同发展战略先导区，并明 确将从省级层面强化统筹，促进与京津冀资源要素双向流 动，加强通道、产业、平台、市场对接，建设京津冀地区绿 色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。这一定位，体现了省 委省政府对朝阳发展的高度重视、战略布局和殷切期望，指向清晰、举措具体。只要我们切实强化高质量项目支撑，全力推进“四个对接”，变单向融入为双向融通，变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应，就一定能够把朝阳的区位优 势转化为融入优势，实现高质量发展的全新腾跃和拓展升 级。

（六）我们有目标。围绕市第十一次党代会提出的“六

个显著提升”奋斗目标和“七个新突破”重点方向，我们进一步明确了今后全市发展的“三大目标”，即：打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区；力争到 2026 年地区生产总值达到 1500 亿元、一般公共预算收入

达到 120 亿元；高质量发展取得重大阶段性成果。同时我们

提出：到今年年末朝阳的 GDP 力争超过 1000 亿元、财政收入接近 100 亿元、固定资产投资突破 500 亿元。这些目标就是当前和今后一个时期的奋斗目标，是我们未来发展的方 向。这些目标的实现，没有项目作支撑，就是镜花水月、一纸空文。必须坚持高质量发展不动摇，既要推动“质”的稳 步提升，又要保持“量”的合理增长，全力以赴抓招商、一以贯之抓项目、一盯到底抓发展，就一定能够把我们擘画的美好蓝图变成振兴发展的生动实践。

在看到发展优势的同时，也要看到我们的发展短板：朝

阳经济总量仍偏小、产业结构偏重、能源消费偏煤、产业链条偏低、立市项目偏少、高新技术偏弱等问题依然突出。特别从 2021 年情况看，项目建设领域的一些问题不容忽视： 一是当前朝阳发展处于需求收缩、供给冲击、预期减弱“三重压力”之下。同时，还面临特殊政策断线、接续产业断层、干部人才断档、绿色转型阵痛“四期叠加”的困境。二是企业市场主体偏少，城区经济发展缓慢。三是“走出去”“引进来”力度不够、频次不够、合力不强。四是项目储备不足问题突出。五是项目落地相对缓慢。只要我们认清问题、改正问题，准确把握朝阳高质量发展面临的“时”与“势”，笃定高质量发展方向，扬长避短、扬长补短，咬定目标不放松，驰而不息抓项目，今年高质量项目必将伴随项目年纷至沓来。

二、抓住重点、抓住关键，全力以赴推动高质量项目建

设年取得重大突破

抓项目，就是抓发展；强项目，就是强未来。朝阳未来发展的成效如何，关键看项目，重点在项目。我们今年项目 建设的目标已经明确，即：必保一季度开工项目 120 个、二

季度达产项目 191 个，全年招商项目落地 200 个，开复工项

目不少于 1000 个，储备项目不少于 1000 个。这既是底线目标，也是支撑目标。

各级各部门必须牢牢盯住这个目标，按照省党代会和省政府工作报告提出的“顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，保持战略定力，加强预期管理”5 项要求，坚决树起“天天抓项目、月月落项目、年年成项目”理念，始终坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，以高质量项目建设推动高质量发展。重点做到“七个聚焦”：

（一）聚焦经济运行抓项目。今年将召开党的大会， 做好今年的经济工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，牢牢稳住经济基本盘。各级各部门要坚决担负起稳定宏观经济的政治责任，牢固树立抓项目就是抓指标、抓项目就是稳运行的意识，把项目建设作为年度工作的首要任务和头等大事， 以项目建设之“进”保经济指标之“稳”，坚决杜绝核心指标大起大落，确保重点经济指标稳中有进。

（二）聚焦招商引资抓项目。招商引资是高质量项目建

设的前提和基础。2021 年全市固定资产投资完成 415.2 亿元， 其中社会资本投资 320 亿元，占比高达 77.1%，充分说明招商引资是拉动投资、促进增长的核心动力。必须从“三个维度”推动招商再有新突破。

1.要校准“精”度。各县（市）区要牢牢盯住战略新兴“一县一业”，北票的环保装备制造、凌源的汽车及零部件，朝阳县的有色金属新材料，建平的新型环保材料、喀左的半导体新材料、双塔的高端制造和数字经济、龙城的电子信息， 全力引进一批头部企业和链条项目，注重错位发展、避免同质化竞争，集中精力打造百亿级战略新兴产业集群。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2.要突出“广”度。坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，主攻京津冀、面向全中国，紧紧盯住经济发达地 区、优质项目溢出地区、头部企业集中地区、产业链关联地 区，充分利用京津冀、长三角、珠三角、辽洽会等商贸洽谈 契机，大力开展图谱招商、以商招商、产业链招商、展会招商，确保更多符合朝阳发展方向的高质量项目签约落地。

3.要强化“力”度。继续总结提升我们“十三五”时期招商工作经验，各县（市）区、园区、部门、乡镇要全体动员、全面发力，大力推进“走出去”“请进来”招商。商务部门（招商局）要牵头抓总，全面做好组织协调、督导推进。

（三）聚焦落地见效抓项目。招商引资是前提，落地达产是关键。必须从签约第一刻起，全面系统谋划解决全周期、 全流程、全要素困难和问题，坚决确保项目签约快速开工、开工快速建设、建设快速达产、达产快速生效。要重点盯住三件事：

1.要盯住目标。今年高质量项目建设清单已经印发给各地和各分管领导、分管部门，这既是各县（市）区自行梳理 上报的，也是市委市政府的部署安排。这里特别强调，这个

目标是底线目标、最低目标、必保目标，在数量上只能增加、 不能减少，在进度上只能提前、不能错后，在投资上只能提高、不能降低。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

2.要盯住责任。去年 12 月，我们组建了市县两级高质量项目建设专班，市里由淑萍书记和我亲自担任专班组长，由6 位市政府分管领导牵头 6 大领域，印发了一季度开工和半年达产项目清单，明确了县（市）区和部门包保责任人，开工、竣工时间和年度投资强度。清单就是任务、清单就是责任。县（市）区、开发区要坚决扛起项目建设的主体责任， 市直部门要履行行业责任，全力做好统筹协调。每一个项目都要按照清单化、责任化、工程化推进，每一个环节都要有人抓、有人管，每一名干部都要知责于心、担责于身、履责于行。

3.要盯住节点。“每季度一次集中开工、半年一次集中拉

练、年度一次评比考核”，这是我们确定的时间节点。市发改委牵头负责调度推进，今年 4 月中旬全市要举行第 1 次集中开工，120 个项目手续必须全部办理齐全。项目只要开工就不能停，必须倒排工期、挂图作战、节点推进、见到成效。

（四）聚焦平台建设抓项目。开发区是项目建设的主战 场，是经济发展的主引擎，是朝阳振兴发展的希望所在、动 力所在，必须坚持内外兼修，软硬兼顾，在高质量项目建设 中当先锋、打头阵。

1.所谓“内”，就是要进一步加大项目建设力度。要优化营商环境、做实项目管家、强化管理服务、精准解决问题，

必保每个开发区新续建项目实际到位资金 20 亿元以上，利用外资增长 18%以上，进出口总额增幅 10%以上，实现入统项目 10 个以上。

2.所谓“外”，就是要进一步强化招商引资工作。强化开发区招商引资和项目建设主责主业意识，把招商置于全部工作之首，进一步细化实化“八个一”招商举措，确保每个开发区完成自主招商签约项目 60 个以上、落地项目 20 个以上、

储备项目 80 个以上。

3.所谓“软”，就是要进一步强化开发区体制机制创新。按照运行市场化、人员社会化、管理企业化、薪酬绩效化、考核项目化“五化”标准，推进“开发区+管委会”实质性运行。各开发区要相互借鉴，大力推进“政府+企业+社会” 模式，在去机关化、去行政化上真正闯出一条新路。

4.所谓“硬”，就是要进一步加强基础设施建设。积极抢抓机遇，加大向上争取和投入力度，逐步完善水、电、路、气、暖以及 5G 等基础设施，强化功能、提升能级，增强高质量项目承载能力。

（五）聚焦数字经济抓项目。要强化智造强省、智造强 市理念。数字经济是未来经济，务必要把数字经济发展作为 项目建设的重中之重。

1.要大力推进产业数字化。加速数字技术与实体经济深度融合，助推更多企业“用数、上云、赋智”，实现数字蝶变。全市至少完成 100 户规上企业数字化改造，7 个开发区上半年要全部达到“六化”标准，打造一批“无灯工厂”“无

人生产线”。

2.要大力推进数字产业化。突出抓好数字企业引育，每个县（市）区要必保引进 2 户以上数字产业化头部企业。同时，要大力推动紫光云、屹鸿科技、58 前行科创、一指城市等本土重点企业提升能级，不断做强做优做大，打造高质量发展的新引擎、新动力。

3.要大力推进数字基础设施建设。今年市本级要建成“城市数据大脑”，各县（市）区要同步跟进，打破数据壁垒、整合数据资源，大力推进数字政府、数字社会建设，打造更多数字应用场景。同时加快推进 900 座 5G 基站建设，确保重点园区、景区和企事业单位全覆盖。

（六）聚焦向上争取抓项目。朝阳仍是欠发达地区，要 发展必须借势借力，进一步加大向上争取力度。今年的目标就是必保争取到位资金 260 亿元、力争达到 300 亿元。必须强化思想解放，立足于“拼”、立足于“抢”，全力完成目标任务。

1.紧盯政策走向包装项目。要盯紧盯牢中央经济工作会议出台的 11 条支持稳增长重大政策和省委经济工作会议、省“两会”释放的重大利好，围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、国家重大战略项目、市政和产业园区基础设施，以及保障性安居工程等重点支持方向，强化专班作用，全力做好项目包装申报工作，应包尽包、能包尽包。

2.围绕重大工程谋划项目。统筹考量中央支持和朝阳实

际，聚焦必须要干、早晚得干的强基础、补短板重大工程， 谋划储备一批重大项目。当前，要重点推进污水处理厂搬迁、 开发区基础设施建设、狼山垃圾场改造、立交桥改造维修、城市供热系统资源整合、两个抽水蓄能，以及城市老旧管网改造等项目争取工作，力争得到更多资金和政策支持。

3.全力跑部进省争取项目。要讲好朝阳优势、朝阳故事， 全力提升利用外部资源和社会资本发展壮大朝阳的强烈愿望和能力水平。市政府班子带头、各部委办局主要领导带头， 跑部进省，争取政策、争取项目、争取资金，以争的姿态、抢的劲头，把国家和省的政策用好用足用出成效。

（七）聚焦结构调整抓项目。着力在产业结构调整升级 中释放项目建设新动能、形成新增量。

1.要抓好工业经济转型升级项目引育。朝阳要振兴，工业首先要振兴。要紧扣结构调整“三篇大文章”，围绕 8 大产业集群、17 条产业链，实施一批“原”字号技改扩能、“老” 字号改造升级、“新”字号培育壮大项目，为高质量发展注入全新动能。

2.要抓好农产品深加工项目引育。大力推进 7 个农业产

品加工集聚区规划建设，实施投资 500 万元以上农产品深加

工项目 100 个。今年要重点推进东方希望、山东超润、宏发二期、韩伟蛋业等在建项目竣工投产，加速推动朝阳由农业大市向农业强市转变。

3.要抓好文旅物流服务业项目引育。启动实施牛河梁研学基地和数字化展示工程，积极争取长城国家文化公园建设

项目，大力推进三燕龙城大遗址保护工程建设。全年引进 500

万元以上物流项目 20 个，加快推进物流产业集聚。

4.要抓好科技创新项目引育。加快推进辽宁（朝阳）实质性产学研联盟引育中心建设，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目 80 个，着力建设 20 个以上研发在北京、生产在朝阳的中试基地、孵化器等创新平台。要瞄准未来产业，强化柔性人才引进，大力引进和培育一批“二脑”经济项目。

三、转变作风、狠抓落实，为高质量项目建设成势见效提供坚强保障

目标已经确定，关键在于落实。不落实，再好的目标也只是一串飘在空中没有落地的数字，再好的蓝图也只是一张挂在墙上没有变现的图画。要以深化政府“三落实”专项行动为抓手，切实强化作风转变，坚决确保高质量项目建设取 得突破进展。

（一）领导干部要当好“施工队长”。市县党政主要领导要把项目建设作为第一要务，带头“走出去”“请进来”， “一对一”“点对点”，精准招商、精准破题，激发动力、传导压力，真正成为抓招商、抓项目的领头雁，绝不能只挂帅、 不出征，当甩手掌柜。从今年开始淑萍书记和我带头，平均每个月有 1 人外出开展 1 次集中或点对点招商，商务部门要做好相关工作谋划，提前做好准备。

（二）项目专班要尽责担当发挥作用。有多大担当才能 干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各专班牵头领导和有关部门，要深入一线、靠前指挥，发挥专人专班干专事

的制度优势，集中人员、集中资源、集中力量，解决项目引进、落地、建设、投产、运行过程中遇到的各类问题，确保一切要素保障跑在开工前，确保每一个企业、每一个项目都能得到全流程、全方位服务保障。

（三）要清单化管理工程化推进项目。从去年 12 月我们就把今年开工、达产项目清单印制成册，下发到县（市） 区和相关责任部门。每一个领导干部都要时时刻刻把项目清单带在身边，随时随地调度项目、推进项目、督导项目，清单化、工程化推进项目落地建设、投资投产。什么时间，推进什么项目，达到哪个节点，都要一清二楚，不能“一问三回头”“一问三不知”。

（四）要心中有数、突出重点抓落实。心中有“数”，

就是心中有“责”。在推动落实中，要找准主旋律，自觉把 工作放到大局中去思考、定位、摆布。当前朝阳发展仍处于爬坡过坎的关键期，各项工作千头万绪、量大面宽，必须突出重点。各县（市）区、开发区和部门，一定要心中有数， 学会合理摆布精力、学会“弹钢琴”，绝不能眉毛胡子一把抓。

（五）要发扬钉钉子精神、强化结果导向。一定要看到， 我们做的事情大多是“前人种树后人乘凉”、打基础利长远的事情。必须以“功成不必在我”“功成必定有我”胸襟境界，从项目谋划一开始，就要坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到的效果去，不解决问题不放手、不见到成效不罢休，真正做

到定一件干一件、干一件成一件。

（六）要强化问责问效、争先创优。严格的督查考核是抓落实的重要环节，没有督查的考核必然流于形式。要严格按照考核办法督查检查、跟踪问效，让督考工作“长牙齿”，咬得住、嚼得烂、识得味。要把日常督查结果体现在年终评比中，体现在对县（市）区、开发区和部门领导干部的考核评价上，形成鲜明的工作导向、考核导向和实绩导向，绝不能干好干坏一个样。

同志们，高质量项目建设年，是朝阳振兴发展的一件大

事、要事，事关经济发展、事关振兴成色、事关民生福祉。全市上下要以等不得的责任感、慢不得的使命感、坐不住的紧迫感，坚定信心，保持定力，勇毅前行，坚决确保高质量项目建设年取得突出成效，以优异成绩向党的大会献礼。

在全县乡村振兴暨农村人居环境整治提升工作会议上的讲话

石泉县委书记陈莲

（2022 年 2 月 24 日，来源：石泉县政府信息公开平台）

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同志们：

今天上午，我们到城关、饶峰、池河 3 个镇 6 个村进行了实地观摩。刚才，乐荣、佑峰、燕祥三位同志解读了农业

产业发展、乡村振兴、农村人居环境整治相关工作方案，对今年工作作了系统安排，会前县委常委会会议进行了专题研究，我都完全同意，请大家认真抓好落实。会议还安排了 4

个镇和 1 个工作队作了交流发言，他们的好做法和好经验都来自于一线工作实践，希望大家相互学习，取长补短，共同 提高，以更加务实有效的举措把今年工作做得更实更好。下面，我再讲四个方面的意见。

一、准确把握形势，切实增强推进乡村振兴的责任感使

命感

（一）要在把握大势中提高站位。党的十九大提出实施

乡村振兴战略，并写入了党章，去年又制定出台了《乡村振兴促进法》，这是以总书记同志为核心的党中央作出的重大 决策和战略部署，是做好新时代“三农”工作的总抓手，为我们实施乡村振兴战略提供了遵循、指明了方向。总书记在 2020 年中央农村工作会议上，作出了“三农”工作重心由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化转移的总动员，可以说全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化是今后“三农”工作的主旋律、最强音，是关乎国家长 治久安的重大政治问题。中央农村工作会议指出，要坚持和 加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡 村建设、乡村治理重点工作，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现 代化迈出新步伐。今年的中央一号文件围绕实施乡村振兴战

略明确了工作思路、目标、任务和要求，系统阐明了今年乡村振兴工作抓什么、怎么抓等方向性、根本性、全局性问题。 省委、省政府也先后召开省委经济工作会议、省委农村工作会议、省乡村振兴局长会议，对全省乡村振兴工作作出具体安排，明确了发展路径、重点任务和工作要求。特别是今年将召开党的大会，做好乡村振兴工作意义重大、尤为重要。 全县上下务必要站在讲政治的高度，切实增强全面推进乡村振兴的思想自觉、行动自觉，不折不扣抓好党中央重大决策部署贯彻落实，扎实推动乡村振兴取得新进展、新成效。

（二）要在肯定成绩中坚定信心。2021 年，我们认真落

实总书记关于“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”重要指示，积极克服新冠肺炎疫情、罕见洪涝灾害等不利影响，主动顺应“三农”工作重心转移的新形势， 持续巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴，取得了显著成效， 主要表现出“三稳三有”的特点：一是机构队伍平稳过渡。按照体制转型、任务转变、工作转轨的要求，迅速理顺领导体制，挂牌成立乡村振兴局，有序轮换驻村工作队，配套完善衔接政策，立起了有效衔接的四梁八柱，确保了思想不乱、 队伍不散、工作不断、推进有序。二是脱贫成果稳定巩固。始终把群众的衣食冷暖放在心上，敲门入户开展大走访、大排查，对新纳入的 477 户 1412 名监测对象做到了早发现、早干预、早帮扶，全力消除灾情疫情影响，守住了不发生规模性返贫的底线，我县防返贫监测帮扶工作经验在全省交流发言。三是群众收入稳步增长。不断加大产业发展扶持力度，

有效落实“稳输出、拓渠道、提能力、优服务”等稳岗就业政策，切实增强村集体经济带动增收能力，及时兑现各项惠民政策，农村居民人均可支配收入达到 12837 元、同比增长10.8%。四是产业发展有提升。坚持把产业作为乡村发展打基础、管根本、利长远的工作来抓，大力推进产业振兴“五十百千万”工程，初步形成了以五大农业龙头企业为引领、农旅融合示范区为典型、集体经济示范村为纽带、家庭农场和农村能人为基础的产业振兴体系。五是人居环境有改善。持续开展农村人居环境整治行动，打造了池河明星、迎丰红花坪等 10 个市级人居环境整治示范村，农村卫生厕所普及率、污水治理率、生活垃圾处理率大幅提高，乡村“颜值” 更高、人居环境更美。六是乡村治理有成效。全面推行“321” 基层治理模式，深入落实书记民情“三本账”制度，扎实推进“三共六制”机制，持续深化新民风建设，自治、法治、德治相结合的乡村治理能力不断提升，文明乡风、良好家风、 淳朴民风成为乡村的靓丽风景，荣获全国社会治理创新典范县。这些成绩的取得，是全县各级各部门、协作帮扶单位和广大干部群众真抓实干的结果，对大家的辛勤付出和取得的成绩，县委是肯定的、群众是满意的，这些工作基础进一步坚定了我们干好今年工作的信心和决心。

（三）要在正视问题中砥砺前进。肯定成绩的同时，我

们也要清醒地认识到工作中存在的薄弱环节和问题短板，归结起来就是“四个不够”，一是认识还不够到位。对“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”

“乡村振兴战略是新时代‘三农’工作总抓手”“乡村振兴是实现共同富裕的必经之路”的认识不足，与脱贫攻坚期间相比，普遍存在重视程度不够，责任意识淡化，思想有所松懈，工作激情减退的问题。二是能力作风不够强。少数领导干部“三五三”工作法落实不到位，运用新发展理念研究、指导和破解镇村工作难题不够；镇村干部普遍缺乏主动作为的意识，凡事等安排，精力不聚焦，质效不明显。有的干部政策学习不深入，基本情况不掌握，推动工作缺招数，能力作风与新形势新要求还不相适应。三是产业效益不够好。农业产业基础薄弱，小而散、小而弱，缺乏竞争力和带动力强的拳头产品；组织化程度不高，小农户与大市场的对接不顺畅，抵御市场风险的能力不强；农村集体经济合作社发展思路不开阔、经营方式不灵活、资产收益不明显，村集体经济仍显薄弱。四是人才支撑不够足。农业科技人才、农村实用人才、新型职业农民匮乏，加之农村青壮年劳动力大量外出务工，群众主体意识不强，普遍存在关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力的问题。与此同时，从平时掌握和调研情况来看，全面打赢脱贫攻坚战后，广大农民群众还有“四个新期盼”，一是盼政策实惠更多；二是盼产业增收更富；三是盼生活品质更高；四是盼人居环境更美。面对薄弱短板，我们不能有丝毫松懈、等靠念头；面对群众期盼， 我们不能有半点懈怠、歇脚想法；面对艰巨任务，我们更不能有畏难、厌战情绪，务必要增强全面推进乡村振兴的责任感使命感，真正把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工

作的总抓手，作为加快推进经济社会高质量追赶超越的重要历史机遇，开拓进取，接续奋斗，久久为功，不断提高工作成色，不负上级嘱托、不负群众期盼、不负时代使命。

二、聚焦工作重点，全面推动乡村振兴取得新进展

做好 2022 年乡村振兴工作，必须深入贯彻总书记关于“三农”工作重要论述，坚持守底线、抓发展、促振兴，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线， 扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。重点要抓好四个方面工作：

（一）聚焦“两守一防”，推动成果巩固取得新成效。守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线是中央农村工作会议提出的明确要求，防范化解各类风险隐患是提升工作质效的有效抓手。我们要坚持把“两守一防”作为乡村振兴首要任务，扛在肩上、抓在手上，落实在行动上。一要守住不发生规模性返贫工作底线。紧扣“两不愁三保障” 和安全饮水等核心指标，抓牢监测和帮扶“两个环节”，抓住产业和就业帮扶“两个关键”，抓细搬迁群众后续扶持和村集体经济发展“两个重点”，抓好东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶“三类帮扶”，做到责任、政策、工作“三个落实”，坚决守住规模性返贫底线。尤其要持续抓好防返贫长效机制落实，坚决把好“四道关口”。要把好监测关，常态化、全覆盖监测所有农村人口，做到村不漏户、 户不漏人；要把好纳入关，对监测对象不设规模限制，进一

步简化识别程序，做到及早发现、应纳尽纳，防止体外循环； 要把好帮扶关,坚持缺什么、补什么，根据监测对象风险类别、 发展需求，因户施策，确保帮扶有力、措施精准；要把好退出关,严格退出标准，规范退出程序，确保风险消除一户、规范退出一户。二要守住保障粮食安全政治底线。总书记强调，“端牢中国人的饭碗是重大战略问题。不能只算经济账、不算政治账，只算眼前账、不算长远账”。尽管我县不是粮食主产区，但粮食安全的政治底线必须要牢牢守住。要扛牢粮食安全政治责任，扎实抓好粮食生产、储备、流通等环节减损，严格落实永久基本农田保护制度，遏制耕地非农化、非粮化，坚决守住耕地红线，实行一票否决、终身追责。全年新建高标准农田 2 万亩，稳定粮食种植面积 23.9 万

亩，保证粮食总产量不低于 6.5 万吨，为国家粮食安全供给

作出区域贡献。三要防范化解各类风险隐患。树牢底线思维， 紧盯乡村振兴领域资金项目使用、政策措施落实、重大信访舆情、干部廉洁自律等重点环节风险隐患，坚持定期自查、全面排查和专项督查相结合，切实做到早发现、早处置、早化解，坚决防止“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。

（二）聚焦乡村发展，形成产业融合发展新格局。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。一要做优乡村产业，依托良好自然生态和资源优势，坚定不移走绿色、生态、有机和“精优特”的农业产业高品质发展之路，按照“一镇一业一龙头，一村一品一园区”产业布局， 大力发展蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、中药材五大主导产业和

茶叶、烤烟、食用菌、核桃、林果五大特色产业。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，以质取胜、以质论价、以质增效，不断提升农产品附加值和农业产业比较效益。不断拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业， 持续推进农村一二三产融合发展。二要健全产业体系，持续推进“五十百千万”工程，大力发展生态农业、循环农业、立体农业，扶持培育一批产业集群发展的专业镇、专业村， 推动形成适度规模、集约高效的全域绿色生产体系；依托富硒食品产业链，培育新型经营主体，构建“龙头企业+社区工厂（乡村工坊）+合作社+能人大户+千家万户”的组织体系；支持农业龙头企业更新技术、研发产品，做大“石泉食美”特色农产品公共品牌，打造丰富多元的产品体系；实施“快递进村”“农产品进城”工程，建强县镇村三级物流电商网络，构建线上线下的营销体系，形成产供销一体化的完整产业链条。三要拓宽增收渠道，全面落实创业就业政策， 扎实开展劳务技能培训，发展家庭工坊、家政服务、物流配送、养老托育等乡村服务业，创造更多就近就地就业创业的条件，切实提高转移就业的质效，实现更加充分、更加稳定、更高质量的就业增收。用好“特色产业贷”，优先支持村集体经济发展产业，推动所有行政村都在产业发展上有新突破，培育年收益不低于 20 万元的集体经济强村 20 个以上， 实现村集体和农户“双赢”。

（三）聚焦乡村建设，推动生产生活条件新提升。树牢

乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的理念，精心打造山水田园、“五美”乡村。一要科学编制规划，坚持“县域统筹、因地制宜、尊重民意”原则，按照“一核引领、四区联动”布局和优势互补、错位发展、协同提升要求，科学编制乡村规划，合理确定村庄发展规模、功能定位和产业方向，既保留原生村落、田园风貌、乡韵乡愁，又统筹考虑产业配套、公共服务、环境营造。发挥好县乡村建设审查委员会把关作用，坚决防止低水平建设、重复投资和乱建乱占、破坏环境，实现村庄发展有目标、项目建设有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护。二要完善基础设施， 坚持从农民最迫切的需求入手，加快补齐农村道路、供水供电、乡村物流、宽带网络等基础设施短板，有序推进数字乡村建设，持续巩固全国“四好农村路”示范县创建成果，编制农村公共基础设施管护清单，切实加强日常管护，确保建成的基础设施长期有效发挥作用。三要统筹公共服务，加强普惠性、兜底性、基础性民生设施建设，优化教育卫生、社会保障、医疗养老等公共资源配置，推进全国义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县创建，巩固县域医共体改革试点成果。鼓励有条件的村（社区）开展日间照料、共享餐厅等服务，持续深化“三留守”人员关爱服务机制，创新推进留守老人关爱工作，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，完善村级党群服务中心便民服务功能。

（四）聚焦乡村治理，营造和谐有序乡村新气象。乡村

振兴既要“塑形”，更要“铸魂”，要不断完善基层治理体系，

加快打造和谐有序的善治乡村。一要建强基层战斗堡垒，坚持把党的力量挺在乡村振兴最前沿，将党建引领效应拓展到产业发展、项目建设、环境整治、基层治理等各领域，以发展看党建、问题评党建、实绩考党建，建立起党建工作与乡村振兴一体考评的新格局。完善重要事项、重大问题村党组织研究讨论机制，严格落实“四议两公开”制度，规范党务、村务、财务“三公开”，坚持每月召开党群例会制度，深化基层民主决策和民主监督。二要深化精神文明建设，巩固拓展党史学习教育成果，充分发挥新时代文明实践站、农民夜校等平台作用，创新开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。组织开展村民自乐班、广场舞大赛、趣味运动会、民俗市集等群众乐于参与、便于参与的文体活动，丰富群众文化生活。深入推进移风易俗，持续整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博等不良风气，引领乡风文明新风尚。三要完善基层治理体系，坚持网格化管理，建实织密“321”基层治理网格，创新推进积分制、清单制工作机制，开展民主法治示范村创建，保障乡村安定有序。注重数字化赋能，建好“智慧治理”平台，强化“接、转、办、督、考、评、研”闭环管理，促使基层治理更加高效。推动精细化治理，创新推进“131”乡村治理示范，促进镇村工作深度融合、高效联动、 一体运行，充分发挥乡镇治理中心、服务中心、经济发展中心作用，打造一批乡村社会治理示范村。

三、坚持环境为王，全力推进农村人居环境整治提升取

得新突破

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。早在 2003 年，总书记在浙江任省委书记时，就亲自部署启动了浙江省“千村示范、万村整治”工程，为全国农村人居环境整治树立了标杆。2018 年，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，要求全国各地区深 入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，推进农村人居环 境整治工作。三年行动结束后，中办、国办又于去年 12 月印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025 年）》，对新一轮人居环境整治提升工作作出系统部署和周密安排。从“三年行动”到“五年行动”，从“整治”到“整治提升”，标志着农村人居环境整治已经进入了系统提升、全面升级的新阶段，也体现了党中央、国务院持续改善农村人居环境的战略定力和坚定决心。

近年来，我县加快推进农村基础设施建设和城乡基本公

共服务均等化，农村人居环境得到极大改善，但依然存在工作进展不平衡、环境整治不彻底、群众参与不充分、长效机制不健全等问题，脏乱差现象在一些镇村还比较突出，与建 设“五美”乡村目标和群众期盼还有较大差距。县第十六次 党代会提出“三县定位、三宜石泉”发展目标，农村人居环 境整治提升是重要抓手和有力支撑，必须补齐短板、提升质量、全面升级。我们要牢固树立“环境为王”理念，结合开 展美好环境与幸福生活共同缔造活动，按照“点线面一同整

治、镇村户一体推进、全民一起参与”思路，以更高标准、更大力度整治提升农村人居环境，用看得见、摸得着的变化让农民群众有更多的获得感和幸福感。

（一）瞄准重点、综合整治。坚持以农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，统筹推进，持续发力，久久为功，确保农村人居环境在短期内有实实在在的变化。一要扎实开展村庄清洁行动。围绕“八清一改一绿化”，常态化清理生活垃圾、村内塘沟、农业生产废弃物、室内外卫生、乱堆放乱搭建、废弃房屋和残垣断壁、河道卫生、道路沿线卫生，改变影响农村人居环境的不良习惯，推进农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化美化，培育生态、质朴、整洁、干净的乡村气质。二要持续推进厕所革命。坚持尊重群众意愿，“整改巩固、改造提升”并举，有序推进卫生厕所改造，全年完成卫生厕所新建改建 520 个以上。统筹厕所粪污与生活污水治理的有效衔接，支持联户、联村、镇村一体化管护处理，提升改厕效能，确保群众满意、长年好用。三要抓好垃圾污水处理。按照“五有标准”，统筹县镇村三级设施和服务，健全农村生活垃圾收运处置体系；推进河湖长制体系向村级延伸，强化水生态治理保护，确保农村生活垃圾处理率、生活污水有效治理率和管控率全面达标提质，实现河畅、水清、村净、景美。

（二）重点突破、梯次推进。坚持“量力而行、尽力而

为，先易后难、先点后面，典型引路、整体提升”原则，有力有序推进农村人居环境整治提升工作取得实效。一要示范

先行强引领。学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进“4111”示范工程，以无垃圾示范镇村创建和美丽庭院建设、星级文明户评选为抓手，每年集中力量、集中资源打造一批示范镇村、院落，不断探索积累行之有效的经验做法，逐步实现无垃圾镇村全覆盖。二要坚持标准抓创建。细化完善无垃圾示范镇村创建标准，既要有整治提升指标，也要有长效管护指标，让镇村干部和农民群众有的放矢推进。实行达标授牌、降标退出的动态管理，绝不能让创建工作成为“一阵风”、搞突击、做样子。各镇党政主要负责人要各自牵头包抓一个示范创建村，亲自部署推动，确保创建成效。三要严格奖惩促落实。将创建工作作为年度目标责任考核和农村人居环境整治提升单项考核评优的前置条件，建立日常督查与季度考评、年度考核相结合的方式，凡是人居环境验收不达标的，单项考核和综合考核一律不得进入“优秀”格次，并与个人年度考核相挂钩。同时，设立农村人居环境整治提升示范镇村优秀奖，对创建达标的镇村予以重奖，奖励资金可用于弥补镇村工作经费、奖励有功人员。

（三）广泛动员、全民参与。坚持发动群众、依靠群众，

营造人人支持、人人参与、人人监督的良好局面。一要加强教育引导。创新设立“村庄清洁义务劳动日”，推行“清洁户”评选、“红黑榜”公示、“积分制”奖励等有效载体，探 索形成宣传动员长效机制，充分激发群众主体作用。二要强化村民自治。充分保障农民群众在乡村规划编制、村庄农房 建设、人居环境整治、村容村貌提升等工作中的决策权、参

与权、监督权，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，让群众在参与中增强主人翁意识和家园情怀，使广大农民群众成为农村人居环境整治提升的主力军。三要坚持党员带头。充分发挥新时代文明实践中心和党员先锋模范作用，引导农村党员带头参与美丽庭院建设和星级文明户评选，主动帮助老弱病残、“三留守”家庭开展卫生清 扫志愿服务等活动，积极参与村集体组织的义务整治，让每一名党员都成为农村人居环境整治提升工作中的“一面旗帜”，引领全民形成良好卫生习惯和环境意识。

四、强化机制保障，有效凝聚推动乡村振兴的强大合力

实施乡村振兴战略是一篇大文章，必须要摆在优先位置，进一步完善制度机制，强化顶格推进，采取超常规措施， 有效解决“怎么统筹、事由谁干、钱从哪来、成效如何”等问题，切实为全面推动乡村振兴提供坚强保障。

（一）要强化指挥协调机制。加强党对“三农”工作的全面领导，进一步理顺领导机制，完善党委领导、政府负责、 县委农村工作领导小组牵头统筹、各部门分工协作的乡村振兴工作领导指挥体系。要坚持在县委农村工作领导小组的领导下推进乡村振兴各项重点工作，实行牵头责任县级领导分工负责的工作机制，重大事项、重要决策要提交县委农村工作领导小组会商研究，合理调度人、财、物等各类资源，避免工作顾此失彼。要厘清县委农办、县农业农村局和县乡村振兴局的职能职责，按照县委农办牵头抓、县农业农村局统筹抓、县乡村振兴局具体抓的界面分工开展工作，建立统一

指挥、协同高效的工作机制，避免因统筹不力，造成行业部门各自为阵、多头指挥，导致乡镇应接不暇、工作无序等问题。

（二）要强化工作推进机制。县级领导要带头履行联镇包村责任，带头推动包抓任务落实。各镇要扛起主体责任， 细化责任清单、任务清单，明确镇本级和各村工作任务。村“两委”和工作队要履行具体落实责任，明确岗位职责，任务到岗到人。部门要履行帮扶责任，指导帮扶村理清发展思路，加大支持力度，推动工作落实；11 个专项工作组牵头部门还要担起行业牵头责任，配套政策措施，强化服务保障。要严格按照“日必办、周清单、月通报”机制，落实“四方” 责任，实施闭环管理，扎实推动工作，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（三）要强化多元投入机制。抢抓国家支持革命老区振

兴发展、适度超前开展基础设施投资等机遇，加大向上争取力度。要用好涉农资金统筹整合政策，整合资金优先向示范镇、村集中投放，向产业发展、人居环境整治提升重点工作 倾斜。要充分发挥财政资金撬动作用，引导社会资本投向农业农村，支持金融机构创新农村金融产品和服务，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。同时，要强化资金监管,严格公示公开,确保资金运行安 全和使用绩效。

（四）要强化人才支撑机制。选优配强工作队长和第一

书记、工作队员，扎实开展乡村振兴干部培训，打造一支懂

农业、爱农村、爱农民的人才队伍。要建立乡土人才资源库， 实施高素质农民培育计划、带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动，打造一批有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村振兴骨干力量。要大力发展“归雁经济”，搭平台、给政策、优服务，吸引石泉籍企业家、行业精英、科研人才以及能工巧匠等各类人才返乡创业， 积极推动人才回归、资金回流、产业回迁。

（五）要强化示范引领机制。按照党中央关于开展“百

县千乡万村”乡村振兴示范创建要求，启动全国乡村振兴示范县创建，按照“县级领导包抓培优、重点部门帮扶支优、重点工作单项创优”的思路推进工作，重点打造池河、熨斗、 饶峰、后柳 4 个示范镇和城关丝银坝、池河明星、饶峰胜利

等 13 个示范村。示范镇由县级“四大家”主要领导包抓， 示范村由县级领导与相关部门共同包抓，集中力量、统筹资源、高位推进，积极探索乡村振兴的新机制、新模式、新路径。同时，要大力宣传乡村振兴一线的生动实践、创新举措、 先进经验和身边榜样，推广好做法，传递好声音，弘扬正能量，形成比学赶超的良好局面。

（六）要强化激励约束机制。用好“三项机制”，从乡村振兴一线提拔重用优秀干部、表彰奖励有功之臣，树立重 基层、重实绩、重公论的鲜明导向，引导广大干部在乡村振兴一线锤炼本领、施展才华、建功立业。要关心关爱一线干 部，落实带薪休假、健康体检、意外保险、生活补助、谈心谈话和村干部补贴正常增长等制度，解决一线干部的后顾之

忧，进一步优化工作生活条件，营造安心、舒心、暖心的工作环境。要为基层松绑减负，多解决具体问题、少一些形式主义，多一些实绩实效、少一些表表册册，多一些群众获得、 少一些数字指标，让基层干部腾出时间和精力干实事、谋发展。要强化监督考核，严格执行“六个一律”工作纪律，持续纠治“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾，以严明的纪律保障工作落实。

同志们，人勤春早，时不我待。让我们继续弘扬“上下

同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人 民”的脱贫攻坚精神，重整行装再出发，在全面推进乡村振 兴的新征程上，勇毅前行、接续奋斗，以优异成绩迎接党的大会胜利召开！

唐德智在黔南州十五届人大一次会议闭幕会上的讲话（全文）

各位代表，同志们：

在全体代表和与会同志的共同努力下，州十五届人大一次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。

大会审议批准了州人大常委会和“一府两院”工作报告及其他报告，依法选举产生了新一届州人大常委会、州政府领导班子和州监委主任、州中级人民法院院长、州人民检察院检察长，开得很成功，是一次民主团结、风清气正的大会， 是一次集思广益、共谋发展的大会，是一次承前启后、继往

开来的大会。会议期间，全体代表认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，充分展示了新时代人大代表胸怀大局的使命担当、心系人民的赤诚情怀和昂扬向上的精神风貌。在此，我代表中共黔南州委、代表大会主席团，向新当选的同志表示热烈的祝贺！向省督导组，向全体代表和与会同志，向为大会付出辛勤劳动的工作人员，表示衷心的感谢！

各位代表，同志们！回望来时路，我们在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下携手开创了黔南发展史上极为 不易、极不平凡、极其关键的五年。踏上新征程，党中央、国务院为我们送来了新国发 2 号文件——《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》这份沉甸甸的虎年“大礼包”，为指导当前和今后一个时期我省经济社会高质量发展提供了纲领性文件，必将对我省奋力闯新路开新局抢新机出新绩，围绕“四新”主攻“四化”，推动经济社会高质量发展，与全国同步基本实现社会主义现代化起到巨大推动作用，这再次充分体现了总书记对贵州对贵州各族群众的亲切关怀和殷切期望，充分体现了党中央、国务院对我们的极大关心、高度重视和大力支持，让我们倍感振奋、备受鼓舞，让我们更加发自内心地感恩总书记、感恩党中央。展望新未来，我们要切实把思想和行动统一到州第十二次党代会和本次大会部署上来，持续从百年党史中汲取智慧和力 量，抢抓新国发 2 号文件机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态赶考新时代、实现新蓝图，将感恩之情转化为拥戴核心之志、拼搏奋进之力、推动发展之责，努力让

重大政策红利变成发展的“真金白银”，努力把“施工图”变成“实景图”，奋力书写贵州高质量发展新“黄金十年”的黔南篇章。

赶考新时代、实现新蓝图，必须始终衷心拥护“两个确立”忠诚践行“两个维护”。总书记是经过历史检验、 实践考验、斗争历练的当之无愧的党的核心，是赢得全党全国人民衷心拥护爱戴的人民领袖，是实现中华民族伟大复兴的领路人。我们必须坚定不移向总书记看齐，必须坚定不移听总书记指挥，必须坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。要衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做， 努力把黔南打造成最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的地方。要深学细悟笃行总书记新时代中国特色社会主义思想，持续在学懂弄通做实上下功夫，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实做到真学、真懂、真信、真用。要自觉把总书记重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，深入贯彻总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对黔南工作系列重要指示精神，不折不扣狠抓落实，做到不讲条件、 不搞变通，确保不掉队、不走偏。

赶考新时代、实现新蓝图，必须始终聚焦“四新”“四

化”跑出发展“加速度”。推动全州经济社会高质量发展是 我们的第一要务，也是解决黔南一切问题、一切困难的基础

和关键。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，把全州上上下下、方方面面的思想和行动统一到高质量发展上来，把所有智慧和力量凝聚到高质量发展上来，按照州第十二次党代会和本次“两会”工作部署，聚焦“开新局、走前列、作贡献”，加快建设“五个新黔南”和更高水平民族地区创新发展先行示范区。要以推动产业结构转型升级、做实做强做优实体经济、提高科技创新能力为重点，深入实施“六大引领工程”，着力在围绕“四新”主攻 “四化”上取得新的更大突破、跑出加速度。要把改革创新作为推动高质量发展的根本动力，围绕重点领域和关键环节深化改革，紧盯优化发展环境、提升基层治理效能等方面强化创新，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，着力提高创新的引领性、针对性、时效性。要坚持统筹发展和安全， 下好先手棋、打好主动仗，突出各条底线一起守，内外风险一起防，持续巩固平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的政治环境。

赶考新时代、实现新蓝图，必须始终把人民冷暖放在心

上让发展更有“温度”更有“质感”。人民对美好生活的向 往,就是我们的奋斗目标，让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要深刻领会总书记关于“江山就是人民、人民就是江山”的重要论述，自觉学习习 近平总书记“我将无我，不负人民”的境界担当，毫不动摇 地坚持以人民为中心的发展思想，努力让全州各族人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要坚持

从群众中来、到群众中去，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，进一步畅通群众诉求渠道，切实做到民有所需、我必问之。要推动“我为群众办实事”长效机制落地落实，进一步解决群众的急难愁盼问题，坚决纠治一切损害群众利益的腐败和不正之风，切实做到民之所忧、我必念之。要聚焦人民群众最关心的就业、教育、医疗、住房、养老等问题，拿出过硬举措，下足“绣花”功夫，确保把好事办好、把实事办实，切实做到民之所盼、我必行之。 要坚持党政机关“过紧日子”思想不放松，继续释放财力促进民生事业发展，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。

赶考新时代、实现新蓝图，必须始终敢担当善作为锤炼

迎难而上“精气神”。一切机遇只有担当作为才能抓住，一切政策只有苦干实干才能落地，一切难题只有迎难而上才能破解。我们要勇当攻坚克难的“闯将”，增强主动担当意识，牢牢抓住用好新国发 2 号文件出台历史机遇，发扬越是艰险越向前的斗争精神，对标对表干、抢抓机遇干、善作善成干、 开拓创新干、团结一心干，自觉做到遇到问题不回避、遇到困难不躲避、遇到风险不逃避，把重大利好政策抓细抓实抓见效。要勇当真抓实干的“干将”，坚持求真务实的工作作风，把新国发 2 号文件明确的目标任务和支持事项一项项抓推进、一件件抓落实，确保抓一项成一项、干一件成一件， 坚决反对形式主义、官僚主义，干出实打实的新业绩,干出老百姓的好口碑。要勇当本领高强的“良将”，增强提升能力本领的紧迫感和自觉性,对照新国发 2 号文件提出的新定位、

新目标、新要求，提高自身能力，练就过硬本领，弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，努力使自身能力素质与承担职责相匹配，与高质量发展要求相适应，做到推动工作游刃有 余。

赶考新时代、实现新蓝图，必须凝聚全州各族干部群众同心共进“向心力”。书写黔南高质量发展新篇章的时代答卷，人人都是答卷人，个个都是受益者。州级人大要主动把工作融入到中心大局中来谋划、来推进，充分发挥与群众联系紧密优势，当好党委联系群众的桥梁和纽带，更好把各领域、各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，共同做推动黔南经济社会高质量发展的支持者、参与者、推动者。 要紧扣州第十二次党代会和本次大会部署的重点任务，扛牢依法监督主责，广泛开展视察、调研、走访等活动，推动州委工作部署落到实处。要聚焦“四新”“四化”各项重点工作，多建睿智之言，多献务实之策，为州委科学决策贡献智慧。人大代表要充分发挥来自人民、植根人民的特点和优势， 既积极倾听和反映群众的意愿呼声，又主动宣传阐释、带头贯彻落实党和国家的决策部署，以高质量履职为推动高质量发展作出新贡献。

各位代表，同志们！人民代表大会制度是我国的根本政

治制度，承载着党的初心和使命。全州各级党委要深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重 要思想，切实加强和改进对人大工作的领导，积极支持人大及其常委会依法履职，为人大工作提供更好保障、创造更优

条件。各级人大及其常委会要坚持围绕中心、服务大局，依法履职，增进同人民群众的密切联系，着力加强自身建设， 推动人大工作与时俱进。各级“一府一委两院”要增强对人大负责、受人大监督意识，不断提高依法行政、公正司法水平。各位代表要依法履行代表职责，带头学习宣传会议精神， 带头落实会议确定的各项任务，在新时代再立新功、再创佳绩。

各位代表，同志们！时光不负有心人，岁月不负赶路人。 让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，斗志昂扬赶考新时代，凝心聚力实现新蓝图，以实际行动和优异成绩迎接党的大会和省第十三次党代会胜利召开！

在政协第十二届滨州市委员会第一次会议开幕会议上的讲话

（2022 年 2 月 22 日） 宋永祥

各位委员，同志们：

在市第十次党代会胜利闭幕之际，在建设更高水平富强滨州新征程开启之际，政协第十二届滨州市委员会第一次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此， 我代表中共滨州市委，对大会的胜利召开表示热烈的祝贺！

向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候！ 回望过去，成绩很大，我们有目共睹。

——这五年极其不易，我们成功应对了新冠疫情冲击、经济运行下行、自然灾害多发等挑战，有效破解了产业转型、 金融不良、环境约束等难题，干出了滨州人“能行成”的自信，干出了滨州人“战拼抢”的韧劲。

——这五年极其不凡，我们实现了区域综合实力的跃 升，实现了战略区位优势的跃升，实现了综合考核位次的跃 升，富强滨州建设蒸蒸日上、欣欣向荣。

——这五年极其提劲，我们做大了五大千亿级优势产 业，创造了全省第 1 的规上工业利润，培育了一大批专精特新企业，“滨州智造”的家底越来越厚、动力越来越足。

——这五年极其振奋，我们闯出了“双型”城市建设路 径，激发了创新创业创造活力，干成了全省第 1 的研发投入占比，创新已成为滨州发展的最强引擎。

——这五年极其有感，我们坚持人民至上，城镇就业连续两年位居全省第一位，脱贫攻坚稳居全省前列，社保、医 保、低保水平跨入全省第一方阵，民生改善更有力度、更有 温度。

——这五年极其自豪，我们打造开放包容的智者智城， 打造开拓进取的富强滨州，打造宜居宜业的品质城市，滨州正阔步走向世界、奔向未来。

——这五年极其担当，我们以全面从严治党提振干部精气神，“干部精神”思上、思强、思进，“干部素质”专心、

专业、专注，“干部状态”想干事、能干事、干成事，精诚团结、风清气正的政治生态持续巩固。

——这五年极其难忘，我们难忘抗疫一线“天使白”“公安蓝”“志愿红”的感人事迹，难忘防汛一线干部群众共克时艰的战斗豪情，难忘发展一线企业家、创业者、劳动者的 精彩故事，滨州大地处处涌动着蓬勃生机、全市上下时时激荡着澎湃活力！

各位委员，同志们！

创业维艰，奋斗以成。这些成绩的取得，彰显着政协组织的担当作为，饱含着政协委员的智慧汗水。五年来，全市各级政协组织和广大政协委员，始终加强党的领导，站稳政治立场，牢牢把握团结和民主两大主题，凝聚共识有力，民主协商有效，建言资政有为，充分展现了为党政分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。在此，我代表中共滨州市委，向十一届市政协领导同志、全体委员，表示衷心的感谢！ 向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！

各位委员，同志们！

市第十次党代会，提出了“建设更高水平富强滨州”的奋斗目标，描绘出未来五年的美好愿景，这是全市人民的共 同愿望。更高水平主要体现在品质上，我们要以党的建设为统领，以创新为引领，全力提升“八个品质”，奋力答好“山东走在前，滨州怎么办”的时代考卷。

——发展品质更高。“更高”就是既要稳增长，又要优结构，更要可持续。稳增长，经济增长不仅要争取“快一点”，更要确保“稳一些”，全力实现经济规模迈入全省第二方阵，人均指标、发展速度进入全省第一方阵。优结构，打造高端铝业、精细化工、智能纺织“三个世界级”产业基地，打造食品加工、畜牧水产“两个国家级”产业基地，今年规上工业营收要突破“万亿大关”。可持续，加快新旧动能转换， 彻底扔掉“粗放落后”的帽子，让高端、高质成为滨州制造的代名词，奋力打拼出一片全“新”天地！

——科创品质更强。“更强”就是坚定不移推进“双型”

城市建设，打造一流科创平台、一流科创生态、一流科创人 才。一流科创平台，做强科技研发、科创服务、产教融合等 各类平台，推动全社会研发投入占比持续领跑全省。一流科 创生态，做实科技服务，让企业创新“动起来”、把科研机构“引进来”、使企业和高校“联起来”，激活创新创造“一池春水”。一流科创人才，做优人才“引育留用”体系，让 尊重知识、尊重人才、尊重创造蔚然成风，让滨州因人才更精彩、人才因滨州更出彩！

——开放品质更活。“更活”就是用开放倒逼改革，用

改革推动发展，做足思维方式、体制机制、平台载体“三篇” 文章。思维方式更开放，站在全球、全国、全省“三张地图” 旁，开展好“山东走在前、滨州怎么办”解放思想大讨论， 以思想大解放，促进大开放、引领大发展。体制机制更开放， 通过改革“关键一招”，改出干部职工精气神、改出事业发

展新高地、改出人民群众满意度，让改革红利更加可感可及。 平台载体更开放，加快融入新发展格局，用好对外平台，建好开放通道，办好节会活动，让滨州的“好伙伴”越来越多， 让滨州的“朋友圈”越来越广，让滨州的“国际范”越来越足！

——服务品质更优。“更优”就是突出主动服务、用心 服务、高效服务，全力为市民服务、为企业服务、为科研院所和高等院校服务、为驻滨单位服务、为基层组织服务，真正让企业家舒服、让老百姓满意。主动服务，主动坐到群众 炕头、想到群众心头、干到群众点头，多干让群众咧嘴笑的事，不干让群众撇嘴怨的事，只要是群众关心的事、企业需要的事、自身承诺的事，就要说了算、定了干、按期完。

用心服务，树牢走心理念，出台暖心政策，提供贴心服务，营造尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人的良好氛围， 助力企业做大、做强、做久。高效服务，提高政务服务、公共服务、便民服务的效能，擦亮“滨周到”服务品牌，不管国资、民资、外资，无论大、中、小、微，只要是在滨州注册、在滨州创业、在滨州发展，都是自家人，都能在滨州“如鱼得水、如虎添翼”！

——文化品质更好。“更好”就是文化自信更坚定、文

化含量更充盈、文化味道更醇厚，在提升文化软实力上更进一步。文化自信更坚定，充分激发文化活力，让孙子文化、黄河文化、红色文化相互交融、交往、交流，塑造滨州发展的文化“DNA”。文化含量更充盈，大力发展文化产业，推

进文体旅融合发展，为经济增长注入文化含量，让滨州发展更具品质品味。文化味道更醇厚，以社会主义核心价值观感召市民，让文化理念深入人心、文化事业充满活力、文化服务贴近生活，让市民在文化熏陶中焕发出“向上向好”的精 神风貌，激扬出“尚善尚美”的良好心态。

——环境品质更美。“更美”就是和谐美、城市美、乡村美，让“生态之美”浸润“品质之城”。和谐美，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，打造人城和谐、产城和谐、四季和谐的生态城市。城市美，推进城市精准规划、精明增长、 精致建设、精细管理、精美呈现，全面提升城市的形象、品质、能级，让滨州更具魅力、更有竞争力。乡村美，改善农村人居环境，更加注重乡村历史文化、景观美化、自然风景的协调，在“记住乡愁”中感受“诗和远方”。

——民生品质更实。“更实”就是让百姓生活更富裕、

公共服务更普惠、基本保障更牢实，把“民生之盼”变为“民生之赞”。百姓生活更富裕，实施好居民收入“四增”工程、 中等收入群体倍增计划，让老百姓的钱袋子“鼓起来”、好日子“火起来”。公共服务更普惠，锚定“七有”目标，办好群众看得见、摸得着、能感受的民生实事，让老百姓生活有甜头、日子有奔头。基本保障更牢实，把老弱病残孕妇幼等群体都兜起来，“三保”水平稳居全省第一方阵，让滨州人民生活一天更比一天好，一起奔向共同富裕的美好未来！【更多免费素材，微信lbgzkf1】

——平安品质更稳。“更稳”就是维护好发展安全、社

会安定、人民安宁，建设更高水平的平安滨州、法治滨州。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

发展安全，树牢底线思维，守牢“一排底线”，不能突破、不可逾越，实现更为安全、更可持续的高质量发展。社会安定，让法治成为全社会共同信仰，让“全国法治政府建设示范市”品牌更响，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。 人民安宁，用心、用情、用智、用力，做好心理健康服务和矛盾纠纷化解，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障！

各位委员，同志们！

战鼓催征新航程，奋楫扬帆新时代。人民政协要发挥自身优势，凝聚最大共识、激发最强斗志，一起向未来。

——同心同向凝共识。全市政协组织和政协委员要旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿到工作全过程、各方面， 始终与党想在一起、站在一起、干在一起，确保思想上同心、 目标上同向、行动上同力。

——群策群力聚智慧。希望广大政协委员找准自身优势与滨州发展的契合点，建言建在需要时、议政议在穴位上、监督监在关键处，当好参政议政的“智囊团”、服务大局的“好参谋”、合作共事的“好伙伴”！

——创新创优助发展。要聚焦科技创新、产业转型、双招双引等，多建睿智之言、多献创新之策、多出管用之方， 尤其是各位企业家委员，更要矢志创新创业创造，努力把企业做大做强做久，引领打造基业长青的百年企业。

——用心用情惠民生。要把“人民政协为人民”的理念贯穿始终，心系“万家灯火”、情牵“柴米油盐”，积极开展

专题调研、专题协商、专项监督，努力把委员作为书写到群 众心坎上、绽放在群众笑脸上，协助市委、市政府把民生实 事办实、好事办好。

——合心合拍汇力量。要充分发挥代表性强、包容性大的优势，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、 化解矛盾的工作，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆、凝聚最大正能量，与更高水平富强滨州建设命运与共、同频共振。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

政协工作是党的全局工作的重要组成部分，全市各级党委要毫不动摇地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、 出题目，确保人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为！

各位委员，同志们！

踏上新征程，不负新使命！让我们更加紧密地团结在以 总书记同志为核心的党中央周围，扛牢使命、奋勇争先，团结一致向前进、携手一起向未来，奋力谱写建设更高水平富强滨州的新篇章，以优异成绩迎接党的二十胜利召开！

最后，预祝大会圆满成功！

史家寨乡党委书记仇利明同志在全县三级领导干部大会上的典型发言

大家好!

非常荣幸，代表乡镇在三级干部大会作表态发言。回顾2021 年，全县上下在中央和省市县的坚强领导下，团结奋进， 苦干实干，实现了“十四五”的高点起步、强势开局。2022 年， 我们将紧紧围绕“双跨越、四提升”奋斗目标，以“跑出加速度， 拼出新业绩”为工作总抓手，密切结合乡镇区域发展实际，旗帜鲜明讲政治，主动作为敢担当，坚决落实好县委、县政府确定的“七个着力”工作任务，切实把群众身边的好事办快、难事办成、大事办好。

今年，史家寨乡将紧盯“红色史家寨，绿色产业园”发展

定位，昂扬精气神，按下快进键，在抓党建促乡村振兴上下 功夫，在抓班子带队伍上下功夫，在抓产业提质增效上下功夫，在抓乡村面貌提升上下功夫，深入探索搬迁社区有效治理模式，努力实现史家寨乡高质量高速发展。

一、抓党建强队伍，全面提升服务乡村振兴能力水平。突出党建引领，紧抓开展“党的建设提升年”活动契机，在做好规定动作的基础上，以开展集中学习、观看教育影片、搭擂台“比武”、定课题领学讨论、定目标评比等方式，狠抓乡村干部素质提升;突出人民至上理念，综合“红蓝马甲”、社工、 农村党员群众等力量开展多主题活动，在实践中持续强化服务能力;围绕县乡重难点工作定目标、明责任、抓推进，坚持每月一调度、一总结、一排名，确保工作落地落实见效。

二、强基础促提升，全面助推各项产业项目良性发展。

一是加紧推进史家寨乡“乡村振兴示范区”项目建设，高标准迎接国家评估，确保样板作用发挥到位。二是持续推进绿色循环农业示范基地建设，在提高产业化水平、增强辐射带动 力等方面下功夫，重点解决好食用菌产业后续发展难题，持 续强化基地外宣作用发挥。三是坚持推进“红绿”结合旅游产业发展，依托中组部“红色美丽村庄”试点村项目，打造陈列馆、史家寨新区商业街，注册晋察冀边区政府和军区司令部 红色资源研究会，成立工作专班，传承、弘扬好史家寨红色 精神;升级“72 拐”网红打卡路，完成公厕等配套设施建设，以沿途改造提升村——段庄村为据点，成立段庄村旅游开发公司，盘活村内闲置房屋资源，大力发展民宿产业;依托葛家台

-北辛庄地域天然风光，包装开发旅游项目，打造史家寨乡特

色“名牌”。

三、重和谐促融合，探索优化史家寨新区治理模式。一 方面，坚持新区治理与原村管理齐抓共管，探索成立新区管委会和业主委员会，定制度、抓管理，加快社区化治理进程; 另一方面，着眼后续扶持，成立史家寨新区就业服务中心， 通过“多途径收集就业信息—即时定向推送—不定期回访整 改—树立典型表彰”方式帮助群众致富增收。

四、突出绿水青山，全力打造山清水秀村美的宜居乡村。 一是以搬迁小区为中心，逐步完善搬迁小区配套设施，全力提升新区品质，持续推进农村面貌改造提升，重点做好新区绿化和周边村环境整治，全力打造“1 心 7 片”村庄布局;二是以域内土地为重点，全力做好荒山开发和拆旧复垦复绿工

作，计划种植花生、北瓜等经济作物，在绿化环境的同时， 帮助村集体增收。

事在人为，行则将至。各位领导、同志们，史家寨乡将以此次大会为契机，在县委、县政府的坚强领导下，坚持“小乡镇要有高站位，小乡镇要有大产业，小乡镇要有新作为” 的理念，以滚石上山的韧劲加油干，以善作善成的干劲抓落实，以老牛爬坡的拼劲促发展，助力保定西部中心城市建设， 以优异成绩为党的大会献礼!

省能源局驻大台乡大台村第一书记穆建新在全市干部大会上的发言

各位领导，同志们！

2021 年，作为省直驻村工作队，我们努力坚持政治站位、发挥自身优势、加大帮扶工作力度，以“强党建、固成效、促产业、提‘双基’”为抓手，会同大台村“两委”班子，认真贯彻落实省发改委、省能源局党组和阜平县、大台乡党委政府目标任务要求，全面开展帮扶工作。特别是省发改委杨永君主任，姚运涛、赵增宝副主任和阜平县委刘靖书记、政府王占祥县长等领导亲自到大台村调研指导，有力推动了驻村帮扶工作。

一、强化基层党组织建设

我们特别注重党建引领作用，多次组织参加村“两委”、党员和村民代表等会议，学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，中央和省市县乡党委的各项要求，与乡包村干部、村“两委”干部一道，认真总结脱贫攻坚工作成效，进一步研究分析提出乡村振兴的工作思路。帮助健全村“两委”议事决策机制、村民公约等规范性制度，充分发挥党员先锋模范作用，村党支部的凝聚力和战斗力得到了提高，有力推动了全村各项工作的开展。

二、深入推进产业发展

坚定产业发展是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要抓手。我们组织新轮换队员第一时间进入角色，深入调研了所辖自然村的产业发展、基础设施建设等现状。根据村里实际情况，积极发挥部门优势，主动协调阜平县电力公司投资 1.2 万元，为村委会 15 千瓦屋顶分布式光伏项目实现“并网接入”。深入到村内致富带头企业百川农业、皮花水农业、 依岸农业等公司实地调研，与企业负责人谋划研究产业发展方向及路径。积极协调 82 集团军某旅继续帮扶村集体肉牛

养殖，2021 年支持 22.4 万元为村集体购买肉牛 12 头，进一

步壮大了集体经济。协助华能集团、国网河北省电力公司、河北建投等企业来阜调研；协调国电投、国家能源等央企对接参与阜平乡村振兴产业发展，与县委、政府领导形成初步共识，协助谋划助力全县光伏及配套产业发展的同时，进一步提升大台村产业发展水平。

三、持续加强基础设施建设

围绕提升“双基”水平、改善群众生产生活条件，多次与省市县有关部门沟通协调，力争 2022 年中央 500 万元以工代赈资金支持，用以修建防渗渠、饮水管网、涵洞、护堤坝、桥梁、道路等民生工程，此项工作已上报国家，正积极有序推进。积极主动协调河北建投等有关单位，为村综合办事服务站和办公室安装醇基燃料供暖设备和解决燃料供给，保障了温暖过冬。

四、扎实推进县乡重点工作【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是推进落实防止返贫动态监测和帮扶机制，目前纳入防返贫监测对象 2 户 5 人，通过实施安排公益岗、纳入低保兜底等措施，稳定该群体经济收入。二是与村干部、信息员梳理完善脱贫攻坚工作相关档案，及时更新数据、补充资料， 确保按时保质完成档案移交工作。三是围绕脱贫攻坚成果“后评估”，做好多项迎检工作。四是结合防疫、防汛、防火、打击非法采石采砂采矿、打击非法宗教等重点工作，与村干部共同认真落实了相关工作要求。

下一步，我们将继续强化党建引领，进一步建立健全村

“两委”、村民参与的治理体系。推进产业发展，拓宽群众增收渠道，保障村集体经济持续稳定。提升“双基”水平，改善群众生活环境，助力乡村振兴。进一步加强乡村文化建设， 谋划建设特色旅游景点，积极创建乡村旅游重点村，打造乡村旅游精品线路。认真落实驻村帮扶各项规定和要求，充分发挥省直部门帮扶优势，履职尽责，以更加扎实努力工作为

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乡村振兴贡献力量，迎接党的大会胜利召开。

在全市发改财经工作会议上的讲话

（2022 年 2 月 14 日） 高晶华

按照市委、市政府安排，今天，我们召开全市发改财经工作会议，主要任务是贯彻落实省“两会”、省委经济工作会议和市委四届十三次全会精神，总结去年发改财经工作， 分析研判工作形势，安排今年重点任务。这次会议将发改、财政、人社、审计、统计、医保 6 个部门的工作会整合起来， 目的只有一个，就是要把思想统一起来、力量统筹起来，更加精准地聚焦到推动安康高质量发展这个主题上来。刚才， 柏林、昌林、小卫、庆意、勇俊、贤君分别安排了年度工作， 我都同意，请各县（市、区）、市级有关部门主动认领，抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、知势而为，矢志追赶，实现高质量发展更加向稳向

好

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政

府的坚强领导下，发改财政相关部门深入学习贯彻总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，聚焦“三新”目标“三

高”任务，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，守正创新、担当作为，精准应对疫情冲击，奋力迎战自然灾害，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社 会高质量发展迈出新步伐，实现了“十四五”良好开局。

（一）发展改革积势蓄能，发展基础愈加牢固。发改部 门充分发挥稳增长专班作用，实行“周调度、月通报、季研判” 和“单月点名、双月约谈”等制度，在关键节点、关键行业加强分析研判调度，确保经济运行在合理区间。全市实现生产 总值 1209.5 亿元，增长 7.5%；先后 4 次集中开、竣工项目

1518 个（开工 1031 个、竣工 487 个），实现固定资产投资增长 6.4%，为经济增长提供了有力支撑。建立了市级“十四五” 规划体系，为未来 5 年全市高质量发展明确了方向路径。常态化整治秦岭“五乱”问题，秦岭区域勘界立标稳步推进，83 座小水电整治全面完成并通过省市检查验收。着力构建现代产业体系，产业链链长制工作稳步推进。深化交流协作，争取苏陕扶贫资金和津陕对口协作项目资金 9.039 亿元，实施

扶贫协作项目 347 个；后续扶持成效显著，《易地扶贫搬迁

社区管理服务规范》安康地方标准正式实施。扎实推进优化营商环境三年行动计划，深化商事制度改革、紫阳县政务服务等多项经验做法受到中省通报激励。强化粮食储备管理， 扎实开展了粮食购销领域腐败问题专项整治工作。储气调峰设施加快建设，安康混合抽蓄等 6 个抽水蓄能站点列入国家

中长期发展规划；落实保障性并网规模指标 20 万千瓦，实现了市域集中式光伏发电项目零突破。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（二）财政工作开源蓄水，支撑发展精准有力。财政部 门切实践行“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓 管理、全员提效抓落实”的工作理念，多点发力向上争取资金

291.73亿元，为全市产业发展、项目建设等重点支出提供了坚实的财力保障。在财力十分薄弱、收支矛盾突出的情况下， 从严落实“过紧日子”和“两个优先”要求，统筹资源调度，优化支出结构，完成民生支出 284.44 亿元，有力做好“六稳”工作，有效保障“六保”支出，财政支撑更加精准、有效。坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，各项减税降费政策不折不扣落实到位；强化征收管理，收回各类结余和沉淀闲置结转资金 2.9 亿元。构建了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，财政扶贫资金、债务管理等绩效考评评价引领全省。财政管理改革大步向前，探索建立的专用设备和办公用品“公物仓”机制、公共资产管理“安康模式”得到国家财政部、财政厅高度评价，全市财政工作多次得到省财政厅和市委、市政府批示肯定，市政府专题召开全市财政工作经验现场推进会。

（三）人社工作奋发有为，潜力活力不断释放。人社系

统紧盯就业创业、产业发展、社会保障和劳动保障，各项指标任务超额完成。成功组建秦巴区域促进就业联盟，“紫阳修脚”“旬阳建工”荣获第三届全国“就业带动类劳务品牌”；通过举办近 300 场次招聘招工活动，兑现就业支持政策等措施，

充分保障高校毕业生等重点群体就业，特别是 7.93 万户搬迁脱贫家庭实现一户至少有一人稳定就业。深入实施“职业技能

培训质量管理年”活动，实现了高技能、高层次人才双提升。新社区工厂异军突起、大放异彩，全年建成社区工厂 375 家，

累计突破 1000 家，吸纳就业 31667 人，实现产值 56.86 亿元； 毛绒玩具产业链基本形成闭环，以毛绒玩具为核心的恒口示范区获批国家外贸转型升级基地；电子线束产业链建设迈出实质性步伐。城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参保水平均高于省上下达指标，社会保险基金管理风险防控暨打击欺诈骗保专项整治有效推进。全市劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达到100%，市人社局获“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体” 称号。凝神聚力筹办产业合作暨人才兴安项目推介会、“归雁经济”助力高质量发展等一批具有深远意义的活动，为高质量发展源源不断注入了新鲜活力。

（四）审计统计严谨务实，助力高质量发展有为有效。

审计部门依法履行经济体检职能，围绕全市中心工作、重点任务和民生建设开展效能审计，突出对主要领导行使行政权力、财政资金使用和自然资源资产管理的审计监督，累积完成审计项目 483 个，保障资金运行安全，防止国家资源资产流失，有力发挥经济卫士作用。特别是探索的村级财务审计工作得到进一步深化和提升，通过审计监督手段，堵塞了制度漏洞，规范了工作程序，维护了财经纪律，守住了发展底线。统计部门强化经济运行动态监测，预警及时、分析透彻， 为市委、市政府决策提供了有质量、有见地的参考意见，为全市高质量发展提供了统计保障。培育“五上”企业指导衔接

有力，新增“五上”企业 284 户，比上年净增 115 家；高质量完成第七次全国人口普查工作，被国务院第七次全国人口普查领导小组表彰为“第七次全国人口普查先进集体”。市政府工作满意度（84.45 分）重夺全省第一，安全感调查继续保持全省第一。

（五）医疗保障改革有序，群众获得感持续提升。医疗 保障系统坚持以人民健康为中心，围绕构建“覆盖全民、城乡 统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系” 奋斗目标，医保制度稳健落实，医服改革全面推进，强化基 金安全管控，扎实推进政策体系建设，提升管理服务水平， 全国信息平台如期上线，推动城乡居民医疗保险基本实现全 覆盖，群众看病难、看病贵问题有效缓解，全市医疗保障能 力水平稳步提升，极大促进了全市民生事业的高质量发展。 总的来说，过去一年，全市发改财经相关部门聚焦经济

建设主责主业，不畏困难挑战，勇于真抓实干，面对兄弟地

市你追我赶竞争态势和新冠疫情多点散发形势，全市上下团结一心、沉着应对，不忘初心、赛马练兵，勇毅担当、积极践行，坚守底线、分毫必争，还有很多事情难以忘怀、很多成绩可圈可点，由于时间的关系不在一一列举。借此机会， 我代表市委、市政府对奋战在全市财经战线的同志们致以衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们还要准确把握当前形势，正视短板与问题。一要知大势。当前，经济形势更趋严峻复杂， 受全球经济影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、

预期转弱三重压力，不确定因素增多。新冠肺炎疫情多点散发，经济稳增长的压力更大、困难更多、任务更重。全国全省都处于转型发展、升级发展、高质量发展的关键时期，区域竞争日益激烈，虽然我们有十足的发展信心和良好的生态优势，但要从激烈竞争中逆势增长，面临的风险、挑战、艰辛、困难不言而喻。二要明形势。全市“十三五”以来一直处于快速发展的阶段，但经济发展基础薄弱，产业发展仍然处于初级阶段，发展不足仍然是我们的最大市情。进入“十四五” 以来，国家一系列政策部署正在密集发力，省市一大批针对性强、含金量高的政策措施陆续出台，只有我们坚定信心、保持定力，因势利导、克难奋进，就一定能够化被动为主动。 三要看差距。我市经济增速虽达到全省平均水平以上，但经济总量偏小，在全省占比依然较低。同时，在土地支撑、资金支撑、政策支撑方面还有很多亟需改进和完善的地方，制约高质量发展的结构性问题日益凸显。一些县区项目建设支撑投资增长严重不足，在库项目呈现新开工项目少、投资规模小、储备项目少的状态；个别县区结合自身优势谋划产业项目能力不足，个别部门不会包装策划产业项目，产业项目建设面临形势十分严峻，重点产业链建设还有很多的任务需要逐个攻克。四要找不足。在新冠疫情和经济整体疲软形势下，各地市对招商引资、对外开放、营商环境建设空前重视， 但在硬实力、软实力方面还有很多地方不尽人意。有些县区和部门缺乏危机意识和赶超意识，对安康与省内其他城市和国内类似城市经济总量的差距缺乏清醒认识。有些身在政府

经济战线工作的同志不深入研究经济工作，不把握省内省 外、市内市外、县内县外形势，不了解县情民意，满足于上 级部署、同级争取、下级汇报，缺乏主动探索、主动研究精 神和闯劲干劲。问题值得警醒，形势严峻紧迫，都需要我们 高度重视，既要敢于正视不足、奋力赶上，还要善于把握大 势、因势而谋，于危局中开新局。

二、因势而谋，精准发力，推动高质量发展更加走实走

高

中央经济工作会议提出，今年经济工作要稳字当头、稳

中求进；省“两会”确定生产总值增速 6%左右。虽然市上“两会”还未召开，但市委、市政府兼顾形势和任务、当前和长远， 将今年生产总值增速确定为 7%。要实现这一目标，必须突出重点，抓住关键，积极作为，在重点领域和关键环节持续精准发力。

（一）抓项目、扩投资、守底线，以高质量项目引领高 质量发展。一是全力以赴抓好稳增长这一首要任务。稳增长 是今年经济工作的重中之重也是政治任务，各级各部门要始终把这项工作放在突出位置。要落实在高质量项目上，深入推进“深化产业项目建设年”活动，继续保持“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的强劲势头。要盯紧 300 个市级重点项目，守住完成固定投资增速 6%的底线。要围绕国家政策导向和投资方向谋划项目，持续做好项目谋划储备，确保项目 建设接续进行、滚动发展。要加大项目争取力度，在中、省 重大规划中寻找机遇、谋划项目、争取项目；市级项目主管

部门要加大对县区申报项目指导力度，确保命中率。要加大项目招引力度，这是已被实践证明的经验做法，特别要在围绕产业链实施精准招商上下功夫。要全力支持县域经济协调发展，推动“一县一策”事项清单落地见效，实施“一县一业” 行动计划，打造县域首位产业集群。需要强调的是，县域产业发展，既要靠市级做好统筹调控，也需要各县（市、区） 结合资源禀赋精准谋划，避免大呼隆、同质化。要统筹抓好产业链链长制工作，充分发挥好产业链链长制办公室统筹协调、督导考核等职责，大力开展延链补链强链行动，着力培育一批千亿级、百亿级“链主”企业。要加快推进“安康无水港” 建设，充分发挥“安西欧”“安武港”等物流通道作用，实质性降低物流成本。二是持续深化两项改革。要扎实推进“放管服” 改革，深入实施新一轮优化营商环境三年行动，持续提升“营商环境最安康”品牌影响力和社会美誉度。要深化生态文明体制改革，加快生态产品价值实现试点步伐，探索建立生态系统生产总值（GEP）核算体系和评估机制，推动生态产品价值实现机制尽早落地见效。三是重点抓好三项民生保障工 作。要保障灾后重建，主动上手抓灾后重建项目争取，省上虽然编制了恢复重建实施方案，但绝大部分项目无资金着 落，需要各级各相关部门向上争取项目资金。要全面提升易地搬迁后续帮扶质量水平，统筹抓好安置区“星级”评定、100 户以上有条件安置区产业园区全覆盖、“三强”（资源统筹能力强、服务保障能力强、发展带富能力强）社区党组织和“两个社区”（文明社区、和谐社区）建设工作，探索更多可推广

的经验做法。要聚焦村庄规划、环境治理、道路交通、饮水安全、网络通讯、邮政快递等重点，扎实推进乡村建设行动， 做实农村基础设施提升。四是守住两个底线。牢记“秦岭之训”，持续加强秦岭生态环境保护，推动秦岭生态环境保护规范化建设和精细化管理，全力守住绿色底线。尤其要会同水利等部门，加大向上争取力度，协力做好秦岭区域小水电整治的“后半篇文章”。要全面落实粮食安全行政首长责任制， 实施好第二轮“优质粮油工程”，提高粮油应急调控和保障能力。同时，要着力做好粮食购销领域腐败问题专项整治的“后半篇文章”。

（二）抓增收、保基本、防风险，以高质量财政保障发

展需求。财税是政府工作的基础，是激发市场活力的源泉。总体来看，我市财政家底薄，加之“三保”压力异常艰巨，从某种程度上讲，今年比去年更困难、市本级比县区要艰难， 各级财税部门要继续用足用活相关政策，切实发挥财税资金“四两拨千金”作用。一要双手向外抓争取，各级各部门要吃透财政政策，精准策划项目，主动沟通衔接，争取中省更大支持，确保争取资金总数高于去年，确保各行业部门争取资金比例不低于全省平均数。二要挖潜增收聚财源，随着经营性土地收入调整和房地产调控，土地市场愈发疲软，各级各有关部门要主动转型，支持培育新的税源，尤其要全面落实各级减税降费、缓交税款等惠企纾困政策，力保市场主体， 为财政持续增收提供可靠保障。三要规范运行强监管，建立横向到边、纵向到底的财政资金使用绩效管理机制，精准做

好资金监管，确保资金“快、准、足”直达基层、直拨企业、直接惠企利民。四要严控支出兜底线，力促绩效管理工作任务落地见效，持续走在全省前列。树牢过“紧日子”思想，精打细算，增收节支，坚决兜牢“三保”底线，尤其要全力保障经济社会发展和民生保障支出，持续加大民生投入，让有限 的资金发挥最大的效用。五要化解债务防风险。目前债务风 险总体可控，但绝不能掉以轻心，要严格执行政府举债融资负面清单制度，严控增量，化解存量，加强风险防范，牢牢 守住不发生系统性区域性风险的底线。

（三）稳就业、育产业、促增收，以高质量就业激发发

展活力。人社工作事关民生保障，要锚定“劳有宜业、才有优用、技有专长、劳有应得、老有颐养”目标，站稳人民立场， 厚植为民情怀，提供更高质量的人社保障服务。一要紧盯主责主业稳就业，深入实施就业优先政策，以创建“充分就业市” 为抓手，紧扣“幸福就业”安康模式，大力发展人力资源产业， 加大技能培训力度，为群众提供更多就业机会。要关心关注高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难群众等重点人群就业工作，织密织牢就业保障网，确保年底全市农村劳动力转移就业规模保持在 60 万人左右，回引安康籍在外人员和

优秀青年返乡创业就业 2000 名以上，开展免费职业技能培

训 2.3 万人次以上。特别是当前，既要为节后返岗复工人员做好服务保障，还要想尽千方百计留住产业工人。二要高质量抓好新社区工厂建设。坚持以毛绒玩具、电子线束、服饰 织袜为重点，围绕优化政策、引优退弱，做大龙头、强链延

链，破难补短、加快发展“二十四字”实现路径，大力发展“归雁经济”，推动新社区工厂高质量发展。持续巩固新社区工厂1000 家成果，实现吸纳就业新增 5000 人，综合产值突破 70 亿元目标。三要聚焦人才培育激活发展动力。以产业事业留人，围绕全市重大战略、重点产业、重点项目和单位需求招引人才、培育安康工匠，确保全年实现引进高层次人才和紧缺特殊人才 100 人，公开招聘事业单位工作人员 1000 人， 同步做好柔性引才各项工作。四要全面抓好农民工工资保障工作。严格落实根治欠薪八项制度，全力推动“无欠薪市”建设，健全保障支付长效机制，动态摸清欠薪情况，及早发现化解风险，依法严厉打击欠薪行为，维护农民工合法权益。要学懂弄通社会保障政策，做实做细各项社保工作，不断推动社会保障扩面提质，加快补齐社会保障短板弱项，坚决兜牢民生底线。

（四）立权威、堵漏洞、提效能，以高质量审计规范经

济运行。审计工作是政府工作质量的晴雨表和监测器，具有独立性、权威性和灵敏性特征。只要有公共财经活动的地方， 就应该有审计的足迹和身影。一要聚焦中心工作，以《审计法》学习贯彻年、审计监督效能提升年、审计工作创新深化年、审计整改狠抓落实年为抓手，持续推进审计全覆盖，努力做到应审尽审、审实审细、审必有果。二要认真完成好中省指定性审计工作，按计划要求抓好乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策及资金专项、领导干部经济责任、政策跟踪、民生领域及政府投资等审计，以审计工作高质量发展

为全市经济社会高质量发展保驾护航。三要着力抓财政审 计，确保政府过“紧日子”各项措施落地见效，打好审计监督“铁算盘”，看紧政府“钱袋子”。四要着力坚持抓住“关键少数”，以权力运行和责任落实为重点推进领导干部经济责任审计，充分发挥审计在“把权力关进制度的笼子里”中的积极作用。五要做好审计后半篇文章，全面提升审计工作质效，通过加强审计结果运用，强化审计预警功能，力争审计一个单位，促进规范一个行业。当前，要全力做好 2017-2019 年市政府主要领导审计整改有关工作。

（五）密监测、精研判、强参谋，以高质量统计彰显发

展成色。统计工作对全市经济发展具有预测、预警，纳统、出彩的关键作用。高质量的统计工作不仅是政府工作的成绩单和晴雨表，也是政府工作的重要参谋和关键助手。一要继续强化统计预警监测。重点加强对全市经济社会发展情况的监测预警，不断提高统计分析水平，为全市经济实现恢复性增长和落实“六稳”“六保”任务提供统计支撑。围绕重点产业链建设、项目建设、民生保障、社会关注重点等方面，强化对苗头性、趋势性、倾向性问题分析研判。二要继续抓好“五上”企业培育。这也是我们近几年增速在全省靠前的主要抓 手。要狠抓企业申报纳统，确保“达标”企业应统尽统。在培育过程中，要对下滑行业、退库企业，要找准原因、提出对策、积极扶持、重新入统。三要持续深入推进生产总值统一核算等统计改革工作，做好工业、能源、投资、贸易、科技与文化产业等常规统计工作，客观全面反应全市经济社会发

展实绩。同时，要加强统计执法监督工作，依法依规严肃查处各类统计违法违纪行为，确保统计数据更加真实科学可 靠。

（六）顺民心、强覆盖、重管理，以高质量医疗守护人 民健康。医保工作是覆盖面最广的民生工作，工作质量直接 关系民心民意。过去一个时期，我市医保领域暴露出来的一些问题给各级医保部门敲响了警钟，教训极为深刻。一要加快医疗保障制度改革。聚焦医疗服务、医保资金监管两个重点，强力推进待遇清单三年实施方案，尽快制定出台职工医 保市级统筹实施细则和医疗救助市级统筹办法，建立市、县

（区）风险共担机制，做实市级统筹。二要保持基金监管高

压态势。医保基金取之于民，用之于民，是老百姓的“看病钱” 甚至“救命钱”。要建立完善定点机构诚信管理体系，严格日常检查和飞行检查，加大案件查处和曝光力度，强化对医疗行为和医保服务的综合监管。三要持续抓好政策落实。严格按政务服务清单和经办规程经办业务，尽快优化完善新系统功能，推进智能审核监控。四要建强医保服务体系。持续开展医保系统行风建设和专项整治，加快构建县镇村三级经办服务体系，巩固医保扶贫成果，打通服务群众的“最后一米”。

三、应势而动，快马加鞭，保障高质量发展更加有力有

为

落实是政府工作的出发点和落脚点。今年的各项工作任

务已经明确，现在的关键是强化担当抓推进,全力破解发展难 题，强化要素保障，确保各项工作落到实处。

（一）要提高站位抓落实。今年是党的大会召开之年， 抓好今年经济工作意义重大，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新、再接再厉，服务和融入新发展格局。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦产业链建设主线，突出抓好产业项目建设，继续做好“六稳”“六保”工作， 持续改善民生，保持经济运行在合理区间。

（二）要夯实责任抓落实。有位有责，知责思为。市直

各部门要切实肩负起行业领域抓总协调督促作用，认认真真指导县（市、区）抓好具体任务落实。各县（市、区）要扛牢压实经济发展责任，对安排的任务要逐项厘清责任边界， 建立工作台账、实行闭环管理，做到有安排、有时限、有落实、有结果、有反馈。要以只争朝夕的紧迫感，舍我其谁的责任感，做到慎终如始，以一贯之抓好落实。要提高执行力， 对市委、市政府的工作安排，对确定的具体事项，要不讲条件，不折不扣的贯彻完成。

（三）要强化作风抓落实。加强党的建设和干部队伍建

设，建设高素质队伍是推动高质量发展的关键，各级各部门要适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建设，强化实战练兵，提升业务能力。要加强作风建设，教育引导系 统干部传承“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”信条，

践行“勤快严实精细廉”要求，打造“能谋事、能落实，能干事、 能成事”的铁甲雄兵，促进各项工作落深落细落实。要加强廉政建设，发改财经部门基本都是管项目、管资金的部门，要时刻绷紧廉政建设这根弦，从严落实“一岗双责”，管住嘴、管住手、管住腿、管住心，以身作则，廉洁自律，发挥示范作用，让权力在阳光下运行。

（四）要统筹兼顾抓落实。坚持“两点论”与“重点论”相统一，发改财经工作关乎全市经济社会发展大局，要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，破解发展难题，力促全市经济健康运行。要科学统筹发挥“有效市场”和“有为政府”的作用， 充分激发创业创新的活力。要统筹发展与安全，坚决落实“三管三必须”要求，防范化解各类风险，用高质量安全保障高质量发展。要强化工作力量统筹，既要统筹好干部力量、也要引导干部统筹好精力，各级各部门要把更多的干部力量放在跑项目、抓招商、抓产业和优环境上，保持定力，稳住心神， 远离佛系。当前，要统筹好一季度“开门红”与全年发展任务， 力促高点好局、高点好步。

同志们，时代属于奋斗者、成功青睐耕耘人。今年的各

项工作非常繁重，我们要按照市委、市政府的工作安排，以 龙腾虎跃的冲劲、生龙活虎的干劲、虎虎生威的拼劲，树牢 “今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全面提振干事创业的精气神，朝着既定的目标努力奋斗，为全市经济社会高质量发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的大会胜利召开！

2022 年区委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次区委经济工作会议的主要任务是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省第十二次党代会、市第七次党代会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，充分总结去年全区工作，分析当前形势，部署和动员抓好今年工作。 下面，我讲四个方面的意见：

一、客观总结去年工作，提振加快区域高质量发展信心

2021 年，全区上下坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，全面落实总书记对湖南重要讲话、重要指示批示精神，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，落实“六稳” “六保”任务，经济运行保持稳中有进的良好态势，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入、农林牧渔总产值分别增长 6.7%、12.05%、9.4%、0.3%、15.2%、8.7%、6.2%。

（一）产业质效实现新提升。深入推进“五好园区”建

设，工业园区实现税收 1918 万元，增长 28.38%。骨干企业

稳健发展，湘易康实现税收 4351 万元；东大光伏发电 2.03

亿度，实现产值 1.93 亿元。新能源产业有新推进，与国家能源集团等多家“中”字头企业对接达成新能源投资意向，全省容量最大的储能电站益阳大通湖滨湖储能电站项目开工 建设。高质量完成了全年粮食生产任务，粮食播种面积和总产量分别达到 27.66 万亩、13.13 万吨；完成高标准农田项目建设 2.05 万亩。成功申报成为省级农村产业融合发展示范园创建单位，并基本完成相关创建任务。千山红镇获评省级农 业产业强镇（稻蟹）。不断夯实智慧农业基础，建成了智慧 农业展厅、全省技术领先的现代农业智慧育秧工厂，完成了 智慧灌溉工程、水稻全程数字化管理体系科研阶段建设任务。注重重点品牌的宣传推介，“大通湖大闸蟹”“大通湖大米”首次通过高铁专列和地铁线路对外宣传。发展水草产业6000 余亩，“小水草撬动生态转型大发展”创新改革经验在中央电视台、湖南卫视宣传推介。不断推进文旅康养产业发展，大通湖生态旅游区成功创建国家 3A 级旅游景区；大湖东岸环湖步道获评“最美潇湘健身步道”；湖南谱天大健康居家养老服务项目实现运营。

（二）城乡面貌呈现新变化。以创建省级文明城区为重

要抓手，城区基础设施不断改善，城区品质不断提升。新建 停车位 600 余个；中心城区人行道实现全面升级改造；完成城乡污水处理一体化PPP 项目建设，城乡污水处理能力大幅提升；完成中心城区水系管控工程，城市防洪排涝水平进一步提升；区文体活动中心建成并投入运营，结束了我区没有

大型群众文体活动场所的历史。加强农村基础设施建设，完成旅游公路建设 22.4 公里、危桥改造 45 座；新建 5G 通信基站 28 个，乡村 5G 通信网络覆盖率达 80%以上。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，有序推进、分类治理、因地制宜抓好农村污水治理、垃圾分类、厕所革命三大重点工作，农村卫生厕所改造基本清零。持续推进美丽乡村建设， 河坝镇农丰村、千山红镇大西港村分别有望获评省级美丽乡村示范村、省级精品乡村。

（三）生态建设取得新成效。发扬钉钉子精神推进水环

境治理，大通湖稳定在 IV 类水质，获全省“美丽河湖优秀案例”，首批全国流域水环境治理与可持续发展试点工作总结大会在我区现场观摩。积极推进农药化肥减量、养殖尾水 治理等农业面源污染治理，启动 2 个农药化肥减量增效万亩示范片建设，示范片全面推广配方施肥；成功建设千山红镇调蓄湖水产养殖尾水治理（生态强化）项目；实现 5 头以上养殖场畜禽粪污处理设施全覆盖。积极开展大通湖生态绿环建设与国土空间绿化工作，11 条重要生态廊道和 5 个村庄绿化示范建设有序推进。

（四）深化改革迈出新步伐。完成 143 项改革年度任务。

医共体、殡葬、教育评价改革等重点改革工作取得积极进展， 公立医院改革获全市真抓实干督查激励第一名，医共体建设综合考评得分全市第一，并得到省卫健委高度肯定；完成“三沿六区”散埋乱葬坟墓的整治；切实推动“双减”各项任务落实，获评全市“教育教学质量综合考评劳动教育优胜奖”。

“放管服”“一件事一次办”“三集中三到位”等改革纵深推进，政务服务网上可办率、群众满意率居全市前列；金盆镇、 千山红镇厚南社区获全市“放管服”和“一件事一次办”改革工作真抓实干督查激励；商事制度改革获全市真抓实干督查激励第一名。积极做好自然资源保护与土地节约集约利用工作，获全市自然资源真抓实干督查激励第一名。

（五）民生改善推向新水平。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续实施稳岗就业、消费帮扶、 小额信贷等帮扶措施，脱贫户和边缘易致贫户贷款覆盖面超7%；脱贫人口和易返贫致贫人口就业率稳超上年。15 件 22

项重点民生实事全面完成。新增城镇就业 1240 人，新增农

村劳动力转移就业 456 人，完成职业技能培训 2873 人，发

放创业贷款 335.9 万元。不断加强劳动监察执法力度，为农

民工追回工资 626 万元。积极化解问题楼盘办证难题，问题楼盘化解率 100%。教育、医疗基础设施不断改善，区一中、区二中、河坝镇中心完小等完成新建或改建，港湾乐中乐幼儿园建成并投入使用，区人民医院门诊综合大楼投入运营。体育事业持续进步，成功举办全省 2021“走红军走过的路” 徒步穿越活动；金盆镇大东口村刘亭成为我区第一位全运会冠军；河坝镇中心幼儿园、农乐完小入围全国校园足球特色学校。

（六）社会治理达到新高度。精准有效推进常态化疫情

防控，疫情防控形势整体稳定，确保了“零发生、零感染、零输入”的好成绩，疫情防控经验得到省市肯定。深入推进

安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大及以上生产和非生产安全事故；交通事故死亡人数较上年下降 55%，降幅居全市第一；安全生产工作连续 4 年获评全市先进。食品药品安全得到保障，食品药品安全满意率居全市第一。大力开展信访“三无”创建，继续保持全省信访工作“三无”区称号，并获全省真抓实干督查激励。持续打好禁毒人民战争， 禁毒民调居全市第一；纵深推进扫黑除恶专项斗争，区公安分局获评全市扫黑除恶专项斗争先进集体；社会大局持续稳定向好，我区平安建设工作获评全省先进，连续 11 年获评省级“平安区”称号。

（七）党的建设得到新加强。圆满完成镇、村（社区）

换届工作，镇、村（社区）干部队伍实现“三升一降”。逐条落实省委加强基层建设“1+5”文件要求，筑牢基层基础。规范村（社区）干部基本报酬发放标准，工资待遇平均提升10%，养老保险全部到位。6 个软弱涣散党组织如期“摘帽”。发挥“党建+群建”引领示范作用，工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众成效明显。扎实开展党史学习教育活动，《老曹讲党史》等原创栏目影响广泛。全面落实意识形态工作责任制，全年没有发生重大网络舆情事件；对外宣传实现在新华社、人民日报头版、央视《新闻联播》上稿新突破；大通湖电视网络接入省有线网络，多年以来的电视孤岛问题得到解决。持之以恒推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决对腐败问题“零容忍”，高质量完成区委巡察全覆盖，政治

生态呈现新气象。

奋斗尤为艰辛，发展时不我待。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题：经济规模总量不大，发展质效不高；产业弱、项目少、财源建设滞后等短板没有明显改变；农村基础设施和公共服务设施还不够完善，社会保障、教育、医疗、养老等民生工作还存在不少短板；生态治理、债务化解等任务依然艰巨，安全生产、社会管理、信访维稳等领域仍然存在不少薄弱环节；少数党员干部作风不实、干劲不足、效率不高、能力不强问题仍然存在。对此，我们务必要引起高度重视，坚持问题导向，找准工作着力点和突破口，加快实现高质量发展。

二、准确把握发展新形势，明确今后五年经济工作新要

求新目标

今后五年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年，也是我区加快高质量发展的关键五年。从宏观大势来看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国经济长期向好、高质量发展的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期和发展“窗口期”。从 战略机遇来看，长江经济带、中部崛起、乡村振兴、洞庭湖生态经济区、益阳市现代农业综合改革试点等重大战略叠加效应集中释放，为我区经济发展打开了新空间。从自身基础来看，我区农垦文化厚重、区位优势独特、发展空间广阔、生态资源优渥。作为全省最大的农垦改制区，建区二十二年来，广大干部群众传承弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦

精神，众志成城，创造了一个又一个的辉煌，交通、城镇等基础条件不断改善，生态环境不断优化，民生保障不断加强， 经济社会呈现蓬勃发展的良好态势。

站在新的起点，我们要认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党代会精神，保持定力，不折腾、不懈怠、不犹豫，抢抓机遇，挖掘潜力，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风， 我们完全有信心、有决心、有能力在今后五年有一番新作为。

今后五年全区经济工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围绕“弘扬农垦精神，加快高质量发展，建设富饶美丽幸福大通湖”这一主题，大力实施生态立区、产业富区、文旅活区、教育兴区、人才强区发展战略，坚持把生态优先作为发展第一理念，把立项争资和招商引资作为发展第一选择，把项目建设作为发展第一载体，把民生改善作为发展第一目标，把环境优化作为发展第一保障，持续推进生态治理、产业发展、乡村振兴、 城镇建设、民生改善五项重点工作，坚持一张蓝图干到底， 把大通湖区建设成为生态农业、绿色发展示范区，乡村振兴、 共同富裕先行区，农垦文旅融合、宜居宜业宜游目的地，奋

力谱写大通湖现代化建设新篇章。

今后五年全区经济社会发展的主要目标：综合实力更 强。经济发展质量、速度齐头并进，到 2026 年地区生产总

值突破 60 亿元。经济结构更加优化，现代农业发展基础更加稳固，乡村振兴取得阶段性成效。市场主体更加充满活力， 现代经济体系建设取得重大进展。城乡环境更美。中心城区首位度和贡献率明显提升。城乡基础设施条件和人居环境明显改善。大通湖水环境等重点环境问题得到有效整治。绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升。民生保障更好。实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平迈上新台阶。社会保障体系更加健全，教育、卫生等民生事业加快发展。基本公共服务更有温度、更加便利。全民素质和社会文明程度显著提升。治理效能更佳。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会主义民主法治更加健全，法治政府建设取得更好成效，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

今后五年区委将牢牢把握“两区一地”的发展定位：建

设生态农业、绿色发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态文明建设上展现大通湖的担当作为。 坚持将大通湖水环境治理作为全区“一号工程”来抓，加快推进水生植被种植和水生态修复项目，抓实抓好农业面源污染治理等工作，不断实现大通湖水质持续向好，确保到“十四五”期末大通湖水质总磷指标达到 0.075mg/L，其他指标

达到 III 类水质以上。锲而不舍做优现代农业，按照“一县一特”“一乡一业”“一村一品”特色产业布局，突出发展“两大两小”（大米、大闸蟹、小龙虾、小果蔬），将大通湖打造成优质特色农副产品供应基地，走特色化发展道路；总结“确权不确地”的工作经验，探索土地流转新模式新机制，用 3 年左右时间使全区土地集中流转率达到 95%，发挥土地国有、集中连片优势，重点支持规模较大、运作规范、带动能力强的新型农业经营主体发展壮大，走规模化发展道路；发挥农业科技引领作用，大力发展智慧农业、创意农业、数字农业，走科技化发展道路，基本实现农业现代化。建设乡村振兴、共同富裕先行区。坚持农业农村优先发展，注重强基础、抓重点、补短板、促融合，突出抓好巩固脱贫攻坚成果、粮食安全、农村人居环境整治、乡村治理水平提升、全域推进美丽乡村建设等工作，打造 4 个省级美丽乡镇、27 个精品村庄，乡村振兴工作力争走在全市前列，村村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽景象。丰富村级集体经济发展模式，推动村级集体经济村均收入突破 60 万元，全区农村人均可支配收入处于全市前列。打造农垦文旅融合、宜居宜业宜游目的地。坚持规划引领， 优化中心城区空间布局，完成国土空间规划编制和“三区三线”划定工作。不断增强城区服务功能，完善公共服务和市政基础设施，提升中心城区辐射带动能力。加强城镇环境维护、建设投入管理力度，巩固国家卫生城区创建成果，切实抓好省级文明城区创建工作。充分挖掘农垦文化，建成农垦

公园、农垦博物馆，引进文旅战略投资者，推动区域文旅产业发展，带动市场消费。持续优化政务服务，建立“绿色通道”，优化营商环境，建立起面向广大投资者和居民的便捷、高效的政务服务体系。

三、聚焦今年工作重点，全力推动区域高质量发展取得 新进展

今年是党的大会召开之年，也是落实省第十二次党代会、市第七次党代会精神开局之年，做好今年经济工作意义重大、至关重要。根据中央和省委、市委经济工作会议精神， 结合大通湖区域发展实际，区委考虑今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%，地方一般公共预算收入增长 8%以上，规模工业增加值增长 8.5%以上，固定资产投资增长 11%，社会消费品零售总额增长 12%，全体居民人均可支配收入增长 9%，完成省下达的能耗“双控”目标， 城镇调查失业率控制在省、市下达任务之内。

实现上述目标，我们主要做好以下六个方面的工作：

（一）聚焦生态治理，拓展绿色发展新境界

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态优先、绿色发展的要求落实到经济发展全过程、各方面。

深化环境治理。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展“洞庭清波”“夏季攻势”等专项行动。打好蓝天保卫战，加大秸秆禁烧的巡查、涉气企业的监管、施工和渣土扬尘管理等工作，持续改善空气环境质量。打好碧水 保卫战，以大通湖水污染治理为核心，以流域控制单元为基

础推进精准治污，建立水污染严格控制机制，加强水生态湿地建设、保护与修复，确保大通湖水质总磷指标达到国家、省、市考核标准，其他指标达到 III 类水质以上。打好净土保卫战，抓好土壤污染防治，强化农用地污染风险管控，开展土壤污染物源头治理；统筹推进农业面源污染防治，持续开展减磷控磷和农药化肥减量行动，确保我区农业面源污染防治工作走在省、市前列；强化危险废物管理，防止新增土壤污染。

加强环境保护。巩固提升河（湖）长制工作成效，推动

河湖“清四乱”常态化、涉河工程管理法治化。实施主要干渠生态治理工程，推进河湖生态廊道建设。全面推行林长制， 不断健全“三长三员”管护体系，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。加强自然保护地的保护力度，开展国土绿化行动，推动生态环境持续改善。常态化抓好长江流域“十年禁渔”、陆生野生动物禁食退养工作，加强野生动物保护， 维护生物多样性。加快推进三级监测站建设，不断提升环境监测水平，为区域环境管理提供科学准确的监测数据。

推动绿色发展。严格落实碳中和碳达峰行动，推广使用

清洁能源，推动资源循环利用，健全绿色低碳循环发展体系。 坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推动产业结构、能源结构、用地结构调整，推进垃圾减量化、资源化、无害化。推进种养结构调整，巩固临湖 1000 米范围内退养成果，做好“水草+”生态种养文章。深化生态产品供给侧结构性改革，加快推进生态产品价值实现工程，培育绿色转型发展新

业态新模式，让更多大通湖产品打上绿色生态标签。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极建设绿色机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

（二）聚焦产业建设，实现产业富区新突破

抓经济的关键是抓产业，抓产业的关键是抓项目，坚持产业富区战略不懈怠，以产业开发区为主战场，强化要素保障，在产业高质量发展上出实招、见实效。

建好“五好”园区。进一步完善园区体制机制，对其建立单独的考核评价体系。结合区域产业发展基础，做好园区规划，统筹安排主导产业、优势产业、特色产业，科学布局生产、生活、生态空间。依托区域现有产业和资源优势，支持农产品精深加工、植物提取、生物医药、新能源等产业发展，延长产业链条，新能源装备制造力争实现“零”的突破， 湘易康实现税收 5000 万元，新引进符合产业规划项目 8 个

以上，其中亿元以上项目 2 个，5000 万以上项目 6 个。不断

完善园区基础设施建设，重点解决园区道路建设、厂房建设、 员工宿舍等问题，力争完成投资 1 亿元以上。优化园区赋能， 提高园区承接能力和审批效率，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。推进创新平台建设，以企业为主体，申报建设产业开发区专家工作站，实现我区专家工作站“零”突破。 支持引导中小微企业向园区集聚，打造小微企业孵化基地， 注重做好对中小微企业主的培训，推动中小微企业做大做强。出台政策鼓励企业加大研发投入，年内新增 1 家以上高新技术企业。

加强争资引资。加大项目包装，紧盯长江经济带绿色发展、洞庭湖生态经济区建设、大通湖流域水环境治理与可持续发展第二批试点、新能源产业和申报的债券项目，确保完成项目包装 92 个，实施项目 30 个，争取更多国家和省各类专项建设资金。建立健全招商引资责任激励机制，加强对全国农业企业 500 强、上市企业以及央企、主板上市公司等产业布局、投资趋向、发展需求的跟踪研究，采取以商招商、跟踪招商、上门招商、小分队招商等方式走出去，主动上门对接，力争新引进产业项目 26 个以上，引进 500 强企业 1

家以上。在企业培育上精准发力，净增规模以上工业企业 5

家以上。

抓好重点项目。坚持以项目建设实绩论英雄，按照“储备一批、落地一批、推进一批、投产一批”的原则，实施重点项目建设“挂图作战”。实行区级领导联系重点项目、帮扶重点企业机制，及时协调解决项目建设、企业生产过程中存在的问题。加快在建项目的建设，确保湖南才广植物提取、 格拉斯 3D 智能盖板、吉顺消防、滨湖储能电站等项目建成投产。全面铺开一批重点基础设施建设，加快完成洞庭湖北部补水二期工程、S218 河口至北洲子公路、大通湖河坝公交停保场、金盆派出所等项目建设，完成朝天口至沅江阳罗公路改建公路的立项与初设批复，力争完成 S218 河坝至金盆公路路面改造工程。有序推动已入库的项目落地落实，加快大通湖五门闸至煤炭湾四级航道、航空飞行学院、通用机场等一批重大项目建设完成前期工程，形成项目梯次推进新格

局。

集聚发展要素。强化土地保障，扎实开展征地拆迁和土

地收储工作，力争归集报批新增项目用地 300 亩以上，确保全区重点项目建设足额用地。强化资金统筹，整合各类项目资金 1 亿元以上；优化金融服务，鼓励金融机构加大对实体

企业的支持力度；做活以地生财文章，完成土地出让收入 1.9

亿元以上、耕地指标交易收入 3.2 亿元以上；深化平台公司市场化转型，盘活国有经营资产，提升区大发集团融资授信能力。大力优化营商环境，全力支持非公有制经济发展，全面落实各项减税降费措施；强化施工环境保障，依法打击围标串标、强揽工程等行为；持续推进“工改”攻坚，确保工 程建设项目审批制度改革各项目标任务高质量完成，为项目建设营造良好环境。

促推消费升级。立足本区，辐射周边，吸引周边县市的

乡镇居民消费向我区汇集。推广“诚信经营 放心消费”及“七日无理由退货”试点等活动，提升消费品质。加快发展商贸物流以及餐饮、购物、娱乐等传统服务业，不断培育市 场主体，培育限上商贸企业、大个体 10 家以上。促推金融支持，继续开展“两进两促”活动，创新金融服务手段和金 融产品。发挥文旅产业对消费市场的带动作用，坚持以节会为载体，巩固金秋品蟹美食节等文化旅游节成果。积极引导辖区农家乐、民宿等开展星级乡村旅游点创建，促推旅游消费升级。高标准实施景区提质改造，将大通湖生态旅游区升级为 4A 级旅游景区。充分挖掘大湖东岸旅游资源，全力推

动大湖旅游开发。

（三）聚焦“三农”事业，走出乡村振兴新路子

坚持农业农村优先发展，做好新一轮现代农业综合改革试点，全力推进农业农村现代化，让广大农村居民过上更加美好的生活。

促推农业高质高效。强化农垦改制区责任担当，严守耕地红线，不断完善粮食储备，加强高标准农田建设，稳定提高粮食生产能力，全面启动田长制工作，确保完成省、市下达的粮食、油料、棉花、生猪生产等年度任务。围绕现代特色农业产业示范区建设，整合涉农项目，制定时间表和路线图，高标准创建 1 个省级现代农业特色产业园。坚持将优势、特色产业作为重点来抓，促推大闸蟹、大米、小龙虾、小果蔬等优势产业在产业规模上有新提升；扩大水草产业影响力，将大通湖水草种植基地打造成为市级科普教育基地。不断提升农产品加工能力，力争引进 1 家以上年加工产值过

5000 万元的农产品加工企业。做大做强特色农业品牌，健全

农产品质量安全追溯体系，创新营销模式，加大区域公共品牌运用推广保护力度；注重品牌培育，确保新增绿色食品认证 3 个以上。加大农业科技投入，引导各方面科技力量支持农业发展，大力发展智慧农业、创意农业、数字农业，加快 推进农业全程机械化，为农业插上科技的翅膀，促进农业生产全环节升级、全链条增值。积极培育、壮大新型农业经营主体，激活“僵尸”主体，制定出台相关政策支持主体做大规模、规范运作、增强带动能力，年内新增省级龙头企业 1

家。打通主要农产品交易流通渠道，筹备建设湘北地区水产品交易中心。

促推农村宜居宜业。从农村人居环境整治、美丽乡村创建、生态廊道建设、空心房整治等方面发力，举全区之力全域推进美丽乡村建设，各镇年内确保新增 1 个以上的村达到省级美丽乡村标准。抓好农村人居环境整治，重点实施美丽庭院“六个一”建设，按照统一的建设标准在省级主干道可视范围内全面铺开，并逐步向全域纵深推进。推进农村厕所革命，在完成年度改厕任务的同时，积极探索改厕后续管护措施。开展水美乡村建设，进一步加强水利基础设施建设， 持续推进补水、排涝、河湖管护等重大工程建设；加强水源保护区、城乡结合部、乡镇所在地、中心

村等区域农村生产生活污水治理，健全农村生活垃圾收

运处置体系，提升治理水平。深化殡葬制度改革，积极争取资金加强公墓墓位建设、生态葬区建设，持续推进旧坟整治工作，在国省等主干道沿线推广金盆镇迁移与集中安葬模 式，其他区域推广河坝镇生态平坟模式。持续改善农村生产生活条件，着力推进水、电、路、讯等公共基础设施往村覆 盖、往户延伸。

促推农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，扎实做好过渡期内巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面建立实时监控预警、精准响应核查和跟进帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。拓宽消费帮扶渠道，加强农产品产销对接，组织电商企业开展电商线上销售。加快推进省级

乡村振兴重点帮扶村、示范村建设，促进乡村振兴整体推进、 全域拓展。完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制， 依托“企业+合作社+农户”等联农带农机制，通过订单生产、 土地入股等方式促进农民增收。开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，完善为农服务体系。坚持发展壮大村级集体经济，进一步巩固和扩大国有农用地集中清理整顿成果，消除村级集体经济薄弱村，实现全区行政村的经营性收入均突破 20 万元，30 万元至 50 万元的村要占全区总村数的70%以上。加快推动农业一二三产业融合发展，带动由种养业向产销一体化拓展，积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养生、电子商务等新产业新业态，推动乡村产业向广度深度进军，让农民不仅有活干、还能有钱赚。

（四）聚焦品质提升，塑造城镇发展新形象

以建设湖乡农垦特色鲜明、美丽宜居宜业宜游、辐射周 边县市乡镇的中心城镇为目标，完善城镇功能，丰富城镇业 态，满足人民群众对美好生活需要，提升群众幸福感。

精典规划。以规划为引领，优化城乡空间布局，精心完成区级国土空间规划编制，全面启动乡镇国土空间规划编 制，重点做好中心城区规划。围绕“拓城”目标，推进多规 合一，建立统一衔接、功能互补的城区规划体系，加快完成中心城区总体规划修编。统筹交通、产业发展、基础设施等 各专项领域空间需求，加强总体规划、专项规划、详细规划的有效衔接。

精致建设。重点抓好市政重大工程及中心城区老旧小区

配套基础设施改造，确保完成金圆市场、口口香片区等老旧小区配套基础设施建设项目。加快推进城乡污水垃圾处理， 完成大通湖区城乡污水处理厂及配套管网工程（污水管网提质增效工程）、大通湖区垃圾综合治理项目等。加快“三型 两网”建设，争取更多上级资金加大电网升级改造。确保完成“一河两岸”综合整治项目剩余工程，使老三运河沿岸风光带成为群众休闲娱乐好去处。

精细管理。巩固国家卫生城镇创建成果，依托网格化管

理，抓好区容区貌提升整治行动。加大对马路市场乱搭乱建、 占道经营等违规行为的清理整治。抓好集贸市场整治，完善好市场设施设备，做到功能分区、划行归市。提高城镇精细化管理水平，推动城管柔性执法，重视物业管理在城市管理中的重要作用，规范引导小区物业管理，提升小区共管共治能力和水平。抓好智慧城市建设，进一步完善城区重点区域及省道智慧交通管理系统。持续开展机动车酒驾、醉驾等交通违法行为整治，构建线上线下同步打击交通违法行为的格局。切实做好城区环境净化、美化、绿化工作。

（五）聚焦民生改善，推动社会事业新进步

始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，推动发展成果人民共享。

完善社会保障制度。全面落实省市重点民生实事。坚持就业优先，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾 人、脱贫监测户边缘户等重点群体就业。落实农民工劳动用工实名制管理，强化劳动监察执法，从源头根治拖欠农民工

工资问题，维护农民工合法权益。提升养老、工伤、失业、医保等社会保险覆盖面和服务质量，做好基金风险防范，维护基金运行安全，按时足额发放和支付各项社会保险待遇。加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置，依法保障关爱妇女、儿童、老年人、残疾人。依法保障退役军人合法权益，营造尊崇尊重军人的氛围。

提升教育教学质量。全面落实立德树人根本任务，持续加强未成年人思想道德建设。持续深化新时代教育评价改革，充分挖掘改革过程中特色亮点，确保我区每年有 2—3 项改革典型案例。一体化推进劳动教育、美育、体育发展， 高标准建立大通湖区劳动教育实践基地。严格落实义务教育“双减”政策，提高课后服务质量，规范管理校外培训机构。 规范幼儿园办园，保障公办幼儿园主体地位。以河坝镇中心完小和区一中初中部为核心，实施湖乡名校建设工程、骨干师资建设工程、教学管理提升工程，让人民群众子弟就近享受高水平优质教育。优化全区农村小学布局，积极稳妥推进小规模学校优化提质改革，在年内优化整合 2—3 所小规模学校。不断改善中小学办学条件，完成河坝镇中心完小扩建、 千山红镇中心幼儿园等项目建设。抓好青少年心理健康教育，补齐中小学心理健康教育师资短板，确保全区中小学校配备好专兼职心理健康教师，建设好 4 个心理咨询室和 1 个“心理名师”工作室。进一步完善区教育扶持办法，加大对高素质专业化教师引进和培养力度，同时在发展职业教育上做探索。深入开展平安校园创建，抓好校车安全、防溺水等

重点工作。

提高健康服务水平。加强公共卫生基础设施和重大公共卫生事件防控能力建设，确保区人民医院医技楼、大通湖区 集中隔离医学观察点建成并投入使用。积极推进区乡镇卫生院能力提升及特色专科医院建设，确保完成千山红镇中心卫生院和金盆镇卫生院门诊住院楼主体工程建设。依法实施三孩生育政策及配套支持措施，做好计划生育特殊家庭全方位帮扶保障。促推区人民医院与市中心医院等三甲医院的医疗合作，不断提升医疗服务水平。深化医共体建设，重点加快推进医共体信息化建设，完善一体化数据管理；完善分级诊 疗制度，严格落实区镇两级疾病诊疗目录；促进优质医疗资源下沉，采取实质性措施，提升乡镇卫生院服务能力。

大力发展文体事业。以创建省级文明城区为统揽，全域、

全员、全面、全程推进，着力提升社会文明程度。加强文化阵地建设，完善区文体中心功能，推动图书馆、美术馆、文化馆等落地建设，建成高标准新时代文明实践中心。发挥好融媒体中心文化传播主力军作用，讲好大通湖故事。深入挖掘农垦（军垦）文化，积极推进农垦公园、农垦博物馆建设。加快体育事业发展，不断完善全民健身基础设施，广泛开展全民健身运动，利用环湖步道打造品牌体育赛事。

（六）聚焦风险防范，构建社会治理新格局

安全稳定是社会经济发展的基础和保障，要按照“重点工作创先争优、底线工作严防死守”要求，统筹抓好安全和发展两件大事。

抓实常态化疫情防控。压实“四方责任”，严格落实常态化疫情防控各项措施，增强群众防护意识，进一步完善科 学防控方案和应急预案，不断强化薄弱环节防控，提升流调 溯源、核酸检测、转运隔离等能力，筑牢联防联控、群防群控严密防线，加快完成疫苗接种任务，构建免疫屏障，坚决守住区域新冠疫情“零发生”。

防范化解经济金融风险。深化预算管理制度改革，全面提升预算管理科学化、标准化水平。坚持去存量和控增量并重，在加强政府债务风险监测和管控的同时，加大财源建设工程力度，逐步化解政府隐性债务。积极稳妥防范养老、康养等涉众型非法经营活动稳定风险，依法打击和处置非法集资、电信诈骗。严肃财经纪律，加强工程项目管理和审计， 规范招投标行为，杜绝超概算、超预算。

加强安全生产工作。坚持管行业必须管安全、管业务必

须管安全、管生产经营必须管安全，压紧压实安全生产属地 管理责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展道路交 通、建筑施工、燃气安全、烟花爆竹、农业机械、特种设备 等重点领域安全隐患排查整治，努力防范各类安全事故，有 效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化食品药品安全 监管，确保全年不发生食品药品安全事故。提高气象灾害防 御能力，抓好防汛抗旱、消防救援、防灾减灾救灾等工作。 切实维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，强化网

格化管理服务。持续开展更高水平的信访“三无”创建活动，

集中治理重复信访、化解信访积案，确保成功创建省级信访

工作“三无区”。严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒人民战争，确保社会大局安全稳定。 加快法治大通湖建设，坚持依法行政、全面推进严格执法、公正司法和全民守法，把法治建设贯穿各方面和全过程，扎实推进“八五”普法工作，健全现代公共法律服务体系，完善司法援助和司法救助机制，增强全民法治观念。

四、全面加强党对经济工作的领导，确保区域高质量发 展取得实效

事业成败，关键在党，关键在人。做好全区经济工作， 必须坚持和加强党的领导，提高党领导经济工作能力和水 平。

旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深学笃用总书记重要讲话精神，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扛紧扛牢抓经济工作的政治责任，站在讲政治的高度谋发展，把深入学习贯彻党的十九届六中X会、中央、省委、 市委经济工作会议精神与做好今年经济工作结合起来，融会贯通学、脚踏实地干、铆足干劲冲，奋力推动各项目标落地落实落细。

苦练内功提本领。各级领导干部要始终以总书记新时代

中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，从中找方向、找定力、找思路、找对策，把握经济发展规律， 掌握科学的经济分析方法，切实提高对各项经济政策的理解运用水平，以敢干、实干、快干、会干来推进项目建设。大

兴学习之风，带头学经济、懂经济、抓经济，既要加强对经济领域理论、知识和技能的学习，成为行家里手，又要广泛学习政治、科学、历史、文化、生态等各方面的知识，开阔视野、增长见识、增强素质。坚持“一线工作法”，大兴调查研究之风，多深入基层，多看项目建设现场，多听基层干部群众和市场主体意见，为科学决策、精准施策提供可靠依 据。

持之以恒强党建。以组织体系建设为重点，深化党支部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、学校、 “两新”组织等各领域党建工作，不断增强基层党组织政治功能和组织力。认真落实省委“1+5”文件精神，持续推动资金、资源、政策下沉到基层，真正让基层有权治事、有人管事、有钱办事、有章理事。进一步解放思想，强化人才梯队建设，在引才、育才、用才、留才等方面下足功夫。加强基层组织带头人队伍建设和后备力量储备，大力整顿软弱涣散基层党组织。提升党员教育管理质量，引导广大党员充分发挥先锋模范作用。严格落实意识形态工作责任制，加强对各类阵地的建设和管理，确保主旋律高昂、正能量充沛。

真抓实干转作风。树立大抓落实的工作导向，大力营造

真抓实干、创先争优的氛围，在省、市真抓实干督查激励中要实现新进步。聚焦担当尽责，着力解决服务经济社会发展不作为慢作为和损害营商环境等突出问题。对在贯彻执行党的路线方针政策和决策部署中遇事推脱不担当、久拖不决不作为、弄虚作假乱作为、急难险重临阵退却绕道走的干部，

及时跟进组织措施。对不忠诚不老实、不担当不作为、慢作为假作为的干部，该免职的坚决免职、该调整的坚决调整、该降职的坚决降职。对群众诉求冷硬横推和漠视群众利益的突出问题，对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，或因不担当不作为、失职渎职引发群众重复访、越级访造成严重后果的，将严肃追责问责。对顶风违纪、影响恶劣的干部，给予党纪政务处分的同时，依照规定给予组织处理。严格落实“三个区分开来”和干部能上能下制度机制， 旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，对勇挑重担、实绩突出的干部高看一眼、厚爱一分，做到让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，让“躺平式干部”躺不住、让混日子的没有市场。

廉洁自律守底线。一刻不停推进党风廉政建设和反腐败

斗争，推动“两个责任”和“一岗双责”落地生根。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，规范小微权力运行。深化运用监督执纪“四种形态”，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”高质量全覆盖。加强对“一把手”和领导班子的监督，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉。规范政商交往，畅通拓展政商沟通渠道，鼓励领导干部敢于善于同企业家交往，正确把握公私界限，处理好亲清政商关系。正本清源，以清廉大通湖建设为抓手，将清廉建设融入区域社会发展各方面全过程，为推动大通湖区高质量发展营造良好的政治生态和发展环境。

同志们，一个人奔跑，只能跑得快；一群人奔跑，才能跑得更远。新的一年，让我们更加紧密地团结在以总书记同 志为核心的党中央周围，在总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，共同奔跑、并肩奔跑，汇全区之智、聚全区之力，不断开创新局面、谋求新突破，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，加速奔跑、奋勇争先，以优异成绩迎接党的大会胜利召开。

在太化集团职代会全体会议上的讲话

（2022 年 2 月 24 日）

刚才梁总对2021 年行政工作做了全面总结，提出了2022 年的工作任务和目标，并对全年工作做了具体安排，大家下去认真落实。

结合太化目前状况和今后几年发展，再讲几点意见。太化生产装置从 2011 年-2013 年陆续关停，当时大部分

人认为企业关停后，发不出工资了，加之阳煤集团托管后干新项目，都报名或调去了太化新材料、盂县化工、阳煤化机、 昔阳化工这些单位。十年后，回头一看，留下来的人日子过的还不错。太化装置关停十年，有许多遗留问题要处理。

太化今后靠什么处理历史遗留问题？靠什么过日子？

（1）化工厂土地所剩不多了，厂外还有零星土地。化

肥厂土地还没有规划，且规划前景也不好。

（2）国家土地政策不确定性，太原市房价常年不动。为什么呢？与太原市产业不发展相关。只有建立大量的产业，人才会增加，才能支撑房地产发展。2020 年资料显示， 太原市依赖度 127%，全国排第 11 位，属于高土地依赖。深圳最低 27%，上海 42%，北京 36%。一旦土地政策发生变化， 即使没有变化，我们依靠所剩无几的土地，太化还能支撑几年？

前一段时间，我们都在学习任正非的《华为的冬天》，

当时任正非写这篇文章是 2001 年。2000 年，华为收入 220

亿，交给国家增值税、所得税 18 亿，关税 9 亿，加起来共

计 27 亿元，利润以 29 亿元，居全国电子百强首位。任正非估计 2001 年要增加 70%-80%，达到 40 亿元。2001 年收入225 亿，在华为发展还不错的时候，任正非写下了这篇《华为的冬天》。

太化怎么办，太化的未来在哪里，太化如何转型如何发 展？是每一个太化职工，特别是太化干部（处级、科级）应 该有责任，必须深入思考的问题。

太化集团作为国有企业，社会经济重要的组成部分，如果就是卖卖地，养活几个人，对社会没有贡献，也没有价值。 太化人出去不会有地位，太化集团也不会成为一个受人尊敬的企业。引以自豪的是太化的历史上出过很多领导，光副省级领导就有 4 个。那是因为太化当时在省里是知名的特大型企业。在省国民经济中占有重要地位。太化现在有什么？太

化精神是什么？太化是建国初期国家投资的大型化工基地， 有几套在全国数得上的大型装置。有一帮管理精湛、技术娴熟的管理团队，有一个能吃苦能打胜仗、能干成事的职工干部队伍！这些人的努力，造就了昔日太化的辉煌，凝结成了太化精神。可以说，太化精神是苦干而来的。

纵观世界、纵观历史，好的企业、知名城市大都赤手空拳，没有资源。除了人才（管理、技术人才），什么都没有！人才是企业发展的基础，体制机制是企业转型的关键！

太化的人才现状不容乐观，全集团 1346 名职工中，正

高级职称只有 4 人，高级职称 110 人。而且为医院、政工、会计专业居多，建筑工程和化工类的工程技术职称较少。没有职称的干部和一般管理人员多达 550 人。一个现代化的企业，专业化的公司，这样的人员素质能行吗？作为干部，特别是有级别的干部，如果没有职称就说不过去。给 1-2 年时间，快速提升专业素质，要消灭无高级职称的企业，科级以上干部如果没有职称就要舍弃使用。

太化集团未来几年需要全力解决的几件事：

一、太化的发展问题

发展靠什么？一靠项目；二靠管理。

太化有什么？还有一些土地资源，有华阳集团的支持。优势是什么？我们在山西地处省会城市，招人相对好

招。

劣势是什么？

1.大量的历史遗留问题要处理。

2.沉重的人员包袱。

3.人员严重老化，发展急需的人才严重不足。关停十年，太化建了什么？

1.开发了十几个房产项目。

2.建了一个华盛丰公司和科源达公司。

3．2021 年-2022 年我们正在建 6 万吨/年的 PBAT 和 4

万吨/年改性料，以及 2+2+（1）万吨/年可降解塑料制品。我们的PBAT 装置可多品种生产 PBT 和 PBS。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

同时要求 2+2+（1）万吨制品线，能适应生产多种型号， PP、PE、PBS、PLA 等都能生产。因为我们的装置投资资金来源于农发行贷款（利息为低息 4%左右）和股市上定增资金（1 亿股）。因此项目是不会有大的问题。

我们的现有工作可围绕PBAT 装置、制品装置做多品种产品文章。围绕制品做多品种文章，将来做的好，可围绕可降解这个大产业做一系列大文章。搞 PLA、PHA、PGA 等等。但这都需要技术，技术靠什么？靠人才！

我想只要围绕它努力，这篇文章是可以做下去的，我们现在这个基础还是不错的。

4.目前正在谋划的太忻零碳工业园项目特许经营处理 污染土壤，一方面可以解决治理我们的土地，另一方面还可 以通过异地处理增加收入，希望能够成功。

5.希望将来能入股华阳集团部分 BDO 项目。BDO 下游用途扩展后，长远是利好的，这是行业的普遍认识。现在 国内 BDO 用量翻了一番。在国家“双碳”能耗“双控”的

条件下，电石为稀缺资源，我们利用华阳集团昔阳电石化工优势可上这个好项目。

6.太化要进一步发展，需要寻找好项目。去年 6-11 月和日本高化学，谈了几个项目，最后都由于不能落地，没谈 成。企业找项目很难，今天参会的可以留个心。华阳集团职 代会翟董事长提出了“亲情引才”的概念。如果谁能引入好项目，能引入带项目、带成果的团队，项目落地成功，能为 太化今后的发展带来好处，一是要重奖；二是破格提拔。对 企业有利的要不拘一格降人才。

太化集团是个平台，资金我们班子成员去找，去借、去 筹。希望大家积极引才引智，最好项目能在太原上，不一定 是化工，好项目都行。为太化贡献一份力量、一份亲情。太 化土地有限，资金有限，项目要上好，钱要花好。项目上不 好不如不上，所以选择项目要慎之又慎。

2021 年太化实体收入 40 亿元。20 亿来自房地产，其他

产业 12 亿。到 2023 年我们产业能有 20 亿-25 亿元。什么时

候太化能有 80-100 亿的实体收入，通过建产业提高运营质量，企业才能持续，太化就能过了土地资源的坎，就可不再 依赖土地活命了，太化的日子就可持续了。这个阶段需多长时间能过去，依赖于我们的项目，依赖于我们艰苦奋斗。

二、关于改革的问题

改革和发展是解决一切矛盾和问题的核心。两者相辅相成。通过改革，第一引入全新的管理方法；第二导入全新的 发展理念；第三破除干好干坏一个样的不良生态；第四营造

一个奖优罚劣、干事创业的氛围。

2021 年 12 月 24 日，林武书记在全省国有企业深化改革

提质增效推进会上讲到 4 句话，32 个字。今年 2 月 11 日华阳集团翟董事长的报告中也进行了深入解读。主强辅优、分灶吃饭、对标挖潜、突破两线、管控流程、数智支撑、业绩 考核、奖罚分明。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

我们想一想，太化的主业是什么？刚才讲了，近十年太化资金的主要来源，主业成功的应该是房地产，不管怎么样， 十年给太化贡献了 11.93 亿的现金流。其它产业没有了，太化能挣钱的主业就这一个，未来靠什么支撑？

辅业多年来是不是一直蚂蚁啃大象？关键是这个大象 不大。俗话说背靠大树好乘凉，这个大树已无根，自己也需要休耕，需要发展。新元、新纪、河东、职工医院、工程建设公司，包括股份公司，捧着金饭碗，多年来靠补贴。股份公司自上市以来没有融回过一次资，可惜了这么好的平台。

一是强化考核

今年华阳集团实行“W”型薪酬体系，太化跟着实行。但绩效部分 100%纳入考核，充分发挥考核指挥棒的作用。考核方案、各家指标还要经过讨论敲定。干的好的多拿，平时涨绩效，年底升档次。干的不好工资比去年少，总体上去年和今年一样，工资要低于去年。今年的考核仍是三条路线：

①基本指标，岗位薪+绩效薪。②一事一契；③超利减贴分 红。科学确定指标，要想增加收入，看干的怎么样，能增利 减贴多少。这里面科学设置指标是前提。

今年开始，物业公司要提质增效，集团公司不再补贴。华阳新材股份公司要自己养活自己，能源科技公司 5 月份要建成项目，下半年按可研报告进行考核，契约奖惩兑现。以后各类契约要动本金，一概不准只在奖多奖少上做文章。华盛丰、生物降解公司不但要养活自己，还要能养活股份公司本部。股份公司怎样做好服务？现在工作状态行不行？股份公司本部今年的定增一定要完成。契约要兑现的，要想尽办法，克服一切困难。

职工医院今年 6 月底前要改造完，要尽快实现自负盈亏，

一是改造要按时完成；二是扶上马送一程，但时间要缩短。 工程建设公司要完成 1.5 亿收入，900 万利润。干部职

工要改思路，改思想，付出加倍的努力完成这一目标。焦化投资公司要利用好现有的资源和平台，力争自己养活自己。新元、新纪、河东资产公司以及所管理的单位在对等、严控风险的前提下要加大创收力度，增加创收的能力。尽量减少补贴，减少公司负担。集团公司的资金还要用来干项目，增加造血功能。

各单位要将集团下达的指标层层分解，做到人人肩头有指标，人人心中有压力。聚焦关键指标，精准精细考核。要高目标、高压力，与收入挂钩，重奖重罚，优胜劣汰。通过 指标考核，激发每一位员工，特别是处、科级干部干事创业 的奋斗激情。

二是干部履职考核

按照省委书记林武在 2021 年 12 月 24 日大会上的讲话

精神，要对干部履职情况、任职能力、干事效果进行全方位考核。对照林书记原来在湘潭钢铁公司对干部考核的七条 线，高书记牵头，组织部、审计考核、人力资源、财务、法律等部门要在 3 月份拿出具体的干部考核方案，指标设定要量化，客观多一点，主观少一点。全集团处级、副处、科级

（正科）干部年底打分大排名，后几名下岗，待岗学习。让 数据说话，让考核发挥作用。不是我说你不行，是指标说你 不行。具体办法对事不对人，对指标不对人。

上次干部述职大会后，宣传部门发了几篇评论，太化拒绝“躺平”干部，你真的躺在那，就回家躺着去，台下躺着去。

改革是做事方式的改变，组织方式的改变，干部可利用

资源，干部平台的全新配置。改革是必须的，也是持续的。不改革太化没有出路，改革过程中肯定会触及一部分懒人、庸人、不求上进者，有灰色收入的人的利益。有一些杂音很正常，没有反而不正常。关键看我们改革的政策是不是正确， 是不是为了企业的发展，是不是为太化职工利益好？国有企业改革解决的就是干部能上能下，员工能进能出，收入能多能少。虽然很难，但我们要努力做到。改革不是改不改，而是如何改。改革搞好了，企业就会发展。不改革，企业死水一潭，停滞不前。各级干部要旗帜鲜明地拥护改革，做改革的推动者，实践者，探路者。

三是关于干部的问题

前述所说的大部分也是干部问题。1938 年 10 月，在中

国共产党六届六次全会上，毛泽东同志提出了“政治路线确 定之后，干部就是决定性因素”的著名论断。邓小平同志多次强调“事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才”，这里的人才就是指干部。总书记对干部队伍提出“二十字”要求：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

太化干部存在的问题：

1.精神状态不佳

一部分干部是好的，能兢兢业业干好自己份内的工作。但有相当一大部分干部，安于现状，过一天算一天，没有进取心。整体没有轰轰烈烈的干事创业的氛围。“等、靠、要” 思想非常严重。每天就盯着公司土地出让及各种渠道回来那点钱怎么分配。对企业的未来不去想或想的很少。“陶令不知何处去，桃花源里可耕田”。我们是“桃花源里好耕田”，干部的这种精神状态必须改变，否则企业的发展没有出路。

2.干部能力亟待提高

从刚才给大家读的职称情况能够看出干部的管理能力、技术水平普遍亟待提高。处室包括一部分企业的大部分科处级干部没有经过基层历练，既没有学历，也没有实践经验。何谈能力？脑袋空空怎么管别人，指挥别人？企业怎么靠 你？太化部分干部目前的状态不符合发展要求，精气神不匹配，能力不匹配，知识严重老化，不学习新东西，旧的也忘得差不多了。既要解决能力问题，又要解决精神状态问题。但首要解决的是精神状态问题。

3.干部必须以上率下，提高执行力

企业工作、部门工作能不能搞好，主要看班子，看企业、 部门的当家人。看他们什么？

（1）精神状态和干事激情。你是不是对工作充满热情？是不是有好的精神状态？是不是对工作精益求精？是不 是具有创新能力？工作是保质保量按时完成，受到上级的表扬和肯定，还是经常发牢骚，迟到早退，处理的事情经常出错 ？

（2）看你的能力。是不是具有领导管理能力？是不是 在专业上有一套、比别人强？干部的行为，你的下属会看在 眼里、记在心上。甚至仪表言行，都会上行下效。在《华为 的冬天》这篇文章里，任正非要求干部要有敬业精神、献身精神、责任感和使命感，没有这种特质，干不成事，领导不会喜欢你。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（3）干部要有远大理想，要有干事创业的激情，有大 格局。

在这个单位发展的历史上，留下自己奋斗的身影，前行 的脚印。作为领导，每一个管理人员，每天到单位上班，要 想一个基本问题，我今天上班挣了多少钱？自己上一天班能不能创造这么多价值？领导不仅要能挣好自己的，还要有2-3 倍甚至更多的价值创造，否则单位怎么维持运行下去？ 靠职工创造的剩余价值养活你？间接效益也是效益。

上次召开的干部述职会，述职者的表现大家是看在眼里的。谁平时干了工作，谁没干什么，说得怎么样，认真还是 敷衍了事，大家的评价和结论基本反映了实际情况。但评价

中出现的问题也很多，主要表现为：

一是部分处级干部极不负责，极不认真。无论是谁，一律全优，一律全良。还有的第一页全写良，第二页全写优， 是谁谁清楚，是谁我也清楚。你手中的笔是职工给的，组织的信任，就这么对待么？说得过去吗？

二是不管工作好坏，述职表现优劣，拉帮结派、搞关系。 圈内的好，圈外的差，能威胁到自己发展的评价为差，威胁不到的一律好，格局不大。

三是工作马马虎虎，让选择打“√”你画“o”。后面全优，总体是良等等。

这就是我们干部的现状，下次述职再出现这种情况，要当面说清原因，到组织部谈谈你的想法。

述职结果怎么用？述完就完了？不会的。它会记录在 案，与今后的调岗调动结合起来。平时认真准备好随时可能 述职，包括副职。太化的每一位干部，特别是处级干部，要有责任心、事业心，要有一颗为理想奋斗的心，为梦想奋斗 的行动。整天不求上进，无所事事，一事无成，辜负了组织 的培养，职工会失望的，是要挪位置的。

四是关于干部的培养和使用

干部是什么？干部是群体中的佼佼者，是比别人强的。 要论资，而不是排辈。什么是资？资是能力、阅历、学历， 不是年龄。战争年代干部是带兵打仗能取得胜利的人。

今后干部培养的渠道原则是：

1.基层到机关。必须在基层历练过，历练中工作表现

出色，能够处理复杂问题，知道基层实际情况，前线带过兵， 打过仗。努力打造高效精干的机关。

2.目标选人，按需设庙，按需配人。原来的萝卜坑不 一定非要有个萝卜栽下去。根据企业发展需要，产业发展需要去设。有庙就有神，神要管用。要把优秀的，有经验的人提到干部队伍中来。

3.德才兼备，以德为先。道德要好，心术要正。一心为企业，如果一心只为自己，才能越强，企业受损失就越大。 要用对企业有感情、对职工有情感的干部。

4.畅通专业技术干部上升通道。有的人天生只会搞技 术，搞不了管理，这样的人才对企业的发展同样至关重要。但这个通道上，不是只论学历和职称，要实实在在有一套， 更重要的是解决企业的技术问题，要有技术实绩。

五是关于干部廉洁从政的问题

干部工资和职工是有差距的，为什么？一是干部要比别人付出得多，负的责任不一样；二是手中有一定的权力和资源。已经比职工多了，决不允许“再伸手”。

总书记说“政治生态同自然生态一样。稍不注意就会受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大的代 价”。我们的企业问题多，问题大，长期得不到有效解决。 一是干部能力问题；二就是廉政问题。在制度建设上，要认 真学习林武书记在 2021 年 12 月 24 日国有企业改革工作会上的讲话。管理建在制度上，制度建在流程上，流程建在权 限上，权限建在平台上，平台建在数据上，从技术层面强化

管理，杜绝腐败的发生。

同志们，优胜劣汰、适者生存是市场经济的基本法则。春华秋实，风雨如磐，太化走过了 60 多年历史。明天的太化是什么样子？未来掌握在我们的手中，取决于我们的付 出。潍柴集团用 20 年时间，从 5 亿元收入，一个濒临破产

的企业发展到目前 5000 亿元收入。华为用 20 年时间，从 1

亿元收入发展到 2020 年 8914 亿元收入。也许我们永远成不了潍柴，成不了华为，太化有太化的情况，太化有太化发展的道路。但有梦想和一往无前的付出精神是相通的，努力是必须的。任正非在《华为的冬天》这篇文章中说，“没有预见，没有预防，就会冻死。当冬天到来时，谁有棉衣、谁的棉衣厚，谁就活下来。”

天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物。对我们来说，太化是我们的家。这里有我们的家人、朋友、熟悉的同事。没有了土地资源，我们靠什么生存？我们谁都不愿意在若干年后看到这个企业不再存在，他们无处可去。努力奋斗，规划、布局、建成可持续发展的产业是我们责任所在。我们不能一再错过，必须现在奋起直追。习总书记说， 幸福生活是奋斗出来的。只要大家共同努力，太化一定未来可期！

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株洲市市长陈恢清在株洲市十六届人大第一次会议闭幕式上的讲话

（2022 年 1 月 1 日）

各位代表、同志们：

今天，大会选举产生了新一届市政府领导班子，选举我担任株洲市人民政府市长。一张张选票的背后，饱含的是各位代表的充分信任和极大支持，承载的是全市人民的殷殷重托和热切期盼。在此，我谨代表新一届市政府全体班子成员， 向各位人大代表和全市人民表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

去年 7 月 25 日，我来到株洲工作，到今天虽然只有 160 天的时间，但已深切感受到这方红色热土物华天宝、人杰地灵的独特魅力，深切感受到株洲人民勤劳质朴、宽厚包容的美好品质，深切感受到全市上下奋勇争先、一往无前的浓厚氛围。能够在“两个一百年”的历史交汇期，接过株洲市政府工作的“接力棒”，深感光荣和自豪。我一定不忘初心、牢记使命，把面对宪法发出的神圣誓言、面对代表作出的庄严承诺，转化为前行动力和实际行动，在以慧泉书记为班长的市委正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下， 团结带领政府一班人，紧紧依靠全市广大干部群众，扛起使命，接续奋斗，勇毅前行。

一是坚持政治引领，忠诚履职。高举总书记新时代中国

特色社会主义思想伟大旗帜，坚持把讲政治作为第一要求， 把对党忠诚作为第一标准，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”

的示范引领者，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。始终坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领域各方面，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，牢记“省之大计”，担当“兴市大任”，奋力走好新时代的长征路。

二是坚持发展为要，担当作为。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，对标省委“发愤图强、重振雄风”工作要求，紧扣“培育制造名城、建设幸福株洲”奋斗目标，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以“闯”的精神挑重担，以“创”的劲头开新局，以“干”的作风求实效。始终坚持发展第一要务，奋力推动我市在打造“三个高地”中走在前列， 在推进长株潭一体化中勇于担当，在深化湘赣边区域合作中作好示范，在推动中部地区高质量发展中闯出新路，努力实现“一突破、两进位、三覆盖、六倍增”,全力确保宏伟蓝图变成美好现实。

三是坚持不忘初心，为民服务。努力向总书记“我

将无我，不负人民”的崇高境界看齐，时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，永远保持对人民的赤子之心，自觉做到 “民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。顺应人民群众对美好生活的向往，多办看得见、摸得着、得实惠的实事， 多干作铺垫、打基础、利长远的好事，用心用情用力解决教育、医疗、社保、住房、养老等人民群众“急难愁盼”的问题， 扎实推进共同富裕，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四是坚持公平正义，依法行政。始终坚持尊法、学法、

守法、用法，大力推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚决维护宪法和法律权威，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会公众监督，确保权力在阳光下规范运行、在法治轨道上正确运行。坚定贯彻民主集中制原 则，始终维护市委领导，切实增进班子团结，形成一条心干 事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展的生动局面。

五是坚持清正廉洁，树好形象。以“要留清白在人间”的

正气和底气，驰而不息地推进党风廉政建设和反腐败斗争。时刻自重自省自警自励，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，坚决做到自身正、自身净、自身硬，永葆共产党人的政治本色。坚决贯彻落实全面从严治党要求，勇于自我革命,带头履行“一岗双责”，以严管就是厚爱的态度，抓班子、带队伍、强基础，共同巩固好株洲风清气正的政治生态。

各位代表、同志们！创业维艰，奋斗以成。在迈向社会

主义现代化的新征程中，我将与新一届市政府班子成员一道，在市委的正确领导下，踔厉奋发、笃行不怠、不负韶华， 奋力谱写现代化新株洲壮美篇章！

重庆市璧山区区委书记秦文敏在重庆市璧山区第十八届人民代表大会第一次会

议闭幕会上的讲话

2022 年 01 月 11 日

各位代表、同志们：

区第十八届人民代表大会第一次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。 会议期间，各位代表认真履行职责、依法行使权利、严守会风会纪，充分展现了新时代人大代表的良好精神风貌。这次会议，审议和批准了区人大常委会工作报告、“一府两院”工作报告，选举产生了新一届区人大常委会组成人员、区政府领导班子和区监察委员会主任、区法院院长、区检察院检察长。会议开得很成功，是一次凝心聚力、团结奋进的大会， 必将鼓舞和激励全区上下以更加昂扬的斗志投身璧山全面建设社会主义现代化的新征程。在此，我代表区委，对大会的圆满成功和新当选的同志，表示热烈的祝贺！

过去的五年，全区上下高举中国特色社会主义伟大旗

帜，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，开拓创新促发展，协调联动促融合，绿色发展优生态，改革开放增活力， 共建共享惠民生，经历了战疫战贫的大考，奏响了团结奋进的时代乐章，取得了可喜可贺的发展成绩。五年来，区人大及其常委会始终与区委同心、与人民同在，从监督“一府一委两院”到助力“十三五”规划收官、“十四五”规划开局，从谋划议定全区重大事项到参与民生实事，用实际行动生动诠释了责任和胸怀。

区人大代表肩扛责任、心系群众、服务发展，积极尽职履责、建言献策，提出了一大批含金量高、政策效应强的优秀代表建议，涌现出一批代表作用发挥突出的优秀区人大代表，充分展现了代表风采、代表作为。区政府倾注发展、实干有为，无论是科技创新“突围”，还是产业集群“渐成气候”， 无论是重点项目落地见效，还是民生福祉惠及百姓，用勤政务实体现了实干和担当。区监察委员会坚持利剑高悬、正风肃纪，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制加快构建。区法院和区检察院坚持公正司法、严格执法，坚决维护社会公平正义，在化解矛盾、平安创建等方面取得显著成效。对于人大、政府、监委和法检“两院”的工作，区委是满意的。

过往可鉴，当下可为，未来可期。刚刚闭幕不久的区第

十五次党代会，描绘了未来五年璧山发展的美好蓝图，确立了“建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区”的发展定位，谋划了“五新四城”“两城三片”“十大项目”的前行路径。这次大会将区第十五次党代会确定的目标任务，具体落实到经济社会发展各领域各方面，通过法定程序把区委的意图转化为了全区人民的共同意志。我们一定要锚定目标不放松， 认真贯彻党中央决策部署和市委工作要求，走好新的赶考路、昂首奋进新征程，倾力打造高质量发展高品质生活的精彩样板、典型示范。

新时代有新使命，新征程呼唤新作为。昂首奋进新征程，

璧山发展的势能更强、人民的期待更高，迫切要求我们振奋精神、开拓创新，以更昂扬的姿态投身改革发展的大潮。在

此，我代表区委，提几点希望和要求。

一是把牢政治方向。坚定正确政治方向，是事业发展的重要前提。要旗帜鲜明讲政治，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要站稳政治立场，自觉落实“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。要加强理论武装，学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思 想，巩固党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量。

二是大力解放思想。思想解放的深度，决定改革发展的

速度。要增强“机遇意识”，抢抓成渝双城经济圈、西部（重庆）科学城、新机场建设良机，大力实施解放思想“四大行动”， 以思想的大解放推动璧山的大发展。要秉持“创新思维”，增强自我革新的勇气和胸怀，发挥各方智慧力量，破除僵化思维、陈规陋习。要克服“本领恐慌”，加强知识更新，强化理论训练、实践锤炼，不断提升干部队伍能力素质。要坚持“敢为人先”，树立高标准、落实严要求，大胆改革探索实践，努力在区域竞争中争先锋、当标兵、做示范，以实际行动和工作实绩向党和人民交出一份满意的答卷。

三是坚守人民至上。“江山就是人民，人民就是江山”。

只有坚持以人为本，维护好广大人民群众的根本利益，我们才能在民生答卷中取得“高分”。要恪守为民情怀，始终与人

民群众站在一起、干在一起，在决策、执行、监督、落实等 全环节广泛听取人民声音，切实做到民有所呼、我有所应， 民有所求、我有所为。要聚焦群众急难愁盼问题，接续办好 重点民生实事，用心用情解决好教育医疗、托幼养老等方面 实际问题，推动民生“七有”从“有没有”向“好不好”转变。要 坚持用脚步丈量大地，把群众的事当作自己的事，深入一线 察民情、解民忧，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。 四是锤炼实干作风。一流的作风才能创造一流的成绩，

一流的状态才能拼出一流的结果。要大力弘扬求真务实之

风，奔着问题去、迎着困难上，力戒形式主义、官僚主义， 对重点工作重点项目盯住不放、一抓到底，做到苦干实干。要创新方式抓落实，完善抓落实的制度机制，层层分解目标任务，挂账督办、跟踪问效，一级对一级负责，一级帮助一级解决问题，以实干实绩把蓝图变成现实。各级领导干部要发挥“头雁效应”，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，主动在片区开发中“领衔挂帅”，切实跑好发展“接力赛”、赛出发展“加速度”。

五是共塑廉洁清风。干事是本职，清正是本色。要坚持

全面从严治党，构建完善反腐败体制机制，管好领导干部这个“关键少数”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保“既干成事、又不出事”。新当选的领导干部以及人大代表要当好 廉洁自律表率，带头遵守中央八项规定，力戒官僚主义、形式主义，管好亲属和身边工作人员，营造风清气正的政治生态。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。区委将一如既往加强和改进对人大工作的领导，全力支持和保证区人大及其常委会依法履职，为人大和人大代表开展工作创造良好条件。区人大及其常委会要自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕区委决策部署，紧扣人民群众期盼，依法履行职责，做好代表工作，增强监督实效，抓好自身建设，推动新时代人大工作迈上新台阶。“一府一委两院” 要进一步增强人大意识，严格执行区人大及其常委会作出的决议决定，依法报告工作，主动接受、配合人大法律监督， 不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各部门、各单位要高质量办好代表建议议案，确保 100%办理、100%回复，力争 100%代表满意。人大代表是人民的代表，要牢记代表身份、强化代表意识，倍加珍惜人民群众的信任，密切同人民群众的联系，忠实反映人民群众的意愿，努力在各条战线上为全区经济社会发展贡献力量。

各位代表、同志们，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让

我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围， 不忘初心、牢记使命，砥砺前行、锐意进取，共同抒写璧山高质量发展高品质生活新篇章，以优异成绩迎接党的大会胜利召开！

襄都区区委书记李秀娟在区政协二届二次会议开幕式上的讲话

（2022 年 1 月 26 日）

各位委员、同志们：

新年伊始，新春将至，在这辞旧迎新之际，政协邢台市襄都区第二届委员会第二次会议隆重开幕了。这是全区人民政治生活中的一件大事，也是广大政协委员共商发展大计的一件盛事。在此，我代表中共邢台市襄都区委，对大会的胜 利召开表示热烈祝贺！向全体政协委员、与会同志致以诚挚的问候！

刚刚过去的 2021 年，是襄都奋发进取、加压赶超的重要一年。一年来，我们胸怀大局，与时俱进，在学党史、悟思想、办实事、开新局中坚定了信仰信念信心。一年来，我们勇挑重担，激流勇进，全力打好高质量赶超发展“组合拳”， 实绩考核、项目“双进双产”排名全市领先，固定资产投资等主要经济指标走在全市前列。一年来，我们不忘初心，砥砺奋进，认真践行以人民为中心的发展思想，疫情防线全面筑牢，生态环境持续改善，教育、医疗、就业、养老等民生事业创新发展，法治建设、平安建设迈上更高台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。这些成绩的取得，是全区上下团结奋斗、真抓实干的结果，也饱含着区政协和广大政协委员的智慧与汗水。

一年来，区政协认真履行政治协商、民主监督、参政议

政职能，深入开展调研，精准资政建言，做到了服务大局有 担当、民主协商有作为、凝心聚力有突破，为推动襄都高质

量赶超发展做出了重要贡献。在此，我代表区委，向区政协和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，表 示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位委员、同志们，2022 年是党的大会召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。区委二届二次全会聚焦新形势新要求，对今年经济社会发展的目标思路和任务举措进行了安排部署。希望大家紧紧围绕全区中心工作，履职尽责、担当实干，把人民政协的制度优势转化为治理效能， 在奋进现代化建设新征程中，干出新样子，展现新作为。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

一、干出新样子，必须在党的领导下把准“政协定位”。

中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保 证。做好政协工作，必须把党的领导贯穿全过程、各方面。要持续锤炼绝对忠诚的政治品格，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要持续强化党的创新理论武装，在总书记新时代中国特色社会主义思想旗帜下携手前进，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。要持续推进党史学习教育常态化长效化，从中国共产党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，紧密团结在党的周围，肝胆相照，同心同行，做到党委工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，广大政协委员的力量就汇聚到哪里，坚定不移听党话、感恩党、跟党走。

二、干出新样子，必须在服务大局中强化“政协担当”。

围绕中心、服务大局是政协履职的永恒主题。区政协和广大政协委员要找准履职切入点、结合点和发力点，商大事、

督难事、参实事，助力襄都改革发展稳定大局。政治协商要有高度。聚焦建设“首善之区、科创新城、文化名城”目标， 围绕产业发展、项目建设、营商环境、科技创新、城市更新、乡村振兴等重大课题，积极开展专题调研和协商议政活动， 服务区委、区政府决策。民主监督要有力度。坚持区委、区政府抓什么，政协就配合监督什么，摸实情、建诤言、出实招，着力推动民主监督从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。参政议政要有深度。围绕企业发展之困、产业转型之难、社会治理之忧，多提切中时弊的真诚意见、中肯到位的具体建议和有效可行的发展良策，形成一批有分量的协商成果。

三、干出新样子，必须在凝心聚力上发挥“政协优势”。

人心是最大的政治,共识是奋进的力量。要充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，汇聚共襄伟业的强大动力。要增进共识、凝聚力量。广泛宣传区委、区政府的决策部署，多说提气鼓劲的话，多做凝心聚力的事，积极引导社会各界关心、支持、参与襄都各项事业。要深化团结、加强合作。建立健全与各党派团体定期沟通协商机制，进一步扩大团结面、增强包容性，在共同目标和共同事业下不断增进社会各界的团结协作。要拓展民主、有序参与。创新协商平台，丰富协商形式，鼓励平等、真诚的协商讨论，倡导知无不言、言无不尽的民主环境，营造“有事好商量、遇事多商量、众人事情众人商量”的浓厚氛围。

四、干出新样子，必须在改善民生上彰显“政协情怀”。

要始终坚持“人民政协为人民”的理念，时刻想百姓事、分党政忧，把改善民生作为履职第一关切。要在倾听民声上多用心。广大政协委员要带着感情、带着责任倾听群众“心里话”，熟悉群众“身边事”，算好群众“生活账”，及时全面掌握和反映社情民意，当好区委、区政府与人民群众的“连心桥”。要在引导群众上下功夫。经常深入基层、深入群众，积极宣传政策、正面发声，协助区委、区政府多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，进一步巩固和发展和谐稳定的社会局面。要在发挥作用上做表率。把社会荣誉和社会责任统一起来，积极参与公益事业，主动帮助企业、群众解决难题，切实发挥在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。

五、干出新样子，必须在提升能力上展现“政协形象”。

当前，各项任务艰巨繁重，政协责任也更加重大，必须持续加强政协自身建设，提高履职能力水平，不断增强政协工作的创造力和影响力。要注重改革创新。准确把握新形势下政协事业发展的规律和特点，以实现履行职能的制度化、规范化、程序化为目标，探索政协工作新思路、新举措、新办法，创造性做好政协工作。要提高能力素质。持续加大对政协委员的培训力度，进一步提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，真正做到懂政协、会协商、善议政，打造高素质专业化的政协干部队伍。要加强作风建设。倍加珍惜荣誉，始终严以律己，模范遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，争当参政议

政的先进、民主监督的中坚、遵纪守法的模范，展示委员风 采，提升政协形象。

各位委员、同志们，政协工作是党的工作的重要组成部分，各级党组织要高度重视和支持政协事业发展，把政协工作摆在全局重要位置，纳入重要议事日程，积极支持政协视察调研，认真负责办理政协提案，及时研究、统筹解决政协工作中的问题和困难，形成党委重视、政府支持、政协主动、 各方配合的工作格局，共同把政协事业推上新的台阶。

各位委员、同志们！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围， 以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加勤奋的工作，为推动襄都区现代化高质量赶超发展再创佳绩、再立新功，以优异成绩迎接党的大会胜利召开！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、各位同志在新 的一年身体健康、阖家幸福、万事如意！