【54篇】2022年上半年生态类理论文章汇编

【54篇】2022年上半年生态类理论文章汇编

目录

1.开辟马克思主义人与自然关系理论新境界5

2.中华优秀传统生态文化的创造性转化创新性发展11

3.建构中国自主的生态文明知识体系16

4.辩证把握推动“双碳”工作的“四对关系”21

5.农村生态环境建设的五个着力点28

6.压实生态环保责任 推动绿色高质量发展33

7.全面加强新时代生态文明教育38

8.推进污水资源化利用 助力黄河流域高质量发展42

9.我国减污降碳协同增效迈向新征程48

10.“气象影响型”并不等于“气象决定型”55

11.协同推进减污降碳 助力实现美丽中国建设和“双碳”目标61

12.北京以城市高品位创造生活高品质68

13.新污染物治理难在哪，如何治？74

14.奋力开创气象高质量发展新局面80

15.扎实推进节能工作 促进经济社会发展全面绿色转型86

16.学习贯彻总书记生态文明思想坚决扛起生态保护重大政治责任92

17.生态文明教育的系统化路径101

18.山区县如何发挥森林“碳库”作用107

19.保护生态环境就是保护生产力 改善生态环境就是发展生产力112

20.生态环境治理须激发公众主体意识119

21.深刻把握美丽中国建设的根本遵循（深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想）124

22.新时代建设社会主义生态文明的强大思想武器133

23.美丽中国建设迈出重大步伐142

24.大力发展中药生态农业152

25.总书记生态文明思想的价值维度157

26.矿山生态修复如何做？167

27.让森林“碳库”储量持续增加172

28.提升绿色发展能力需要一场能源生产和消费革命175

29.坚持生态保护、绿色发展、民生改善相统一 高质量推进国家公园建设180

30.建设生态保护与民生共赢的中国特色国家公园183

31.推动能源安全与低碳转型平稳过渡187

32.保护生物多样性就是保护自己193

33.锚定目标实现绿色转型195

34.建设绿色绩效评价体系 促进全面绿色转型发展199

35.积极应对气候风险对经济韧性的冲击208【更多免费素材，微信lbgzkf1】

36.推进美丽中国建设的根本遵循215

37.建设美丽中国，全民动起来233

38.深入理解和把握总书记生态文明思想的科学性237

39.早预警早行动 筑牢气象防灾减灾第一道防线247

40.推动新阶段水利高质量发展 全面提升国家水安全保障能力253

41.今天，我们期待怎样的国家植物园259

42.为生态产品价值实现提供法学智慧263

43.探索黄河流域“绿”“富”共赢267

44.碳达峰碳中和的中国担当273

45.用严格的水资源管理推进河湖生态环境复苏279

46.构建地球生命共同体的理论范式创新意义283

47.答好长江大保护历史考卷288

48.深入学习贯彻总书记生态文明思想加快构建人与自然和谐共生的现代化291

49.抓好节能减排推动绿色转型300

50.绿色办奥与生态城市建设303

51.讲好生态文明建设的中国故事308

52.深入学习贯彻总书记生态文明思想为建设能源强国贡献力量313

53.提高贯彻落实绿色发展理念的能力321

54.推动数字技术赋能生态环境保护325

开辟马克思主义人与自然关系理论新境界

郇庆治

2022-07-18

人与自然关系是人类社会最基本的关系。马克思主义认为，人靠自然界生活，人类在同自然的互动中生产、生活、发展。总书记生态文明思想深刻阐明人与自然是生命共同体，绿水青山就是金山银山，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了发展和保护协同共进的新路径，开辟了马克思主义人与自然关系理论新境界。

深刻揭示人与自然的内在有机联系。总书记指出：“人与自然是生命共同体”“山水林田湖草沙是不可分割的生态系统”“共同构建地球生命共同体”。人与自然生命共同体理念，以人与自然关系的整体性为视角，以实现人与自然和谐共生为主要目标，从认识论层面超越了人与自然主客二分的观念，实现了马克思主义人与自然关系理论的创新发展。按照马克思主义的观点，人与自然关系应符合以下三方面原则：一是自然物质世界的本原性。恩格斯指出：“我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的”。二是自然生态系统的客观性。人类生存和发展离不开自然所提供的资源、环境及其他生态条件。马克思指出：“人靠自然界生活。……所谓人的肉体生活和精神生活同自然界相联系，不外是说自然界同自身相联系，因为人是自然界的一部分”。三是生态环境与人类社会的互动性。如果人类无度破坏自然环境，就会导致文明衰亡。马克思主义经典作家对人与自然关系的理解和阐发主要从应然层面展开。随着实践的发展和认识的深化，需要进一步从内涵和外延层面对人与自然关系作出明确概念界定。人与自然生命共同体理念将人与自然有机融入生命共同体的理论范式，注重从系统性、整体性、结构性的维度认识和把握人与自然关系。总书记强调：“自然是生命之母”“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条”“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础”。这深刻回答了为什么说人与自然是生命共同体、人与自然是怎样的生命共同体等问题，从认识论层面揭示了人与自然和谐共生、人类文明与自然环境共存共荣的内在联系，以科学的理论范畴、严密的逻辑架构、深邃的历史视野丰富和发展了马克思主义人与自然关系理论，为正确认识人与自然关系提供了科学指导。

科学阐明保护与发展的辩证统一关系。总书记强调：“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。这些重要论述深刻阐明生态环境保护与经济社会发展的辩证统一关系，为正确处理人与自然关系提供了科学指引。马克思主义认为，人民是社会历史的创造者，社会历史发展的根本目的是实现人的全面发展。自然资源作为劳动资料，是构成生产力的基本要素。在社会生产中，人和自然是同时起作用的，没有自然界、没有感性的外部世界，就什么也不能创造。实际上，探讨人与自然关系问题，必然涉及生态环境保护与经济社会发展的关系问题，亟须结合新的实践对这一问题作出科学解答。总书记生态文明思想立足新时代我国发展实际，从人与自然和谐共生、人类社会长远发展的高度，科学阐明“生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题”“保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益”。这就将生态环境作为生产力的内在属性，把良好生态环境作为生产力发展的必备要素和有力支撑，继承和发展了马克思主义生产力理论。生态环境保护并不是消极被动的为保护而保护，而是要“正确处理好保护与发展的关系”。总书记生态文明思想明确“坚持在发展中保护、在保护中发展”，强调“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。总书记生态文明思想科学阐明保护与发展的辩证统一关系，开辟了观照生态环境保护与经济社会发展关系的全新理论视野，赋予生产力发展、经济社会发展以深沉的理性力量和科学的辩证法则，拓展和深化了马克思主义人与自然关系理论的认知与实践视域。

从文明观维度系统论证生态与文明的关系。总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。”一部人类文明史，也是一部人与自然关系的发展史。分析人与自然关系问题，需要运用历史思维，从人类文明演进的视角看问题。原始文明时期，人类依附于自然，主要靠简单的采集渔猎获得生存所需。农业文明时期，人类广泛利用自然，主要靠农耕畜牧稳定地获取自然资源，以支撑自身发展。传统工业文明时期，在人与自然主客二分自然观的影响下，人类利用科技手段大规模改造自然，试图凌驾于自然之上，造成了生态环境的巨大破坏。马克思主义认为，不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难。针对美索不达米亚、希腊、小亚细亚等地毁坏森林的现象，恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”经过几百年工业化历程，今天的人类社会同马克思主义经典作家生活的年代相比已发生翻天覆地的变化，同时也面临资源环境约束趋紧、生态破坏加剧等问题。总书记指出：“生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身”，强调“我们要解决好工业文明带来的矛盾，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内”，指明“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设”。总书记生态文明思想站在中华民族永续发展的高度，站在对人类文明赓续负责的高度，科学阐明在人类文明进程中，以人与自然和谐共生为鲜明特征的新的文明发展形态，打破了现代化进程中的增长迷思，从文明观的维度开辟了马克思主义人与自然关系理论新境界。

（作者为北京大学教授）

中华优秀传统生态文化的创造性转化创新性发展

赵建军

2022-07-18

总书记指出：“中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。”中华优秀传统生态文化积淀丰厚、博大精深，对于建设生态文明、推进人与自然和谐共生的现代化具有重要启示和借鉴意义。传承中华优秀传统生态文化，对其进行创造性转化、创新性发展，为中华民族永续发展提供文化支撑和理论滋养，是总书记生态文明思想的一个重要特征。

传承发展“天人合一、万物一体”的自然观。总书记指出：“中华文明历来崇尚天人合一、道法自然，追求人与自然和谐共生。”中华民族在悠久历史进程中逐渐形成“天人合一、万物一体”的自然观，蕴含参天地赞化育的生生意识、“民胞物与”的生命关怀，体现人与自然和谐共生的朴素思想。孟子说：“尽其心者，知其性也。知其性，则知天矣”，展现出一种“尽心—知性—知天”的认知理路，将人心与天命紧密联系起来。庄子讲：“天地与我并生，而万物与我为一”，认为人与自然万物有着共同的本源并遵循共同的法则，因而能够构成相互联系的系统整体。北宋张载提出“天人合一”的概念以及“民吾同胞，物吾与也”的思想，强调包括人在内的天地万物的内在统一性。这些思想观点，为正确认识和处理人与自然关系提供了有益借鉴。总书记高度重视从我国古代生态自然观中汲取经验、找寻智慧。在全国生态环境保护大会上，总书记引用《荀子·天论》中的经典名句“万物各得其和以生，各得其养以成”，并列举都江堰的案例，强调坚持人与自然和谐共生。在深入推动长江经济带发展座谈会上，总书记强调：“治好‘长江病’，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。”在继承和发展马克思主义人与自然关系理论、传承中华优秀传统文化中的生态自然观基础上，总书记生态文明思想科学阐明人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身；自然是生命之母，大自然是包括人在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存发展的基本条件等等，为正确认识和处理人与自然关系、建设社会主义生态文明奠定了坚实哲学基础。

合理借鉴“取之有度、用之有节”的发展观。总书记强调：“把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间”。把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，按照自然规律活动，取之有时，用之有度，体现着中华优秀传统生态文化独具特色的发展观。唐代陆贽讲：“取之有度，用之有节”，认为自然生长之物和人力创造之物是有限度的，在使用过程中要有所节制。实际上，“取之有度、用之有节”的发展观在先秦诸子的思想中就得到了充分体现。《论语》中说：“子钓而不纲，弋不射宿。”《孟子》中讲：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”荀子提出：“草木荣华滋硕之时则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也”。《吕氏春秋》中讲：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得？而明年无兽。”等等，都是强调要遵循“天时”来进行生产生活，体现顺应规律、适度节用的发展思想。总书记生态文明思想合理借鉴中华优秀传统生态文化的发展观，结合新时代生态文明建设实践对之加以创造性转化、创新性发展，强调杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，深刻阐明了实现什么样的发展、怎样实现发展的重大时代课题。

科学吸收“顺天应时、建章立制”的制度观。总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”我国运用制度手段保护生态环境和自然资源的历史十分悠久。总书记强调：“我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度。”《周礼》中就有虞衡制度的相关记载，秦汉时期虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。在我国，虞衡制度几乎贯穿整个封建社会，一直延续到清代。此外，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”《睡虎地秦墓竹简》中的《秦律十八种·田律》也有遵循自然规律、保护生态环境方面的规定。重视生态制度建设的观念，对于今天仍具有重要参考和借鉴价值。总书记生态文明思想继承和发展中华优秀传统生态文化，深刻总结我国生态文明建设经验，指明只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。强调要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设的决策部署落地生根见效。在总书记生态文明思想科学指引下，党的十八大以来，我国加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为建设人与自然和谐共生的现代化提供了坚强保障。

【作者为中央党校（国家行政学院）教授】

建构中国自主的生态文明知识体系

张云飞

2022-07-18

总书记指出：“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。”在哲学社会科学工作座谈会上，总书记将我国生态领域形成的哲学社会科学思想和成果作为中国特色哲学社会科学的主体内容之一，作为中国特色哲学社会科学发展的最大增量之一。建构中国自主的知识体系，建设人与自然和谐共生的现代化，一项重要任务是坚持以总书记生态文明思想为指导，建构中国自主的生态文明知识体系。

以建设人与自然和谐共生的现代化为目标。马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，以前所未有的力度抓生态文明建设，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创立了总书记生态文明思想。总书记生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，深刻指明我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，为建设美丽中国提供了根本遵循，为中华民族永续发展擘画了蓝图、指明了方向，也为建构中国自主的生态文明知识体系明确了目标导向。人与自然和谐共生的现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，既创造更多物质财富和精神财富，满足人民日益增长的美好生活需要，也提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要，是我国建设社会主义现代化的重要特征之一。中国式现代化实现了对西方以资本为中心的现代化、两极分化的现代化、物质主义膨胀的现代化的超越。建构中国自主的生态文明知识体系，需要深入研究和阐释人与自然和谐共生现代化的内涵和外延，讲清楚中国式现代化与西方现代化相比具有哪些特征和优势；深入研究和阐释人与自然和谐共生的现代化在人类文明形态演进过程中的历史地位，对于中华民族永续发展和构建人类命运共同体具有哪些深远意义，从而为建设人与自然和谐共生的现代化提供有力学理支撑。

植根新时代生态文明建设生动实践。建设生态文明，是我们党提出的具有原创性、时代性的概念和理论。在这个过程中，我国哲学社会科学界作出了重大贡献，也形成了不可比拟的优势。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，坚持绿水青山就是金山银山的理念，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，美丽中国建设迈出重要步伐，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。总书记生态文明思想深刻阐明生态兴则文明兴、人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草沙是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、建设美丽中国全民行动、共谋全球生态文明建设等新理念新思想新战略，对生态文明建设进行了一系列重要顶层设计和全面部署，为保护生态环境、推动绿色发展、建设美丽中国提供了行动指南，为建构中国自主的生态文明知识体系注入丰富时代内涵、提供强大动力和广阔空间。建构中国自主的生态文明知识体系，必须以中国为观照、以时代为观照，以我们正在做的事情为中心，从新时代生态文明建设的生动实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论，加强对实践经验的系统总结，提炼出有学理性的新理论，在深刻阐释总书记生态文明思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求方面，在深入研究新时代生态文明建设的价值理念和发展理念方面延展逻辑进路、拓展理论深度、形成自主范式，以高质量的研究成果为生态文明建设提供决策参考。

以学科体系、学术体系、话语体系建设为支点。总书记强调：“要建立中国特色、中国风格、中国气派的文明研究学科体系、学术体系、话语体系，为人类文明新形态实践提供有力理论支撑。”建设人与自然和谐共生的现代化，建构中国自主的生态文明知识体系，需要以学科体系、学术体系、话语体系建设为理论基础和支点，着力建设中国特有的生态文明知识和经验系统。中国特色社会主义进入新时代，伴随我国生态文明建设迈出坚实步伐，生态文明领域学科体系、学术体系、话语体系不断建立健全。在学科体系建设方面，着力完善基础学科，大力发展优势重点学科，生态哲学、生态经济学、生态美学等交叉学科蓬勃发展。在学术体系建设方面，涌现出一批高质量研究成果，生态文明研究原创能力和水平进一步提升。在话语体系建设方面，“绿水青山就是金山银山”“人与自然生命共同体”“山水林田湖草沙生命共同体”“地球生命共同体”等一系列富有原创性、彰显中国特色的标识性话语理念深入人心，我国生态文明领域研究的国际话语权和国际影响力不断增强。同时也应看到，推进学科体系、学术体系、话语体系建设是一项复杂的系统工程，建构中国自主的生态文明知识体系也不是一朝一夕、一蹴而就的事情。当前，我国生态文明领域研究原创能力还需要进一步增强，学科体系、学术体系、话语体系建设仍滞后于生态文明建设实践，还存在知识分散化、碎片化的问题。建构具有中国特色、中国风格、中国气派的生态文明知识体系，需要从理论范式、路径选择、指标体系等多维度发力，既对我国生态文明建设的经验规律作出系统化学理阐释，又努力提炼具有世界性、普遍性的原创成果，讲好生态文明建设的中国故事，为建设人与自然和谐共生的美丽中国、共建清洁美丽世界作出更大贡献。

（作者为中国人民大学教授）

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辩证把握推动“双碳”工作的“四对关系”

魏一鸣 刘新刚

2022-07-11

总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好“发展和减排”“整体和局部”“长远目标和短期目标”“政府和市场”的关系。总书记的重要论述具有系统性、统筹性、全局性、整体性，蕴含着深厚的马克思主义辩证法意蕴，是我国推动“双碳”工作的根本遵循。

辩证把握发展和减排的关系

总书记强调，“减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展”。

我们必须坚持辩证观念，动态地认识和把握发展和减排的关系。在人类历史上，发展和减排的关系大致经历了三个阶段。在第一个阶段，减排还不是一个问题，人类面临的只有发展问题。在第二个阶段，发展和减排的关系体现为一种对抗性关系，减排会阻碍发展。在第三个阶段，发展和减排的关系体现为辩证统一的关系，一方面人类已到了不减排就无法更好发展的地步，减排势在必行；另一方面人类也到了有能力解决发展和减排矛盾的历史阶段。

中国不仅有意愿，而且有能力处理好发展和减排的关系。新中国成立以来的经济积累为我国实现“双碳”目标奠定了较为雄厚的物质基础，随着生活水平的提高，群众的涉碳诉求开始转变，低碳生活成为人民美好生活需要的一部分。发展与减排的关系在我国正从对抗性阶段走向辩证统一阶段，两者的目标更为趋同，这必然要求将“发展”与“减排”统一起来，在发展中实现减排，以减排实现更高质量的发展。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，氢能、光伏太阳能、核能、锂钠电池等新能源技术日新月异，我国应抓住这一重大战略机遇期，通过能源生产、加工、运输等一系列领域重大技术变革和技术融合，构建绿色、循环、低碳的发展方式，更好满足人民的美好生活需要。

当然，我国目前仍是世界上最大的发展中国家，是全球最大的工业和制造业国家，也是最大的化石能源消耗国，在相当长的时期内，化石能源仍将是我国国计民生的重要支撑。这就意味着实现“双碳”目标是一个较长的过程，不能一蹴而就，必须坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际搞“运动式减排”。

辩证把握整体和局部的关系

从整体上把握事物发展趋势和方向历来是我们党把握战略问题的重要思想方法。实现“双碳”目标，必须树立辩证系统观念，观大局、谋大事。总书记指出，“既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和‘双碳’行动方案，不搞齐步走、‘一刀切’”。这一重要论述深刻体现了马克思主义关于社会发展空间的辩证观点。马克思主义认为，资本逻辑主导的世界体系，全球社会发展空间体现为一种“中心—半外围—外围”的空间不平等关系。碳排放空间的不平等就是这种社会发展空间不平等的表现，而且碳排放空间还表现出更为丰富的辩证特性：一方面，二氧化碳是一种可以在地球空间广泛弥散，并且可以稳定存在的自然公共品，任何地区排放的二氧化碳造成的温室效应都是全球性的；另一方面，在地球空间内，增减碳的相关主体与承担碳损益的相关主体不一致。排碳的收益归排碳者所有，危害却需要全球共担；减排成本由减排相关主体承担，收益归全球所有。

就我国的碳排放空间而言，由于各地区在资源禀赋、产业分工、经济发展程度等方面存在显著差异，碳排放在不同地区存在明显差异。总体来看，我国兼有先发国家和后发国家的碳排放特点。虽然我国还属于发展中国家，但东部一些地区面临的发展和减排的关系问题与全球先发国家处境类似，而西部一些地区面临的发展和减排的关系问题则与全球后发国家处境类似。分地区看，我国碳排放总量最大的前五名省份合计占全国碳排放总量超过30%；而碳排放总量最小的后五名省份合计排放量占比仅不足5%。分行业看，工业耗能占到全社会能耗总额的60%，高耗能工业占工业能耗的70%以上。

基于以上碳排放的空间分布特性，我们在推进“双碳”工作时，绝不能“一刀切”，要考虑到各地区的现实情况，坚持辩证统观念，处理好整体和局部的关系。

辩证把握长远目标和短期目标的关系

总书记指出，“既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力”。推进解决“双碳”工作，必须贯彻好总书记重要论述精神，充分发挥我们的制度优势，处理好长远目标和短期目标的关系，统筹好发展与减排工作，以渐进的量变推动实现“双碳”工作的质变。

发展和减排的长远目标具有内在一致性，但两者的短期目标存在阶段性矛盾，短期激进减排必然导致经济发展放缓。从能源结构看，我国的能源禀赋具有“富煤、贫油、少气”的特点，而新能源装机和供给能力还不匹配，因此煤炭为主的化石燃料在一段时期内仍将是我国生产生活供能的主要原料。从经济结构看，我国是全球唯一拥有工业全产业链的国家，工业产值份额仍然较高，受到20世纪末以来全球生产分工体系的影响，高能耗、高污染工业生产部门比重高于发达国家。随着碳约束的收紧，减排的经济成本将会迅速提高。因此，在短期内，实现“双碳”目标对经济稳定增长形成较大压力。但从长期来看，随着我国产业结构的变革、整体收入水平的提升，减排政策实施的成本反倒会随之下降，预计到2035年前后，我国对减排的承受能力反倒会更强，到时候的政策空间也会更大。

因此，基于目前的经济发展阶段，我们在推进“双碳”工作时，必须坚持辩证观念，把握好长远目标和短期目标的关系。

辩证把握政府和市场的关系

总书记指出，“要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全‘双碳’工作激励约束机制”。处理好政府和市场的关系，最根本的是加强党对“双碳”工作的领导，用高质量党建推动“双碳”工作高质量发展。

处理好政府和市场的关系，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用。一方面，以新的增长点吸引社会资本参与其中，发挥其作为重要生产要素的能动性和积极作用，最大程度激发市场主体活力；另一方面，以价格机制倒逼企业变革生产技术，改善经营方式，选择高效、低耗的生产方式。

处理好政府和市场的关系，必须强调政府依法规范和引导资本健康发展的作用。如果放任资本在化石能源等领域野蛮生长、无序扩张，必将对生态环境造成毁灭性影响，必须把握资本行为规律及其治理规律，坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用，以治理体系和治理能力现代化规范和引导资本重点投向绿色经济、循环经济和低碳经济领域，形成企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，推动“双碳”工作实现高质量发展。

（作者：魏一鸣、刘新刚，分别系北京理工大学副校长、马克思主义学院院长）

农村生态环境建设的五个着力点

胡振通 【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

2022-07-07

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，农村生态环境是农村社会持续发展的基础。农业发展、农村繁荣、农民富裕，都离不开良好生态环境的支撑。应围绕农业绿色发展、农村人居环境整治、重要生态系统保护与修复等积极推进农村生态环境建设。

制定生态环境规制措施。环境规制作为政府社会性规制的一项重要内容，其核心在于刚性约束，以防止无序发展、低端扩张，是对经济社会活动进行调节来减少环境污染的行为。一是突出规划引领。从宏观上看，要深入贯彻落实《全国主体功能区规划》，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，不断提高区域生态系统服务供给水平，更好实现国家重点生态功能区的主体功能定位。从微观上看，要立足现有基础，保留乡村特色风貌，积极有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。二是加强红线约束。统筹划定落实耕地和永久基本农田、城镇开发边界、生态保护三条红线，根据生态重要性、生态脆弱性，在生态保护红线内，仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。三是完善管理创新。加快构建国家公园体制，全面推行河长制、林长制，促进自然资源科学保护和合理利用；构建农村人居环境整治长效机制，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的管护体系。

建立健全生态产品价值实现机制。生态产品是典型的公共物品，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，其核心在于建立健全生态产品价值实现机制。一是推动乡村产业生态化。大力推广资源节约型生产技术，建立资源节约型的产业结构体系，减少对环境资源的破坏，倡导绿色环保消费。同时，建立绿色发展分类综合评价制度，制定差异化激励和约束政策措施。二是推进乡村生态产业化。充分发掘乡村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等生态功能，选择与生态保护紧密结合、市场相对稳定的特色产业，将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。三是市场创建与运行。依托公共资源产权交易平台，开展排污权、水权、碳排放权等交易，完善生态产品价格形成机制，建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。四是健全绿色价格机制。加强农产品质量和食品安全监管，发展有机农产品和地理标志农产品，推进绿色优质农产品优质优价。

完善生态保护补偿机制。生态保护补偿被视为保护生态环境、平衡上下游利益关系的重要手段，是生态文明建设的重要制度保障。在全面推进乡村振兴过程中，其核心在于通过补偿激励村民采取环境友好型的生产生活方式，促进生态保护行为外部性的内部化。一是积极拓展领域范围。各地不仅要严格落实好重点生态功能区转移支付、退耕还林还草、森林生态效益补偿基金、草原生态保护补助奖励机制等重点领域实施的生态保护补偿政策，而且更要广泛地探索运用生态保护补偿政策。此外，国家生态保护补偿政策框架中的耕地生态保护补偿只局限于耕地的轮作休耕和免耕覆盖等补偿，没有包括病虫害绿色防控、畜禽废弃物综合利用、秸秆综合利用、化肥农药减量等更广泛的农田生态保护补偿内容。对此，必须及时查漏补缺、逐项完善。二是不断优化机制设计。生态保护补偿政策在具体实施中仍面临诸多挑战，未能有效实现生态保护和经济发展的目标协同，需要结合实际情况，逐步优化机制设计，做好保护行为识别、制定差别化的补偿标准、加强监督管理、完善配套政策措施等。

提高生态公共服务供给能力。增强公共服务的供给能力，不仅是满足人民群众的“生存型”公共服务需求，而且还能满足人民群众的“发展型”公共服务需求。实践中，可通过设置生态公益岗位安排村民参与生态管护、组建生态建设专业合作社吸收村民参与生态工程建设、吸引社会资本参与等形式，调动一切积极因素，提高区域生态系统服务供给水平。一方面，设置生态公益岗位体现了“以工代赈”“工作换福利”的思想，可以带动低收入人口增收，帮助特殊群体获得社会认同。另一方面，增加当地村庄的生态服务供给力度。比如，脱贫攻坚期间，在中西部22个省区市有劳动能力的建档立卡贫困人口中选聘了110.2万名生态护林员，带动300多万贫困人口脱贫增收。此外，在经济欠发达地区组建生态建设专业合作社，让低收入人口可以就地就业，通过参与工程建设获取劳务报酬。再如，脱贫攻坚期间，在中西部22个省区市共组建扶贫造林（种草）专业合作社（队）2.3万个，吸纳160多万名建档立卡贫困人口参与生态工程建设，年人均增收3000多元。同时，还要吸引社会资本参与。通过政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与生态建设并加强对绿色发展基金流向的引导，确保基金主要投向生态治理和环境保护、绿色产业发展和文化旅游等领域。

引导农民践行生态环境友好行为。农民是乡村的守望者，农业农村绿色发展离不开农民的参与。一方面，通过宣传教育等方式，增强农户对过量施用化肥农药、农业废弃物污染危害的认知，引导农民主动采取生态环境友好行为。在有条件的地区探索建立垃圾处理农户付费制度，组织村民定期开展人居环境整治，支持村级组织和村内“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路和植树造林等小型涉农工程项目实现农民增收。另一方面，仍须不断完善村规民约，将环境卫生、生态保护等要求纳入村规民约。在制定村规民约时必须细化，做到既合理又合法，有惩戒有奖励，调动一切积极因素，想方设法激发农民参与生态保护的积极性、主动性、创造性。

压实生态环保责任 推动绿色高质量发展

——中央生态环境保护督察成效综述

2022-07-07

第二轮第六批中央生态环境保护督察已于近日完成督察反馈。6日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，生态环境部副部长翟青介绍，中央生态环境保护督察取得显著成效，查处了一批破坏生态环境的重大典型案件、解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题。

紧盯生态环境领域突出问题

第一轮督察从2015年底开始试点，到20XX年完成第一轮督察并对20个省（区）开展“回头看”；第二轮督察从20XX年启动，到今年上半年，分六批完成了对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、2个部门和6家中央企业的督察。

“督察就是奔着问题去，奔着责任去。”翟青说，督察始终保持严的基调，紧紧盯住生态环境领域的突出矛盾和重大问题。

截至目前，两轮督察受理转办的群众生态环境信访举报28.7万件，已完成整改28.5万件。第一轮督察和“回头看”整改方案中明确的3294项整改任务，总体完成率达到95%。第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已经完成；第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。

翟青介绍，公开典型案例是聚焦突出问题、压实环保责任的重要举措。到目前为止，两轮督察已公开262个典型案例，充分发挥了警示震慑作用，推动了问题整改。

他表示，在选择案例时有三方面考虑：一是污染严重、人民群众反映强烈的问题，包括向江河湖海恶意排污、环境基础设施建设严重滞后等；二是涉及生态破坏严重、影响可持续发展的问题，包括在保护区违规开发建设、违规围海填海、违规围湖占湖等；三是弄虚作假、形式主义、官僚主义突出问题。

督察工作取得显著成效

翟青介绍，督察制度从无到有，不断向纵深推进，取得显著成效——

一是绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识，各级党委政府对生态文明建设和生态环境保护的重视程度显著提高，人民群众的生态环保意识明显增强。

二是生态环境保护“党政同责”“一岗双责”得到有效落实，各级党委、政府和各部门共抓“大环保”工作格局基本形成。

三是解决了一大批突出生态环境问题。长江岸线保护、洞庭湖非法矮围整治、祁连山生态修复、秦岭违建别墅整治等问题整改取得明显成效。

四是通过督察，推动各地坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。比如长江经济带11个省（市）累计腾退长江岸线457公里，既提升了当地的生态环境质量，又为优质产业腾出了发展空间。

从第二轮第三批督察开始，严控“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”的情况成为督察重点。督察既要查处一批违法违规上马的项目，更要推动解决思想认识问题，推动建立绿色低碳发展的长效机制。通过督察，“两高”项目盲目发展的势头得到有效遏制，一批违法违规项目被依法查处，一批传统产业得到优化升级，一批绿色产业实现加快发展。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

与此同时，督察还紧盯区域重大战略实施中生态环境保护要求的落实情况，有所侧重开展督察。目前，长江经济带各地调整产业结构，加速岸线整治和污染防治，20XX年长江干流首次全线达到Ⅱ类水质，生物多样性显著增强，长江经济带生态环境保护发生转折性变化。黄河流域9省（区）不断提高水资源集约节约利用水平，加大保护力度，建设绿色生态长廊，黄河流域生态环境持续向好。

以整改推动问题解决

督察最终成效要体现在问题的整改上。此前，一些地方存在督察整改不彻底，久拖不决甚至敷衍整改、虚假整改等问题。中办、国办今年印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》，强调督察整改是重要的政治任务。

翟青介绍，目前，所有的督察整改任务都实施清单化管理，采取多种调度和盯办的方式进行督办。对一些重点督察整改任务，相关工作人员定期到现场盯办核查，形成盯办报告。如果发现有整改不力的情况，视情采取通报、督导、约谈、专项督察和移交问责等多项措施，有效地传导压力，推动地方真正把问题整改到位。此外，督察还充分发挥舆论监督作用，对发现的虚假整改、敷衍整改等问题，及时曝光，严肃处理。

对两轮督察受理的20多万件群众信访举报如何解决？翟青介绍，督察工作建立了一套完整的举报受理、转办、核查、督办、回访工作机制。为跟踪了解群众反映问题的解决情况，在督察中会按照一定比例进行电话回访和现场回访，保障群众举报的生态环境问题“件件有回音，事事有结果”。

此外，在督察进驻结束后，中央生态环境保护督察办公室和各督察局会将一些重点问题列为盯办事项，拉条挂账，紧盯不放，保持压力，直到问题解决。

全面加强新时代生态文明教育

郭永园

2022-06-30

总书记强调：“生态文明建设已经纳入中国国家发展总体布局，建设美丽中国已经成为中国人民心向往之的奋斗目标。中国生态文明建设进入了快车道，天更蓝、山更绿、水更清将不断展现在世人面前。”生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，而教育是国之大计、党之大计。推进生态文明建设，长远之计是化育人心、润物无声，教育一代代青年牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。因此，开展新时代生态文明教育，必须以总书记生态文明思想为指导，把生态文明教育融入育人全过程，为生态文明建设提供全方位的人才、智力和精神文化支撑，为全球生态治理和生态文明教育发展提供中国智慧和中国方案。

生态文明教育担负着培养具备生态文明理念和素养的中国特色社会主义事业接班人的历史重任，必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，深入宣传总书记生态文明思想，落实立德树人根本任务，以改革创新的精神状态和工作思路，推动教育理念、教学目标、教学内容、教学方法的一系列转变，构建以学校教育为基础、覆盖全社会的生态文明教育体系，以全面提升民众的生态文明素养。当前，全球面临诸多环境污染与生态治理问题，人们应当深刻反思人与自然的关系，从生命共同体理念出发，坚持人与自然和谐共生的现代化之路，这也进一步凸显了加强生态文明教育的重要性和迫切性。

科学设计全学段生态文明教育体系。应根据各学段学生特点，通过整体设计，有机衔接各学段之间教学内容，明确小学、初中、高中、大学各阶段教育重点，以及职业教育、在职教育、干部培训、国民教育等非学历教育体系中生态文明教育侧重点，建设感知、认知、行为、创新教育四位一体的培养模式，促进全民生态文明素养的形成和提高。在课程建设和课程标准修订中强化生态文明内容，推进生态文明教育进课程、进教材、进学生头脑。同时加强生态文明教育实践基地建设，统筹推进生态文明教育基地创建运行。

全面推进生态文明教育教师队伍建设。生态文明教育中，学校教育是主渠道，而教师是其中关键环节。教育者自身先要受教育，才能更好成为学生健康成长的指导者和引路人。因此，各级各类学校的授课教师、辅导员、班主任等都负有开展生态文明教育的职责。为适应新时代生态文明教育需要，应适时出台生态文明教师认证、培训标准规范，使得广大教师能够自觉将生态文明教育贯穿在学校教育的全过程，渗透到教学、科研和社会服务各方面。

协同推进绿色学校创建行动。以总书记生态文明思想为指引，在全国“绿色学校”先期探索实践的基础上，创建以绿色校园为空间载体、以绿色教育为内核根基、以绿色制度为保障体系的新时代绿色学校。各级各类学校应积极适应建设生态文明、实现绿色发展的要求，创新推进生态文明教育，切实提升师生生态文明意识，践行好培养具有生态文明素养的中国特色社会主义事业接班人的教育使命。按照《绿色生活创建行动总体方案》要求，到2022年，60%以上的学校达到绿色学校创建要求，有条件的地方要争取达到70%。

系统构建生态文明教育法治体系。应不断完善生态环境相关法律法规建设，及时制定生态文明教育相关法律法规，对生态文明教育的管理制度、教育评价制度、监督制度、教育责任制度、对外交流合作制度以及保障制度等予以具体规范。各地根据当地实际，制定促进本地区生态文明教育的地方性法规和规章，依法履行生态文明教育职责，提升生态文明教育能力，依法维护公众参与生态文明教育的权益。

积极开展生态文明教育国际交流与合作。共谋全球生态文明建设是构建人类命运共同体的应有之义。我国历来重视国际交流合作，与联合国教科文组织、联合国环境署等保持密切合作，特别是积极推动联合国2030可持续发展议程中有关可持续发展教育的目标落实。相关组织机构应积极主动对接合作，讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音，提升我国生态文明领域的国际影响力，展现美丽中国的新形象。

持续强化生态文明教育组织协调。全面加强党对生态文明教育工作的领导，相关部门做好生态文明教育的顶层设计和部门与区域间的协调统筹，组织协调教育、生态环境保护、科技、文化等领域相关部门共同做好生态文明教育工作。教育部门可成立生态文明教育教学指导委员会，负责生态文明教育总体规划、课程设置、教材编写等，指导学校开展生态文明教育工作，并对学校生态文明教育进行考核和监督。

（作者：郭永园，系山西财经大学生态法治研究中心研究员、中国高校生态文明教育联盟副秘书长）

推进污水资源化利用 助力黄河流域高质量发展

蔡治国

2022-06-23

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。随着经济社会用水需求不断增加，水资源过度开发利用以及由此带来的水资源、水环境、水生态复合影响问题日益突出。做好黄河流域污水资源化利用这篇大文章，对推动流域生态保护和高质量发展意义重大。

污水资源化利用意义重大

污水资源化利用是缓解水资源矛盾、推进水资源节约集约利用的重要举措。黄河流域以全国2%的水资源支撑了12%的人口、15%的耕地和14%的经济总量，水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。近年来，流域水资源量持续减少，流域相关省（自治区）经济社会发展用水需求一直居高不下，地表水用水量已达440亿立方米，水资源开发利用率高达80%。在黄河流域开展污水资源化利用，是缓解“最大的矛盾”的重要手段，也是推进流域水资源节约集约利用的重要战略举措。

污水资源化利用是加强黄河流域污染减排、改善水环境质量的迫切要求。黄河流域城镇生活和工业废污水排放量已突破每年40亿立方米，主要纳污河段以约37%的环境容量承载了流域约91%的入河污染负荷，属严重超载。20XX年达到或优于Ⅲ类水的国控断面比例为80.7%，仍存在4.3%的劣Ⅴ类断面，水污染防治压力依然较大。大力推进污水资源化利用，进一步降低入河污染负荷，对持续改善流域水环境质量具有十分重要的意义。

污水资源化利用是推动黄河流域生态扩容、保障水生态安全的重要抓手。黄河流域水资源过度开发利用等人类活动强烈干扰，造成流域天然湿地面积萎缩、河湖生态水量不足、生物多样性下降等生态问题。将污水经过一定处理使其生态品质进一步提升后，利用干涸河道或坑塘存续后再行利用，既能发挥资源化利用作用，又补充了河湖生态水，对推动流域生态扩容，维持河湖生态功能有着积极作用。

污水资源化利用前景广阔

黄河流域实施污水资源化利用潜力大，部分领域具备一定基础。据统计估算，黄河流域每年城镇和工业废污水排放量44亿立方米，农业退水量67亿立方米，煤矿矿井疏干水在40亿立方米左右，各类排水量合计约150亿立方米，资源化利用潜力巨大。目前，黄河流域所有县级以上城市和工业聚集区均基本建成污水处理设施，并达到了相应排放标准要求。在黄河流域城镇和工业领域开展污水资源化利用已初步具备了一定的基础条件。

黄河流域实施污水资源化利用市场需求量大。黄河流域大部分城市缺水现象严重，但目前再生水利用率却不足10%，《关于推进污水资源化利用的指导意见》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》等文件明确提出“到2025年，全国地市及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%”的目标。黄河流域作为“能源流域”，分布有大量工业园区以及火电、煤炭和石油开采、煤化工、金属冶炼等高耗水行业，20XX年工业用水量达57亿立方米，整体用水需求也较大，开展工业废水循环利用、提高再生水用水比例也是园区和企业缓解用水压力的主攻方向。

黄河流域实施污水资源化利用有着显著生态环境效益。“十四五”期间，按照黄河流域再生水利用率达到25%的底线目标要求，每年可削减直接入河排放量约两万吨COD、两千吨氨氮，从而进一步改善黄河干支流水生态环境质量。除城镇生活污水外，合理有序推动基于生态保护的矿井水综合利用和主要灌区农业污水收集处理、就近灌溉回用等相关探索试点和实践，可有效缓解黄河流域典型行业污水“零排放”压力，推动农业面源治理，进而实现产业健康发展、污水资源化利用、生态修复治理协同发展。

面临的挑战

黄河流域污水资源化利用机遇与挑战并存。

一是污水资源化利用体系建设逐步完善，但仍需整体性系统性谋划。继国家发改委等9部门联合印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》之后，生态环境部、水利部、工信部等相关部门分别牵头制定印发《区域再生水循环利用试点实施方案》《典型地区再生水利用配置试点方案》《工业废水循环利用实施方案》等文件，有力推动了污水资源化利用体系构建。但鉴于黄河流域水资源禀赋条件和经济社会特点，针对黄河流域以及重要典型支流流域的系统性、整体性的污水资源化利用的顶层设计及相关规划、实施方案尚需进一步统筹谋划。

二是污水资源化利用市场前景广阔，但各方积极性仍有待提高。目前相关管理制度、价格机制、税费政策、激励措施、资金投入、运行管理等诸多方面尚不够完善，难以全方位调动地方政府、相关部门、供水企业、用水大户的主动性和积极性。

三是污水资源化利用有一定基础，但科技支撑和技术研究仍待加强。由于部分工业园区污染因子复杂，废水中存在有毒有害特征污染物，影响园区污水处理设施正常运行，导致工业废水循环利用难度加大。流域典型灌区农业污水产生量大，但由于退水时段不集中，收集回用成本较高和技术难度较大。黄河流域典型煤矿矿井水涌水量大且全盐量较高，部分区域矿井疏干水回用于景观水系、植被建设和河湖补水，但缺乏相关科学论证、技术研究及行政许可，存在一定生态环境风险。

关键对策与措施

鉴于黄河流域实施污水资源化利用目前存在的难点问题，笔者建议如下：

一是推动污水资源化利用整体性、系统性谋划。从流域层面落实“四水四定”要求，系统谋划黄河流域污水资源化利用总体布局和策略。重点探索流域内用水矛盾较为突出、生态环境问题复杂的湟水、窟野河等重点支流流域污水资源化利用模式。

二是建立健全污水资源化利用管理制度。建立健全黄河流域污水资源化利用的各项管理制度，探索完善政策体系、标准制度、统计评估方法等，形成符合黄河流域特点、基于生态环境导向模式、与经济发展阶段相适应的污水资源化利用体制机制和可持续模式，为黄河流域生态保护和高质量发展提供成功经验。

三是重点加强污水资源化利用科技支撑和技术研究。统筹协调科研机构、高等院校和相关企业对污水资源化利用各环节存在的难点问题开展相关研究，破解污水资源化利用技术难题。提升城镇生活污水再生水生产技术和工艺水平，强化水质稳定达标和分质供水能力。推动化工、钢铁、有色、火电等重点行业清洁生产改造，推进废水循环利用技术改造升级，提高再生水使用比例。探索流域大中型灌区农业污水收集处理和就近灌溉回用模式。结合区域环境承载能力，研究基于不同保护目标和保护要求下的矿井水排放控制及管控要求，协同研究典型区域矿井水排放管控及生态保护治理修复模式。

作者单位：生态环境部黄河流域生态环境监督管理局

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我国减污降碳协同增效迈向新征程

柴麒敏 徐华清

2022-06-23

总书记在20XX年中央经济工作会议上部署“双碳”工作时提出要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。中央财经委员会第九次会议、中央政治局第二十九次和三十六次集体学习以及2021年中央经济工作会议，对实施重点行业领域减污降碳行动、加快推广应用减污降碳技术、加快形成减污降碳的激励约束机制等重要方面工作进一步提出明确要求，并创造性地提出“十四五”时期我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《实施方案》）的出台，标志着我国减污降碳协同治理工作迈入了新征程。

减污降碳协同推进的国际经验

减污降碳的协同理论来自于国际绿色低碳发展的丰富实践。1995年、2001年政府间气候变化专门委员会（IPCC）第二次和第三次评估报告首次提出“次生效益”（Secondary Benefits）和“协同效应”（Co-benefits）的概念。诸多案例研究结果表明，控制温室气体排放的同时能有效减少其他环境污染物排放并保护生物多样性，特别是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物往往与二氧化碳的排放同根同源，政策的实施将获得双重效益并降低全社会总减排成本。《欧洲清洁空气计划（CAFE）》、美国《综合环境战略（IES）》都曾推动过此类协同行动，阿根廷、巴西、墨西哥、菲律宾、日本、韩国都开展了相关政策实践。自2005年《京都议定书》生效以来，在欧盟、北美、韩国、新西兰、英国等地实施的碳市场机制，就是参考美国自上世纪90年代以来的二氧化硫排污权交易。2009年，美国环境署（EPA）依据美国马萨诸塞州诉案判例把二氧化碳列为“对公众有威胁”的污染物，并将其纳入《清洁空气法》的适用范围，开展针对电力、汽车等行业碳排放的政策管控。

发展阶段的差异使得发展中国家更应注重减污降碳的协同。英国、欧盟等工业化国家二氧化碳达峰都在上个世纪70年代，当时并没有专门针对碳排放控制的相关政策。环境污染物治理及同时期的煤炭转向油气的能源消费结构调整起到了关键作用。不同于工业化国家在上个世纪60年代以来先经历区域常规污染物治理，再从90年代后进入到全球气候治理的进程，广大发展中国家这两个治理过程往往是并行的，碳污共治的时间往往长达数十年。大部分发达国家在全球气候变化进入政治议程时基本都已经完成了工业化、城镇化的过程，而发展中国家往往仍处在现代化发展的关键初期阶段，所呈现出的排放结构特征也因全球分工不同而与欧美发达国家迥异。因此，我国现阶段精准推动减污降碳协同增效，实现多目标统筹与政策资源共享，既是基本国情下的必然选择，也是长期战略下的优化选项。

我国减污降碳协同推进的工作基础

我国减污降碳协同治理正在进入实质性推进阶段。我国温室气体排放与其他环境污染物存在较强的排放同源性和控制措施的同效性，两者的统筹和协同从一开始就相伴相生。在浙江、上海、深圳、青岛等地方早期实践中，有关空气质量达标、二氧化碳达峰的“双达”工作积累了很多好的经验。根据国家气候战略中心评估，2005年以来我国所实施的应对气候变化政策和行动，相当于累计节能22.1亿吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放约1192万吨、氮氧化物排放约1130万吨。2021年1月，生态环境部发布了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，正式提出了应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查的原则要求，并从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等领域明确了目标和任务，标志着减污降碳从“弱相关”进入到“强联合”的阶段。

我国减污降碳协同机制在探索中正在逐步完善。2021年7月《环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案》及《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》出台，率先在河北、吉林、浙江、山东、广东、重庆、陕西等地，从电力、钢铁、建材、有色、石化和化工等重点行业入手，深入推动试点工作的开展。碳监测评估试点工作、“三线一单”减污降碳协同管控试点工作等重要协同政策部署也正在有条不紊展开。2021年9月印发《碳监测评估试点方案》，在原有环境监测工作基础和经验上，聚焦重点行业、城市、区域三个层面，探索建立高质量的碳监测评估技术方法体系和业务化运行模式。与此同时，《关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知》明确，所有示范园区均应将实现碳达峰、碳中和作为重要目标，并制定相应的实施路径举措，并以此作为示范园区创建、验收和复查评估的重点考核评价内容。2021年10月印发《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》，优先选择涉及碳排放重点行业或正在开展规划环评工作且具备碳排放评价工作基础的国家级和省级产业园区先行先试，探索在产业园区规划环评中开展碳排放评价的技术方法和工作路径，推动形成将气候变化因素纳入环境管理的机制。

减污降碳2.0版政策展望

《实施方案》是减污减碳协同方略的集大成者。方案坚持系统观念，强化了碳达峰、碳中和工作与生态环境保护相关工作的目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同。同时，方案的聚焦点不同于一般的末端治理，而是紧盯环境污染物和温室气体排放的主要源头，把实施结构调整和绿色升级作为了减污降碳的根本途径，对水、气、土、固废、温室气体等多领域治理工艺、技术路线及激励约束机制的协同提出更高的要求。此外，方案尤为注重领域的左右协调与央地的上下协同，鼓励发挥“头雁效应”、实现重点突破，积极推动建立多层面、多领域减污降碳协同增效创新模式。

《实施方案》是助力实现碳达峰目标的重要力量。方案紧密衔接《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》精神，提出了京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域能源绿色低碳转型的目标与任务。在国家重大战略区域、大气污染防治重点区域、重点海湾、重点城市群等，加快探索减污降碳协同增效的有效模式，并依据国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰、碳中和目标纳入“三线一单”分区管控体系。这既坚持了“一盘棋”，又摒弃“一刀切”，充分体现了促进区域差异化发展和分类指导的政策意图。

《实施方案》是对绿色转型关键政策的优化整合。方案首次提出了要在钢铁、水泥、焦化行业及锅炉超低排放改造中探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点，并要求到2030年大气污染防治重点区域新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的50%左右。方案强调了减污降碳公共服务基础能力和基础设施的重要性，持续完善法律、法规、标准、政策体系，提升统计、监测、监管能力的要求，并提出了开展重点城市、产业园区、重点企业减污降碳协同度评价的设想。正在研究探索的减污降碳协同指数将成为地方和行业全面绿色低碳转型新的标尺，通过协同政策赋能还有望培育出一批“双近零”排放标杆企业。方案还特别注重协同技术创新与应用，提出要加快重点领域绿色低碳共性技术示范、制造、系统集成和产业化，形成减污降碳领域国家战略科技力量。这不仅有望推动我国建成全球最大的减污降碳技术创新中心，还将为其他发展中国家提供优质、低成本的解决方案。

总之，《实施方案》全面贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作部署，统筹把握“十四五”时期我国生态文明和美丽中国建设主要任务，从战略制定、制度建设、考核评价、监督执法等多方面建立起协同增效的内在联系及政策体系，将有力推动实现环境效益、气候效益、经济效益和社会效益的多赢。

作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心

“气象影响型”并不等于“气象决定型”

李春元

2022-06-22

6月中旬，某市气象预报是东北风，而且是雨后阴天，经研判空气质量应为良。没想到的是，午后突然变为东南风，直接把上风向城市已形成的臭氧“吹来”，并持续8小时以上，最终这两个城市当日空气质量均为臭氧轻度污染。类似这样因气象因素影响导致的研判失误，近年来在大气污染防治工作中不是个例。特别是在夏季，一些城市气象条件受风场作用，不确定性增加，给污染管控带来很多新课题、新考验。

从2021年全国大气环境质量看，城市环境空气质量总体仍未摆脱“气象影响型”。2022年3月以来，我国部分重点区域气温同比偏高、相对湿度偏低、降水偏少，有利于臭氧生成。受此影响，1月—4月，全国339个城市臭氧平均浓度同比上升8.5%。臭氧污染形势不容乐观，污染防治任务仍然较重。

经过多年的大气污染防治攻坚，我国已历史性扭转了大气重污染多发、频发局面，但仍处于“气象影响型”之下的不稳定状态。“十四五”时期大气环境质量深度改善，正处于滚石上山、爬坡过坎的艰难阶段，“气象影响型”的特点就是重点和难点所在。

“气象影响型”是指空气质量的持续改善和改善成果的持续保持，难以摆脱气象因素的影响和制约；气象条件有利与否，直接影响到空气质量的好坏。多年治污实践表明，气象条件是否有利于污染物扩散，往往决定一个城市、一个区域污染积累的轻重程度。比如，冬季大雾天气极不利于污染物扩散，雾越大、持续的时间越长，PM2.5污染就会越发加重；冬季艳阳高照、风和日丽的天气则十分有利于污染物扩散，因此得到的优良天也就越多。反之，到了夏季，天空越是透亮、阳光越是明媚、温度越是升高，反而成了臭氧污染形成的“良机”，导致臭氧污染日增多，因此损失的优良天也就更多。风大有利于PM2.5污染物扩散，也有利于臭氧污染防控，但同时，大风卷起“飞沙走石”也可能导致PM10污染加剧，甚至在秋、春两季还时常出现沙尘暴，同样得不到优良天。

值得注意的是，气象因素条件对空气质量影响显著，但“气象影响型”并不等于“气象决定型”。无论气象条件有多么不利，如果没有大量的污染源存在，污染程度就不会那么严重，空气质量就没有那么坏。大气环境中没有后天污染源，即使遇到极端不利的气象条件，也没有形成大气严重污染的机会。由此可见，气象条件是形成重度污染的外在因素，污染物才是主要原因。

在实际工作中，污染物排放不会在短期内实现根本消除或转移，有利于污染物积累的冬季大雾天和有利于臭氧污染形成的夏季高温天在现实中也无法立即逆转。只有客观承认和认识气象因素的不利影响，才能更加科学、理性地把握好治理与防控、深入与持续、管理与攻坚的工作尺度，精准推进深入打好“十四五”大气污染防治攻坚战的各项工作。

首先，客观认识气象条件因素影响，有利于深度治理的强力实施。气象条件是人为因素不能改变的，但逐步减少污染物排放是人为可以做到的。通过近年的大气污染防治攻坚行动，到“十三五”末期，多数城市污染物总量减少了一半以上。但是，现实中一些地方的高污染、高排放行业污染问题依然没有得到根本性解决，导致在不利气象条件影响下，时常出现重污染天气。有污不治、治理缓慢，根源就在于一些地方、一些企业还没有真正认识到必须更大的人为努力来削弱不利气象因素对大气污染防治工作的影响，思想认识还停留在“依赖好天治污染、可以松口气”的侥幸心理，导致治污的决心和信心不足、定力和耐力不够。

深入打好“十四五”时期大气污染防治攻坚战，实现空气质量持续、稳定好转和基本消除重污染天气目标，各地和企业只有客观认识不利气象因素影响的现实，才能主动、理性地梳理存在的污染问题，把克服不利气象因素对大气环境影响的关键锁定在污染源的深度治理上。消除等、靠、看的消极心态，按照已确定的攻坚路线图、时间表，尽快实现本地和本企业的污染攻坚目标，为逐步摆脱不利气象条件因素影响，争取更多的优良天、基本消除重污染天气做贡献。

其次，客观认识气象条件因素影响，有利于化解社会矛盾。为了应对秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染多发频发，国家和地方层面均出台了应对不利气象条件的相关治理和应急管控举措。停产限产、控车减煤等举措，不仅有效降低了不利气象条件下的污染程度，而且有力保护了公众的健康。但是由于防治污染、应急管控相关举措也给企业正常生产和公众出行、生活保障等带来了一时的损失和不便，一些公众对一年四季气象条件不断变化与污染问题时常出现反复的根由不清楚、不明白，引发出一些不和谐的“弦外之音”。

让广大公众真正认识到气象条件因素对空气质量改善产生的直接影响，将有利于公众和企业从科学的角度，理性看待和落实不利气象条件下为减轻污染所采取的各项相关应急举措，主动配合政府和相关部门落实好各项管控措施。近年来，各地出现的污染企业主动退城搬迁、环保志愿者队伍不断壮大、重污染天气应急响应时公众主动绿色出行等现象，都用事实证明了，客观认识气象条件因素影响，不仅有利于激发公众的广泛参与，而且有利于化解现实矛盾。

第三，客观认识气象条件因素影响，有利于精准考评。对大气污染防治工作精准考评，能够有效发挥考评指挥棒作用，激发各地治污积极性、主动性，是精准指挥调度、精准落实治理举措的辅助手段。有的地方在考评机制制定上缺乏对气象影响因素的客观认识和科学把握，在制定环境质量提升指标和在日常调度、年度考评过程中，往往出现有失偏颇的问题。

比如，有的地方在考评臭氧污染防治工作时，没有认真分析污染来源和污染传输现实状况，就点名批评某县级政府臭氧污染管控不力，甚至在月度考评中给其扣分，而这个县的产业结构从臭氧污染形成机理上并不是产生VOCs和氮氧化物排放的根源。还有的地方考评机制缺乏对气象传输因素的考虑，区域出现重度污染后时常出现“各打五十大板”的现象。

因此，各地在制定大气污染治理考核指标、考评办法和机制时，要客观承认和认识气象影响因素，科学制定改善目标，把握考评工作力度，完善考评机制，用有利于鞭打慢牛、褒奖先进的考评机制，推动“气象影响型”背景下的大气污染防治工作科学有序开展。

协同推进减污降碳 助力实现美丽中国建设和“双碳”目标

王金南 严刚 雷宇

2022-06-21

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。为贯彻落实党中央、国务院关于协同推进减污降碳的部署要求，近日，生态环境部等7部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《方案》），作为碳达峰、碳中和“1+N”政策体系重要文件之一，对推动减污降碳协同增效进行系统谋划，明确目标任务和实施机制，为2030年前协同推进减污降碳工作提供行动指引。

一、深刻认识减污降碳一体谋划的重要意义

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，推动我国生态环境保护取得历史性成就，生态环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。2021年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%，较2015年提高6.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至30微克/立方米，较2015年下降34.8%，蓝天白云、繁星闪烁渐成常态。全国地表水国控断面水质优良断面比例较2015年升高18.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降8.5个百分点，清水绿岸、鱼翔浅底景象不断增多。截至20XX年底，中国碳排放强度较2005年降低48.4%，非化石能源占能源消费的比重达到15.9%，煤炭占能源消费的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新能源汽车生产和销售规模连续6年位居全球第一。

在美丽中国建设迈出重大步伐、绿色低碳发展取得显著进展的同时，我们要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，保护与发展长期矛盾仍然存在。2021年全国地级及以上城市中仍有四成左右空气质量未达标，PM2.5平均浓度较世界卫生组织准则值高出6倍；海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率远超40%的国际公认警戒线；单位GDP能耗、单位GDP用水量均为中等发达国家两倍以上。力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2035年基本实现美丽中国建设目标时间紧、任务重，面临艰巨挑战。

环境污染物与温室气体排放具有高度同根、同源、同过程特性和排放时空一致性特征，化石能源消费、工业生产、交通运输、居民生活等均是环境污染物与温室气体排放的主要来源，这意味着减污和降碳具有一致的控制对象，两项工作在很大程度上可以协同推进。面对环境质量改善与温室气体减排的双重压力与迫切需求，《方案》锚定美丽中国建设和实现“双碳”目标，统筹大气、水、土壤、固体废物、温室气体等多领域减排要求，在科学把握污染防治和气候治理整体性的基础上，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰，提升减污降碳综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

二、加快构建减污降碳一体推进的任务体系

实现减污降碳协同增效，要点是突出源头治理、系统治理、综合治理，手段是强化减污降碳的目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，途径是通过减污和降碳两个领域工作的深度耦合和同频共振，实现提质增效。

一是强化源头防控，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产体系和消费模式。我国生态环境问题根本上是高碳能源结构和高耗能、高碳产业结构问题，以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以柴油货车为主的交通运输结构是造成我国大气环境污染和碳排放强度较高的主要原因。《方案》把实施结构调整和绿色升级作为减污降碳的根本途径，要求大力支持电炉短流程工艺发展，水泥行业加快原燃料替代，石化行业加快推动减油增化，铝行业提高再生铝比例，加快再生有色金属产业发展。推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化，严格合理控制煤炭消费增长，重点削减散煤等非电用煤。加快推进“公转铁”“公转水”，提高铁路、水运在综合运输中的承运比例。加快形成绿色生活方式，扩大绿色低碳产品供给和消费，推进构建统一的绿色产品认证和标识体系。

二是突出空间协同，更好发挥降碳行动对生态环境质量改善的综合效益。环境污染物与二氧化碳排放具有高度类似的空间聚集特征。空间分析结果表明，全国碳排放量排名前5%的网格，合计贡献了全国二氧化碳排放总量的68%，同时贡献了NOx排放总量的60%、一次PM2.5排放总量的46%和VOCs排放总量的57%，大气污染严重区域与二氧化碳排放重点区域高度重叠。为此，在充分考虑碳排放气候影响均质性和污染排放空间异质性的特征基础上，《方案》提出要强化生态环境分区管控，增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用，要求污染严重地区加大结构调整和布局优化力度，加快推动重点区域、重点流域落后和过剩产能退出；研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度；到2030年，大气污染防治重点区域新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的50%左右。通过加强空间协同调控，在落实全国降碳任务的同时，有效提升区域减排效益和环境改善效果。

三是加强技术优化，增强污染防治与气候治理的协调性。统筹水、气、土、固废等环境要素治理和温室气体减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制。在大气污染防治方面，强调一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。在水污染防治方面，大力推进污水资源化利用，构建区域再生水循环利用体系；推进污水处理厂节能降耗及热能利用技术。在土壤污染防治方面，优化土壤污染风险管控和修复技术路线，推动污染地块植树造林增汇，因地制宜规划建设新能源项目。在固废污染防治方面，强化资源循环利用，减少有机垃圾填埋，加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制。

四是注重政策创新，形成减污降碳激励约束机制。充分利用现有较为完善的生态环境制度体系优势，加强减污和降碳工作在法规标准、管理制度、市场机制等方面的统筹融合。推动将协同控制温室气体排放纳入生态环境相关法律法规，制修订相关排放标准，强化非二氧化碳温室气体管控，制定污染物与温室气体排放协同控制可行技术指南、监测技术指南。坚持政府和市场两手发力，研究探索统筹排污许可和碳排放管理，推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露，充分运用经济政策和市场化手段促进经济社会发展全面绿色转型。

三、着力打造减污降碳一体实施的行动模式

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下”。减污降碳协同治理工作只有落地才能增效，推动减污降碳协同落地见效，需要在多层次、多领域推动试点的基础上，科学评价相关成效，加强基础能力建设，由点及面在全社会形成减污降碳高效协同的工作格局。

一是开展多维度的减污降碳协同创新试点示范。充分考虑重点区域、城市、园区、企业的发展水平、资源禀赋、控排潜力，开展减污降碳协同创新，形成各具特色的典型做法和有效模式。区域层面加强结构调整、技术创新和体制机制创新，探索减污降碳协同增效的有效模式。城市层面探索不同类型城市减污降碳推进机制。产业园区层面探索资源能源集约节约高效循环利用的机制和方法，提高废物综合利用水平。企业层面探索实现多种污染物与温室气体协同减排的先进技术，并探索打造“双近零”排放标杆企业。通过定期开展跟踪评估，形成一批可推广、可复制的典型经验和案例。

二是构建减污降碳协同度评价体系。《方案》首次在文件中提出协同度概念，要求开展重点城市、产业园区、重点企业减污降碳协同度评价研究，并明确“到2025年，减污降碳协同度有效提升”的工作目标。通过建立协同度评价体系，有效发现在减污降碳工作中存在的薄弱领域和主要问题，找到潜在的不协同和不够协同的领域，为及时调整优化工作重点和推进策略提供参考依据；同时，通过统一基线的评价工作，在时间尺度上反映减污降碳工作的持续性进展，便于横向之间进行比较，进而为梳理总结特色工作和推广先进经验提供基础。

三是提升减污降碳协同治理基础能力。《方案》提出要重点加强技术研发应用，强化经济政策，提升基础能力。科技创新是推动减污降碳协同增效的核心驱动力，围绕能源、电力、工业、交通、建筑以及生态碳汇等领域的减污降碳技术发展需要，加强科技落地和难点问题攻关。经济政策是落实《方案》的重要保障，推进气候投融资试点，推动实施有利于企业绿色低碳发展的价格、财税、金融政策，引导经济绿色低碳转型。基础能力是提升减污降碳协同能力的根本支撑，拓展完善天地一体监测网络，健全排放源统计调查、核算核查、监管等制度，研究建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，实行一体化监管执法。

作者单位：生态环境部环境规划院

北京以城市高品位创造生活高品质

张雪晴

2022-06-17

近年来，北京市大力推进生态文明建设，坚决打好打赢污染防治攻坚战，坚决推动京津冀协同发展生态环保率先突破，实现了生态环境质量持续改善，绿色高质量发展水平进一步提升，人民群众的幸福感、获得感明显提升。

2021年，北京市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为33微克/立方米、臭氧（O3）浓度为149微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）同步达标；可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）年均浓度分别为55微克/立方米、26微克/立方米、3微克/立方米，稳定多年达到国家二级标准，北京市空气质量首次全面达标。空气质量优良天数为288天，优良天数比率提高到78.9%，“北京蓝”成为常态。

污染防治攻坚战取得重大阶段性成果

北京市生态环境局大气环境处副处长徐向超介绍，在大气污染防治方面，北京聚焦施工工地、道路、裸地，强化扬尘管控，2021年降尘量为4.1吨/平方公里·月。开展挥发性有机物治理专项行动，对石化、印刷等重点行业企业实施“一厂一策”深度治理，推进餐饮、汽修等污染治理。推动加强联防联控，建立合作治污、信息共享、执法联动等机制，推动完善空气重污染预报会商、统一预警分级和应急联动等机制，协同津冀同步出台实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，推进煤炭、砂石料等大宗物资运输“公转铁”。

在碧水保卫战方面，饮用水水源地水质持续稳定达标，37个地表水国考断面中，优良水体占比75.7%，无劣Ⅴ类断面。北京市生态环境局水生态环境处四级调研员冯恺表示，北京坚定不移保护好密云水库，创新管理手段成立密云水库综合执法大队，集中行使生态环境、城管、农业农村部门的行政处罚权，在全国率先实现特定区域综合性执法。与周边省市共同实施《潮河流域生态环境保护综合规划》《京冀密云水库水源保护共同行动方案》，签订《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，协议实施以来，北京市共支付给河北省张承地区补偿资金9.5亿元，在水环境保护与生态修复、节水保水等方面实施了百余个项目，确保密云水库水质稳定达标。强化密云水库水资源战略储备基地作用，蓄水量创历史新高。

在净土保卫战方面，严格管控农用地、建设用地土壤环境风险，保障市民“吃得放心、住得安心”。全民共享绿色福祉。探索分区域、分类别、分阶段治理，实现首钢从老工业区到奥运赛场的安全转型，成为绿色奥运的标志和亮点。通过实施绿色管控、首创生态恢复，原东方化工厂变身“城市绿肺”，城市绿心森林公园顺利开园，还绿于民。

坚持绿色低碳高质量发展

近年来，北京市坚持把节约资源能源、生态环境保护作为发展的先置性条件，下大力气推动首都绿色发展，推动节能降碳减排工作走在全国前列。实施碳排放总量和强度双控机制，推动全市万元地区生产总值二氧化碳排放量持续下降。

优化经济结构，修订新增产业的禁止和限制目录、工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录。20XX年以来，累计退出一般制造业和污染企业1871家、清理整治“散乱污”企业7542家。狠抓节约发展，推进建筑节能改造，推行绿色建筑、装配式建筑；发展轨道等公共交通以及自行车道、步道；节水优先，2021年生产生活用水总量控制在30亿立方米以内。

坚持低碳发展，推进能源、建筑、交通、供热等领域的碳减排，深化碳排放权交易市场建设，提升碳减排积极性。承建全国温室气体自愿减排交易中心，率先启动低碳转型试点。推动生态涵养区生态保护和绿色发展，对生态涵养区不再单独考核GDP。以生态文明示范创建为抓手，促进生态环境质量改善，带动绿色高质量发展。目前，北京市生态文明示范创建已覆盖延庆、密云、门头沟、怀柔和平谷等5个生态涵养区，并延伸到中心城区。

统筹山水林田湖草沙系统治理

“十三五”以来，北京市生态环境质量逐年改善，生态系统质量和稳定性不断提高。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

建立健全标准体系。2021年9月，北京市发布实施全国首个符合超大城市特色的生态环境质量评价地方标准《生态环境质量评价技术规范》（DB11/T 1877-2021），强化生态环境质量统一监测评价，将生态环境质量与考核、生态保护补偿挂钩，为生态建设和生态修复提供有力支撑。

加强生态空间监管。《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》明确了生态保护红线法律地位，建立了生态保护全过程监管执法机制。建立自然保护地体系，出台实施《天然林保护修复工作方案》《自然保护地整合优化工作方案》《北京市自然保护地监督管理办法》，提升自然保护地监督管理工作规范化和制度化水平。开展“绿盾”自然保护地强化监督，动态查处违法问题。

提高生物多样性保护水平。编制出台《北京市生物多样性保护规划（2021年—2035年）》，作为北京市首个生物多样性保护工作的统领性文件。依据国家规范，开展覆盖全市域、涉及多类群、连续进行的生物多样性调查，掌握本底状况，为系统保护奠定基础。

生态文明建设体系不断完善

近年来，北京市强化问题导向，聚焦重点领域和关键环节，不断深化改革，推动生态文明建设工作提质增效。

优化机构设置。20XX年，北京市组建成立市委生态文明建设委员会，以及市、区级自然资源、生态环境管理机构，统一实施生态环境保护综合行政执法改革。

加强顶层设计。出台构建现代环境治理体系实施方案、生态环境损害赔偿制度、生态环境机构监测监察执法垂直管理改革方案、湿地保护修复方案等106份改革文件。

严格督察考核问责。出台《北京市生态环境保护工作职责分工规定》《北京市贯彻〈中央生态环境保护督察工作规定〉实施办法》等，开展市级生态环境保护督察，以及中央生态环境保护督察整改，不断夯实本市各级各部门生态文明建设、生态环境保护的政治责任。

严格法规标准。制修订《北京市危险废物污染环境防治条例》《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》等5部地方法规。截至2021年底发布现行有效标准为107项，倒逼节能减排、绿色转型。

新污染物治理难在哪，如何治？

沈辉

2022-06-16

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和今年政府工作报告，均把推进新污染物治理列为治理重要内容。5月24日，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作进行了全面部署。从“对新的污染物治理开展专项研究”到“重视新污染物治理”，再到“加强新污染物治理”，对新污染物治理工作的要求逐步深入、力度逐渐加大，治理工作的紧迫性日益凸显。因此，“十四五”期间对新污染物的治理已成为生态环境保护工作的重点，也是未来生态环境治理的重要内容。

新污染物治理现状和存在问题。目前，对生态环境和人类健康存在风险的污染物有很多种，有的已被发现，有的尚未被发现；有的已被纳入管控体系，有的尚未被纳入管控体系。这表明，随着工业快速发展和各类化学品的大量生产使用，一些新污染物对公众健康和生态环境的危害正逐步显现。

新污染物来源广泛、种类繁多，涵盖生活消费、工业生产等领域。首先，新污染物在我国海洋和淡水水体、土壤和地下水、室内外空气、沉积物中广泛分布，一些水源地、饮用水中也有发现。此外，在蔬菜、鱼类等生物介质和人体血液、尿液等人体介质中也被大量检出。其次，近年来，虽然我国的新污染物风险防范工作已经在制度建设、管理体制机制、监测评估、科学研究等方面取得一系列进展，但是，由于我国新污染物治理起步较晚，与发达国家和地区相比仍处在发展阶段，在治理中须不断加强和完善。

因新污染物本身具有的新特性，与常规污染物相比，在治理层面仍面临着诸多共性的挑战。一是从全生命周期理念到按物质和区域分级优先管理理念及其风险预防和监控的化学物质管理理念缺位，企业主体、政府监管、公众参与的社会共治理念有待加强。二是国家层面的化学品管理单行上位法尚未建立。配套办法和规章不足，尤其是以排污许可制度为抓手的行业企业环境管理和化学物质管理衔接不够，现有的环境质量标准、排放标准、污染物名录主要以常规污染物为主。三是我国关于新污染物的科学研究和技术研发相对滞后，化学物质环境风险评估与管理数据库等基础数据匮乏，在环境监管方面包括新污染物在内的化学物质环境风险评估技术指南和规范明显缺少。

新污染物治理，难在哪？从生态环境质量和环境风险管理的角度看，新污染物虽然在环境中浓度较低，但具有多种生物毒性，同时具有较强的生物持久性、明显的生物富集性、难以监测等特性，其危害性更为复杂。

治理之所以难，难在新污染物有别于传统和常规污染物，归纳其具体新特性为：一是风险比较隐蔽。多数新污染物的短期危害不明显，可一旦发现危害性时，它们可能已经通过各种途径进入环境中。二是环境持久性。新污染物大多具有环境持久性和生物累积性，在环境中难以降解并可长期蓄积在环境中和生物体内，能够随着空气、水流长距离迁移或顺着食物链扩散。三是危害比较严重。新污染物往往与人类生活息息相关，对器官、神经、生殖发育等方面存在较大危害。四是来源广泛性。我国是化学物质生产使用大国，在产在用的有数万种，每年还新增上千种化学物质，其生产消费都可能存在环境排放风险。五是治理复杂。由于新污染物涉及行业广泛、产业链长，但单位产品使用量小，在环境中含量低、分布分散，其生产使用和环境污染底数不易摸清。同时，新污染物还可以远距离迁移，部分是人类新合成的物质，具有优良的产品特性，其替代品和替代技术不易研发，其管理需要大尺度区域协同防控。此外，在重点区域、流域调查监测、风险识别、风险评估等方面，尚无明确的跨部门环境管理协调机制，相关部委职责不明，基层生态环境部门基本没有新污染物管理能力。

新污染物治理，如何发力？基于环境风险筛查和评估考量，新污染物治理应纳入化学物质环境管理体系，遵循全生命周期环境风险管理基本理念，精准识别各类物质管控重点，充分结合经济社会条件，将风险管理理念贯穿生态环境管理，在“筛、评、控”和“禁、减、治”上下功夫，逐步实现分类、分级、分阶段、分区域的科学化、精准化、务实化治理。

具体来说，“筛”，是结合环境与健康危害以及环境暴露情况，从数以万计的在产在用化学物质中选出潜在环境风险较大的污染物，纳入优先开展环境风险评估的范围；“评”，是针对筛选出的优先评估化学物质，对其生产、加工使用、消费和废弃处置全生命周期进行科学的环境风险评估，精准锚定其中对环境与健康具有较大风险的化学物质作为重点管控对象；“控”，是对于经“筛”和“评”确定的重点管控对象，实施以源头淘汰限制为主、兼顾过程减排和末端治理的全过程综合管控措施，有效管控其环境风险。具体到“禁、减、治”层面，在“十四五”期间，应聚焦一批国内外公认的且环境与健康风险已经显现的新污染物，集中攻关，制定重点管控新污染物清单，实施源头禁限、过程减排、末端治理等管控措施，解决突出的环境风险隐患。

首先，针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物，实施调查监测和环境风险评估，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度，强化源头准入，动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。同时，建立国家统一的新污染物数据库，制定数据入库标准，分批发布《优先控制化学品名录》，确定重点管控对象，制定控制标准，确定管控措施，利用大数据手段管控化学品，建立化学品环境管理法规体系，明确有毒有害物质管理目标，修订有毒有害物质清单，完善化学物质调查监测制度，确定工作任务，提出管控执法手段。

其次，拓展区域差别化研究，加强技术支撑能力建设。开展重点区域典型EDCs、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生产使用状况调查、监测和风险评估，建立数据库和环境风险地图。同时，开展环境风险筛查与评估，建立新污染物筛查监测和环境风险评估工作制度，将排污许可证和强制性清洁生产审核制度相衔接，研究新污染物管控的激励政策，在特定行业开展试点。

再次，探索可测、可查、可考、可追责的考核评价体系。研究建立化学物质全生命周期环境管理制度框架、环境风险评估和经济社会影响评估制度、损害赔偿制度、信息公开和公众参与制度、信息报告制度、数据收集和数据质量监督制度，加强信息平台建设和环境执法监管能力建设，完善部门之间监管协作和联合执法机制等。

奋力开创气象高质量发展新局面

中共中国气象局党组

2022-06-14

以总书记同志为核心的党中央高度重视气象工作，总书记专门作出重要指示，要求推动气象事业高质量发展。近日，国务院印发《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》（以下简称《纲要》），部署当前和今后一个时期气象高质量发展的总体目标和重点任务。气象工作者肩负新的光荣使命，我们将以总书记关于气象工作重要指示精神为根本遵循，勇担历史责任，全面落实《纲要》，奋力开创气象高质量发展新局面。

一、深刻认识气象高质量发展的重大意义

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，更好满足人民日益增长的美好生活需要、服务经济社会高质量发展，需要全面贯彻新发展理念，推动气象高质量发展，保障第二个百年奋斗目标如期实现。

气象高质量发展是践行以人民为中心发展思想的重要举措。新中国气象事业从成立之初就坚持服务国家、服务人民，如今气象服务已成为百姓不可或缺的基本公共服务。在全球气候变暖背景下，极端天气气候事件增多增强，气象灾害严重威胁人民生命财产安全。随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，人民群众对气象服务需求更加多样化个性化，必须坚持“人民至上、生命至上”，推动气象高质量发展，更好地满足人民美好生活需要。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

气象高质量发展是经济社会高质量发展的重要保障。在现代化经济体系建设中，气象与生产、流通、消费等各环节的关联性不断增强，气象信息、数据等已成为重要的生产要素，广泛应用于经济社会各行各业。防汛抗旱、应急调度等工作需要准确及时的气象预报预警，农业生产、交通运输、能源保供、海洋经济等重点行业和领域发展需要有针对性的气象服务，生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标等都对气象工作提出了更高要求，必须推动气象高质量发展，更好地为经济社会高质量发展保驾护航。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

气象高质量发展是贯彻新发展理念的重要体现。坚持创新发展，着力实现气象科技自立自强；坚持协调发展，着力补齐发展的短板和弱项；坚持绿色发展，着力拓展气象保障生态文明建设的领域范围；坚持开放发展，着力适应国内国际双循环新发展格局的需要；坚持共享发展，着力保障全体人民共同富裕。要全面贯彻新发展理念，努力推动气象高质量发展，实现从“有没有”向“好不好”“强不强”转变。

二、准确把握气象高质量发展的目标和要求

实现气象高质量发展，必须毫不动摇坚持气象服务国家、服务人民的根本方向，突出气象事业科技型、基础性、先导性社会公益事业属性，统筹推进落实发展的各阶段目标和任务，切实转变发展的思路和方式，不断提高发展的质量和效益。

明确气象高质量发展的战略目标。气象高质量发展的近期目标是，到2025年，气象关键核心技术实现自主可控，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象服务供给能力和均等化水平显著提高，气象现代化迈上新台阶。远景目标是，到2035年，气象关键科技领域实现重大突破，气象监测、预报和服务水平全球领先，国际竞争力和影响力显著提升，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，结构优化、功能先进的监测系统更加精密，无缝隙、全覆盖的预报系统更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，全国公众气象服务满意度稳步提高。

明确气象高质量发展的基本路径。实现气象高质量发展的目标，需要进一步明确发展的思路和方式，实现发展的质量变革、效率变革、动力变革。坚持创新驱动发展，通过科技创新提高发展的速度和质量，提升气象国际竞争力，实现我国由气象大国向气象强国的转变。坚持需求牵引发展，针对各行各业对气象服务多样化精细化的需求，加快推进供给侧结构性改革，不断提升气象服务供给与需求的匹配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持政府主导、多方协同发展，充分发挥气象事业双重领导管理体制和双重计划财务体制优势，进一步完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，更大程度激发气象高质量发展的动力和活力。

三、全面落实气象高质量发展的部署任务

我们将始终坚持党对气象事业的全面领导，用实际行动坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，确保气象高质量发展的任务全面落实、目标如期实现。

大力增强气象科技自主创新能力。强化气象战略科技力量配置，打造世界气象科技创新高地，在地球系统数值预报模式、灾害性天气预报等关键核心技术和天气机理、气候规律等基础研究方面，补短板、强弱项。加强气象科技创新平台建设，完善气象科技创新体制机制，深化国际气象科技合作，不断提高气象创新体系整体效能。

加快推进气象现代化。建设综合立体、协同高效的精密气象监测系统，提升气象设施装备的自主研发能力和智能化水平。发展无缝隙、全覆盖、智能化、数字化的精准预报系统，大力加强自主可控的地球系统数值预报，有效提升气象预报的准确率和提前量。发展智能研判、精准推送的精细气象服务系统，探索打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台。打造高度集约、技术先进的气象信息支撑系统，加强新一代信息技术在气象领域的深度融合应用，建设地球系统大数据平台，构建数字孪生大气，模拟真实地球大气系统，更好地分析研究人类活动与大气环境的相互作用。

不断提升气象服务保障水平。深度融入经济社会各行各业，为重点区域、重点流域、重点行业、重大工程等提供专业化精细化气象服务保障。不断完善以气象预警为先导的气象防灾减灾机制，提高全社会气象灾害防御应对能力，筑牢气象防灾减灾第一道防线。持续建设覆盖城乡的气象服务体系，优化人民美好生活气象服务供给。着力强化生态文明建设气象支撑，开展气候资源区划研究，强化应对气候变化科技支撑，加强气候资源合理开发利用能力建设，提升人工影响天气能力，强化生态系统保护和修复气象保障。

持续加强高水平专业化气象人才队伍建设。加快布局建设世界高水平气象人才高地，全方位培养、引进、使用气象高层次业务、科技、管理等各方面人才。选优配强各级气象部门领导干部，强化气象基础人才、基层人才储备，健全气象人才发展体制机制，优化气象人才发展环境，不断提升气象干部人才的综合素质能力。

新征程上，全体气象工作者将不忘初心、牢记使命，聚焦气象高质量发展的目标和任务，锐意进取、接续奋斗，以实际行动开创气象高质量发展新局面，迎接党的大会胜利召开。

扎实推进节能工作 促进经济社会发展全面绿色转型

赵辰昕

2022-06-13

节能是生态文明建设的重要内容，是推进碳达峰碳中和、促进高质量发展的重要支撑。总书记高度重视节能工作，要求推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。我们要认真学习领会总书记重要指示批示精神，深入贯彻总书记生态文明思想，全面落实节能优先方针，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，促进经济社会发展全面绿色转型。

一、我国节能工作取得显著成效

党的十八大以来，各地区、各部门扎实推进节能工作，不断完善制度体系，深入实施全社会节能增效，推动我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。

能源利用效率大幅提升，有力推动高质量发展。党的十八大以来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计降低26.2%，相当于少用能源约14亿吨标准煤，少排放二氧化碳约29.4亿吨，有力缓解了能源供需矛盾，为碳达峰碳中和良好开局奠定了坚实基础，经济社会发展质量和效益持续提升。

重点领域节能成效明显，绿色低碳转型蹄疾步稳。党的十八大以来，我国不断推进技术节能、管理节能、结构节能，规模以上工业单位增加值能耗累计降低36.2%。累计建成绿色建筑约85亿平方米，完成既有建筑节能改造约17亿平方米。绿色低碳交通运输体系加快形成，2021年底我国新能源汽车保有量达784万辆，居全球首位。全国公共机构能效水平持续提升，单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别累计下降18.8%、21.7%。

节能制度体系不断完善，治理效能持续提升。我国已形成由节约能源法为统领，建筑、公共机构等节能条例和节能审查、节能监察、重点用能单位管理等规章为支撑的节能法规体系。“十一五”以来的每个五年规划期，国务院均出台节能领域专项规划。能耗双控制度建立实施并不断完善。累计发布节能领域国家标准378项。价格、财税、金融等配套政策不断健全，节能市场化机制逐渐形成，能源资源配置更加合理高效。

节能理念深入人心，绿色生活方式加快形成。全国节能宣传周活动持续深化，全社会节能意识不断增强。绿色生活创建行动全面展开，节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建目标任务基本完成，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式已经成为新的风尚。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

二、准确把握新形势下做好节能工作的基本要求

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的内外部环境深刻变化，能源资源约束依然突出，推进碳达峰碳中和任务艰巨，高水平做好新形势下的节能工作，要把握好以下几个原则。

保持战略定力，坚定不移贯彻节能优先方针。节能是维护国家能源安全和推进碳达峰碳中和的必然选择。我国能源资源的基本国情，决定了我们必须加快促进用能方式由粗放浪费型向集约高效型转变。推进碳达峰碳中和，更需要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略。我们要保持加强生态文明建设的战略定力，坚持节能优先不动摇，加快生产生活方式绿色低碳转型。

突出能效引领，有力支撑经济社会高质量发展。能源利用效率是衡量一个国家和地区发展质量和效益的重要标志。与国际先进水平相比，我国能耗强度依然偏高，约为世界平均水平的1.5倍、经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平的2倍。必须要树立能效引领的鲜明导向，加快形成高效用能的倒逼机制，全链条抑制能源浪费，为高质量发展提供坚强保障。

完善制度政策，构建节能增效长效机制。节能是一项复杂的系统工程，涉及经济社会发展方方面面，需要各方共同努力。我国节能管理体系与治理体系和治理能力现代化的要求相比还存在差距。要从有利于节能的角度出发，进一步完善制度政策，用好法律、行政、技术、标准、市场等多种手段，有力有序有效推进节能工作。

坚持稳中求进，科学把握节能工作时度效。要充分认识节能工作的长期性、艰巨性，统筹经济社会发展与节能降碳，绵绵用力、久久为功。要坚持把功夫下在平时，切实防范急功近利的思想，坚决杜绝以能耗双控为名搞“拉闸限电”。积极探索用能预算管理，强化节能形势分析研判，不断提升节能工作精细化水平。

三、扎实推进“十四五”节能重点工作

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要深入学习贯彻总书记生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把节能摆在推动能源革命的优先位置，作为推进碳达峰碳中和、推动高质量发展的重要抓手，促进经济社会发展全面绿色转型。

切实加强高质量发展用能保障。持续完善能耗双控政策，优化节能目标评价考核频次和方式，能耗强度降低目标在“十四五”规划期内统筹考核。落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，有序推进国家重大项目能耗单列，保障国家布局重大项目合理用能需求。

坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。优化项目管理方式，实施清单管理、分类处置、动态监控。从产业规划和政策、审查审批手续、节能降碳和污染物排放水平等方面严把增量项目关口，深挖存量项目节能潜力，加快淘汰落后产能，推进产业结构优化升级。

深入推进重点领域和行业节能升级改造。对标能效先进水平，推动传统产业节能升级改造，拉动装备制造业等行业发展。支持煤电机组“三改联动”，推动煤炭清洁高效利用。加快建筑领域节能改造，建设低碳交通运输体系，深入推进公共机构节能。

不断强化节能制度政策保障。研究修订节约能源法、节能审查办法等法律法规。加快制修订一批能耗限额、产品设备能效等强制性国家标准。持续推进用能权交易试点，积极推广合同能源管理，激发市场主体节能内生动力。

积极开展全民节能行动。深入开展全国节能宣传周等宣传活动，营造节能降碳浓厚氛围。把节能降碳纳入国民教育体系，有效提升全民节能能力。大力推行绿色消费，积极推广节能技术和产品，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。

我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，充分认识节能工作的重要性和紧迫性，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，增强工作本领，狠抓任务落实，努力推动节能事业再上新台阶，以实际行动迎接党的大会胜利召开。

（作者为国家发展和改革委员会党组成员、副主任）

学习贯彻总书记生态文明思想坚决扛起生态保护重大政治责任

信长星

2022-06-08

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以前所未有的力度推进生态文明建设，全面推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，形成了总书记生态文明思想，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。这种变化在作为“中华水塔”“地球第三极”的青海尤为明显，是总书记生态文明思想的生动实践。总书记一直高度重视青海生态文明建设，多次亲临考察并发表重要讲话、作出重要指示批示，强调“青海对国家生态安全、民族永续发展负有重大责任，必须承担好维护生态安全、保护三江源、保护‘中华水塔’的重大使命”。我们牢记总书记嘱托，举全省之力坚决扛起生态保护重大政治责任，瞄准把青藏高原打造成全国乃至国际生态文明高地的目标，在建立以国家公园为主体的自然保护地体系、统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理、实施“中华水塔”和“地球第三极”保护行动、青藏高原生物多样性保护等方面全力推进，取得来之不易的明显成效，成为向世界展示美丽中国建设、中国国家公园建设和生物多样性保护丰硕成果的重要窗口。

高质量建设国家公园示范省

总书记指示我们，在建立以国家公园为主体的自然保护地体系上走在前头，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲。我们深刻认识到，建设国家公园是践行总书记生态文明思想的一个重要步骤，是生态文明领域的重大制度创新。党的十八大以来，我们按照党中央部署，深入推进三江源、祁连山国家公园体制试点，从顶层设计、体制机制、资源保护、生态治理、公益管护等方面进行了一系列有益探索，有效破解“九龙治水”难题，积累了一些可复制可推广的经验。举办首届国家公园论坛，总书记亲自发来贺信，为我们携手创造世界生态文明美好未来、推动构建人与自然生命共同体指明了前进方向。创新建立“一户一岗”生态管护公益岗位机制，在园区53个行政村成立村级生态保护专业协会，1.72万名农牧民放下牧鞭、持证上岗，人均年增收2.16万元，实现生态保护和民生改善双赢。携手组建中科院三江源国家公园研究院，为国家公园建设提供智力支持。颁布三江源国家公园条例等规范有效的地方管理制度。通过不懈努力，国家公园面积占到了全省自然保护地总面积的52.2%，初步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地新体系，国家公园示范省建设迈出坚实步伐。

面向未来，我们将围绕建设生态友好的现代化新青海，高标准建设三江源、祁连山国家公园，高标准创建青海湖国家公园，加强可可西里世界遗产地保护，做好昆仑山国家公园创建前期工作，构建青藏高原国家公园群，聚力打造具有高原特色和国家代表性的自然保护地典范。建立健全国家公园地方性法规制度和标准体系，探索人与自然和谐共生的新形态。

坚定不移做“中华水塔”守护人

总书记指示我们，保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”。我们深刻认识到，加强河湖管理和保护，是“中华水塔”生态保护的现实需要和重中之重，必须扛起源头责任、干流担当。党的十八大以来，我们扎扎实实开展“中华水塔”保护行动，制定出台水生态保护规划和“十四五”水安全保障政策措施，全面增强保水、增水、净水等核心生态功能。出台河长制湖长制条例、青海湖流域生态环境保护条例、节约用水管理办法、水土保持目标责任专项考核办法等，建立江河源守护人制度，建立健全维护水生态安全的法规制度体系。加强河源区生态保护和谷盆地环境治理，因地制宜开展生态补水，有序实行休养生息制度，全力守护江河流域上游生态安全。加快推动引黄济宁、黄河干流防洪二期工程前期工作，开工建设引大济湟西干渠、北干二期等一批事关全局、支撑发展、保护生态的重大项目，初步形成水资源优化配置的骨干水网。搭建流域、区域合作平台，建立联保联治协作机制，推动建立三江流域省份共建共享机制。通过不懈努力，青海每年向下游输送源头活水近千亿立方米，水源涵养地作用更加凸显，中华水塔更加丰沛坚固。

面向未来，我们将围绕建设生态友好的现代化新青海，坚定不移做“中华水塔”守护人，全方位贯彻“四水四定”原则，推进生态保护修复、深度节水控水、环境综合整治，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，加快构建“两屏护水、三区联治、一群驱动、一廊融通”战略格局，着力维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统。深入研究保护和弘扬黄河文化，打造黄河上游生态文化旅游带。对接长江经济带发展，提升长江源头区生态服务功能。

扎实推进生态系统保护修复

总书记强调，推进生态环境保护，要坚持保护优先，坚持自然恢复和人工恢复相结合。我们深刻认识到，生态保护修复是促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。党的十八大以来，我们坚持优化国土空间开发保护格局，严格落实主体功能区布局，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，推进生态环境保护精细化管理。贯彻落实《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》，开展青藏两省区保护极地净土行动，加强人类活动迹地修复。制定实施山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理行动方案，加强雪山冰川、江源流域、湖泊湿地、草原草甸、沙地荒漠等自然生态修复。开展大规模国土绿化行动，“十三五”期间完成国土绿化2100多万亩。加快青藏高原第二次科考大数据平台、展示平台和科考基地建设，深化全球气候变化对青藏高原影响研究。通过不懈努力，青海湿地面积稳居全国首位，蓝绿空间占比超过70%，草原综合植被盖度达到57.8%，藏羚羊从不足2万只增长到7万多只，普氏原羚从300多只恢复到2700多只，青海湖裸鲤数量比保护初期增长42倍，生态功能持续巩固。

面向未来，我们将围绕建设生态友好的现代化新青海，落实生态文明高地建设总体部署，深入推进生态文明体制改革，健全生态文明领域统筹协调机制。全面加强三江源、祁连山、青海湖等生态系统保护，构建“两屏三区”生态安全格局，争创国家生态文明试验区。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推进青藏高原生态屏障区保护修复，在生态治理上交出优异“成绩单”。实施生物多样性保护重大工程，保持关键物种和旗舰物种数量恢复性增长，呵护自然万物和谐的美丽家园。深化生态保护补偿制度改革，健全落实国家生态综合补偿制度，建立健全生态产品价值实现机制。

持续改善人居环境质量

总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们深刻认识到，良好生态环境作为最普惠的民生福祉，必须全力彻底抓好生态环境突出问题整治。党的十八大以来，我们以着力改善生态环境质量为核心，扎实开展污染防治攻坚战八个标志性战役，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，全省空气质量优良天数比例达到95%以上，河流国考断面优良水质比例达到100%，土壤环境持续保持清洁稳定。认真细致做好中央两轮环保督察和黄河流域生态保护警示反馈问题整改，持续开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动。统筹推进城乡人居环境整治，全面开展城乡垃圾治理行动，深化“无废城市”和全域无垃圾示范区创建，深入实施“厕所革命”三年行动，村庄清洁行动实现全覆盖。通过不懈努力，如今的青海，人与自然更加和谐，呈现出一幅海晏河清、碧草连天、生机勃勃的大美画卷。

面向未来，我们将围绕建设生态友好的现代化新青海，深入打好污染防治攻坚战，高标准创建“洁净青海”，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，集中解决好群众身边的生态环境突出问题。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，务实推进农村人居环境整治提升五年行动。健全完善全域环境问题发现和跟踪治理长效机制，推行环境污染第三方治理，不断提升生态环境执法监管能力。

科学有序推进碳达峰碳中和

总书记对青海省碳达峰碳中和工作作出重要指示。我们深刻认识到，青海清洁能源发展优势明显，生态固碳增汇潜力巨大，有基础、有条件、有责任在碳达峰碳中和方面作出青海贡献。党的十八大以来，我们完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动高质量发展，青海经济社会向绿色发展稳步转型，资源集约节约利用水平不断提升，生态环境质量有效改善，为稳妥有序推进碳达峰碳中和奠定了重要基础。青海拥有森林、草原、湿地、冻土、冰川等多种固碳资源，是巨大的碳汇盈余地。有关研究成果认为，森林碳汇潜力预估每年在3000万吨左右，天然草场面积超过6亿亩、植被碳库占比排在全国前列，湿地生态系统固碳总量全国第一，土壤生物碳储量达到267亿吨，青藏高原多年冻土区土壤有机碳储量达到1600亿吨，冰川碳固持功能十分突出，在抑制二氧化碳上升和全球变暖方面具有重要地位。特别是，青海具备极为可观的可再生能源发电装机潜力，清洁能源将在碳中和过程中发挥极为重要的作用。

面向未来，我们将围绕建设生态友好的现代化新青海，坚持供给端、消费端、固碳端协同发力，推动能源结构战略性调整。稳步实施碳达峰十大行动，有序推进重点领域节能降碳。着力打造新型电力系统和零碳产业园，支持具备条件的地区园区行业先行先试，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展。提升生态系统碳汇转化能力，充分发挥林草等资源水库、粮库、钱库、碳库功能，积极参与国家碳交易市场建设，拓宽生态碳汇价值转化路径。开展绿色低碳社会行动示范创建，广泛倡导绿色、节约、环保理念，提升公众低碳意识。

打造生态文明高地，建设生态友好的现代化新青海，既是我们的时代重任，也是我们的庄严承诺。我们将始终以总书记生态文明思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，坚持生态保护优先，攻坚克难，开拓创新，守护好大美青海这片高天厚土的生灵草木、万水千山，为美丽中国建设作出青海贡献。

（作者系青海省委书记）

生态文明教育的系统化路径

郭连云 张彩丽

2022-06-08

生态文明建设关乎国家富强，关乎民族复兴，关乎人民幸福。纵观人类发展史和文明演进史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

生态文明建设没有完成时，只有进行时。生态环境保护离不开法治规范，离不开制度保障，同样也离不开生态文明教育的常规化、系统化。教育是国之大计、党之大计，把生态文明教育融入育人全过程，让生态文明观念内化于心、固化于制、外化于行，推动形成绿色发展方式和生活方式，是教育服务中华民族伟大复兴的重要使命。生态文明教育是一项系统工程，强化生态文明教育应注意以下几个方面。

厘清生态文明教育的对象和层级

生态文明教育包括学校教育、社会教育、职业教育等。其教育对象广泛多层，认知水平差异较大。生态认知属于生态文明教育的基础内容。生态文明建设以生态学、环境学、地理学等学科的科学知识为依托，学科知识体系博大精深。在一般的学校和社会教育中，由于时间有限，生态文明教育不必追求广博、精深，而应以通俗易懂的方式系统阐述与生态文明建设相关的科学理论和技术方法，比如生态系统平衡理论、污染物扩散规律、工程项目环境影响评价方法、退化生态系统修复技术等。与此同时，要让生态文明理念深入人心，根本之道在于形成全民性的生态文明教育体系，将各个学段的学生、各行各业从业者均纳入生态文明教育范围，并根据不同层次对象的需要，采取不同的教育方法，传授不同的生态知识，真正做到因材施教。

针对学生群体主要可采用正规教育方式，要求不同教育阶段的学生在校期间学习相关的生态知识，最终在全社会形成完整的生态知识链条。在幼儿园阶段，孩子要学习“爱护自然”“节约用水”“保护环境”等方面的知识，进行生态启蒙教育；在小学阶段，教师应主要教授简单的自然常识，让孩子明白自然对人类的意义，培养与大自然的亲近之情，形成责任意识；在中学阶段，任课教师应根据各学科的特点与要求，讲解一些环保的基本原理；在大学阶段，学校可以开设相关环境科学专业课程，培养学生生态文明方面的专业素养。

在社会层面，针对从业者可采取灵活教育方式，把生态文明教育有机融入各行业。鼓励各行业探索符合自身行业特色的生态文明教育方式方法，帮助从业者提高生态认知能力，掌握保护生态环境的基本知识。全社会通过实施全民性和层次化的生态文明教育，形成完整的生态文明知识体系，必将显著提升我国国民整体生态文明素养。

明确生态文明教育的伦理指向【更多免费素材，微信lbgzkf1】

生态伦理是指人们在处理人与自然关系时应遵守的道德规范，生态伦理教育的重点是帮助人们正确认识人与自然的关系，构建人类对自然的道德责任感。

强化生态道德教育。生态文明发展，从根本上来说，是一种绿色发展，是发展观的一次革命，正如总书记所指出的：“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。”这场深刻革命，既是对生产方式、生活方式的全方位、革命性变革，同时也是对思维方式和价值观念的全方位、革命性变革。它是对人与自然关系认识的一次重大改变，是生态道德的一次根本变革。强化生态道德教育，其重点就是要让民众明白，我国之所以如此高度重视绿色发展，主要是因为它的根本诉求是要调整人的行为，从一味地利用自然、征服自然、改造自然向尊重自然、顺应自然、保护自然转变，向实现人与自然和谐共生的目标转变。

强化生态平等教育。生态平等注重解决“代内”和“代际”之间的公平问题。总书记强调：“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。”这就要求我们积极培养大众的“代内平等”和“代际平等”意识，要求全社会在开发自然资源过程中主动承担生态责任，推动民众树立正确的生态平等观。

聚焦生态文明教育的重点领域

总书记指出：“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”生态文明教育的重点，就是要促进每个人从意识到行为的深刻转变，就是要让每个人在日常生活中牢固树立生态文明理念，增强全民环保意识和生态意识。

首先是加大绿色穿着教育。目前，我们需要倡导简约适度的生活方式，大力倡导穿着环保，倡导旧衣物再利用和互赠儿童衣物，有效提高衣物的利用率，起到减少资源消耗、减少垃圾污染的社会效果。

其次是加大绿色饮食教育。在全社会培育健康低碳饮食文化，为不同人群制定融合健康和低碳双重目标的膳食指南，采取切实措施推广健康低碳饮食模式。大力倡导使用可重复利用的食品购物袋，自觉少用一次性塑料餐具等塑料制品和一次性木制筷子。家庭减少食物浪费，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。

再次是加大绿色居住教育。鼓励房企和居民在设计、建造、装修住房时注重生态环保，在建材方面制定严格标准，鼓励采用绿色建材，营造简单和环保的居住环境。

最后是加大绿色出行教育。交通运输消耗大量的能源，是温室气体排放量增加和诱发其他能源问题的重要原因。改革开放以来，我国公共交通基础设施不断完善和改进，为鼓励居民乘坐公共交通出行以减少燃油消耗和改善空气质量打下了重要基础。

生态文明教育功在当代、利在千秋。我们要做总书记生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者，做好生态文明教育的整体设计和分类开展，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，共建清洁美丽世界。

（作者：郭连云 张彩丽，分别系青海师范大学副教授，兰州大学教授、青海师范大学银铃教师）

山区县如何发挥森林“碳库”作用

李剑锋

2022-06-07

森林覆盖率高的县域，是一个潜力巨大的超级“碳库”，需立足山区森林资源，加快打造森林生态网络体系，充分发挥森林“碳库”作用，稳步提升县域碳汇增量，助力国家更好更快实现“双碳”目标。

做好“加法”增加碳储量，将“碳库”转化为保值增值的自然资本。森林固碳是国际社会公认应对全球气候变化、实现碳达峰目标的经济有效方式。通过科学植树造林、增加森林面积、提高森林质量，可提升县域生态碳汇增量能力，让“自然资本”保值增值。一是增加森林面积。持续推进百万亩国土绿化行动，实施“一造管三年”管护制度，不断提升新增国土绿化面积。重点加强新造林和补植造林的抚育管理，做到养林护林同步，重视树种收集和幼苗管理，建立专门的苗木培育基地，对现有树木进行抚育、改造和更新，切实提升造林成活率和保存率。二是提高森林质量。坚持以“绿”为基调，以“彩”为点睛，采取造、补、改、育等措施，精选适合本地特点、固碳能力强、宜栽易活、生态防护功能好、经济价值高的树种，不断美化森林景观、完善森林结构、提高生态功能。三是打造森林城市。以创建国家森林城市为抓手，坚持城区林成片、乡村林成网、林网水网交融、城乡绿化一体，全力打造山城相依、绿廊穿梭、环境优美、生态优良的现代森林城市。

做好“减法”降低碳排放，将“碳库”转化为后发强发的内生动力。森林是碳汇还是碳源，会随着时间、空间发生变化。应通过减少林地占用、加强森林病虫害防治、森林防火等工作，实现碳排放强度、单位GDP能耗降低，为县域绿色赶超发展注入强大动力。一是减少占用。通过大力推行退耕还林、封山育林，提高森林覆盖率、产业林绿化率和整体森林蓄积量。同时，注重从源头严格把关，从严审查造地项目，尽量减少占用林地。二是减少林火。全力做好森林防灭火工作，适时发布森林防火令，加强野外火源管控，提高森林防灭火工作反应速度和工作实效，控制森林火灾受害率，提高森林火灾12小时内扑灭率，严防较大森林火灾发生。三是减少虫害。加强松材线虫、柳杉毛虫、马尾松毛虫等森林病虫害防治，严格按照除治技术规范对发病山场内的当年受害树木采取清理、补救措施，全面加强对外来有害生物的监测监控，通过测报、防止、检疫工作的严密配合，确保有害生物得到迅速且较好的控制。

做好“乘法”放大碳经济，将“碳库”转化为扶农助农的富民产业。绿水青山就是金山银山，建好“碳库”的同时更要利用好“碳库”。应坚持用效益说话，充分发挥“碳库”的经济效益、生态效益、社会效益，把“碳库”真正转化为扶农助农的富民产业。一是拓展林下经济。围绕资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式，充分结合山区县高山优势，科学规划坡地森林。如结合当地实际，泰顺推广铁皮石斛、三叶青、多花黄精、白芨等系列适种药材，加大推广“一亩山万元钱”创新模式，实现林上枝繁叶茂，林下富民增收；通过打造猕猴桃、竹木、油茶全产业链，全县林下经济利用面积近5万亩、产值达20多亿元、带动农户近3万户。二是激活森林旅游。深挖森林资源优势，建设一批珍贵彩色森林示范基地和森林古道，打造一批精品景观公园、绿色村庄、美丽廊道、森林产业，推出精品“森旅”路线，着力推进森林旅游产业发展，助推全域旅游升级，努力实现生态美和百姓富的有机统一。如建设省级森林特色小镇、市级森林康养基地、省级森林人家特色村等，形成立体多元化新业态发展模式，使“碳库”成为撬动绿水青山转化为金山银山的“金杠杆”。三是深推碳汇交易。紧盯碳排放交易市场建立工作进展，积极推进碳排放权交易下的林业碳汇交易，实施森林经营碳汇项目，通过采取抚育间伐、造林补植、保护管理等技术措施，提高林分的生长量和碳汇量。

做好“除法”破除碳障碍，将“碳库”转化为共建共享的制度成果。建设好森林“碳库”是一项综合性系统工程，必须坚持系统思维，通过深化体制机制改革，凝聚最广大的共识和力量，从制度层面巩固“碳库”建设成果。对于山区县来说，仅靠自身的力量是远远不够的，必须在练好“内功”的同时，借力外部政策支持，积极探索，形成“碳库”作用快速转化的制度成果。一是形成以林长制为主抓手的长效保护体系。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面推行林长制，制定出台林长制工作相关配套制度，设县级林长、乡镇级林长、村级林长三级林长，划定责任区域，明确林长职责，基本建立县、镇、村三级林长组织体系，实现林长制从“建制”向“见效”的转变，使森林资源管护水平得到质的提升。二是形成以生态补偿为核心的政策激励体系。探索推行要素生态化配置综合改革，将有限的资源投向生态领域，创新“一优先五捆绑”制度设计，即坚持生态优先，实行资金、项目、土地、人才、政策五要素捆绑，每年统筹安排相当额度的绿色发展基金，按生态考核结果分配奖励资金，让差异化的生态激励政策极大调动各方保护生态的积极性。三是形成以全民参与为标志的宣传教育体系。广泛宣传“全民义务植树”“森林是超级‘碳库’”的生态理念，不断提高群众对碳汇林业、碳补偿、气候变化等知识的了解，以及积极应对气候变化的意识，以小切口切实推动“双碳”理念深入人心。

（作者系浙江省泰顺县县长）

保护生态环境就是保护生产力 改善生态环境就是发展生产力

申富强

2022-06-06

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。”实践证明，党的十八大以来，总书记关于保护生态与发展生产力的一系列重要论述，不仅科学回答了经济社会发展与生态环境保护的辩证关系，更是创造性地深化和发展了马克思主义生产力理论，具有极强的理论创新性和实践指导性。

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作为马克思主义生产力理论的核心问题，解放和发展生产力不仅是贯穿马克思主义政治经济学的一条理论主线，更是社会主义发展的本质要求和中国特色社会主义建设道路探索的根本问题。在党的百年历史进程中，中国共产党将解放和发展生产力，着力实现国家富强、民族复兴和人民幸福作为始终不渝的奋斗目标。在革命和建设时期，毛泽东同志曾指出：“革命是干什么呢？就是要冲破这个压力，解放中国人民的生产力，解放中国人民”“社会主义革命的目的是为了解放生产力。”正是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人领导人民进行的新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设，实现了民族独立和人民解放，建立并巩固了社会主义基本制度，扫清了阻碍生产力发展的旧的生产关系，为社会主义生产力发展创造了根本社会条件、政治前提以及制度基础。改革开放后，邓小平同志曾指出：“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”“要发展生产力，就要实行改革和开放的政策。”以邓小平同志为主要代表的中国共产党人围绕社会主义本质问题，坚持以经济建设为中心，通过实行改革开放，为进一步解放和发展生产力提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。面向新世纪，江泽民同志提出：“社会主义的根本任务是发展社会生产力。在社会主义初级阶段，尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。”以江泽民同志为主要代表的中国共产党人紧扣发展这个党执政兴国的第一要务，以“三个代表”重要思想为根本遵循，在新世纪进一步推动社会主义社会生产力的解放与发展。进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人提出了科学发展观这一重要思想，强调解放和发展生产力，要坚持生产力发展的质和量相统一，实现经济社会全面协调可持续发展，进一步深化和升华了社会主义生产力理论。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，面对全球性生态危机以及我国经济社会发展和生态环境保护的迫切需要，总书记站在着力建设社会主义现代化强国、实现中华民族永续发展的战略高度强调要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，创造性地提出要牢固树立“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”等一系列富有中国智慧的生态文明思想与理念。总书记关于保护生态与发展生产力的重要论述，在继承和发展马克思主义生产力理论的基础上，创造性地将解放和发展生产力同保护和改善生态环境有机结合起来，深刻揭示了经济社会发展同生态环境保护之间的辩证关系，继承、发展和创新了我们党关于生产力发展的思想，体现了中国共产党对生态文明建设客观规律的准确把握，为在新时代新征程上实现更高质量、更有效率、更可持续地解放和发展生产力指明了方向，是具有原创性、前瞻性、战略性的重大理论创新，开辟了人与自然和谐共生的新境界，指引我们努力走向社会主义生态文明新时代。

二

良好的生态也是生产力。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，不仅是马克思主义生产力理论的本质要求，更是新时代新征程上实现经济社会高质量发展、推进美丽中国建设的题中应有之义。生产力不仅包括人类改造和利用自然的能力，也包括自然界对人类社会发展的影响与制约作用。而现实发展中往往忽视自然界的功能和作用，对自然环境进行过度开发而忽视对其保护似乎已经成为生产力发展的必然结果，发达国家“先污染后治理”的老路似乎已成为各个国家工业化发展的必经之路。恩格斯指出：我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。如何完整地把握和理解马克思主义生产力理论？坚持其理论整体性是贯彻马克思主义唯物史观和政治经济学基本原理的内在要求，更是社会主义生产力在新时代新征程上实现更高质量发展的必然要求。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央顺应时代发展趋势和人民对美好生活的向往，直面我国经济社会发展过程中生态环境突出问题，紧紧围绕以人民为中心的发展思想，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，创造性地将解放和发展生产力同保护和改善生态环境有机结合起来，深刻阐明怎样在保护中发展、在发展中保护的问题，着力扭转一段时期以来生态环境污染和破坏的恶化趋势，改变传统的以单纯的经济发展为目标的生产力发展模式。在总书记生态文明思想的指引下，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，一个个战略部署令人鼓舞，一项项改革举措催人奋进。传统高污染高耗能产业在逐步转型，污染防治攻坚战在深入打好，山水林田湖草沙一体化保护在逐步开展，美丽中国建设在稳步推进，绿水青山就是金山银山等绿色理念逐步深入人心，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我国经济社会建设在新时代新征程上迎来高质量发展的光明前景，中国已经成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。

三

新时代新征程上必须贯彻落实好总书记生态文明思想，切实处理好经济社会发展同保护和改善生态环境之间的辩证统一关系，一代接着一代干，持之以恒，久久为功。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，对新时代新征程上统筹好生产力发展与生态环境保护的关系、持续推进经济社会高质量发展提出了更高更新的要求。第一，进一步深化供给侧结构性改革，持续推进产业结构优化升级。着力构建绿色低碳可持续发展的产业经济体系，从根本上转变以往过度依赖资源消耗的粗放型经济发展模式，坚持走绿色创新、集约高效的绿色发展之路，使经济社会发展更有活力、更可持续。第二，充分发挥科技在生态保护中的重要作用。针对污染治理、环境修复等重点领域和关键环节开展集中技术攻关和集成创新，强化污染治理，淘汰落后产能，培育绿色产能，全面提升生态保护领域内科技创新能力，推动实现科技创新赋能生态环境治理体系和治理能力现代化。第三，健全和完善生态环境治理制度体系，确保做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要切实加强生态环境保护方面法律法规的出台和修订，采用最严格的制度和最严密的法治来切实保证绿色发展，通过健全自然资源资产管理体制、加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察、落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度等，切实保证大自然的绿色底色。第四，加快推进生态保护和修复工作，加强生态环境综合治理力度。在经济和社会发展的过程中坚持保护优先、自然恢复为主的总方针，深入实施山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工作，持续开展大规模的国土绿化行动，加强大江大河和重要湖泊湿地及海岸带生态保护和系统治理，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障。

“竭泽而渔，岂不获得，而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得，而明年无兽。”总书记指出：“在实现第二个百年奋斗目标新征程上，要坚持生态优先、绿色发展，把生态文明理念发扬光大，为社会主义现代化建设增光增色。”生态本身就是经济，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。在新时代新征程上，正确处理好经济社会发展同生态环境保护之间的关系，以实际行动贯彻落实好总书记生态文明思想，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，进而建设天更蓝、山更绿、水更清的优美环境，维护好绿色这个大自然的底色，不但是指引我国经济社会发展在世界百年未有之大变局中乘风破浪、行稳致远的必然选择，亦是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

（作者：申富强，系山东省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、山东省委党校〔山东行政学院〕教授）

生态环境治理须激发公众主体意识

郭祎

2022-06-02

党的十九大报告指出，建设美丽中国要着力解决突出环境问题，要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。显然，环境问题的日益严峻使得生态治理被提升到更高的战略高度。生态治理不仅是政府和社会的责任，更需要人民群众的内在认同与积极参与。因此，强化公众的主体意识是关键。

保障公众对环境治理的知情权。知情权是公众的一项基本权利，环境知情权是环境权与知情权的结合权，体现为对环境事务的参与性权利，公众的参与程度越高，对知情权的要求相应也就越高。首先，知情权关系到公众对环境治理的协同能力。近年来，公众对环境问题及其危害的认识在不断提高，公众环境保护意识日渐觉醒。公众参与环境保护监督，既是公众实现参与权利的过程，也是公众承担社会责任、与行政管理主体共同应对环境污染威胁的复合过程。从这个意义上说，公众知情权的实现程度影响着各主体之间的协同力度。其次，环保信息公开是保障公众知情权的前提。《中华人民共和国环境保护法》在第五章规定了信息公开和公众参与制度，依法明确了公民享有环境知情权、参与权和监督权，要求各级政府、环保部门要公开环境信息，及时发布环境违法企业名单。再次，让公众知情的重要性在于唤醒其积极参与环保的主体意识。如果实现了“人”的思维与行为方式的转变转型，将会为经济社会高质量发展提供新的动力源。

提升生态环境治理公众素养。广大人民群众是经济社会建设的主体和实践者。伴随着世界范围内出现“气候变暖、环境质量下降”等影响人类生存与发展的生态问题越来越多地被人类发现，解决环境问题不单纯是环保技术的创新与资金的投入，更主要的是如何有效提升公众环境素养，这将是推动环境保护工作的根本动力。一是要大力提升公众“知”的水平。生态环境治理素养包含着公众生态环境的知识素养、伦理素养、情感素养、意志素养、行为素养等。生态环境之“知”是公众对生态环境问题和环境保护的认知水平与把握程度，可以通过深入的宣传与案例的警醒来不断提高公众“知”的水平。二是要切实增强公众“行”的能力。生态治理之“行”是公众的环境保护行为取向和具体行动。比如一些地方明确提出“树上山、水进城、煤变气、地变绿、天变蓝、城变美”的工作要求，但每一步之“变”都是建立在公众生态环境治理行动的基础之上，没有这个基础，就无法真正推动变化和实现美化。为此，可以通过典型示范与氛围营造来不断增强公众“行”的能力。三是要不断强化公众“知行合一”的自觉性。只有强化了生态环境治理的主体意识和战略思维，摒弃日常生产生活中的点滴短视行为与浪费举动，自觉按照《公民生态环境行为规范（试行）》要求，从关注、节约到绿色消费、低碳出行，从垃圾分类、环保实践到监督举报、生态倡导等，始终坚持以知促行、知行合一，真正做到“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，才能以高度自觉性和时代责任感为美丽中国作出最大贡献。

健全公众全过程参与治理的法律保障。从我国法律精神与环境治理要求来看，主动参与生态环境治理不是“想不想”或“愿不愿”的事情，而是一种法定义务，这是公众主体意识的法律依据。其一，公众要履行环境保护法定义务。一切单位和个人都有保护环境的义务，公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。其二，加快构建“全民共治”治理格局。公众主体意识是在实践中养成和强化的，健全的制度为强化公众全过程参与生态环境治理的自觉性和能动性提供有力保障。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中强调构建“全民共治”的治理格局。在此格局中，公众的作用举足轻重，既关系到党委领导与政府负责的落地，也在很大程度上影响着市场与社会组织力量协同作用的发挥。其三，强化公众监督的保障机制。公众主体意识与行动自觉的增强在于制度层面的落地、落实、落细。比如要“完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益，鼓励设立有奖举报基金”。其四，提高环境治理宣传的制度化水平。要充分利用各种传统节日和重要节点深入宣传，健全环境治理宣传工作的体制机制，例如，在3月12日植树节、5月31日世界无烟日、6月5日世界环境日等加大生态环境治理的“知”“行”宣传力度，让人们在宣传中对我国环境状况和污染形势形成基本认知，使其切身感受保护环境的极端重要性，在全社会营造一种“人人有责、人人尽责”的环境治理舆论氛围，并通过创新性的体验或考验形式大力倡导各种有利于环境保护的社会公益活动。所以，制度化的宣传造势应包括宣传的指导原则、基本内容、创新形式、考评办法和保障措施等，将全国的统一性要求与各地创新性举措有机结合起来，不断增强公众参与生态环境治理的实践效能。

持续、有效推动人民群众积极参与生态环境保护和治理，形成社会协同效应，是化解生态危机的关键所在。大力提升公众对生态环境认知水平，培养人对自然高度的道德责任感，才能为生态治理奠定坚实的主体基础。只有人人从我做起，积极参与环保行动，才能促进生态治理各项重要任务的完成，加快形成人与自然和谐发展的新格局，开创社会主义生态文明新时代。

深刻把握美丽中国建设的根本遵循（深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想）

2022-06-01

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总书记生态文明思想深刻揭示了人与自然的关系，深刻回答了生态文明建设的重大理论和实践问题，为建设美丽中国提供了根本遵循，为中华民族永续发展擘画了蓝图、指明了方向。

党的十八大以来，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。新时代美丽中国建设能够开创新局面，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记生态文明思想的科学指引。总书记生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是党领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果，为建设美丽中国提供了根本遵循。

坚持和加强党对生态文明建设的全面领导。总书记指出：“要在党中央集中统一领导下，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，牢固树立‘一盘棋’思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性”。以总书记同志为核心的党中央加强党对生态文明建设的全面领导，作出一系列重大战略部署。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。这一系列重要部署，充分体现党中央对生态文明建设的高度重视，明确了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位。建设美丽中国，必须坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，确保党中央关于生态文明建设的各项决策部署落地见效。

坚持生态兴则文明兴。总书记指出：“生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。”纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，古今中外这方面的例子有许多。生态文明是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐发展的必然要求，是人类文明发展的历史趋势，是新时代中国特色社会主义的一个重要特征。总书记生态文明思想深刻把握人类文明发展规律，指明工业化进程创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤，杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来；强调从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。总书记生态文明思想深刻阐明生态文明建设的重大理论和实践问题，为人类文明的持续繁荣发展提供了思想指引。建设美丽中国，必须深化对人类文明进步与自然环境关系的认识，全面加快生态文明建设，筑牢中华民族永续发展的生态根基。

坚持人与自然和谐共生。总书记强调：“人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。”总书记生态文明思想继承和发展马克思主义人与自然关系理论，传承中华优秀传统文化中的生态智慧，科学阐明人因自然而生，人与自然是一种共生关系；自然是生命之母，大自然是包括人在内一切生物的摇篮，是人类赖以生存发展的基本条件；人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分；等等。这些重要思想深刻揭示了人与自然之间的关系，阐明了社会主义生态文明建设的哲学依据，为实现中华民族永续发展擘画了蓝图、指明了方向。建设美丽中国，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展，还自然以宁静、和谐、美丽。

坚持绿水青山就是金山银山。总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”总书记生态文明思想内含绿水青山就是金山银山的绿色发展观，强调绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富；保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。绿水青山就是金山银山的理念深刻揭示了发展与保护的辩证统一关系，破解了西方在经济社会发展和生态环境保护等方面非此即彼、二元对立的僵化思维，实现了对马克思主义生产力理论的丰富与发展。牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，我国经济社会发展经济效益、社会效益、生态效益同步提升。2021年我国国内生产总值达114万亿元，占全球经济的比重由2012年的11.4%上升到18%以上，作为世界第二大经济体的地位得到巩固提升，人均国内生产总值达到1.25万美元，接近高收入国家门槛。同时，我国植树造林约占全球人工造林的1/4，单位国内生产总值二氧化碳排放量累计下降约34%，风电、光伏发电等绿色电力的装机容量和新能源汽车产销量居世界第一。建设美丽中国，必须加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推动经济社会全面绿色转型，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。总书记强调：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”中国特色社会主义进入新时代，人民群众对优美生态环境有了更高的期盼和要求，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。总书记生态文明思想创造性提出良好生态环境是最基本的公共产品和最普惠的民生福祉，指明生态环境在民生改善中的重要地位，深化和拓展了传统民生概念，丰富和发展了以人民为中心的发展思想，深刻回答了生态文明建设的目标指向，实现了对西方以资本为中心的现代化、两极分化的现代化、物质主义膨胀的现代化的超越。建设美丽中国，必须把优美的生态环境作为一项基本公共服务，深入打好污染防治攻坚战，不断提升人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。总书记指出：“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。”总书记生态文明思想强调从生态系统整体性出发，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，深刻揭示了生态环境的整体性、系统性及其内在发展规律，为新时代生态文明建设提供了方法论指导。建设美丽中国，必须坚持系统观念，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游、左右岸，进一步增强生态系统保护的整体性、系统性、协同性，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”总书记生态文明思想全面总结我国生态文明建设经验，强调保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，牢固树立起用最严格制度最严密法治保护生态环境的观念，深刻回答了生态文明建设的保障机制问题。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。建设美丽中国，必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，不断提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。

坚持建设美丽中国全民行动。总书记指出：“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。”总书记生态文明思想强调每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外，深刻回答了生态文明建设和生态环境保护的权责和行动主体问题，彰显坚持建设美丽中国全民行动的理念。建设美丽中国，必须牢固树立社会主义生态文明观，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导社会组织和公众共同参与环境治理，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，汇聚建设美丽中国的强大合力。

坚持共同推动全球生态文明建设。总书记强调：“生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。”总书记生态文明思想站在对人类文明负责的高度，就共同构建地球生命共同体、清洁美丽世界提出中国方案、贡献中国智慧。在总书记生态文明思想指导下，我国主动承担应对气候变化的国际责任，积极参与全球生态文明建设合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。我国率先发布《中国落实二〇三〇年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺。这一系列重大决策和重要举措，体现了负责任大国的担当。建设美丽中国，必须开展全球行动、全球应对、全球合作，深度参与全球环境治理，凝聚全球环境治理合力，让发展成果、良好生态更多更公平惠及各国人民。

人不负青山，青山定不负人。党的十八大以来我国生态文明建设取得的历史性成就，充分证明总书记生态文明思想的真理伟力、实践伟力。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，必须深入学习贯彻总书记生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动形成人与自然和谐共生新格局，为建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽中国作出更大贡献。

新时代建设社会主义生态文明的强大思想武器

——总书记生态文明思想理论与实践研讨会综述

2022-05-27

2022年4月17日至19日，总书记生态文明思想理论与实践研讨会在福建省三明市举行。研讨会由福建省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心、中央党校（国家行政学院）总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心、中国社会科学院总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心主办，总书记生态文明思想研究中心协办。福建省委书记、福建省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心主任尹力，生态环境部党组书记孙金龙，中央宣传部副部长孙业礼出席开幕式并致辞；中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校（院）长李书磊，中国社会科学院副院长、党组副书记高翔，联合国环境规划署驻华代表涂瑞和通过视频在开幕式上致辞。开幕式由福建省省长赵龙主持。

中央和国家机关有关部门负责同志、福建省委省政府领导、福建省省直有关单位负责同志，中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院，福建社会科学院，北京大学、浙江大学、南开大学、武汉大学、厦门大学，以及加利福尼亚大学、伦敦大学等海内外高校与科研机构的专家学者，来自浙江安吉、宁夏固原、河北塞罕坝等部分“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的代表参加了研讨会。

研讨会包括主旨报告和四个平行分论坛。主旨报告由福建省委常委、宣传部部长、福建省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心执行主任张彦主持。与会专家学者围绕总书记生态文明思想理论与实践这一主题，深入研讨其理论内涵、创新特色和实践价值。

深刻认识总书记生态文明思想的重大意义，准确把握总书记生态文明思想的科学内涵

深刻认识总书记生态文明思想的重大意义。总书记生态文明思想是党领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果，是新时代建设社会主义生态文明的强大思想武器。中央党校（国家行政学院）教授赵建军认为，总书记生态文明思想包含丰富的新观点、新理念和新战略，是马克思主义发展理论的重大创新。北京大学教授郇庆治认为，总书记生态文明思想体现了新时代中国特色社会主义生态文明建设的治国理政方略和政治智慧，体现了生态文明建设的新境界新高度。中国社会科学院生态文明研究智库低碳发展研究部主任李庆认为，总书记生态文明思想把人与自然关系认识的人类自然观提升到了新高度。福建师范大学教授黄茂兴认为，总书记生态文明思想具有科学引领我国生态文明建设的前瞻性、开创性、战略性，凝聚了中国生态文明建设和环境保护探索的经验。广东省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员吴大磊认为，总书记生态文明思想是我们党对人类社会发展规律和中国特色社会主义发展规律认识所取得的重大理论成果，是人与自然关系思想史上的重要里程碑。

准确把握总书记生态文明思想的科学内涵。总书记生态文明思想是系统完整、逻辑严密的科学理论体系。郇庆治认为，总书记生态文明思想包括了以“社会主义生态文明建设”为统领的10个概念和“绿水青山就是金山银山”等8个基本命题，“为什么—什么样—如何建”的三维递进环境政治哲学进路，是这个理论体系的结构特征与内在逻辑。吴大磊认为，总书记生态文明思想是由包括生态文明兴衰论、生态文明价值论、生态文明系统论、生态文明制度论、生态文明民生论、生态文明全球论构成的内容体系，蕴含着深邃历史观、科学自然观、整体系统观、严密法治观、基本民生观、共赢全球观等丰富的思想内涵。中国社会科学院学部委员潘家华认为，“人与自然生命共同体”理念是对西方经济学价值理论体系、财富核算方法和收入分配理论的批判和超越，也是对马克思主义劳动价值理论、财富测度指标和社会主义按劳分配理论的深化和拓展。华东理工大学教授杜仕菊认为，“人与自然生命共同体”强调了人类与自然的辩证统一性，彰显着“共同体”责任意识。福建省委党校（行政学院）教授李永杰认为，“人与自然生命共同体”理念是对以“主客二分”为基本思维方式的西方工业文明的超越，是对马克思主义基本原理和中华优秀传统文化的综合运用与创新，是对经济发展与生态保护这对矛盾关系的科学把握。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

系统梳理总书记生态文明思想的历史渊源，深刻领悟总书记生态文明思想的文化传承

总书记生态文明思想是对我们党生态思想的继承和发展。总书记生态文明思想与我们党一以贯之的生态思想一脉相承，继承和发展中国共产党人生态思想是总书记生态文明思想形成发展的历史逻辑。福建师范大学教授蔡华杰指出，在社会主义革命和建设时期，毛泽东等主导的“绿化祖国”运动，开始了新中国生态环境治理的历史。总书记法治思想研究中心办公室副主任张所菲认为，我们党注重依靠法律制度来推进生态环境建设，1973年制定第一部环境保护的综合性法规，1978年将国家环境保护职责在宪法中予以明确，党的十八大以来不断推进完善生态文明法律保护的制度建设。厦门大学副教授龚文娟认为，总书记生态文明思想在丰富实践中孕育形成，以一系列新思想新理念新观点对新时代我国生态文明建设进行顶层设计和全面部署，从倡导绿水青山就是金山银山到强调山水林田湖草沙综合治理，从叮嘱当好秦岭生态卫士到要求让祁连山绿水青山常在，从推动长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”到推动黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

总书记生态文明思想从马克思主义生态文明观和中华优秀传统文化中汲取智慧营养，是马克思主义与中华优秀传统文化相结合的时代结晶。潘家华指出，“青山绿水是无价之宝”的科学论断是对中华传统人与自然和谐共生的历史文化的传承，关于自然生命共同体的东方古典哲学智慧构成了现代生态文明发展范式的伦理基础。中国社会科学院生态文明研究智库理论部主任黄承梁认为，总书记生态文明思想是关于新时代的绿色发展学说，是关于人与自然和谐共生现代化的学说。李永杰认为，“人与自然生命共同体”理念与马克思主义、中华优秀传统文化有着深厚的理论渊源，解决生态问题的实践赋予了马克思主义和中华优秀传统文化以时代生命力。

总书记生态文明思想是总书记同志多年地方工作实践的总结与升华。总书记生态文明思想具有深厚的实践基础。总书记同志在福建、浙江、上海主政期间亲自擘画、部署推动了一系列生态环境保护与建设实践。北京林业大学教授林震认为，从1988年在宁德提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，到1997年考察三明时提出“青山绿水是无价之宝”，都体现了总书记同志保护生态环境的战略考量。浙江大学教授黄祖辉认为，从陕西梁家河到河北正定，从福建到浙江再到上海，总书记同志跨越不同发展时代的基层与地方工作历练及实践探索是“两山”理念的重要源泉。

探索生态文明建设样板，总结地方实践经验，生动诠释总书记生态文明思想

全国各地积极推进生态文明制度体系建设与机制创新，涌现出总书记生态文明思想在地方实践的许多生动案例和探索样板。

福建社会科学院研究员杜强总结了福建省生态文明建设注重源头控制、抓住关键少数、打好“三化”组合拳、压实主体责任等实践经验。黄祖辉总结了浙江探索城乡融合的绿色提升模式、优势后发的绿色跨越模式、治理倒逼的绿色重振模式等经验。山东省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员廖显春以枣庄市为例，介绍了山东促进“两山”相互转化的实践。

宁夏回族自治区固原市委常委、宣传部部长褚一阳分享了以“两山”理念为指引，实施“红色固原绿色发展”，探索生态优先绿色发展路径，实现经济发展与生态安全双赢的实践经验。浙江省安吉县委常委、宣传部部长黄枫介绍了安吉在“两山”理念指引下加快绿色低碳发展、实现生态立县的情况。多位学者分享了福建省生态治理实践的具体样本，如筼筜湖综合治理、长汀水土流失治理、三明集体林权制度改革、莆田木兰溪流域治理等。这些丰富多样的生态文明建设范例是总书记生态文明思想的生动写照。

积极应对世界生态文明发展变化，不断推进新时代生态文明建设实践创新

围绕新时代中国生态文明建设理论研究、推进生态文明建设时代创新和可持续发展等问题，与会专家学者提出了建设性思路。

一是完善生态文明建设制度体系。坚持和完善生态文明制度体系，是总书记生态文明思想的重要内容。伦敦大学教授罗伯特·科斯坦萨认为，全球气候变化、生物多样性问题日益突出，要更加重视生态价值，建立更全面的发展衡量指标和相关政策制度。蔡华杰认为，要从满足人民群众美好生活需要出发，促进生态文明建设“有效市场”和“有为政府”相结合。

二是推动生态文明理论重大创新。黄承梁认为，要以总书记生态文明思想为指导，加强学科发展和话语体系建设，加强总书记生态文明思想体系化研究，加大国际研究与传播力度，推动生态文明理论实现重大创新。

三是促进生态文明建设机制创新。张所菲认为，必须贯彻总书记“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”等重要论述，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。南开大学教授徐鹤认为，要强化“生态执政”理念，在监督监管过程中保持高度生态意识。

四是强化生态文明国际话语能力建设。上海国际问题研究院研究员于宏源认为，要进一步深化我国在生态文明国际制度建设和国际话语能力建设中的作用，为发展中国家提供可参照、可复制的转型样本。浙江生态文明干部学院教授胡义清认为，全球生态环境问题日益突出，亟须各国协同治理，积极推动“两山”理念走向世界。

五是推进生态产品价值实现路径创新。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南认为，总书记对生态价值的判断是生态产品价值实现工作的重要指针，要推进生态产业发展，全面实现生态产品价值。福建农林大学乡村振兴研究院院长、教授温铁军认为，要以生态产业化、产业生态化和生态资本化为生态产品价值实现的主要形式，推动全域生态资源系统性整体开发，把生态文明建设落实在乡村振兴中。西南大学乡村振兴战略研究院副院长、教授潘家恩认为，要积极探索“两山”理念实现路径和生态产品价值实现机制，与“三变”（让资源变资产、资金变股金、农民变股东）、“四化”（生态产业化、产业生态化、生态价值转化、生态资本深化）进一步融合，推进乡村振兴、城乡融合、生态文明等战略协同展开，促进形成新发展格局。

（福建省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心 供稿）

美丽中国建设迈出重大步伐

生态环境部党组书记 孙金龙

2022-05-20

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。从生态环境保护领域看，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。我们要坚持以总书记生态文明思想为指引，系统总结生态环境领域发生的变革性实践、突破性进展、标志性成果，坚定信心、凝聚力量，继续朝着实现人与自然和谐共生的美丽中国宏伟目标奋勇前进。

我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，谋划开展一系列根本性、开创性、长远性工作，措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，在创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的同时，创造了令人瞩目的生态奇迹。

一是坚定不移把生态文明建设摆在全局工作突出位置，生态文明理念深入人心。总书记一以贯之高度重视生态文明建设和生态环境保护，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，提出一系列原创性的新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了总书记生态文明思想，为美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。生态文明建设在党和国家事业布局中的地位显著提升，在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，地方党委和政府忽视生态环境保护的情况明显减少，简约适度、绿色低碳的生活方式蔚然成风。

二是坚定不移贯彻新发展理念，绿色低碳转型深入推进。当前，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚决贯彻新发展理念，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推进产业结构和能源结构转型升级，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。2021年，我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为15.1%，节能环保等战略性新兴产业快速壮大并逐步成为支柱产业；我国煤炭消费量占能源消费总量的比重降低到56%，清洁能源消费量占比上升到25.5%，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。到“十三五”时期末，我国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成下降40%—45%的目标。

三是坚定不移打好污染防治攻坚战，生态环境改善成效显著。顺应人民对美好生活的向往，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，蓝天白云、清水绿岸明显增多，人民群众生态环境获得感显著增强。与2015年相比，2021年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降34.8%；全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%；全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。实施山水林田湖草沙一体化保护修复，森林覆盖率达到23.04%。建成首批国家公园，自然保护地面积占全国陆域国土面积的18%。

四是坚定不移深化生态文明体制改革，生态文明制度体系加快完善。将生态文明制度建设作为全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立中央生态环境保护督察制度并全面推开，成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。生态文明建设目标评价考核和责任追究、生态补偿、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”“一岗双责”等改革举措全面实施。制定修订环境保护法等30多部生态环境领域相关法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。对重点区域、重点工作开展监督帮扶，探索建立国家和地方协同发现并解决问题的新机制。改革自然资源和生态环境管理体制，组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。省以下生态环境保护机构监测监察执法垂直管理、生态环境保护综合行政执法等改革持续深化，生态环保铁军建设加快推进。

五是坚定不移管控生态环境风险，生态环境安全防线日益牢固。树立底线思维，贯彻总体国家安全观，完善环境风险常态化管理体系，紧盯“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）等高风险领域，强化环境风险预警防控与应急，妥善处置黑龙江伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏、江苏响水天嘉宜化工爆炸等因安全生产事故引发的次生重大及敏感突发环境事件，最大限度降低各类突发事件的环境影响，保障人民群众健康。不断提升核与辐射安全监管能力，实行最严格的安全标准和最严格的监管措施，持续强化在建和运行核电厂安全监管，督促营运单位落实全面核安全责任，全国运行核设施始终保持良好安全记录，放射源辐射事故发生率保持历史最低水平。切实做好新冠肺炎疫情防控生态环保工作，做到医疗机构设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。

六是坚定不移共谋全球生态文明建设，全球环境治理贡献更加彰显。作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目，充分体现了负责任大国的担当。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，总书记出席领导人峰会并发表主旨讲话，宣布成立昆明生物多样性基金等东道国举措，发布《昆明宣言》，开启全球生物多样性治理新篇章。深入开展绿色“一带一路”建设，倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和绿色“一带一路”大数据平台，开展南南合作，帮助发展中国家提高环境治理水平。

推动建设人与自然和谐共生的美丽中国

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要坚持我国生态文明建设和生态环境保护实践中形成的有效做法和宝贵经验，保持战略定力不动摇，鼓足工作干劲不懈怠，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设人与自然和谐共生的美丽中国。

一是坚持加强党的全面领导，全面压实生态环境保护政治责任。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的十八大以来，我国生态文明建设历史性成就的取得，根本在于总书记的掌舵领航，在于以总书记同志为核心的党中央的坚强领导，在于总书记生态文明思想的真理力量。必须坚持党的领导这一最大制度优势，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持正确政绩观，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，不折不扣把党中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。

二是坚持深化理论武装，深入学习宣传贯彻总书记生态文明思想。总书记生态文明思想是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义关于人与自然关系思想的最新成果，是推动新时代生态文明建设事业不断向前发展的科学指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器。必须将学习宣传贯彻总书记生态文明思想作为重要政治任务，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，勇做总书记生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。以总书记生态文明思想研究中心为平台，按照学理化阐释、学术化表达、系统化构建、大众化传播、故事化外宣要求，加大研究宣传阐释力度，推动总书记生态文明思想更加深入人心、走向世界。

三是坚持以人民为中心，努力为人民群众创造良好生产生活环境。良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是人民群众追求高品质生活的重要内涵。当前，我国生态环境稳中向好的基础还不稳固，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比、同建设美丽中国的目标相比，还有较大差距。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚持美丽中国全民行动，努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态保护修复监管，实施生物多样性保护重大工程，着力提升生态系统质量和稳定性。系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，及时妥善应对突发生态环境事件，持续强化核与辐射安全监管，切实维护生态环境安全。

四是坚持绿色发展，加快推动经济社会发展全面绿色转型。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，是推进社会主义现代化建设的重大原则。党的十八大以来，我国推进生态文明建设的实践表明，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，可以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，更好统筹经济社会发展、民生保障和生态环境保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系。认真落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作部署，建设完善全国碳排放权交易市场，健全碳排放数据质量管理长效机制，推动减污降碳协同增效。聚焦长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施，打造绿色发展高地。加强生态环境分区管控，推动“三线一单”成果应用。

五是坚持全面深化改革，不断提升生态环境治理现代化水平。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。党的十八大以来，我国推进生态文明建设的一个鲜明特色，就是注重发挥制度管根本、管长远的作用，用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，越织越密的生态文明制度体系成为生态文明建设的可靠保障。必须深入推进生态文明体制改革，持续完善生态环境法律法规，健全生态环境经济政策，提升生态环境监管执法效能，构建生态环境治理全民行动体系，加快形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”工作格局。

六是坚持人类命运共同体理念，深度参与全球生态环境治理。建设美丽家园是人类的共同梦想，面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。目前，我国已批准实施30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，在应对气候变化、生物多样性丧失等全球生态环境挑战中的引领作用日益凸显，在全球环境治理体系中的话语权和影响力不断提升。必须秉持人类命运共同体理念，深化生态环境保护国际交流合作，认真履行国际公约，积极参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动制定“20XX年后全球生物多样性框架”，大力推进绿色“一带一路”建设，为实现全球可持续发展、建设清洁美丽世界贡献中国智慧和中国方案，为构建地球生命共同体作出新的更大贡献。

大力发展中药生态农业

黄璐琦 李宏伟

2022-05-16

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央对生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题，形成了总书记生态文明思想。近年来，中药生态农业学思践悟总书记生态文明思想，传承中国传统文化中的“天人合一”的理念，坚持守正创新，融合现代生态与农业等最新发展成果，走出了一条具有中国特色的中药创新发展之路。在新发展阶段，我们要继续以总书记生态文明思想为指导，推进中药生态农业创新发展，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，不断满足人民群众的生态需求与健康需要。

深刻把握中药生态农业的内涵外延。作为中医药产业的重要组成部分，中药生态农业是遵循生态农业发展规律，以确保中药材质量和安全为目标，以社会、经济、生态综合效益为指标，结合系统工程方法和现代科学技术，因地制宜地设计、布局、生产和管理中药农业生产的发展模式。中药生态农业具有追求生态平衡，注重农、林、牧、副、渔全面发展，有较强的自我调节和抵抗外界干扰的能力，重视农副产品的循环利用，坚持减少废弃物输出，通常不用化学合成的肥料、农药及生长调节剂，减少对生态环境的负面影响等特征。中药生态农业改变了以往药进粮退、药进林退的不可持续发展策略，大力推动林下种植和充分利用山地、荒坡地开展野生抚育或仿生栽培，既满足了中药材对特定生长环境的要求，增加药农的经济收入，又为中药材的可持续发展与资源环境持续利用提供科学有效的解决方案。

探索中药生态农业独特的发展思路。总书记生态文明思想对解决人地冲突，实现人与自然和谐共生提供了科学指导。当前我们应深入挖掘古代以“天人合一”为主导的朴素生态农业思想，融合古代农业技术和现代科学技术，探索中药生态农业独特的发展思路。基于“逆境效应”理论，系统推进“拟境栽培”的中药生态农业发展。同时，兼顾农业生态环境，促进中药生态农业可持续发展。

提升中药生态农业技术，促进生态产品价值实现。中药生态农业是“绿水青山就是金山银山”理念指引下产业生态化和生态产业化发展的行业典范。科学的种植技术能够保护生态环境，优良的生态环境造就优质的中药材，优质的中药材能够创造更大的经济价值与社会价值。中药生态农业在生产过程中既生产了优质的生态物质产品，也生产了生态服务产品和生态文化产品，在自然与人、人与社会既开放又紧密衔接的发展过程中，充分体现了中药生态农业在协调生态保护与经济发展等方面的优越性。当前，中药生态农业中的野生抚育、精细农业耕作、定向培育、土壤改良等技术已经取得了丰硕的研究成果，极大地促进了中药材生态种植模式的推广和应用。

提供更多优质中药生态农业产品，不断满足人民对优美生态环境与健康的需要。总书记强调，要坚持绿色导向，发展生态农业。中药最早源于自然，当今也仍有一部分药材采摘于自然，保护好生态环境就是保护我们的“药匣子”、守护民众的健康。中药生态农业的自身特征决定了其不仅是在进行物质产品的生产，同时也是在进行服务和文化产品的生产。中药生态农业在生产优质中药材和丰富中药材产品种类的同时，也减少了化肥和农药等农业投入品对耕地环境的污染，从而保护了生态多样性和环境质量，创造了更加宜人的生态环境。中药生态农业实现了统筹发展生产、保护生态和提高民生福祉协同进步的目的。

整体推进，系统施策，促进中药生态农业协调发展。中药生态农业注重整体、协调和循环发展，将立地环境作为孕育优质中药材的载体。中药材种类多样，生境多元，广泛分布于农田生态系统甚至整个生态系统中。在中药生态农业发展中注重统筹中药材与“山水林田湖草沙”的关系，根据中药材的生态位，在不同系统层次上梳理我国常见中药材的基本生态种植模式。通过生态景观层次上的景观模式、生态系统层次上的循环模式、生物群落层次上的立体模式、生物种群层次上的生物多样性模式以及生物个体层次上的良种良法模式有力促进了生态农业综合效益提升。

强化法治思维，保障中药生态农业长期稳定发展。总书记强调，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。中药发展过程中造成的药与粮、药与林、生态保护与经济发展之间的矛盾一度成为制约中药产业可持续健康发展的主要因素。中药生态农业大力发展林草中药材生态种植、一地多用，有效防止了耕地“非粮化”和“林草退化”，化解了中药发展中的人与自然、经济发展与生态保护的矛盾，极大地减少了相关违法乱纪行为，在主观和客观层面强化了人民群众的法治观。

提供基于自然的解决方案，推动落实“双碳”目标。总书记指出，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。当前，中药生态农业通过测土配方施肥、间套作和拟境栽培等技术手段积极投身“双碳”工作，在利用干物质累积固碳增加碳汇的同时，通过减少投入而极大降低碳排放，降碳效果十分显著。此外，通过建立中药生态农业碳汇补偿机制，还可以更好地发挥中药生态农业的生态功能，并通过生态功能助力经济功能提升。

〔作者分别系国家中医药管理局副局长、中国工程院院士，中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授〕

总书记生态文明思想的价值维度

廖小平

2022-05-16

总书记生态文明思想是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，既是揭示自然规律和人类社会发展规律的科学理论，也是指引和规范生态文明理论创新和建设实践的价值体系，是马克思主义科学性和价值性的高度统一。总书记生态文明思想及其价值属性，确立了生态文明在人类文明进步、“五位一体”总体布局和生态文明体系构建中的价值地位，具有十分丰富的价值内涵和深厚的价值底蕴，是建立以生态价值观念为准则的生态文化体系的根本遵循。

总书记生态文明思想是科学性和价值性的高度统一

总书记生态文明思想是一个内涵丰富、逻辑严密、系统完整的理论体系，是一个由相辅相成的科学体系和价值体系构成的有机整体，体现了马克思主义科学性和价值性的高度统一，是马克思主义中国化的重大理论创新成果，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。

总书记生态文明思想的科学性，在于其作为揭示自然界和人类社会客观规律的科学体系，以深刻的科学理性和科学思维，揭示了自然界的客观演化进程和规律、人与自然的相互关系及其历史演变的规律、人类基于自然资源和社会关系的生产力与生产关系的辩证运动及其规律等，彰显了思想之“真”。总书记所反复强调的要“尊重自然、顺应自然、保护自然”，就是总书记生态文明思想科学性的集中表达。总书记生态文明思想的价值性，体现在其作为符合人类、国家、民族和人民需要及时代要求的价值体系，以鲜明的价值理性和价值思维，表明了马克思主义对待客观自然规律和人类社会发展规律的基本态度和价值立场、在人与自然的矛盾运动中人应秉持的价值观念和选择的价值行为，彰显了思想之“善”。总书记所反复强调的要建立人与自然和谐共生的关系，就是总书记生态文明思想价值性的鲜明表现。总书记生态文明思想的科学性和价值性是高度统一的，在实践中表现为生态文明建设实然与应然的高度统一。

总书记生态文明思想科学性和价值性的高度统一，实现了生态文明理论在世界观、价值观和方法论上的高度统一。总书记生态文明思想的世界观，是把世界看作是一个相互联系、相互作用的复杂系统和有机整体的辩证唯物主义世界观；总书记生态文明思想的价值观，是坚持人与自然和谐共生的马克思主义生态价值观和生态文明观；总书记生态文明思想的方法论，是深刻揭示了历史和现实中人与自然对立统一关系及其螺旋式上升运动的唯物辩证法。

总书记生态文明思想科学性和价值性的高度统一，揭示了生态文明建设是一个合规律性与合目的性统一的过程。合规律性和合目的性是评价人类历史的两大尺度，也是人类活动必须遵循的两大基本原则。生态文明建设的主体，是有意识、有目的、有价值追求的现实中的人，必然根据主体合目的的内在尺度，即人的尺度，追求自身需要的满足，实现自身的价值追求。而自然界及其运动是有客观规律的，这个规律是不以人的意志为转移的，因此，生态文明建设又必须受自然界的外在尺度即物的尺度约束，要遵从而不能违背自然规律，按照自然规律和自然法则办事。

总书记生态文明思想对生态文明及其建设的价值定位

党的十八大以来，总书记对生态文明建设作出了一系列战略部署，赋予了生态文明及其建设应有的地位，凸显了对生态文明及其建设的价值定位。

生态文明是人类文明发展进步的新形态。总书记从人类文明演进和发展的高度，深刻指出：“生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。”任何文明都内生了与其相适应的自然价值观念，原始文明的自然价值观是“依附和崇拜自然”，农业文明的自然价值观是“利用和敬畏自然”、工业文明的自然价值观是“征服和支配自然”。生态文明既是人类文明演进发展的成果，也是对工业文明科学扬弃和价值反思的结果，其自然价值观是“人与自然和谐共生”。

生态文明建设是“五位一体”总体布局中的重要一位。改革开放以来，中国特色社会主义事业总体布局经历了从“两个文明”到“三位一体”“四位一体”再到“五位一体”的认识不断深化的过程，这是中国共产党的重大理论创新和实践创新，带来了发展理念和发展方式的深刻变革。总书记指出，在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这充分彰显了以总书记同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，把生态文明建设摆在党和国家工作全局的重要位置。不仅如此，在“五位一体”总体布局中，生态文明建设要融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。一方面，各项建设都要以生态文明作为重要价值规范；另一方面，其建设质量和成效要接受生态文明的价值检验和考核。从这个意义而言，生态文明建设不仅是生态文明本身的问题，同时也是经济问题、政治问题、文化问题和社会问题。

以生态价值观念为准则的生态文化体系是生态文明体系的重要组成部分。20XX年5月18日，总书记在全国生态环境保护大会发表重要讲话，明确提出要“加快构建生态文明体系”，并提出了构建生态文明体系的五个方面，即“建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系”。生态文化体系是生态文明体系的重要组成部分。生态文化和生态价值观念作为生态文明体系的价值内核，在生态文明体系和生态文明建设中具有极其重要的地位和作用。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

总书记生态文明思想的深厚价值底蕴

总书记生态文明思想，既是对生态文明的科学认识和事实判断，也是对生态文明的价值认识、价值判断和价值评价；既深刻揭示了生态文明本身的价值内涵，也集中展现了深厚的价值底蕴。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰的价值反思。总书记高度评价中华民族把自然生态与人类文明联系起来的生态文化，通过对人类文明史上生态与文明既相生相长、又相克相害的价值反思，基于生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化导致古代埃及、古代巴比伦衰落，古代一度辉煌的楼兰文明被埋藏在万顷流沙之下等深刻历史教训，指出生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替，由此作出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的价值判断。这是对人类文明发展经验教训的深刻反思和历史总结，体现了对生态与文明关系的深刻思考，彰显了高度的生态自觉、文明自觉和价值自觉。

绿水青山就是金山银山的价值理念。改革开放以来，基于特定的国情，中国的现代化建设客观上经历了经济建设与生态环境保护由矛盾到逐步统一的过程。不庸讳言，在一段时期里，我们曾走过一些弯路。在对改革开放以来经济发展与生态环境保护的关系不断深化认识的基础上，总书记提出了绿水青山就是金山银山的理念。这一理念是正确处理绿水青山与金山银山关系的指导思想和价值取向，真正把保护环境和发展经济、满足人民对物质生活和生态环境需求统一了起来，树立起了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的价值理念。

以人民为中心的价值取向。我们要实现的发展，是以人民为中心的发展，发展是为了人，人是发展的目的。总书记指出：“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。”“要坚持生态惠民、生态利民、生态为民。”这鲜明表明了生态文明的价值取向与经济发展的目的一样，都是以人民为中心。只有以人民为中心的价值取向和发展理念，才能真正化解经济建设与生态文明建设的矛盾，克服经济价值与生态价值的背离。

共商共建共享的价值实践。生态文明建设是人民群众的伟大实践，既要以人民为中心，也要以人民群众为主体。总书记指出：“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。”每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。

命运共同体的价值情怀。2013年3月23日，总书记在俄罗斯莫斯科国际关系学院发表重要演讲，明确提出人类命运共同体理念。2021年4月22日，总书记出席领导人气候峰会，在《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话中，明确提出“构建人与自然生命共同体”。“生命共同体”“命运共同体”有着极具包容性的价值内涵，其中之一就是，共同体成员都是互为主客体且相互需要的，而价值正是客体满足主体需要的一种属性。因此，互为主客体的共同体成员，在实现他者价值时实现自身价值。总书记生态文明思想中的“命运共同体”价值情怀，必然激发共同体成员相互满足需要的认同感和价值感。

总书记生态文明思想是构建生态文化价值体系的根本遵循

以生态价值观念为准则的生态文化体系是生态文明体系不可或缺的重要部分，在生态文明建设和生态文明体系构建中具有不可替代的地位和作用。总书记生态文明思想，从价值观上深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，是建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系的根本遵循，为从价值观念、价值关系、价值实现三个维度构建生态文化价值体系提供了方向指引。

首先，在生态文明建设中，要充分认识生态价值观念变革的重要性。生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性全局性变革。现代化本质上是人的现代化，生态文明本质上也是人类文明程度的标志，生态文明建设的内在要求之一就是人的生态价值观念的确立。生态文化价值体系是生态文明其他体系的价值基础，并为在生态文明建设中化解价值冲突、实现价值平衡提供价值依据。因此，要构建生态文化价值体系，必须实现生态价值观和文明价值观的历史性变革，并与社会主义核心价值观相生共融。

其次，在生态文明建设中，要处理好人与自然、人与人、当代人与后代人之间的价值关系。总书记指出：“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”人与自然之间客观上既存在互利的关系，也存在互害的关系，而人与自然建立和谐共生的关系应成为人类共同的价值取向和中国式现代化的本质特性。站在为子孙后代负责的高度，在满足当代人生态环境需要时，不能以牺牲后代人的利益和发展为代价，不能“吃了祖宗饭，断了子孙路”，这体现了代际公平的价值原则。

最后，在生态文明建设中，要推动生态环境资源的价值实现。这是观念性价值向实体性价值的转换。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。财富就是价值。要建立健全生态产品价值实现机制，使绿水青山持续发挥生态效益和社会经济效益，使生态价值保值增值，为建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系提供物质基础，以满足人民群众对美好生活的需要和优美生态环境的需要，从根本上把绿水青山就是金山银山的理念落在实处。

（作者：廖小平，系中南林业科技大学校长、湖南绿色发展研究院院长、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

矿山生态修复如何做？

甘守义 沈世伟

2022-05-11

我国矿产资源开发活动由来已久，但长期高强度、大规模的矿产开采遗留下来的矿山地质环境问题几乎遍及全国，严重影响了区域生态系统。近年来，中央生态环境保护督察多次集中通报典型案例，公开点名批评部分地区认识不到位，违规审批矿山开采，导致生态破坏严重、环境问题突出，部分地区绿色矿山创建有名无实、生态修复严重滞后。绿色矿山沦为“问题矿山”，亟待高度关注并破解。

绿色矿山为何成为“问题矿山”。绿色矿山创建频频“爆雷”，生态修复方面出了问题，最终影响创建成效。首先，标准体系不健全。政府层面缺乏总体规划，现有绿色矿山建设标准缺乏可量化的刚性指标、规范的引导评价和明确的奖惩措施，准入和退出评价机制不健全，难以起到刚性约束作用。其次，协同监管不到位。第三方评估机构和相关监管部门评选标准不严、形式主义严重、考核形同过场，虚报瞒报、手续不全、负面清单执行不力、不断逾越“生态红线”者通过层层评审，绿色矿山建设变形走样。再次，发展格局不协调。企业认知不足，或将绿色矿山简单等同为“绿化”矿山、单纯侧重于植树填坑等末端治理，未理解绿色矿山建设内涵包括生态环境与安全、社会、资源、管理和科技等诸多方面；或片面认为绿色矿山建设在技术研发、设备升级、环境监理等方面会增加企业成本，责任主体意识淡薄，未看到后期创造的经济、社会、环境和资源效益将远高于前期投入；或部分认为一旦成功入库就是拿到“免检金牌”，缺乏长期谋划，未认识到矿产资源和生态环境才是企业的源头活水。最后，开采技术与管理水平落后，仍未摆脱传统发展路径依赖，导致旧账未了又添新账，“一年绿、二年黄、三年退化严重”现象屡见不鲜。

矿山修复下的绿色矿山应有之义。全面推动绿色发展是生态文明建设的治本之策，有效推动绿色矿山建设是经济高质量发展的题中之义。首先，“绿色”是矿山环境治理修复的底色。自2008年12月国务院批准实施《全国矿产资源规划（2008—2015年）》正式提出“绿色矿山”概念以来，绿色矿山已不单纯指矿区绿化或复绿、给矿山穿一件“绿衣裳”，而是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化，完成矿山地质环境稳定、损毁土地复垦利用、生态系统功能改善等目标。其次，既要“绿底”，更要“绿芯”。一方面，矿山修复是涵盖资源合理开发利用、节能减排、环境保护、生态修复、矿地和谐、源头管控等在内能够进行自我维护、运行良好的完整生态服务系统，矿山生态修复不仅是绿色矿山建设的重要内容，也是评价绿色矿山建设的重要指标。另一方面，矿山修复不仅需要从源头控制、过程治理，严守生态“绿底”，还需要在修复治理中为其注入“绿芯”，才能持续激发绿色发展新动能，顺应人民群众对蓝天、碧水、绿树、蓝绿交织的高品质生活新期待。再次，既要复绿，更要“富”绿。绿色矿山是未来矿山转型升级的必由之路和建设矿业强国的有力支撑。大力推进废弃矿山生态环境治理和矿地综合利用，加快推进CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）技术研发和推广应用，在强减排条件下实现行业低碳持续稳定发展。通过生态修复后的生态系统结构和功能相对完整的植被覆盖可实现碳源向碳汇转换，对固碳释氧、缓冲气候变化影响、实现“双碳”目标作用巨大。

走好绿色矿山生态发展的路径。生态修复是矿山全生命周期绿色发展的关键环节，已成为行业提质发展绕不过去的必答题。首先，构建绿色矿山发展新机制。一是充分发挥地方政府领航主导作用，做好科学规划，完善标准体系，优化政策体系，落实工作体系，为绿色矿山发展提供充分制度保障。二是完善监管惩罚措施，将绿色矿山建设纳入绩效考核，推进相关部门履行监管责任，加强沟通协调，严格执纪执法，强化责任意识，形成发展合力，有效保障在矿区环境、节能减排、资源利用、企业管理等方面达标建设。三是建立第三方追责问责机制，广泛接受社会监督，切实推动履职尽责，确保申报过程公平公正、评价结果客观严谨。其次，构建多层次适度激励政策体系。绿色矿山建设不仅是多主体参与的过程，而且是一个长期性、周期性的问题，存在很大的随机性与变动性。因此，仅靠矿山企业自觉远远不够，尚需建立标准体系与奖惩机制，扩大相关政策面向范围，通过税收减免、以奖代补等多种方式，对不同级别矿山特别是开展绿色矿山建设企业给予相应政策扶持。同时，加强宣传、双管齐下，充分调动矿企参与绿色矿山建设积极性，将“绿色”理念真正植入每一个企业中，贯穿规划、设计、建设、运营管理乃至闭坑全过程。最后，建构绿色矿山建设共同体。一方面，按照“政府主导、企业主体、协会支撑、政策保障、市场运作”的发展模式，借鉴利益相关者管理理论，健全适当利益调配机制，将绿色矿山创建规划布局纳入当地产业经济发展整体布局，构建包括各级政府、矿业企业、社区、资源消费者等多方参与的多层次运行体系，形成全民参与绿色矿山建设、支持绿色矿山发展的良好氛围格局。另一方面，强化企业主体责任，在勘探、设计、开采、修复等全生命周期中，优化“高效、低碳、环保、安全”的绿色技术体系，将“互联网+”嵌入绿色矿山发展治理全过程。优化科技资源配置，夯实绿色发展基础，促进有效创新转化，实现百姓富、生态美的有机结合。

让森林“碳库”储量持续增加

刘毅

2022-05-07

坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，不断扩大森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量

总书记指出，森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个“碳库”。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。

以森林、草原等为主体的生物固碳措施，能够不断提升生态碳汇能力，对减缓全球气候变化具有重要作用。根据联合国粮农组织20XX年全球森林资源评估结果，全球森林的碳储量约占全球植被碳储量的77%，森林土壤的碳储量约占全球土壤碳储量的39%，森林是陆地生态系统最重要的“碳库”。

众人植树树成林，中国“碳库”储量持续增加。党的十八大以来，全国累计完成造林9.6亿亩。森林覆盖率提高2.68个百分点，达到23.04%；森林植被总碳储量净增13.75亿吨，达到92亿吨。研究数据显示，2000年以来，全球新增绿化面积约1/4来自中国。中国人工林面积居全球第一，对全球植被增量的贡献比例居世界首位，为增绿固碳、减缓全球气候变暖发挥了显著作用。

“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”作为最大的发展中国家，中国承诺以全球最短时间实现从碳达峰到碳中和的跨越，这是一个极其艰巨的任务，对扎实推动国土绿化高质量发展，充分发挥好森林的“碳库”作用，提出了更迫切的要求。在造林绿化中，既要注重数量更要注重质量，聚焦“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”等问题，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，不断扩大森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量。当前，各地在全面推行林长制，我国所有森林和草原都将拥有专属守护者，要让各级林长切实担起责任、发挥作用，以林长制助力“林长治”。

“前人种树后人乘凉，我们每个人都是乘凉者，但更要做种树者。”目前，全民义务植树尽责形式已明确为造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、捐资捐物等8类，还规定了细致的折算标准。比如，对阳台进行1平方米绿化、林中悬挂1个人工鸟巢，可以分别折算完成1株植树任务；认养和保护1株古树名木，可以折算完成3株植树任务。参加义务植树是每个公民的法定义务，我们都应积极了解和参与全民义务植树，通过各种形式尽到自己的义务。

除了植绿种树，我们还可以从点滴小事做起，像爱护生命一样爱绿护绿，给森林“碳库”添砖加瓦。拒绝一次性木筷，节约用纸，做好垃圾分类……亿万公众踊跃践行绿色环保的生活方式，将汇聚起磅礴之力，聚沙成塔增加“碳库”储量。

林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。人人都为建设美丽中国出一份力，都做生态文明建设的实践者、推动者，持之以恒，久久为功，让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

提升绿色发展能力需要一场能源生产和消费革命

杨峻岭

2022-05-07

张北的风能点亮北京冬奥场馆、冬奥史上首支氢燃料火炬、往返于赛场间的氢燃料电池大巴……2022年北京冬奥会和冬残奥会上，氢能、风能等非化石能源的集中应用与示范，给世人留下了深刻的印象，也彰显出中国推动绿色低碳转型、践行“双碳”目标的决心。

当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球气候治理呈现新发展态势，推动世界能源体系和能源发展模式进入非化石能源主导的崭新发展阶段。立足新时代，在碳达峰、碳中和目标的引领下，积极探索我国能源转型的绿色发展之路，统筹兼顾传统能源与新能源、清洁能源之间的供求平衡，推动新能源、清洁能源产业的快速发展，已经成为推动我国能源发展，保障能源安全，实现经济社会高质量发展的迫切需要。

能源作为人类文明进步的基础和动力，事关国计民生和国家安全稳定。党的十八大以来，随着生态文明建设步伐不断加快，我国能源建设进入生产和消费结构调整优化转型的关键时期。“十三五”期间，我国能源结构持续优化，低碳转型取得了较为显著的成效：非化石能源消费比重达到15.9%，煤炭消费比重下降至56.8%，常规水电、风电、太阳能发电、核电装机容量分别达到3.4亿千瓦、2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、0.5亿千瓦，非化石能源发电装机容量稳居世界第一。与此同时，我国能源消费结构持续优化。能源消费总量年均增长约为2.8%，单位国内生产总值(GDP)能源消费量下降约为13.5%。截至2021年12月，我国天然气、水核风光电等清洁能源消费比重达到25.3%，新能源汽车、太阳能电池产量则分别比上年增长145.6%、42.1%。此外，我国能源科技创新能力显著提升，新能源和电力装备制造能力全球领先，低风速风力发电技术、光伏电池转换效率等不断取得新突破，全面掌握三代核电技术，超大规模电网运行控制实践经验不断丰富。

客观来看，长期以来“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，造成我国以煤炭为主的能源消费结构，决定了新时代实现“双碳”目标之路，必将任重而道远。必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现。因此，坚持生态优先、绿色发展的基本原则，在抓好煤炭清洁高效利用的同时，大力发展天然气、核能、风能、光能、水能以及其他新型可再生能源，推动煤炭等传统化石能源和新能源的优化组合，打造多元一体的能源生产和消费结构，不断提升能源的绿色发展能力，已经成为我国实现“双碳”目标的必然选择。

提升我国能源的绿色发展能力，应着力推动能源革命，把风电、太阳能发电、核电、水电以及其他可再生能源等新能源、清洁能源发展放在突出位置。一是积极探索在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续整装开发条件、符合区域生态环境保护等要求的重点地区（沙漠、草原、戈壁和荒漠等），建设大型风电光伏重点基地，推进风电光伏发电集中式开发；二是在确保国家或地域安全的前提下，在水能禀赋条件优越的河段（如金沙江上游、雅砻江中游、黄河上游等），集中建设国家水利水电建设重大工程，在沿海地区合理布局和建设核电项目；三是结合不同地区、地域的地理环境和经济发展的优势特点，因地制宜探索开发生活垃圾焚烧发电、农林生物发电、沼气发电、地热能发电以及海洋能发电等生物质能多元化新能源和清洁能源利用模式。

提升我国能源的绿色发展能力，应立足我国以煤炭为主的基本国情，逐步减少我国传统能源产业的碳足迹。要积极推动传统化石能源的绿色低碳开采，强化煤炭绿色开采、煤炭洗选加工以及煤炭分质分级梯级利用，加大油气田甲烷采收利用力度，加快二氧化碳驱油技术推广应用，不断提升传统石化资源综合利用水平，推动落后低效产能有序退出。同时，探索建立能源产业与生态治理协同发展机制，加强矿区生态环境治理修复，创新矿区循环经济发展模式，因地制宜发展“光伏+”综合利用模式，逐步实现清洁能源、新能源开发利用与生态修复、新型农林牧渔业之间的有机融合，协同发展。

提升我国能源的绿色发展能力，还应大力推动全社会能源消费的自我革命，实施绿色低碳全民总动员。一方面，在全社会倡导生态意识、环保意识和节约意识，构建全体社会成员共同参与的能源资源保护和治理体系。倡导全体社会成员崇尚绿色、低碳、环保的生产、生活方式，抵制或拒绝不合理的能源开发和能源消费，让珍爱能源、节约能源的价值理念深入人心。另一方面，创建绿色低碳社会行动示范，营造绿色低碳生活新风尚，例如进一步大力倡导自行车、公共交通工具等绿色出行方式，让简约适度、文明健康的绿色生产、生活方式广泛形成，成为一种时尚。

（作者：杨峻岭，系北京市总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国地质大学【北京】教授）

坚持生态保护、绿色发展、民生改善相统一 高质量推进国家公园建设

林震

2022-04-29

总书记在海南考察时指出，海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。总书记的重要讲话，为高质量推进包括海南热带雨林国家公园在内的国家公园建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

从全局高度认识和把握国家公园建设的重大意义。国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域。高质量推进国家公园建设，对于维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等具有重要意义。海南作为国家生态文明试验区，肩负建设生态文明体制改革样板区、陆海统筹保护发展实践区、生态价值实现机制试验区、清洁能源优先发展示范区的重任。海南热带雨林国家公园体制试点区占地面积4269平方公里，拥有中国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林，是世界热带雨林的重要组成部分。海南热带雨林国家公园体制试点区较早开展生态系统生产总值（GEP）核算，为全国生态文明建设探索了有益经验。高质量推进海南热带雨林国家公园建设，具有国家代表性和全球性保护意义。

建立健全国家公园制度体系。总书记强调：“要积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。”近年来，我国不断理顺管理体制、创新运营机制、健全法治保障、强化监督管理，着力构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。以海南热带雨林国家公园建设为例，截至20XX年底，相关立法、范围分区、管控规划、管理机构建设、自然资源确权等基础性工作基本完成。在建设过程中，海南热带雨林国家公园明确划分国家公园管理机构、地方各级人民政府及有关部门、村（居）民委员会、生态管护员的工作职责，同时建立健全协调机制，鼓励企事业单位、社会公众、专家学者、社会组织、科研机构等积极参与和监督国家公园建设，逐步形成全社会协同共治的良好局面。

切实增强国家公园制度执行力。高质量推进国家公园建设，既要有健全的制度，又要切实增强制度执行力，以严的要求和实的作风把各项工作抓实抓好。海南热带雨林国家公园建设正是在增强国家公园制度执行力中稳步推进。20XX年4月发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出：“研究设立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系”。20XX年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》。同年4月，海南热带雨林国家公园管理局正式挂牌。经过不懈努力，海南热带雨林国家公园核心保护区生态搬迁安置稳步推进，海南长臂猿种群逐步壮大，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升，在探索生态保护、绿色发展、民生改善相统一的发展新路径上取得积极进展。

（作者为北京林业大学教授）

建设生态保护与民生共赢的中国特色国家公园

吴红梅 付亦重

2022-04-28

伴随着全球对生态系统退化的日益关注，国家公园被视为保护自然栖息地物种最重要的方式之一。2021年10月，国家主席总书记在《生物多样性公约》领导人峰会宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，由此拉开中国国家公园的建设序幕。2022年4月，总书记到海南岛中南部的五指山市考察调研，参观海南热带雨林国家公园，并指出，海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。

国家公园建设是“国之大者”，是以总书记同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策，也是我国与国际社会同舟共济、为推进生物多样性保护贡献中国智慧，实现人与自然和谐共生，构建人与自然生命共同体的重要体现。在总书记生态文明思想引领下，按照国家生态文明建设总体部署，从点到面、因地制宜、挖掘潜力，高度重视公园周边地区居民民生问题，将公园建设与周边地区乡村振兴和居民幸福生活紧密联系起来，才能行稳致远。

要坚持“生态优先”，把中国特色国家公园建设成为世代传承的无价遗产。国家公园作为凝聚多元文化与自然之美的特殊空间形态，承载着人们的乡愁与家园梦想。我国跨越三大阶梯、各具特色的自然风景、多姿多彩的文化形态，是建设国家公园的最强优势和最大本钱。中国特色国家公园建设，要坚持生态优先不动摇，严格进行划区管理，完善生态搬迁。把生态系统关键区域、生态敏感区域和重点物种主要分布区域划为核心保护区，实行严格保护。核心保护区的原有工矿企业、开发项目、村镇社区要建立逐步退出机制，对于暂时不能退出的项目要设置过渡期，明确其生产生活边界和管控要求。

要坚持生态保护与民生共赢，摸索“两山”理论转化路径，以提升社区居民获得感和改善民生为要务。在各国国家公园建设实践中，均出现过错综复杂的公园与周边社区的关系问题：公园与社区居民经济地位的不平等；公园与社区居民对自然保护理念的不一致。建设国家公园，既要保护自然生态系统，为人民提供高质量生态产品；又要坚持以人民为中心的发展思想，保障原住民生产生活水平稳步提升，让生态保护者不吃亏、有获得感，实现生态保护与民生改善相统一。例如武夷山国家公园推动“茶—林”“茶—草”模式的生态茶园建设，通过旅游业和茶产业的带动，成功补偿了社区居民和企业退出武夷山国家公园核心保护区所造成的经济损失。旅游业本身兼容并包、产业联动性强，如果国家公园带动的旅游发展为周围社区带来了收入和服务，提高了他们的生活质量，补偿了保护成本，会激励社区居民自发进行生态保护。

要坚持“生命至上”，建立健全国家公园安全预警机制，保障人民生命健康安全。在国家公园与社区居民关系当中，社区居民的情绪与感受是不可忽视的。国家公园为实现对濒危动物的保护，会制定严格的保护政策，容易引发“人与动物”的矛盾。例如在东北虎豹国家公园，东北虎造成的人虎冲突表现为：老虎袭击人类，威胁居民生命安全；老虎袭击牲畜，威胁居民财产安全；生活在人类居住地附近的老虎对人类安全的潜在威胁会造成居民的情绪压迫与恐慌。基于生命至上原则，国家公园应建立健全安全预警机制，使用摄像机、卫星影像等设备对重点区域进行监测，通过安全预警系统传播信息给居民，降低动物可能造成的生命财产伤害。

要坚持建设党领导下的乡村治理体系，鼓励社区居民广泛参与国家公园管理。社区居民与国家公园管委会之间信息沟通不畅引发的冲突屡见不鲜。从建立健全党领导下的乡村治理体系入手，让社区居民得到组织引领，广泛参与到国家公园的管理中来，才能最大限度发挥原住民“主人翁意识”。例如三江源国家公园探索生态保护和民生改善共赢之路，在公园设立生态管护公益岗位，实现“一户一岗”，1.72万名周边社区牧民持证上岗，园区53个行政村成立村级生态保护专业协会，发挥村级社区生态管护主体作用，使牧民从生态索取者变为生态守护者。这些，都值得后来者借鉴和深思。

（作者：吴红梅 付亦重，分别系北京林业大学经济管理学院副教授、北京林业大学经济管理学院教授）

推动能源安全与低碳转型平稳过渡

韩融

2022-04-27

我国是世界最大的能源生产国和消费国，能源行业的健康发展关乎国家资源、环境和经济社会可持续发展。在全球加速绿色低碳转型的大背景下，要顺利实现碳达峰、碳中和目标（以下简称“双碳”目标），控制能源系统碳排放强度、增加非化石能源占比是关键举措。目前，我国煤炭占一次能源消费的57%，如果传统能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发展和社会稳定造成冲击。因此，综合考虑经济成本、可获得性与供给安全，立足我国能源资源的禀赋特点，遵循先立后破的原则，以“平稳过渡”“可靠替代”为标准，构建既能实现“双碳”目标、又能保证能源安全和社会稳定的低碳能源系统至关重要。“双碳”目标牵引下，推动能源系统低碳转型平稳过渡、增强能源系统的安全性和韧性，须把可再生能源发展置于气候变化的大环境中，围绕“制定中长期规划”“增强气候变化适应能力”和“提高气候风险管理效能”三个方面做好文章。

开展脆弱性评估，做好可再生能源系统中长期发展规划。推动实现碳中和已成为全球共识。如何在国际气候协议约束及国内环保压力下，既保障能源供给安全，又满足能源结构变革与产业结构转型的要求，促进能源、经济、社会、环境协调发展，是能源领域面临的巨大挑战。

应该认识到，可再生能源与气候变化之间存在相互制约、互为反馈的关系，给能源系统的安全性、可靠性和稳定性带来巨大风险。一方面，气候变化对可再生能源的源头产生重要影响，导致大规模可再生能源发电具有间歇性、随机性、波动性等特点，电源侧的出力具有较强的不确定性。另一方面，终端用能电气化水平的提升将增加电力消费对天气的依赖性，导致的能源供应风险也明显增多。此外，可再生能源开发布局和采取的措施如有不当，极有可能对周边生态环境产生负面影响，进而影响地区气候条件。可以说，面对气候变化，可再生能源系统在一定程度上是脆弱的、无力的，这种脆弱性和无力性因地区自然条件、经济发展、技术水平等因素的不同而存在一定的差异。

综上所述，在规划可再生能源的开发和使用时，应利用脆弱性评估，对系统面临的潜在气候风险作出前端预判和响应。首先，通过脆弱性评估，摸清不同地区、不同可再生能源品种受到气候变化的影响程度，结合资源禀赋、经济能力、气候条件、教育与管理水平等，为地方可再生能源系统降低脆弱性提供决策支持。其次，采用政策评估方法，追踪气候变化对可再生能源系统和社会经济系统的动态影响，根据评估结果在终端制定系统中长期规划，对于规避气候变化风险、保障能源安全至关重要。

考虑气候风险，增强可再生能源系统气候变化适应能力。近年来，全球气候变暖以及我国北方频繁出现的雾霾天气让人们越来越关注能源的使用。可再生能源具备清洁性、可持续性、排放少等特点，日渐受到青睐。

从降碳视角看，可再生能源几乎是近零排放；从减污视角看，减少化石能源消费，同样也减少了二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等污染物的排放，有利于改善环境质量、保护人民群众生命健康；从发展视角看，增加可再生能源占比有利于带动传统产业的转型升级，壮大新兴产业，推动我国走上绿色低碳、高质量发展之路。但是，不同于化石能源，可再生能源的产生取决于气候要素的强度与稳定度，其开发和利用因对气候条件的依赖而具有局限性。

据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告揭示，在全球气候进一步变暖情形下，极端气候事件的数量和强度将继续增多。可再生能源系统“安全可靠”不仅要求开发和使用的安全稳定，同时还意味着系统应具备较强的适应气候变化能力、抵抗气候风险能力和遭受气候灾害后的恢复能力。

目前，我国可再生能源基础设施建设、应急管理体系等尚未充分考虑气候变化的影响，致使系统难以适应日趋复杂多变的气候环境。为此，亟须进一步增强系统适应气候变化的能力。首先，加快基础设施改造和建设。通过增加投资力度、加大科技攻关等措施，解决电网调峰设施滞后、抵抗气候灾害能力不足等问题。其次，完善电力科学调度。多能互补系统能够充分发挥不同能源的互补特性和协同效应，在更大范围内实现能源系统资源优化配置，提高可再生能源消纳能力和系统综合能效。再次，建立应急保障体系。进一步加强极端气候事件综合风险防范能力建设，从注重灾后救助转向注重灾前预防，完善对应的社会动员机制，从“以事件应急为中心”转向“以风险管理为中心”。

开展协同治理，提升可再生能源系统风险管理效能。不可否认，推动能源转型已成为国际潮流所向、大势所趋。全球能源转型的基本趋势是从以传统化石能源为主逐步向以可再生能源为主的可持续能源系统转变，这一转变涉及多个主体，是复杂的系统工程和长期任务，需统筹兼顾、有序推进。

可再生能源系统安全稳定与运行，需要建立在多主体协同治理的基础上，统筹政策、技术、市场等多方面因素，调动行业、企业、科研院所等多主体积极性。首先，构建自上而下贯通的政策框架体系。以“全国一盘棋”思维，协调国家整体目标、行业目标、企业实施路径、市场保障机制等。同时，建立差异化、智能化政策评估体系，实现对行业减排目标和行动计划的动态调整。其次，建立统一完整的市场疏导机制。一方面，能源行业低碳转型的成本需要通过市场机制疏导。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全多层次统一可再生能源市场体系。另一方面，发挥宏观调控的作用，通过系统协同、堵点疏通，推动再生能源市场与碳交易市场等精准对接。

“十四五”是推动能源转型和绿色发展的重要窗口期，也是可再生能源成为能源消费增量主体，实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右战略目标的关键期。因此，打造创新型可再生能源系统公共服务平台极其重要。一是借助大数据、云计算、“互联网+”等技术，构建可再生能源智能管理平台，提高政府监管、引导可再生能源产业发展的能力和水平。二是以人工智能助力数据中心建设，开发智慧能源云平台，为可再生能源行业提供快速、高效、低碳、低能耗的数据采集、存储等云服务。三是推动高等院校及科研院所设立可再生能源专业，建设国家级可再生能源监测、新技术示范及人才培养基地，为国家可再生能源政策制定提供科学依据和决策支持。

保护生物多样性就是保护自己

李进

2022-04-27

近日，国家植物园在北京正式揭牌成立，标志着我国再次迈出保护生物多样性的重要一步。随着植物园工程的推进，加上以国家公园为主体的就地保护制度，我国生物多样性保护体系将更加健全完善。建立国家公园和植物园等保护体系，是建设生态文明和确保生物安全的需要，是对人与自然关系更深层的理解和把握。

从保护生物多样性的角度讲，生物安全既包括物种和生物技术对人类安全是否构成威胁，也包括环境因素对生态系统和生物多样性的影响，以及物种的地理空间移动对其他物种造成的危害，为的是保护各种生物不受外来不利因素侵害和损害。生物多样性保护体系的建设，应从人与自然生命共同体的高度出发，密切关注人与自然共生互动的关系，看到人类不合理行为对生态造成的破坏，并采取相应措施应对生物安全风险。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

首先，应针对经济社会活动对生态环境、生物物种的影响，做到重点保护与面上保护相结合。现代工业大量有害物质的排放，造成土壤、大气及水体等周边环境的污染，导致生态系统破坏和某些物种灭绝。一部分人为了提高农产品的产量，大量应用化肥和农药，增加了面上土壤及水体的污染。生活中，各种废弃物对自然环境的污染，影响着生物物种的存续。为了保护好生物多样性，经济社会发展需要绿色低碳转型，建立自然保护区和植物园等，减少、放缓乃至杜绝物种的灭绝。

其次，针对生物扩张对其他物种的影响，应提高人类防范生物入侵的意识和能力，有效保护好本地物种及生态系统。旺盛的生物处在不断迁移、扩散当中，即扩散到其自然分布范围以外的地方，包括自然扩散、有意引种和无意传播。重要物种的驯化引种，往往能推动国家和地区经济发展，改善居民的生活状况。同时，有的物种大肆蔓延、泛滥成灾，对其他物种和生态系统造成严重破坏，导致外来物种入侵的重大事件，造成相应经济损失。从这个角度来说，防止外来生物入侵，保护生物物种安全，就是保护社会财富。

再次，在破坏生态和物种的过程中，人类会遭受意想不到的灾难，要求调适人与自然的关系。动物作为某些病毒的寄主，本身是安全的，它们能使病毒稳定下来。但如果人类去猎食或接触某些动物，动物携带的病毒就可能传给人类，进而引起难以控制的疫情。因此，需要正确处理人与自然、动植物的关系，保护生物多样性就是保护人类自身，人与动物之间要保持安全距离，维护物种的自然生态及安全。

生物安全是国家的生命工程，涉及人类最基本的生命权利与保障，是保护生物多样性的重要范畴。人类社会出现的不合理行为，影响周边的自然生态环境及生物多样性的维持，反过来对人类的未来构成威胁。国内生物安全建设还需要全社会做出多方面努力。可以预见，国家公园、国家植物园等重点工程的实施，有利于发挥好物种保护、科学研究、科普宣传、园林园艺展示等功能，进一步增强人类保护濒危物种的自觉性，把面上保护与重点保护、就地保护与迁地保护结合起来，推进生物多样性保护，促进人与自然和谐共生。

（作者系云南省社会科学院研究员）

锚定目标实现绿色转型

杨开忠

2022-04-24

进入新发展阶段，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。京津冀协同发展要继续坚持把京津冀地区建设成为全国生态修复环境改善示范区的战略定位，锚定2035年基本建成美丽京津冀的目标，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，确保区域生态环境持续改善。

第一，推动产业结构低碳化转型。以节能降碳为导向，动态化修订区域产业结构调整指导目录，扩大节能环保企业所得税优惠目录范围，针对钢铁、有色金属、石化化工等重点产业制定减碳实施方案；大力发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等绿色低碳产业，推动互联网、大数据、人工智能、5G/6G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合；加快商贸流通、信息服务等绿色转型，推进绿色低碳金融产品和服务开发，解决绿色企业与绿色项目的融资困难问题；加强城市废弃物资源化利用、农村秸秆综合利用等再生资源回收体系建设，发展区域一体化资源综合利用产业；支持在生态涵养区发展生态友好型产业和高新技术产业，京津地区可将一些生态友好型产业（如大数据存储、云计算基地等）优先在河北省张家口市、承德市等生态涵养区布局；科学评估区域环境容量，划定行业单位产值排放红线，提升区域生态系统的碳汇能力，推动生态效益高的碳汇产业发展。

第二，推进绿色低碳科技创新及应用，实现能源结构绿色低碳转型。政府部门需要加大对低碳、零碳、负碳技术研发的支持力度，鼓励研发机构重点开展节能环保关键和共性技术、量大面广装备与部件的研发攻关；成立低碳节能环保工程研究中心，鼓励龙头企业建立低碳技术研发机构；发挥北京中关村在节能降碳、绿色环保、清洁能源等领域技术优势，针对津冀传统产业节能减排转型需求开展专项研发；加强碳捕集与封存技术研究，促进钢铁、水泥等难减排行业实现深度减排；开发利用好区域内风电、光电、地热能等绿色低碳能源，大力引进区域外绿色能源，优化能源供给结构；实施清洁能源替代工程，继续推进京津冀及周边地区煤改电、气改电，优化能源消费结构。

第三，完善政府主导的生态补偿机制，探索建立绿色低碳发展政策体系。中央政府补偿需要重点解决生态涵养区可持续发展问题，以保证对生态涵养区生态补偿的持续性和稳定性。地方政府需要根据“谁受益、谁付费”原则，进行基于项目的横向补偿。一是完善政府间横向财政转移支付制度，设立京津冀生态补偿专项资金，实行专门账户独立管理，对环境保护政策实施所形成的增支减收给予合理补偿。二是完善生态补偿标准的确定机制。综合考虑投入成本、机会成本和服务质量来确定生态补偿标准，并根据经济发展水平适时调整。三是完善生态补偿政策体系。探索制定生态补偿条例，明确各类主体参与生态补偿权责界定，对生态补偿的违约行为作出明确惩处规定。另外，还需要深化降碳产品价值实现机制改革，建立和完善水权、用能权、碳排放权、排污权交易等生态环境权益市场化运作机制，将所征的环境税、气候税等税收通过基金投资方式进行管理，提升补偿资金自身造血功能。

第四，倡导绿色生活方式，推进消费低碳化。完善政府绿色采购标准，加大对绿色低碳产品的采购力度；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励消费者购买绿色低碳产品；完善生态产品资格认证制度，以对高质量生态产品高付费方式，形成由消费者买单的生态服务付费机制。

（作者系中国社会科学院生态文明研究所党委书记）

建设绿色绩效评价体系 促进全面绿色转型发展

宋建波 张彦松 苏子豪

2022-04-18

总书记指出，建立绿色低碳发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，才是实现可持续发展的长久之策。碳达峰碳中和的双碳目标加速我国全面绿色转型发展步伐，对全面绿色转型的引领效应提出新要求，建设全局地、系统地衡量全面绿色转型成效的中国特色绿色绩效评价体系的必要性更加凸显。

1.以双碳目标的提出为契机，着手建设绿色绩效评价体系

全面绿色转型与双碳目标具有内在同一性：全面绿色转型是实现双碳目标的根本和唯一路径；碳治理是全面绿色转型的重要维度，双碳目标是当前和未来一段时间对全面绿色转型的评价标准。在实现双碳目标的过程中，必须解决全面绿色转型的引领效应测度的关键问题。绿色绩效评价体系为绿色治理公正评定、治理政策及时纠偏、目标体系确立完善提供必需数据材料。

双碳目标“1+N”政策体系的建立，为绿色绩效评价体系建设提供良好契机。以“1”个指导性纲领和“N”个实施方案构成的“1+N”政策体系，概括了达成双碳目标的路线图和施工图。“1”标志了工程的起点、终点和关键节点，是最高层次双碳目标实现的主干道；“N”是具体领域为铺设好双碳主干道的基石；而双碳目标工程的施工就是经济社会发展的全面绿色转型。绿色绩效评价就是一把尺，用来量一量主干道直不直、基石牢不牢，“1+N”政策体系要求塑造好这把尺。

绿色绩效评价并不是全新概念，为了不同的评价目标，不同的制定主体也设计过各式各样的绿色绩效评价体系。问题的关键是如何使绿色绩效评价体系能够全局化、系统化，真正服务于我国经济社会发展的全面绿色转型。基于这些要求，着手建设的绿色绩效评价体系应当有以下两个转变。

从服务国际通用目的的绿色绩效评价到符合中国特色的绿色绩效评价。联合国统计署在1993年《综合环境经济核算手册》中提出的绿色GDP，即考虑资源因素影响的国内生产总值，是绿色绩效评价工作的早期形态。1999年，联合国颁布了ISO14031标准，以体系的形式在企业层次上评价绿色绩效。一些营利组织、国际组织、研究机构等也曾设计提出绿色绩效评价的标准或体系，如国际金融公司的《环境与社会可持续性绩效标准》（2012）、全球绿色增长研究所的《构建共同绿色增长指标方法》（2013）、全球报告倡议组织的《可持续发展报告指南》（2021）等。这些绿色绩效评价标准或体系，意在为不同经济体间绿色经济交流创造语言体系，关注全球面临的环境问题，不得不以忽略或调和的方式对不同经济体的差异和矛盾进行粗放处理。服务国际通用目的的绿色绩效评价体系难以满足不同经济体绿色发展的独特需要，更不用说在不同经济体内部产生绿色绩效评价的最大价值。

只有中国特色的绿色绩效评价体系，才能真正服务我国的全面绿色转型，才能向全球生态文明建设贡献中国智慧。不论是社会主要矛盾的转化过程，还是对中国特色社会主义事业总体布局认识的深化过程，都为我国的生态环境问题打上了深刻的历史发展印记。应对环境问题根本上还要靠自己，量体裁衣，只有中国特色的绿色绩效评价体系才能标注我国绿色治理的精准刻度。国际通用做法有一定的借鉴价值，但我国作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，必须说好全面绿色转型的中国话语，写好可持续发展的中国故事。

从局部零散的绿色绩效评价到全局系统的绿色绩效评价。标尺要按被测物的特征而定，全面绿色转型如何布局，绿色绩效评价体系就应该如何设置。全面绿色转型是统筹规划的转型，是全方位、全过程的转型。绿色绩效评价体系要在以下两个维度上反映全面绿色转型的全局特征。一是全方位、全过程的维度。绿色绩效评价要渗透到空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的全方位，对绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费的各环节领域作出全面评价。二是自上而下的维度。从国家到地方，分层次地建设绿色绩效评价体系。要以一套科学的标准和逻辑串联起局部零散的绿色绩效评价，使绿色绩效评价体系充分反映全面绿色转型规划的层次布局，将评价和目标紧密联系，将底层目标与顶层目标合理拆解，降低绿色评价负担，提高绿色评价效率。

随着全面绿色转型的推进，绿色绩效评价的范畴、重点、方法都要随之作出改变，这就要求绿色绩效评价体系反映全面绿色转型的时序特征。实现双碳目标是一个持续推进、有条不紊的过程，全面绿色转型也需久久为功。全面绿色转型的目标不仅有层次性，还有动态性。评价与目标的紧密联系也要体现在时间上。全方位、全过程的领域维度，自上而下的层次维度，以及时序特征的时间维度共同构成绿色绩效评价体系的坐标系，任何一个维度的脱节都会造成绿色绩效评价体系的空间扭曲。

2.以服务全面绿色转型为原则，建设绿色绩效评价体系

绿色绩效评价体系反映经济社会全面绿色转型发展水平。这一本质特征要求绿色绩效评价体系与全面绿色转型价值共向。坚持服务全面绿色转型，是全局系统的坚持，决定了绿色绩效评价体系在各层级、各阶段的关系是否稳固。当前和未来一段时间，坚持服务全面绿色转型与双碳目标有手段目的上的一致性，对于充分发挥全面绿色转型的引领效应至关重要；双碳目标达成后，绿色绩效评价体系还要对全面绿色转型的成果能否保持住、能否符合新阶段目标和新发展要求作出科学评价，绿色绩效评价体系的持久生命力来自对服务全面绿色转型的长期坚持。

将绿色绩效评价体系深刻嵌入全面绿色转型发展中。服务全面绿色转型的原则决定了绿色绩效评价与全面绿色转型的双层逻辑关系：一是绿色绩效评价与全面绿色转型的平行结合关系。绿色绩效评价体系与全面绿色转型在各方位过程、各层次、各阶段一一对应，形成全局和系统性映射。平行结合关系确定了绿色绩效评价体系的基本框架，对绿色绩效评价体系作出基本的评价要求。二是绿色绩效评价与全面绿色转型的垂直从属关系。全面绿色转型必然会带来对绿色绩效的新认识，绿色绩效评价也将处于发展变化的状态。由此，绿色绩效评价体系的持续建设是全面绿色转型的要素和环节。垂直从属关系决定了绿色绩效评价体系的动态特征，要求绿色绩效评价体系对全面绿色转型产生作用力。

充分发挥绿色绩效评价体系对全面绿色转型的引导价值。建设绿色评价体系不只为了评价，还要让评价产生引导价值，促进全面绿色转型推进，以评价促转型。一是要科学评价、公正评价。这是对于评价体系本身的要求，只有科学、公正的评价，才能让被评价主体信服，才不会让被评价主体钻体系的空子，才能反映全面绿色转型在各方位过程、各层次、各阶段的真实面貌。二是要合理设置评价的奖惩机制。这是促使被评价主体配合绿色绩效评价工作的基础工作。应充分考虑同类被评价主体的利益，有针对性地设置合理的奖惩机制，激发被评价主体全面绿色转型活力。三是要发展绿色文化。这是被评价主体配合绿色绩效评价工作的重要内容。不仅要在绿色绩效评价中设定绿色文化测度，还要在执行绿色绩效评价工作时，宣传培育绿色文化，将绿色文化融入绿色绩效评价体系中。

3.统筹规划、攻坚克难，以长远眼光做好绿色绩效评价

全国上下一盘棋，统筹规划绿色绩效评价。上下一盘棋，就是要把握绿色绩效评价体系逻辑线，在评价上实现上下互动，活化全面绿色转型局面。全局系统的绿色绩效评价体系要明确宏、中、微观各层次主体全面绿色转型的目标任务和评价重点。目标任务由高到低层层分解降维，评价重点由高到低层层由虚转实。上层绿色绩效评价要以全面绿色转型的阶段目标为评价重点，以绿色绩效评价检验总体全面绿色转型成效，当前和未来一段时间以全面绿色转型对双碳目标的引领效应为对象。下层绿色绩效评价要做到切实可行，以最可获得、被评价主体最可理解的数据指标为绿色绩效评价的输入值，降低绿色绩效评价成本，提高被评价主体全面绿色转型的主观能动性。

建设绿色绩效评价体系，要应对好区域、产业发展不均衡的问题。如果生态环境的改善能直接推动区域经济，那么全面绿色转型就更容易推进。福建省南平市在全国率先推出绿色发展考核评价体系，与当地绿色经济的发展模式和产业基础分不开。然而，在西部欠发达地区，经济发展靠以碳为主要燃料的重工业驱动，相比于环境压力，人口就业压力更大。采用与东部沿海地区相同的绿色绩效评价方法，既不科学、不现实，更不利于激发全面绿色转型热情。绿色绩效评价系统要“稳中有活”：既要稳稳地把握服务全面绿色转型的原则，建立稳定的层次和阶段布局，又要重视区域、产业发展不均衡的突出问题，灵活施策，对不同的被评价主体设计个性化的评价方法和评价激励。

做好长短期利益博弈，与绿色政策产生协同效应。全面绿色转型是长期工程，绝不是喊口号、完成一些数字指标就能够完成的。全面绿色转型是经济社会发展的转型，必须用长远的眼光看问题。建设绿色绩效评价体系，要权衡发展过程中的长短期利益，划清经济发展的绿色底线。全面绿色转型也是系统工程，绿色绩效评价体系是全面绿色转型系统工程的组成部分。绿色绩效评价体系既要反馈绿色政策的成效，也要为绿色政策的制定提供科学的基础。

实现双碳目标是一场广泛而深刻的变革。精准评估经济社会发展全面绿色转型的成果，是追踪并指导这场变革的必备内容。当前正是设计科学合理的绿色绩效评价体系的好时机。贯彻新发展理念，培育绿色文化，各界应携手攻坚克难，积极破除绿色绩效评价阻滞，以绿色绩效评价促进全面绿色转型，助力我国经济在高质量发展的伟大征程上行稳致远。

（作者：宋建波 张彦松 苏子豪，分别系中国人民大学商学院教授、中国人民大学商学院博士研究生、哈尔滨工业大学经济与管理学院助理教授）

积极应对气候风险对经济韧性的冲击

孙永平 刘玲娜

2022-04-12

可追踪的证据表明，人类生命健康和经济社会发展所需要的资源都受到了气候变化的影响，气候风险成为21世纪人类面临的重大挑战。气候风险可以划分为物理风险和转型风险。物理风险是指气候变化导致的物理环境改变给经济社会系统带来的风险，可能导致经济系统的短期瘫痪；转型风险是指气候政策在促进经济社会系统转型过程中诱发的系统性风险。

近年来，随着国际经济环境不确定性因素的增加，越来越多的学者对经济韧性进行重点研究。经济韧性是指在面临外部冲击和政策变革的情况下，经济系统表现出的恢复与反弹能力。随着气候变化议题在经济发展中地位的凸显，加强防范气候风险对经济韧性的冲击，具有越来越重要的意义。

气候变化的物理风险

世界气象组织报告表明，2021年全球平均气温比工业化前(1850-1900年)水平高出1.11℃，已接近《巴黎协定》温控目标1.5℃的下限。以变暖为特征的气候变化加剧了自然灾害发生的强度、频率和持续时间，具体包括对水资源、海洋与海岸带、生态系统、农业、人体健康等造成的损害。

就水资源而言，气候变暖导致的降水带北移和强度增加，会使得我国西部地区部分河流径流量增多，一定程度上有利于缓解该地区的水资源供需矛盾，增大湿地面积，但持续高温又会导致黄河流域上游地区蒸散发量增加，地表径流量减少，导致气候敏感型地区森林面积减小、草原脆弱性上升。同时，极端降雨频率和持续时间的增加，会导致部分地区洪涝灾害风险明显增加。从海洋与海岸带来看，气候变暖会导致海洋生态灾害频发，海平面上升加剧海岸侵蚀、海水入侵和土壤盐渍化，对沿海地区经济系统造成冲击。从粮食生产来看，气候变暖会导致农业病虫害加重、农田生产环境退化、气象灾害趋强、灌溉水供需矛盾尖锐，从而增加粮食作物减产风险。在人体健康方面，气候变暖可能间接影响自然环境中传染病的病原体、宿主和传播媒介，从而改变传染病的发生和传播途径，增加传染病暴发的可能性。

气候变化的转型风险

碳定价、碳考核和碳环评等气候政策的实施，能够有效促进能源系统和“两高”行业的绿色低碳转型，但在这一过程中也可能诱发系统性风险。

一是企业经营风险。为减缓气候变化，各个国家和地区相继出台一系列法律法规，使得企业逐渐从自愿减排转变为强制减排。企业在适应新规则的过程中，可能面临被迫急速转型甚至经营中断的风险。此外，碳定价等政策会推升“两高”行业的生产成本，短期内会降低相关企业的市场竞争力。

二是技术创新风险。在“双碳”目标下，企业要发展就必须提高能源利用效率、加强低碳技术创新方面的投资。比如，针对高能耗的传统工艺过程进行绿色技术革新、积极使用清洁能源、大力发展和扶持低碳或零碳产业，等等。在转型过程中，企业需要投入大量人力物力，开发新技术、新能源，生产成本势必会大幅升高。如果没有足够的技术储备，研发的高成本可能会使企业面临转型失败的风险。

三是区域经济降速风险。一些地区（主要是资源密集型地区）的经济增长高度依赖化石能源的开发和加工，当市场因“双碳”目标而降低对化石能源的需求时，有可能使这些地区的经济增长降速。

四是能源转型风险。从化石能源向清洁能源转型是控制碳排放的最主要手段。能源转型涉及就业安置、资产盘活、技术研发、设备购置更新等诸多环节，是一项长期、复杂的系统性工程，必须稳步推进。否则，能源供应的小幅波动有可能通过经济系统放大，扰乱现有的经济运行。

气候变化对经济韧性的影响

气候变化对经济韧性的冲击是一个复杂的传导过程，主要包括供应链、产业链、贸易模式、能源系统、金融系统和粮食安全等方面。

首先，气候变化的物理风险会对经济韧性造成影响。气候变化的物理风险会冲击供应链和产业链的某些核心环节，并通过供应链和产业链放大到整个经济系统，最终损害经济系统的韧性。比如，极端气候事件加大了一些对气候敏感的原材料的开采难度，并提高了运输中断、交付延迟等情况发生的概率，增加运输成本，导致企业供应链成本上升，甚至面临供应链暂停或中断的风险。极端高温、严寒和暴雨会造成生产运营设施的损坏、降低建筑物使用寿命，从而增加企业的维护、更新和替代等生产成本，严重情况下会导致部分产品缓供或断供，在两种或多种极端物理风险叠加情况下，会对产品市场的正常运行产生较大冲击，并向其他市场传递，最终渗透到整个产业链及供应链。有些物理风险会扰乱正常的商品供应和出口贸易，降低相关企业的商品交付能力，增加企业的多重违约风险，并引发金融系统的不稳定。极端气候事件对主要粮食作物产量的影响，会通过供应链逐级放大，进而对经济韧性产生冲击。

其次，气候变化的转型风险会对经济韧性造成影响。气候政策驱动的产业转型和能源转型的顺利程度，取决于前沿技术、物质资本、人力资本和关键资源等多重要素的可得性和经济性。从短期来看，急速的产业转型和过早剥离部分处于关键节点的“两高”产业，会降低产业链的完整性，造成部分资产搁浅，甚至降低能源安全的保障水平，这些都会对经济韧性造成冲击。从长远来看，气候政策的全面实施，既会创造出一些新的部门，也会淘汰一些传统部门，可能深刻改变全球能源贸易模式，拥有低碳技术和低碳产品等比较优势的国家或地区将在未来的贸易格局中脱颖而出。如果一个国家政策、技术、资本和资源等要素供给不足，转型过程可能较为漫长，甚至面临转型失败的风险，这最终会影响到该国的经济韧性。此外，城市作为人口和经济活动高度聚集的区域，气候政策的影响会波及城市各个领域、部门，并形成衍生效应和放大效应，形成气候变化—人口和经济—经济系统的传导机制，由此影响经济韧性。

气候风险应对策略

今年两会期间，总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家“双碳”工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。因此，实现“双碳”目标也要注重防范气候风险，既要关注气候变化的物理风险，也要高度关注气候变化的转型风险，从系统视角统筹部署，形成整体应对格局。

就气候变化的物理风险而言，需要加强风险评估，注重部门之间的协同，形成防范风险的整体能力。科学系统地评估气候变化的物理风险及由此带来的系统性风险，建立健全气候变化物理风险的应急体系，加强不同部门之间政策的协同性，构建城市、行业和企业层面的跨界、跨领域气候风险应对机制。

就气候变化的转型风险而言，应加强气候政策的模拟仿真和事后评估，提高气候政策的科学性，提升转型风险的预测和治理水平。可以通过碳市场等途径筹集资金，资助国家急需的低碳技术研发活动，助力部分地区、行业和企业顺利完成低碳转型。

此外，还应防范输入性气候风险。气候风险会通过产业链和供应链，在国家间形成风险传导，给我国经济系统造成输入性冲击。因此，必须从物理风险和转型风险的双重视角，对关键资源和关键产品进行科学合理的全球化布局，分散气候风险，保障我国产业链和供应链安全，提高经济系统应对气候变化风险冲击的韧性。

（作者：孙永平、刘玲娜，分别系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心研究员和碳排放权交易省部共建协同创新中心教授，中国地质大学〔北京〕经济管理学院博士后，本文系国家社会科学基金重大项目〔21ZDA089〕阶段性成果）

推进美丽中国建设的根本遵循

——学习总书记《论坚持人与自然和谐共生》

闻言

2022-04-07

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。新时代美丽中国建设开创新局面，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记生态文明思想的科学指引。总书记生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略，是党领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果。认真学习总书记《论坚持人与自然和谐共生》，对于我们全面贯彻落实总书记生态文明思想，推进美丽中国建设，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

一、坚持党对生态文明建设的全面领导

坚持党对生态文明建设的全面领导是贯穿本专题文集的一条红线。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。这充分体现了党中央对生态文明建设重要性的认识，明确了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位。

必须加强党的领导。在专题文集的开卷篇《推动我国生态文明建设迈上新台阶》等重要笔杆子君中，总书记鲜明提出加强党对生态文明建设的领导的要求，指出，要在党中央集中统一领导下，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，牢固树立“一盘棋”思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。总书记强调，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实；要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据；要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，担负起生态文明建设的政治责任，坚决做到令行禁止，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。只要共产党员首先站出来、敢于冲上去，就能把群众带动起来、凝聚起来、组织起来，打开一片天地，干出一番事业。

生态环境是人类生存最为基础的条件，是我国持续发展最为重要的基础。20XX年5月18日，总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话。讲话站在人类文明、民族永续发展的高度，系统全面阐述了加强生态文明建设的重大意义，指出：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计；生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题；我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。总结人类社会发展的历史经验，总书记深刻指出，生态文明是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐发展的新要求。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。这个道理要铭记于心、落实于行。在生态环境保护这个问题上，我们没有别的选择。全党同志都要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。

加强顶层设计和战略指导，对生态文明建设作出全面部署。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。总书记指出，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。生态文明体制改革作为全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案，加快创新驱动，以低碳经济推动发展，转变传统生产和消费方式。培育生态文化，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。既立足当前，又着眼长远，坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。这些重要论述，深刻阐述了生态文明建设的基本方针、基本途径、基本动力、重要支撑和工作方法等一系列重大问题，是对加快推进生态文明建设的顶层设计和战略指导。专题文集收入的总书记在主持中共十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话、在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话等笔杆子君中都有集中体现。

把生态文明建设作为重大民生实事紧紧抓在手上。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。专题文集贯穿了一个重要思想，这就是积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。正是基于对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，总书记对生态环境保护方面的问题看得很重，盯住不放，对一些破坏生态环境的事件格外警惕。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。党的十八大后，总书记分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出重要指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟，不进则退。总书记明确指出，要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

二、人与自然是生命共同体

总书记指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。这部专题文集以“论坚持人与自然和谐共生”为题，全书都贯穿了总书记对这个问题的深邃思考。

人与自然共生共存。2016年1月18日，总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中X会精神专题研讨班上指出，人因自然而生，人与自然是一种共生关系。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。在《人与自然是生命共同体》《共同构建人与自然生命共同体》等笔杆子君中，总书记强调，自然是生命之母，大自然是包括人在内一切生物的摇篮，是人类赖以生存发展的基本条件。人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分。当人类友好保护自然时，自然的回报是慷慨的；当人类粗暴掠夺自然时，自然的惩罚也是无情的。自然遭到系统性破坏，人类生存发展就成了无源之水、无本之木。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。纵观人类文明发展史，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。总书记指出，古今中外的这些深刻教训，一定要认真吸取，不能再在我们手上重犯！要深化对人与自然生命共同体的规律性认识，全面加快生态文明建设。生态文明这个旗帜必须高扬。在《共谋绿色生活，共建美丽家园》《共同构建地球生命共同体》等笔杆子君中，总书记强调，工业化进程创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。要以生态文明建设为引领，协调人与自然关系，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，解决好工业文明带来的矛盾。

努力建设人与自然和谐共生的现代化。总书记在党的十九大报告中指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。在党的十九届五中X会上强调，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。在《着力推进人与自然和谐共生》《努力建设人与自然和谐共生的现代化》等笔杆子君中，总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。要把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明建设提出的新任务新要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动建设人与自然和谐共生的现代化。

三、牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念

总书记反复强调，绿水青山就是金山银山，这是重要的发展理念。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。要切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面。这部专题文集收入的重要笔杆子君，充分反映了总书记关于绿水青山就是金山银山这一原创性思想和重大理念的精辟论述。

生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。《保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力》是2014年3月7日总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时讲话的一部分。指出，绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。只要坚持正确的发展理念，产业和生态完全可以相得益彰、和平共处。总书记深刻阐明：要坚持以生态文明的理念引领经济社会发展，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升。让绿水青山充分发挥经济社会效益，不是要把它破坏了，而是要把它保护得更好；我们强调不简单以国内生产总值增长率论英雄，不是不要发展了，而是要扭转只要经济增长不顾其他各项事业发展的思路，扭转为了经济增长数字不顾一切、不计后果、最后得不偿失的做法。

人不负青山，青山定不负人。本书以此为题集纳的一篇笔杆子君，收入总书记2016年2月至2021年7月有关重要论述。指出，绿水青山既是自然财富，又是经济财富。只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。总书记强调，生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

推动形成绿色发展方式和生活方式。总书记反复强调，生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。在《推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命》等笔杆子君中，总书记对这个问题作了集中阐述。指出，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求。要把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，加快转变经济发展方式，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚持不懈推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。推动能源消费革命，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。总书记强调，绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行，同每个人息息相关。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，普遍推行垃圾分类制度，开展厕所革命，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。

四、全方位、全地域、全过程开展生态环境保护

总书记指出，必须从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央开展一系列根本性、开创性、长远性工作，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。这部专题文集对此作了重点反映。

坚决打好污染防治攻坚战。打好污染防治攻坚战是关系十四亿多中国人民切身利益的大事，也是建设美丽中国的必然选择。在《加大大气污染治理力度》《打好蓝天、碧水、净土保卫战》《坚决打好打胜污染防治攻坚战》等笔杆子君中，总书记指出，环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。要以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。有关地区和部门要立军令状，立行立改，不能把雾霾当成茶余饭后的一个谈资，一笑了之、一谈了之了！强调，要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，打几场标志性的重大战役。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。要打好碧水和净土保卫战，全面落实城市黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、水源地保护、农业农村污染治理等计划，全面禁止洋垃圾入境，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。总书记指出，要从生态系统整体性出发，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。在《保持山水生态的原真性和完整性》等笔杆子君中，总书记强调，要优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络。优化国土空间开发格局，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。推行草原森林河流湖泊休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，增强各项举措的关联性和耦合性。

用最严格制度最严密法治保护生态环境。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。《用最严格制度最严密法治保护生态环境》一文，集纳了总书记2013年12月至2021年5月有关重要论述。强调，要实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下。保护生态环境，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。以总书记同志为核心的党中央推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。要健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。

五、积极参与全球环境与气候治理，共同构建地球生命共同体

地球是人类的共同家园，也是人类到目前为止唯一的家园。建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、推动可持续发展是各国的共同责任。我国积极参与全球环境与气候治理，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，体现了负责任大国的担当。总书记就共同构建地球生命共同体、清洁美丽世界提出的中国智慧和方案，是这部专题文集突出反映的重点内容。

为全球生态文明建设提供中国经验、贡献中国力量。中国既加强自身生态文明建设，主动承担应对气候变化的国际责任，又积极参与全球生态文明建设合作，同世界各国一道，努力呵护好全人类共同的地球家园。我国率先发布《中国落实二〇三〇年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，认真落实气候变化领域南南合作政策承诺。我国长时间、大规模治理沙化、荒漠化，库布其治沙就是其中的成功实践，为国际社会治理生态环境提供了中国经验。经过长期努力，我国森林资源增长面积居全球首位。建成了全球最大的清洁能源系统，成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国，是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力。成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。有效保护修复湿地，生物遗传资源收集保藏量位居世界前列。总书记倡议的共建“一带一路”把绿色作为底色，建设更紧密的绿色发展伙伴关系，发起系列绿色行动倡议，采取绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等一系列举措，持续造福参与共建“一带一路”的各国人民。

推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身。在联合国生物多样性峰会、“领导人气候峰会”等国际场合，总书记反复强调，单边主义不得人心，携手合作方为正道。要践行真正的多边主义，有效遵守和实施国际规则，不能合则用、不合则弃。要携手合作，不要相互指责；要持之以恒，不要朝令夕改；要重信守诺，不要言而无信。总书记指出，发达国家和发展中国家处于不同发展阶段，在环境问题上的历史责任和现实能力存在差异。要坚持共同但有区别的责任等原则，坚持公平公正惠益分享，形成各尽所能的气候治理新体系。必须开展全球行动、全球应对、全球合作，凝聚全球环境治理合力，才能让绿色发展理念深入人心、全球生态文明之路行稳致远，让发展成果、良好生态更多更公平惠及各国人民。

努力实现碳达峰碳中和目标。20XX年9月22日，总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于二〇三〇年前达到峰值，努力争取二〇六〇年前实现碳中和。这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这是以总书记同志为核心的党中央经过深思熟虑、基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。总书记指出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要正确认识和把握。在中央财经委员会第九次会议上，总书记全面部署“双碳”工作，强调要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。党中央已经出台做好碳达峰碳中和工作的意见，批准了碳达峰行动方案，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。实现碳达峰碳中和的任务极其艰巨，需要付出艰苦努力。中国会全力以赴，同各方一道，合力保护人类共同的地球家园，共建万物和谐的美丽世界。

总书记生态文明思想是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，立意高远，内涵丰富，思想深刻。我们要通过深入学习总书记《论坚持人与自然和谐共生》这部重要著作，进一步深刻领会总书记生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立社会主义生态文明观，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！

建设美丽中国，全民动起来

俞使超

2022-04-02

总书记3月30日参加首都义务植树活动时强调，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”。森林是陆地上最大的储碳库和吸碳器，通过光合作用可吸收大气中的二氧化碳，发挥巨大的碳汇功能。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持绿水青山就是金山银山理念，深入推动实施大规模国土绿化行动，我国累计完成造林9.6亿亩，森林覆盖率提高2.68个百分点，达23.04%。如今，在人们的共同努力下，蓝天白云常常“遇见”，绿色版图持续扩展，城乡环境更加宜居，百姓获得感幸福感不断增强。

当前，我国生态文明建设进入了实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。需要看到，同建设美丽中国的目标相比，同人民对美好生活的新期待相比，我国林草资源总量不足、质量不高的问题仍然突出。为了实现目标，仍需付出长期艰苦努力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

充分发挥森林“四库”作用，助力我国“双碳”目标实现。森林是陆地生态系统的主体。从水库、钱库、粮库到碳库，体现出我们党对人与自然关系、对高质量发展与生态环境保护关系认识的不断深化。近年来，我国国土绿化成效显著，在全球森林资源持续减少的背景下，我国森林面积和蓄积量持续双增长，成为全球森林资源增长最多的国家。但也要看到，我国国土绿化不平衡不充分的问题仍然存在，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平。实际上，增加林草碳汇，既是世界各国应对气候变化的重要举措，也是我国国家自主贡献目标的重要内容。去年印发的《关于科学绿化的指导意见》提出，实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。“十四五”时期，需因地制宜开展科学绿化，提升林草资源面积和质量，巩固并增强生态系统碳汇能力，为实现我国碳达峰碳中和目标、维护全球生态安全作出更大贡献。

把生态治理和发展特色产业有机结合起来，让更多人守着绿水青山收获金山银山。守好林、护好林，不仅能实现林木本身的价值，还能发挥“绿肺效应”，能促进旅游、林下经济等蓬勃发展。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，保护生态环境就是保护自然价值、增值自然资本，就是保护经济社会发展的潜力和后劲。党的十八大以来，全国大批群众当上护林员，实现了从“砍树人”到“看树人”的身份转变。他们不仅打赢了自身生态脱贫的翻身战，也带领乡亲们走出了一条通往生态振兴的幸福路。“十四五”时期，要建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，通过广大护林员、务林人、科技特派员等群体积极发展特色产业，因地制宜探索绿色产业的生长点和着力点。面对乡村全面振兴任务，要整合各类生态管护人员，既统一规范加强管理，又因地制宜确定标准，特别是要提高广大生态护林员的劳动报酬和社会保障水平，继续发挥他们在生态文明、乡村振兴中的作用，带动更多人在共同富裕路上不掉队、赶上来。

加强宣传教育，把生态文明的种子“种”在百姓心中。美丽中国建设离不开每个人的努力，每个人都是生态文明建设的实践者、推动者。要充分发挥广大护林员的移动宣讲作用，比如，防火重点期，广大生态护林员应值班蹲守，倡导文明祭拜方式，改变落后风俗习惯；平日里，可以走家串户宣传森林防火、野生动物保护和林草政策法规；旅游旺季，提示广大游客进入景区不要架炉烧烤，等等。“十四五”时期，既要创新义务植树尽责形式，让人民群众更好更方便地参与国土绿化，共享生态文明建设成果；又要继续用法治力量保护生态环境、促进绿色发展，不断增强全民生态意识、环保意识、节约意识，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，共同为子孙后代留下蓝天白云、繁星闪烁、水清岸绿的美丽家园。

（作者：俞使超，系上海市总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心华东政法大学基地研究员）

深入理解和把握总书记生态文明思想的科学性

高世楫

2022-04-01

总书记生态文明思想，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，指引美丽中国建设迈出重大步伐，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。总书记生态文明思想传承中华民族优秀传统生态智慧，吸收人类现代文明进步和全球可持续发展知识，顺应时代绿色发展潮流和人民群众对美好生态环境的诉求意愿，体现了推动构建人与自然生命共同体和人类命运共同体的天下情怀，既是中国推动经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的根本思想遵循，也是人类社会由工业文明向生态文明范式转型的宝贵思想财富。

总书记生态文明思想，建立在坚实的科学理性基础上，突出强调自然界的运行规律，吸收现代科技最新成果等，充分体现了马克思主义唯物辩证法，是对马克思主义唯物史观的继承和发展，是对人类关于自身、社会和大自然的科学认知的极大拓展。深入学习研究、贯彻落实总书记生态文明思想，把握总书记生态文明思想的科学性，应着重从三个方面着手。

1.闪耀着马克思主义唯物史观和唯物辩证法的光辉

马克思主义唯物史观认为，物质生产力是全部社会生活的物质基础，发展生产力必须尊重自然规律，不能以破坏生态环境为代价。总书记生态文明思想从人类文明发展史的高度，抓住了“生产力”这一推动人类社会文明变迁的根本性变革力量，反复强调，推进生态文明建设、保护和改善生态环境就是发展生产力。

总书记指出，“生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求”。这表明，总书记从人类文明发展演进的基本历程，阐明生态文明是生产力持续发展的结果。同时，总书记指出，“纵观世界发展史，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。生态文明是人类文明新的形态，是适应人与自然和谐发展的新要求。生态环境要素本身是生产力、生产关系范畴下的劳动者、劳动对象、生产资料来源（马克思所称的“自然富源”）的根本前提。保护生态环境，生产力就可持续发展；破坏生态环境，生产力就失去基本的物质生产资料、生活资料，事关百姓衣食住行的自然物质资料的生产前提就不复存在。

总书记关于生态文明认识论和方法论层次上的论述，闪耀着马克思主义唯物史观和辩证法的光辉，体现了总书记生态文明思想的深刻科学理性和丰富科学内容，指导我们认识物质世界和人类社会运行的本质规律，推动人类社会走向更高的文明形态。我们今天建设生态文明，必须从人类文明发展演进的基本规律出发，深刻认识到总书记把生产力这一要素引入“生态文明”这一概念范畴的极端重要性，这使我们认识到，建设生态文明不是工业文明的修修补补，而是人类文明的根本变革。因此，我们建设生态文明，不能拘于狭小的生态环境保护空间范畴，不能局限于环境污染的一般治理和一般意义上的生态保护，而要从推动经济社会全面绿色转型的角度，坚持以新发展理念为引领，特别是创新居首，真正突破一些重大关键核心生态技术，进而引发绿色产业的根本性变革。

2.准确把握大自然物质循环规律和马克思主义自然辩证法

总书记生态文明思想的科学性，体现为对大自然物质循环规律的把握，对人与自然生命共同体安危休戚关系的揭示。总书记生态文明思想，指导我们认识物质世界、自然世界和人类社会运行的本质规律，更好保护我们赖以生存的自然生态环境，更好保护全人类同一个地球家园，推动人类社会走向更高的文明形态。

早在2013年，总书记就运用系统思维和中国哲学理念，创造性地提出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，必须“对山水林田湖进行统一保护、统一修复”。此后，他又多次强调，要“统筹山水林田湖草系统治理”，要“坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理”等。

这些重要论述所深刻揭示的，是自然生态系统通过物质流和能流所形成的复杂关系。这些判断，能够得到现代科学的有力支持。20世纪发展起来的系统生态学，从热力学的基本规律出发，从基本的生物化学过程，从物质运动、能量流通，解释了复杂自然系统的发展演化，如何形成了大千世界纷繁复杂、不同层级、多重网络的自然生态系统，支撑繁衍了包括人类在内的生物群落。工业革命以来，人类社会活动在时空尺度和强度上，对自然生态系统产生了巨大的扰动。“我们要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。”总书记生态文明思想遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，科学地揭示了自然要素之间、自然要素和社会要素之间通过物质变换构成的生态系统的性质和多重共生关系，丰富和发展了马克思主义的系统自然观、人化自然观和生态自然观，既体现了中华民族处理人与自然关系的传统智慧，也与现代生态学理论研究的最新成果具有一致性。

特别是“绿水青山就是金山银山”这一重大科学论断，从自然生态范畴出发，指出绿水青山既是生态财富、自然财富，也是经济财富、社会财富，要求我们在具体实践中做好生态产品的创造性转化，本质上就是正确处理好发展和保护的关系。也正是基于此，绿水青山和金山银山又是抽象的哲学范畴，体现了人类客观生存环境和主观社会追求之间的复杂辩证关系。只有坚持绿水青山就是金山银山理念，既尊重自然、顺应自然、保护自然，又遵循自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路，才能确保人类的永续发展。

从工业文明和生态文明的比较范畴看，人是大自然的产物，人的活动也会对大自然产生影响，人与自然通过物质能量交换形成生命共同体。“人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，人与自然深层次矛盾日益显现”。为了弥合人类追求自身发展而与地球自然系统稳定存续的矛盾，生态学家提出了人与自然共生的“盖亚假说”，人类与自然相互作用，应使地球保持着适度的稳定状态，以使生命继续生存。学界提出，地球的地质年代自工业革命开始，就进入了一个全新的地质时代，即人类自身活动对地球的地质地表的改变产生巨大影响的人类世。2021年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告表明，有充分的科学根据证明是人类活动导致了最近一个世纪地球气温的快速升高，并由此带来越来越频繁的极端天气事件，给人类社会造成巨大损失。

总书记基于人与自然关系的科学认知，从推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求，提出“中国将秉持人类命运共同体理念，继续作出艰苦卓绝努力，提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为实现应对气候变化《巴黎协定》确定的目标作出更大努力和贡献”。这一目标的提出，极大提振了全世界共同应对气候变化的信心，极大改变了全球应对气候变化治理格局。中国领导人的科学理性、责任担当和天下情怀，与发达国家一些投机政客的偏见无知、推责卸责和政治投机形成鲜明对比。

3.高度重视科技创新和经济规律，是对马克思主义政治经济学的重大创新

总书记生态文明思想的科学性，还体现在对科技创新的重视上，体现出马克思主义政治经济学的理论品格。无数事实证明，文明的发展离不开科技创新和科技进步，解决环境问题，建设生态文明，同样离不开科学发现、技术发明和产品创新。绿色发展是生态文明建设的必然要求，产业绿色化和绿色产业化代表了当今科技变革和产业发展的方向，是最有前途的发展领域。

总书记生态文明思想的科学性，更体现在对绿色发展中经济规律的尊重。对于中国这样一个发展中的人口大国，一定要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，处理好经济发展与生态环境保护的问题。总书记多次强调，“生态环境问题归根到底是经济发展方式问题”，要“依靠科技创新破解绿色发展难题，形成人与自然和谐发展新格局”。坚持正确的发展理念，尊重大自然运行规律、遵守经济系统运行的科学规律，就可以实现在保护中发展、在发展中保护，实现绿水青山就是金山银山的新发展模式。“保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益”。总书记强调的贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，指明了一条成本收益最高、更加绿色的新型发展道路，使中国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这是马克思主义自然财富论的创新发展，是对马克思主义政治经济学的发展创新。

生态环境治理必须系统治理、整体治理，从源头严防、过程严管、到结果严惩，不能走先污染再治理的老路。总书记指出，“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”，“坚持生态保护第一”。“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。人民的健康和幸福，才是一切经济活动的最终目标，是必须最大化的效用函数。总书记生态文明思想是关于什么是绿色发展，为什么要坚持绿色发展，怎样实现绿色发展的新发展经济学。

总书记生态文明思想，高度重视生态文明法治建设和制度建设，与现代经济科学中重视制度、重视法治有相通之处。制度建立了对人类行为最有效的约束和激励机制。保护生态环境、促进绿色发展，最重要的是要建立和完善促进生态文明建设的制度体系。总书记深刻洞察到，“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实”，因此必须建立健全国家自然资源资产管理体制。“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”，为此，“要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的‘四梁八柱’建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道”。在生态文明制度建设中，最重要的制度，就是基于法治的追责制度，“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例”；更有赖于基于党内法规的干部问责体制，“要建立责任追究制度”，建立“对领导干部的责任追究制度”。总书记生态文明思想，指导我国生态文明体制改革和制度建设取得重大进展，这些制度既体现了生态环境保护制度涉及的一般原则，也体现了中国特色社会主义条件下生态文明体制的独特性，特别是党的全面领导、“一岗双责”等独有的问责机制，从理论上丰富了制度经济学的内容，从实践上收到了良好效果。

回顾党的十八大以来我国推动发展的历程，我们关于发展的一条主线，就是如何在新发展理念引领下，实现绿色发展、高质量发展。这是新时代根本的发展观，反映的是总书记对经济发展规律的充分把握，反映的是总书记生态文明思想对科技创新和经济规律高度重视的科学性。在总书记生态文明思想指引下，我国生态文明建设发生了历史性、转折性和全局性变化。总书记生态文明思想所具有的丰富科学内涵，需要我们在理论研究和实践探索中不断地认真领会和深入挖掘，用以指导生态文明实践，建设美丽中国，并对建设地球生命共同体和人类命运共同体作出中华民族的独特贡献。

（作者：高世楫，系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、研究员）

早预警早行动 筑牢气象防灾减灾第一道防线

——写在二〇二二年世界气象日之际

庄国泰

2022-03-23

营造安全家园是人类共同的梦想，与自然灾害抗争是人类共同面对的挑战。防灾减灾工作，是人类永续发展的永恒课题，更是气象工作的国之大者、责之首要。今年3月23日是第六十二个世界气象日，主题为“早预警、早行动：气象水文气候信息，助力防灾减灾”，旨在帮助各级政府和社会公众提升防范、应对气象灾害的意识和能力。

总书记强调，要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。贯彻落实好总书记重要指示精神，我们聚焦于发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全力以赴开展监测预报预警，决不辜负党中央对气象工作的殷切期望。

气象事业是党领导下的科技型、基础性社会公益事业。进入新时代，踏上新征程，气象工作面临新形势和新要求，新时代气象工作必须从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取伟大智慧和前进力量，以总书记关于新中国气象事业70周年重要指示精神为根本遵循，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，更好地推动高质量发展，为社会主义现代化国家建设作出气象新贡献。

党的十八大以来，我们坚持“人民至上、生命至上”理念，推动构建“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，按照“早准快广实”的要求，将气象监测预报预警信息快速转化为各级政府和社会公众的防灾减灾行动力；聚焦极端灾害性天气和关键影响区域，加强监测预报预警服务，筑牢气象防灾减灾第一道防线。

在全球气候变暖的背景下，极端灾害性天气广发、频发、重发、并发。近30年来（1990年—20XX年），全球91.6%的重大自然灾害、67.6%的人员因灾死亡、83.7%的经济损失和92.4%的保险损失，由气象及其衍生灾害引起。在新发展阶段，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，对于推进社会主义现代化强国建设具有重要意义，需要有效防范化解气象灾害带来的各类风险挑战，最大限度减轻气象灾害带来的不利影响和生命财产损失，不断提高经济社会抵御气象灾害的能力和韧性。

报得准，是气象监测预报预警的生命力。天气预报准确率高，防灾减灾才能有的放矢，为各级党委政府正确决策提供科学客观的支撑，应急处置才能有力有效。从科学角度来看，天气预报不可能百分之百准确，但气象工作者始终以百分之百的努力，致力于持续提升气象预报预测能力和水平。我们持之以恒加快气象科技创新、织密气象灾害监测网、强化数值预报技术攻关、健全气象预报预测服务体系，努力做到重大灾害性天气监测不漏网、预报报得准、服务零失误。

发得早，更好发挥“消息树”作用。提高预见性，打好提前量，下好“先手棋”，让气象灾害“防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节”，以防为主、寓防于治、未发先防，有效发挥气象防灾减灾的基础性和先导性作用。目前，预警信息发布“高速公路”建设初见成效，重点灾害预警不留盲区，能提前40分钟发布强对流天气预警，多部门共享共用国家突发事件预警信息发布系统和终端服务矩阵，76类预警信息可在5至8分钟内到达应急责任人。

用得好，与多部门联手筑防线。我们不断完善与国家综合防灾减灾救灾总体制度相适应的气象防灾减灾制度体系和责任体系，围绕全链条和各领域明确各方责任；细化实化气象防灾减灾信息发布、应急响应、联动处置、效益评估等举措，为护佑人民生命财产安全提供切实保障。我们坚持开放合作，不断完善与自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理等重点涉灾部门的常态会商机制，共同研判气象及其衍生、次生灾害影响，联合发布气象衍生、次生灾害风险预警产品，提高灾害风险预警的时效性和精准度。

一条条预警的及时发布，能让人们避过一场场气象灾害，带来实实在在的安全感和获得感。随着气象监测预报预警能力持续提升，各类因灾损失进一步降低，为生命救援打出提前量，力助全国粮食生产屡获丰收，通过灾害风险管理为经济生产提供支撑保障，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值比例逐年下降……气象防灾减灾的效益和作用不断凸显，得到各级党委政府和公众的高度认可，2021年全国公众气象服务满意度达92.8分，再创新高。

“十四五”时期气象高质量发展的任务目标已经明确。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们将立足气象防灾减灾“前哨”定位，加快科技创新，提高智能精准的气象灾害监测预报能力、广覆盖高时效的气象灾害预警发布能力、科学严密的气象灾害风险防范能力。秉持系统观念，加强区域、流域合作，稳步提升全球气象灾害监测预报服务能力。聚焦预警信息发布“最后一公里”，拓宽发布渠道，显著增强气象灾害预警信息精准靶向传播能力。

我们将努力构建分灾种、分区域、分行业、分时段、分强度、分影响的极端天气监测预警服务体系，在时间提前量、空间精细度和内容针对性上力求新突破。推动完善以气象灾害预警为先导的政府和社会联动机制，推广递进式预报预警服务。强化城市高影响天气监测预警服务，完善气象灾害高风险区域、高敏感行业、高危人群的气象灾害防治联动机制，加强面向各级政府和城乡居民的气象防灾减灾意识和知识技能教育培训。加强极端天气与灾害发生影响机理和基础研究，构建集约协同高效的灾害性天气短临预报预警业务布局和流程，攻关极端暴雨强度、落区预报技术，建立龙卷风潜势预报试验业务。

今年将召开党的大会，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们广大气象人将认真贯彻落实总书记关于气象工作的重要指示精神，以服务国家、服务人民为根本宗旨，以更好服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好为战略定位，以发挥气象防灾减灾第一道防线作用为战略重点，以加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细为战略任务，持续拓展气象服务覆盖面，在防范化解自然灾害风险中勇当先锋、打好头阵、站好前哨，全面提高气象灾害监测预报预警能力，推动全社会不断提升气象防灾减灾能力，努力为全面建设社会主义现代化强国贡献气象力量。

（作者为中国气象局党组书记、局长）

推动新阶段水利高质量发展 全面提升国家水安全保障能力

——写在2022年“世界水日”和“中国水周”之际

李国英

2022-03-22

3月22日是第三十届“世界水日”，第三十五届“中国水周”的宣传活动也同时开启。联合国确定今年“世界水日”的主题是“珍惜地下水，珍视隐藏的资源”，我国纪念今年“世界水日”“中国水周”活动的主题是“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”。

水是万物之母、生存之本、文明之源。水利事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。党的十八大以来，总书记深刻洞察我国国情水情，从实现中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，确立起国家的“江河战略”，部署推动南水北调后续工程高质量发展等重大水利工程建设，为新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南。以总书记同志为核心的党中央统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，书写了中华民族治水安邦、兴水利民的新篇章。在地下水保护治理和河湖生态保护方面，通过实施国家节水行动、强化水资源刚性约束、全面建立河湖长制、推进实施一批跨流域跨区域重大引调水工程，我国水资源利用方式实现深层次变革，水资源配置格局实现全局性优化，江河湖泊面貌实现历史性改善。华北地区地下水超采综合治理取得明显成效，2021年底京津冀治理区浅层地下水水位较20XX年同期总体上升1.89米，深层地下水水位平均回升4.65米，永定河实现26年来首次全线通水，白洋淀生态水位保证率达到100%，潮白河、滹沱河等多条河流全线贯通。越来越多的河流恢复“生命”，越来越多的流域重现生机，越来越多的河湖成为造福人民的幸福河湖。

水安全是生存的基础性问题，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要重视解决好水安全问题。受特殊自然地理气候条件和经济社会发展条件制约，加之流域和区域水资源情势动态演变，我国水资源水生态水环境承载能力仍面临制约，解决河湖生态环境问题仍须付出艰苦努力，水旱灾害风险隐患仍是必须全力应对的严峻挑战。我们要深入落实总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，推动新阶段水利高质量发展，着力提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

一是完善流域防洪工程体系。坚持人民至上、生命至上，深入落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板，全面构建抵御水旱灾害防线。以流域为单元，构建主要由河道及堤防、水库、蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系，提高标准、优化布局，全面提升防洪减灾能力。加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，提高洪水调蓄能力。实施大江大河大湖干流堤防建设和河道整治，加强主要支流和中小河流治理，严格河湖行洪空间管控，提高河道泄洪能力。加快蓄滞洪区布局优化调整，实施蓄滞洪区安全建设，确保关键时刻能够发挥关键作用。

二是实施国家水网重大工程。坚持全国一盘棋，科学谋划国家水网总体布局，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，以自然河湖水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为纲，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目，以具有控制性功能的水资源调蓄工程为结，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，协同推进省级水网建设，全面增强我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。因地制宜完善农村供水工程网络，加强现代化灌区建设，打通国家水网“最后一公里”。

三是复苏河湖生态环境。以提升水生态系统质量和稳定性为核心，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河湖生态治理修复，实施河湖水系综合整治，开展母亲河复苏行动，实施“一河一策”“一湖一策”，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。深入推进地下水超采治理，开展新一轮华北地区地下水超采综合治理，持之以恒加快京津冀地区河湖生态环境复苏。科学配置工程措施、植物措施、耕作措施，扎实推进水土流失综合治理，提升水源涵养能力。

四是推进智慧水利建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，全面推进算据、算法、算力建设，加快建设数字孪生流域、数字孪生水利工程。针对物理流域全要素和水利治理管理全过程，构建天、空、地一体化水利感知网和数字化场景，实现数字孪生流域多维度、多时空尺度的智慧化模拟，建设具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，支撑科学化精准化决策，实现水安全风险从被动应对向主动防控转变。

五是建立健全节水制度政策。坚持节水优先、量水而行，全面贯彻“四水四定”原则，推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源。强化水资源刚性约束，严控水资源开发利用总量，严格节水指标管理，严格生态流量监管和地下水水位水量双控，严格规划和建设项目水资源论证、节水评价。健全初始水权分配和用水权交易制度，推进用水权市场化交易，创新完善用水价格形成机制，深入推进水资源税改革，建立健全节水制度政策。深入实施国家节水行动，强化节水定额管理、水效标准监管，推进合同节水管理和节水认证工作，深化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，建设节水型社会，全面提升水资源集约节约安全利用水平。

六是强化水利体制机制法治管理。强化河湖长制，压紧压实各级河湖长责任，持续清理整治河湖突出问题，保障河道行洪通畅，维护河湖生态空间完整。坚持流域系统观念，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。完善水法规体系，建立水行政执法跨区域联动、跨部门联合机制，强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协同，依法推进大江大河大湖保护治理。坚持政府作用和市场机制协同发力，深入推进多元化水利投融资、水生态产品价值实现机制、水流生态保护补偿机制等重点领域和关键环节改革，加快破解制约水利发展的体制机制障碍，完善适应高质量发展的水治理体制机制法治体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

（作者为水利部党组书记、部长）

今天，我们期待怎样的国家植物园

龙春林

2022-03-02

近日，国务院批复同意在北京设立国家植物园。此前，在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，总书记提出启动北京、广州等国家植物园体系建设。国家植物园建设在如此短的时间内吹响号角，令人欢欣鼓舞。

中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，也是文化多样性的沃土，形成了举世瞩目的生物文化多样性。在中国已知的3.6万种高等植物中，有1.7万种为我国所特有。悠久的历史长河中，各民族衣食住行都依赖植物，积累了极其丰富的与植物相关的传统知识和文化。为加强生物多样性保护，中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，为中国乃至世界的生物多样性保护都作出了突出贡献。

启动北京、广州等国家植物园体系建设，意义重大，也任重道远。与自然保护地体系相比，植物园、种质资源库等迁地保护设施需要更多的科研力量和科技资源投入。以“中国西南野生生物种质资源库”为例，作为我国一个重要迁地保护设施体系，其从论证到建成的全过程，都有雄厚的科技实力作为支撑。在论证阶段，笔者也曾参与实地调研世界种质资源保存体系最先进的美国、日本、英国一些机构的情况，发现它们在保存设施、仪器设备、人才队伍和管理理念等方面都表现超前、卓越。

世界著名的植物园如英国皇家植物园邱园、美国密苏里植物园等，不仅是植物迁地保护的重要基地，也是生物多样性领域中开展科学研究、科普教育必不可少的“实验室”“展示厅”“博物馆”。所有公认的“好”植物园有一个共同的特点，那就是科研力量十分雄厚。欧美一些规模较大的植物园内往往设置若干研究所，对植物的系统与分类、生理和生化、遗传与进化、经济和利用、观赏与园艺等方面进行专门研究。可以说，一个植物园如果没有雄厚的研究力量和先进的科研设施，便难以实现植物园的迁地保护目标，也就很难成为优秀的植物园。

在我国，无论是北京、上海、广州、深圳等大都市，还是云南西双版纳勐仑镇、江西庐山含鄱口等小地方，当地的植物园不仅作为科普教育、园艺展示的场所，而且是学生们研学的露天实验室。

国际上一般认为植物园主要包括园艺展示、科学普及、科学研究、物种保护四个方面的功能，不同植物园因定位不同而存在功能方面的差异。在我国建设国家植物园体系，还拥有世界各国无法比拟的优势，这就是我国拥有博大精深的植物文化。

我国是一个文明古国，中华文明是世界上最古老的、未曾中断的文明，其中“神农尝百草”“制耒耜种五谷”等成为以植物文化为主线的中华文明的生动写照。我国各民族很早就认知中华大地上的野生植物，如将狗尾巴草驯化为谷子养育了我们的祖先，把茶叶发展为世界最有影响力的饮料植物，利用草药医治百病，发明药膳强健身体，梅兰竹菊、折柳送别展示人文情怀等，折射出灿烂植物文化中饮食文化、医药文化、审美文化等丰富内涵。

中国的民族植物学工作者和生态文化学者，对我国56个民族认知、保护、利用植物的传统知识与文化进行记录、研究和传播，为展示、保护并传承我国辉煌绚烂的植物文化作出了巨大贡献。在生物多样性保护、生态文明建设的大背景下，植物文化在国家植物园体系建设中将得以充分体现，向国内外展示植物的方方面面。借此平台讲好中国故事，必将有助于彰显植物文化风范、增强文化自信。

（作者：龙春林，系中央民族大学生命与环境科学学院教授）

为生态产品价值实现提供法学智慧

谷亚晴

2022-02-28

总书记生态文明思想是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设人与自然和谐共生的现代化，具有十分重要的指导意义。在深入推动长江经济带发展座谈会上，总书记强调：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”围绕我国生态产品价值实现的法治保障问题，环境法学从概念内涵、方法路径等角度进行研究探索，努力为把绿水青山转化为金山银山提供法学智慧。

正确认识生态产品价值。一般认为，生态系统是维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素的总和，生态产品是生态系统自身或与人类共同作用产生的产品或服务。良好生态环境是最普惠的民生福祉，生态产品需求方愿意为获得生态产品价值而付出成本，生态产品供给方因此获得经济利益，生态产品价值在这种市场交换中得以实现。从环境法学角度来看，生态产品价值体现为受法律保护的生态产品的利益、效用等。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，意味着要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，包括提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。环境法学围绕满足人民日益增长的优美生态环境需要，从法学角度深入研究生态产品及其价值，为运用法治手段促进生态产品价值实现奠定基础。

探索促进生态产品价值实现的法律机制。总书记指出：“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。”绿水青山既是自然财富，又是经济财富。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。近年来，我国生态文明制度体系更加健全，生态产品价值实现途径更加多样。我们鼓励和引导地方进行实践探索，总结成功经验加以推广，开始形成市场化多元化生态保护补偿机制，逐步建立健全森林、草原、湿地、沙化土地、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿制度。同时，通过完善环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，使环境侵权行为的受害人能够通过法律诉讼获得补偿。在这个过程中，环境法学深入研究环境赔偿、生态补偿制度建设经验，分析探讨各类生态产品价值实现机制的优劣得失，探索解答生态环境破坏者、保护者、受益者等各方当事人之间的权利义务分配问题，为促进微观层面生态资源有效配置贡献了法学智慧。

解答实践提出的新的法律问题。总书记强调：“发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。”当前，我国还不同程度存在生态产品有效供给不足、供需关系区域分离、市场化运作不健全等问题，需要进一步完善体制机制，促进生态产品价值在更广范围、更大程度上实现。这就需要深化生态产品供给侧结构性改革，提升生态产品供给能力和水平，拓展生态产品价值实现渠道。从法律角度看，要完善促进生态产品生产和交易市场化运作的保障机制，以法律规范经营活动和交易秩序，保障交易安全。为此，环境法学对许多新的法律问题进行了研究。比如，研究如何建立生态产品调查监测和价值评价机制，助力形成有效的市场价格，培育规范、可预期的生态产品交易市场等。环境法学要通过不断研究新问题，更好促进绿水青山转化为金山银山，让人民生活的家园天更蓝、地更绿、水更清。

（作者为安徽省委党校教授）

探索黄河流域“绿”“富”共赢

郝宪印

2022-02-23

黄河流域横跨我国东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。党的十八大以来，总书记多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，科学推进生态保护与高质量发展的一系列重要举措接续落地。如何在新发展阶段贯彻新发展理念，推动黄河流域实现“绿”“富”共赢，是黄河流域生态保护和高质量发展实践中需要探索的重要课题。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

黄河流域实现“绿”“富”共赢意义重大

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。推动黄河流域生态保护和高质量发展，实现黄河流域“绿”“富”共赢，具有重大战略意义。

黄河流域重要生态安全屏障为经济社会发展筑牢根基。黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区，同时也是我国生态脆弱区分布面积最大、脆弱生态类型最多、生态脆弱性表现最明显的区域之一。作为我国重要的经济地带，若黄河流域生态环境方面的问题解决不好，势必会影响我国生态状况稳定和高质量发展。不断夯实黄河流域重要生态安全屏障将为我国经济社会发展筑牢根基。

黄河流域实现“绿”“富”共赢能为流域治理贡献宝贵经验。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，特别是在推进“绿”“富”共赢上下功夫，既是更好协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要，也是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险的现实举措。特别要看到，在推进“绿”“富”共赢的过程中，我们还将进一步探索新方法新路径，充分发挥市场机制作用，更好激发市场主体活力和创造力，为我国流域治理贡献更多可复制可推广的宝贵经验。

黄河流域实现“绿”“富”共赢将为推动区域协调发展注入新动力。黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，几千年来一直是全国政治、经济和文化中心。但也要看到，近年来，黄河流域生态脆弱，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，且沿黄各省份发展不平衡不充分问题较为突出。如果我们能以实现“绿”“富”共赢为指引，紧密结合黄河流域的比较优势和发展条件，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工，提升沿黄城市群、都市圈发展水平，夯实流域高质量发展基础、突出流域高质量发展特色、增强流域高质量发展动力，将对推动区域协调发展、进一步解决发展不平衡不充分问题提供助力。

“绿”“富”共赢蕴含辩证思维

更好推动黄河流域实现“绿”“富”共赢，需进一步认识“绿”“富”共赢蕴含的辩证思维。

统筹保护与发展。生态相对脆弱和发展相对滞后是黄河流域当前存在的短板，也是一对互为因果的矛盾的两个方面。若不能正确处理保护与发展之间的关系，将制约黄河流域经济社会可持续发展。对此，总书记强调，“要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系”“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展”，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了遵循。在实践中，需将保护与发展统一到“绿”“富”共赢的协调发展轨道上来。

把握局部与全局。黄河流域既是一个庞大的生态系统，也是一个复杂的经济社会系统。黄河流域实现“绿”“富”共赢是一个系统性工程，必须把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程，把握好局部和全局的关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。既要将流域生态系统视为一个有机整体，又要充分考虑上中下游的生态差异，做到因地制宜；既要重视推动全流域高质量发展，又要突出各地比较优势，积极探索富有地域特色的发展路子；既要将生态保护和高质量发展置于同一个系统中协同推进，又要解决好不同领域的重点问题。

兼顾当前与长远。实现黄河流域“绿”“富”共赢，是一个需要接续奋斗的历史性任务。必须看到，黄河流域目前存在的发展短板和弱项是多年累积的结果，绝不是在短时间内能够成功化解的。对此，必须把握好当前和长远的关系，放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想，持续推进。既要抓可操作性和适用性，又要抓连续性和稳定性；既要只争朝夕、抓紧落实，又要坚持不懈、久久为功；既要承受短期阵痛、谋划长远利益，又要及时止损减亏、增益既得。

推进“绿”“富”共赢的现实路径

推动黄河流域“绿”“富”共赢，必须立足黄河流域生态保护和高质量发展的客观现实和实际需要，以问题为导向，积极探索实现“绿”“富”共赢的现实路径。

一是以“水”保“绿”、以“绿”带“富”。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，最大的威胁是洪水。对此，在防范夏季突发洪水的同时，还要坚持量水而行、节水优先。要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹优化生产生活生态用水结构，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。一方面，要更加重视发挥市场机制对水资源配置的作用，探索生态经济发展新模式，挖掘水资源和水生态的经济价值；另一方面，要遵循自然规律、创新治水路径，确保黄河安澜，夯实黄河流域高质量发展的水安全根基，把握好治水与致富的关系。

二是以空间优化推动“绿”“富”均衡。要以城市群为主要空间载体，进一步优化流域布局。关键是要严守生态红线，科学规划开发，形成生态与发展互补共促、人与自然和谐共生的良性循环。具体来看，应基于生态承载能力集聚优质要素，加快推进工业化、城镇化，深化优势互补，强化生态功能区和农业主产区对可开发区的生态支撑和生产生活要素支持作用，促进生态保护和经济社会发展在空间维度的耦合发展。同时，加强城市群之间的协同，逐渐形成地域分明、特点鲜明、重点突出、责任清晰、有机统一的流域生态保护体系，积极促进生态合作向经济社会发展合作延伸。

三是以产业发展推动“绿”“富”协同。黄河流域以生态保护为前提的高质量发展需凸显绿色底色，让生态产业成为推动黄河流域“绿”“富”共赢的强大动力。要进一步做优做强农牧业，构建绿色引领、特色突出、资源互补、区际利益补偿机制健全的流域农业产业体系，加强流域农业科技合作，推动传统优势产业绿色转型；要以产业基础较强的地区为重点，搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链供应链创新链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台，推动产业体系升级和基础能力再造；要提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业的渗透率，进一步推动黄河流域优势制造业绿色化、智能化、数字化，为实现“绿”“富”共赢注入动力。

（作者系山东省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、山东社会科学院党委书记）

碳达峰碳中和的中国担当

常纪文

2022-02-18

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推动产业和能源结构调整，启动全国碳市场交易……如今，我国已进入减污降碳协同增效的高质量发展阶段，碳达峰碳中和成为破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。在“双碳”政策体系的加快构建下，我国能源、冶金、化工、建筑、交通、农业等行业领域正在编制专项行动方案。在中国积极参与和引领全球气候治理的影响下，一些发展中国家和经济转型国家纷纷跟进，发布了本国的碳达峰碳中和时间表。

碳达峰碳中和的国际前景广阔。目前，尽管全球以化石能源为主体的能源结构没有根本改变，以二氧化碳和甲烷排放为主体的温室气体结构没有根本改观，主要排放国高能源消耗、高温室气体排放的工业结构没有根本改善，但近些年，一些发展中国家却通过实实在在的减排举措迈出了坚实的步伐。其中，中国的主动担当与贡献有目共睹，为发展中国家碳达峰碳中和行动的实施作出了良好的国际示范。

中国行动减污降碳增汇协同发力

2021年10月15日，国家大型风电光伏基地青海海南、海西基地项目开工，通过光伏治沙等模式，有望实现新能源与生态协同共进。助力“双碳”，这只是中国可再生能源发展的一个缩影。

2021年，中国新增光伏发电并网装机容量约为5300万千瓦，连续9年位居世界首位；光伏发电并网装机容量达到3.06亿千瓦，连续7年位居世界第一。随着可再生清洁能源的装机容量越来越大，我国一些省份目前正在利用沙漠、戈壁、荒漠地区，加强建设大型光伏和风电基地。同时，国家能源局也公布了全国676个整县光伏推进名单。按照我国碳中和的行动目标，到2025年可再生能源发电装机占比将超过50%，到2060年非化石能源消费占比将达到80%。可以说，中国发展可再生清洁能源的市场空间广阔。在2021年9月召开的第76届联合国大会上，中国承诺，今后不再新建境外煤电项目，大力支持发展中国家的能源绿色低碳发展。我们相信，中国的示范和帮助，有利于广大发展中国家改善能源结构，促进光伏发电、风力发电、水力发电产业的大力发展，减少全球温室气体的排放。

以区域和流域为单元，优化工业结构，减少同质化低端竞争，各地区、各行业正积极做好经济增长和减污减排的“加减法”。在减污降碳协同增效方面，中国同样持续发力。我们看到，钢铁行业探索利用风力发电和太阳能发电产生的氢气替代焦炭炼钢；一些城市已经开通了氢能公共汽车；一些地方正在探索将水稻改为旱作稻，减少农业甲烷的排放；乡村建筑采用节能和保温改造工程，减少了冬季取暖、夏季制冷的能源消耗和碳排放；与此同时，赤泥转化为赤泥砖，磷石膏、煤矸石转化为建筑材料和可利用的热能……一些地方以前堆积如山的大宗工业固废，正在通过综合利用得到消纳。总的来说，降碳、减排的区域和流域大格局正在建立，一些企业通过技术改造和工艺升级提升了行业的竞争力，一些行业碳达峰碳中和的做法上升为全国性标准，成为可复制、可推广的宝贵经验。这对于广大发展中国家来说，具有巨大的示范和启迪意义。

在加强碳汇方面，中国也走在前列。截至2021年12月23日，全国碳市场碳排放配额累计成交量为1.79亿吨，累计成交额达76.61亿元。碳交易作为碳排放指标调剂的市场手段，既有利于植树造林、增强碳汇，也有助于控制碳排放总量，引导资金、技术、人才等资源要素流向绿色低碳发展领域。在我国浙江、福建、陕西、江西等地区，权益主体通过“生态银行”等平台的集中收储和转让机制，将所得的碳汇指标在碳交易场所公开挂牌交易，将“绿水青山”的生态服务价值转化为“金山银山”的经济效益。在碳交易越来越国际化的今天，广大发展中国家积极开展生态建设、加强生态修复，有望在经济效益与生态效益两方面实现双赢。

中国经验把系统观念贯穿“双碳”全过程

应对全球气候变化，促进传统化石能源节约和可持续利用，各国有必要在全球气候变化框架公约范围内开展协商，结合各自的国情开展碳达峰碳中和行动。我国的碳达峰碳中和经验，对于广大发展中国家而言，无疑具有重要的参考价值。为了携手实现应对气候变化目标，发展中国家应在开展温室气体减排、加强碳汇建设等方面采取措施，科学稳妥预防风险、应对挑战。就此，笔者提出以下建议：

首先，要制定立足于各国国情的温室气体减排战略，稳中求进，与本国经济和社会发展的规律相匹配，与各行业的发展专项规划相匹配。碳达峰碳中和是一个复杂的系统工程，宜尊重规律，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。应经过深入的研究和谨慎的探索，采取生态保护、污染防治、能源节约、产业优化相结合的办法，通过协同增效减少碳排放。

其次，各国宜按照区域主体功能定位，在国家和区域层面统筹开展碳达峰碳中和行动，不搞“齐步走”和“一刀切”。对于一些工业区，宜在保护生态的同时，大力发展高质量工业经济；对于一些生态区，宜通过财政补偿的方式，支持其发挥在全国和全球碳汇建设方面的作用。

再次，发展可再生能源，宜强调化石能源有计划收缩和可再生能源有计划扩展的有效衔接。考虑到煤炭、石油等化石能源在今后很长一段时间内仍对保障广大发展中国家的经济和社会发展作用巨大，因此，在新能源对经济和社会发展的保障支撑作用发挥之前，宜做好能源保供的前后衔接，避免化石能源收缩太急太快，一旦遇到极冷、极旱等极端天气而出现能源风险。

最后，碳减排要抓关键抓根本，下决心遏制高能源消耗、高碳排放项目的盲目上马，开展工业产业的提质增效，重点采取措施发展太阳能、风能、氢能、潮汐能、地热能、生物质能、水能、核能等可再生能源或清洁能源，探索农业甲烷排放控制新路径，开展建筑、交通领域的节能减碳。同时，采取整合产能、产能等量或者减量置换的方式，大力开展技术攻关和创新，在不增加碳排放强度和总量的前提下，提高煤化工、石油化工、造纸、钢铁、冶金等传统产业的集聚度和技术先进度，避免为碳减排增加新的负担。对于发展中国家来说，这有待通过引进先进产业增强自身经济发展的造血能力，既是机遇也是挑战。

（作者：常纪文，系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员）

用严格的水资源管理推进河湖生态环境复苏

张浩 郭勇 郭丽峰 宋爽

2022-02-16

近日，水利部印发的《2022年水资源管理工作要点》（以下简称《要点》）提出，推进河湖生态环境复苏，提高水资源集约节约安全利用能力和水平，促进生态文明建设和高质量发展。

水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源管理是生态文明建设的重要内容，也是统筹发展与安全、维系环境质量、保障生态安全的重要因素。笔者认为，进一步规范和严格水资源管理，是构建水资源、水生态、水环境“三水统筹”治理体系的“基石”，严格的水资源管理有利于推进河湖生态环境复苏。

山水林田湖草沙冰是一个生命共同体，要坚持把水资源作为重要生态要素放到整个流域生态系统中统筹考虑。落实严格的水资源管理举措，首先要保障河湖生态流量。20XX年以来，我国加速推进重点河湖生态流量保障目标制定工作，各级水利部门已制定了425条重点河湖生态流量目标，其中流域管理机构制定118条、省级水利部门制定307条。河湖生态流量目标将会被纳入江河流域水资源调度方案及年度调度计划，作为流域水量分配、水资源统一调度、取用水总量控制的重要依据。应探索将生态流量目标纳入“三线一单”管控方案，严把规划环评和生态环境准入关，禁止在生态敏感脆弱区新建对生态系统有严重影响的高耗水和高污染项目。

对于河湖干涸断流形势严峻的区域来说，做好生态补水是补充生态流量、保护水生态环境的关键之一。以海河流域永定河为例，自2016年国家发展改革委批复《永定河综合治理与生态修复总体方案》以来，已累计实施生态补水超10亿立方米，阶段性实现全线通水。《要点》重点提出“推进京津冀地区河湖复苏，推动永定河、潮白河、大清河、滹沱河等实现水流贯通，进一步恢复白洋淀生态环境”，对于改善以京津冀地区为代表的缺水地区水生态环境具有重要意义。相关地区应推动非常规水源纳入水资源统一配置，统筹当地水、外调水、再生水多水源，统筹防洪、兴利、生态多目标，建立水资源统一调度体系。跨省河流应按照流域统筹的原则探索建立生态补水协作机制。

开源的同时，更要做好节流工作，落实好取用水管理制度同样重要。近年来，水资源开发利用不合理问题仍时有发生。比如，中央生态环境保护督察发现山西晋中部分地区不顾水资源禀赋和环境承载能力，盲目上马高耗水焦化项目；河南郑州、开封等地借引黄调蓄、生态治理、民生供水之机行人工造湖、旅游开发之实。这些典型案例给水资源开发利用监管敲响了警钟。一方面，压实地方政府落实“四水四定”主体责任，推进水资源节约集约利用，合理规划人口、城市和产业发展，大力发展节水产业和技术，坚决抑制不合理用水需求。另一方面，严格取用水事中事后监管，加大执法和监督检查力度，依法查处无证取水、超许可取水、超计划取水、超采地下水、擅自改变取水用途等违法违规行为。

复苏河湖生态并非一蹴而就，要在科学的顶层设计下，因地制宜、逐步实施。在此过程中，要加强部门联动、公众参与、监测预警、监督考核。充分利用天、空、地遥感技术，整合水文、水权、取用水以及经济社会等数据，提高监测精准度和在线率，实现部门间信息共享。加强生态流量日常监管，严格跨省江河流域省界断面、重要控制断面和生态流量控制断面下泄流量水量考核和监督检查。加强对河湖生态流量保障的监督管理和实施效果评估。推进生态流量监测预警相关的算据、算法研究，提升生态流量监督管理智慧化水平。

补齐水资源短板有助于巩固水环境治理成效、建立水生态屏障。要切实落实严格的水资源管理举措，尽早努力实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”目标。

构建地球生命共同体的理论范式创新意义

潘家华 陈梦玫

2022-02-14

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2021年10月12日，总书记出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话，深刻阐释保护生物多样性的重大意义，倡导“共同构建地球生命共同体”，向世界展现了我国保护生物多样性、加强全球环境治理的大国担当和决心。生物多样性关乎地球家园安康，关乎人类可持续发展。总书记关于共同构建地球生命共同体的重要论述，突破了传统功利主义经济学研究的理论范式，带来了生物多样性经济学的革命性认知。

人类是地球生命共同体的一部分，人与自然的关系经历了从原始文明被动顺应自然到农耕文明主动利用自然的历程。进入工业文明时代，西方传统工业化道路过度寻求积累和扩张物质财富而忽略国民生态福祉，片面强调征服自然，导致生态环境加剧恶化、生物多样性持续锐减。在1992年举行的联合国环境与发展大会上，包括中国在内的100多个国家在《生物多样性公约》上签字，开启了保护地球生物多样性的实践进程。该公约是全球签署国家最多的国际环境公约之一，目前共有196个缔约方。

《生物多样性公约》生效后，每两年举办一次缔约方大会，每10年要制定未来10年的生物多样性保护目标。经过漫长而艰难的谈判，2010年在日本举行的第十次会议通过了联合国生物多样性20XX年目标（简称“爱知目标”），在全球范围内第一次提出了以10年为期的20个行动目标，具有里程碑意义。然而，联合国20XX年对“爱知目标”进行的评估显示，落实目标的成绩单并不尽如人意。在全球层面，20个“爱知目标”中没有一个完全实现，仅有6个部分实现。

将政治共识转化为经济行动，需要经济理论的支撑。国际上对此进行了一些探索，比如，在生物多样性经济学领域，2005年，联合国“千年生态系统评估”项目的成果之一《生态系统与人类福祉：生物多样性综合报告》，分析了生物多样性、生态系统服务（指人类从生态系统得到的惠益）与人类福祉的关系，阐述了生物多样性的价值，评估了生态系统退化对人类福祉的影响，为保护生物多样性提供了学理和政策支撑。为进一步深化经济学理论、方法和政策分析，20XX年初，西方形成了一份《生物多样性经济学：达斯古普塔评估》报告，阐释有关生物多样性的经济学价值，在生态学和地球科学研究基础上提供了一个综合分析框架，探讨如何在经济学研究中考虑人类最为珍贵的自然资本，试图赋予生物多样性类同于传统产品和服务的效用属性，从而利用市场途径加以保护。

这些研究对保护生物多样性具有一定积极意义，但其学理基础大都是以功利主义为基础的理性经济人假设，强调追求个体自我利益的最大化。从这一假设出发，其所开具的处方无外乎通过征税的方式将生物多样性保护的外部成本内部化，通过自然资源的产权交易避免生物多样性保护的“公地悲剧”，通过“影子价格”核算生物多样性的资本价值等。这些方式可以在不同程度上促进生态环境保护，但由于采用同样的市场核算方式、均一的市场贴现率计算经济发展的收益和生物多样性保护的收益，也存在放大当期经济利益、缩减市场交易价值低但未来收益持久而巨大的生物多样性收益等问题。正是从这种以功利主义为基础的理论范式出发，美国一些政客拒绝牺牲自己的当前利益、不愿意为全球生物多样性保护的人类共同未来利益作贡献，在上世纪90年代签署《生物多样性公约》后一直没有完成批准程序；一些《生物多样性公约》缔约方没有完全履行实现“爱知目标”的责任，导致全球生物多样性保护水平远低于预期。

中国实施“爱知目标”的总体情况好于全球平均水平，是世界上最有成效的国家之一。近年来，中国采取一系列有力政策措施推进生态保护和修复，划定并严守生态保护红线，认真落实“爱知目标”，在20个目标中有3个进展超越“爱知目标”要求，13个取得关键性进展，4个取得阶段性成绩。作为生态环境脆弱、人口众多的发展中国家，中国在生物多样性保护方面能够交出这样一份优异答卷，彰显了总书记新时代中国特色社会主义思想对建设人与自然和谐共生的现代化的重要指导意义。这也表明，以功利主义为基础的生物多样性经济学理论研究已明显落后于实践，需要构建新的理论范式，推动生物多样性经济学创新发展。

总书记关于共同构建地球生命共同体的重要论述，为生物多样性经济学创新发展提供了科学指引。在新的时代条件下创新发展生物多样性经济学，构建新的理论范式，应当以人与自然和谐共生为基础，秉持地球生命共同体理念，实现生命共同体成员的共存、共荣、共享，而不是“理性经济人”的自我和当下利益最大化。要深刻认识到生物多样性既是自然财富，也是经济财富；不仅关乎当代人和一时一地的发展，而且关乎人类的永续发展。在计算经济发展的收益和生物多样性保护的收益时，需要区分物质资产和生物多样性资产，既保障经济活力，又保障自然永续发展。在方法论上，强调系统性和关联性，不宜简单进行单一因子边际收益或成本效率分析。在地球生命共同体的体系内，动物、植物、微生物形成动态平衡，山水林田湖草沙冰相互关联、联动演化，需要进行一体化保护和系统治理，让良好生态环境成为可持续发展的不竭源头。

（作者单位：北京工业大学）

答好长江大保护历史考卷

于浩

2022-01-30

2022年地方两会上，长江保护被频频提及。上海市两会期间，有代表聚焦长江口水生生物多样性保护；江苏省两会上，代表委员们就加强长江岸线保护、守护江豚“微笑”等建言献策；重庆市两会上，切实筑牢长江上游重要生态屏障成为多名代表委员共同关注的问题……

拥有独特生态系统的长江，孕育了丰富的生物类群，是我国重要的生态宝库。如今，“共抓大保护，不搞大开发”理念深入人心，长江的生态环境保护修复工作持续开展,各项工作凭借不断完善的长效机制和配套措施合力推进。长江的生态突出问题加速整改，环境质量持续改善，生物资源状况逐步好转。

但要实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，还需久久为功。

提升绿色发展成色。长江流域是我国农业、工业、商业最发达的地区之一。水质污染和生态系统功能退化等突出问题，让人们意识到曾经的“粗放奔跑”不再适合当下。践行新发展理念，实现长江经济带绿色可持续发展已成共识。有关部门和沿江省份全力促进经济社会发展全面绿色转型，效果正在显现：长江经济带经济总量占全国比重已从2015年的45.1%提高到2021年前三季度的46.7%，对全国经济增长的贡献率从48.5%提高到51.1%，在生态优先的前提下实现了绿色发展。

强化协同治理机制。长江保护与治理是“一盘棋”，绝非“一家之事”。特别是沿江各省份，更要打破行政区划界限和壁垒，加强统筹协调，凝聚保护长江的强大合力。推广多省份协同治理经验和做法，不断完善跨区域协同治理机制，持续探索生态保护补偿长效机制，建立健全生态产品价值实现机制，持续完善跨界水环境信息共享机制等。只有各省份通力合作形成强大工作合力，才能在不断优化中形成监督管理机制的“最优解”，共同推进长江大保护工作走深走实。

护好长江文化资源。继长城、大运河、黄河国家文化公园之后，长江国家文化公园于今年1月正式启动建设。建设长江国家文化公园是合力保护好长江这座宝库的重要举措。长江国家文化公园建设范围综合考虑长江干流区域和长江经济带区域，涉及13个省区市。各相关省区市要在文物保护和文化资源传承利用等方面精心规划、协同推进，开展长江文化资源的全面调查和认定，妥善保护合理开发，深入挖掘长江文化的时代价值。

出千峡，纳万川，长江为我们带来了灌溉之利、鱼米之裕。增强生态保护合力，更好地确保“一江清水向东流”，是实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展的题中之义。

深入学习贯彻总书记生态文明思想加快构建人与自然和谐共生的现代化

生态环境部党组书记 孙金龙

2022-01-29

党的十九届六中X会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），回顾党走过的百年奋斗历程，着重阐释党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，明确“十个坚持”的宝贵经验，对实现第二个百年奋斗目标提出明确要求。《决议》将生态文明建设作为新时代十三个方面重要成就之一进行总结概括，强调坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。我们要深入学习贯彻六中X会精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，奋力抒写生态文明建设新篇章，为全面建设社会主义现代化强国夯实绿色根基。

我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就

生态环境保护是党百年辉煌历史中的重要篇章。新中国成立以来，我们党推动生态环境保护事业从无到有、不断壮大，取得辉煌成就。特别是党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，在实现世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的同时，取得了举世瞩目的绿色发展奇迹，为全面建成小康社会增添了绿色底色和质量成色。

生态文明战略地位显著提升。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。

绿色发展成效不断显现。20XX年，我国煤炭占一次能源消费比重降低到56.8%，清洁能源占比达24.3%，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。新能源汽车销售量约占全球42%，是世界上保有量最多的国家，也是全球能耗强度降低最快的国家之一，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面，正在走出一条人与自然和谐共生的中国式现代化道路。

生态环境质量明显改善。“十三五”期间，我国地级及以上城市空气质量优良天数比率提高了5.8个百分点、达到87%，地表水优良水质断面比例提高了17.4个百分点、达到83.4%，全国近岸海域水质优良比例提高了9个百分点、达到77.4%。森林面积和森林蓄积连续30年保持“双增长”。2004年以来，荒漠化、沙化土地面积连续3个监测期实现“双缩减”。

生态文明制度体系更加健全。实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。制定修订30多部生态环境领域法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。开展中央生态环境保护督察，成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。

全球环境治理贡献日益凸显。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺。成功举办《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第一阶段会议，通过《昆明宣言》。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

深刻理解总书记生态文明思想的丰富内涵

党的十八大以来，我国生态环境保护历史性成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记生态文明思想的科学指引。总书记生态文明思想是党领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果，是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。随着生态文明建设实践的不断丰富，理论研究的不断深入，制度创新的不断拓展，总书记生态文明思想的内涵在不断深化。

坚持党对生态文明建设的全面领导。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，严格实行党政同责、一岗双责，确保党中央关于生态文明建设的各项决策部署落地见效。

坚持人与自然是生命共同体。生态兴则文明兴。大自然孕育抚养了人类，人类应该以自然为根。必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。人不负青山，青山定不负人。必须处理好绿水青山和金山银山的关系，坚定不移保护绿水青山，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，促进经济发展和环境保护双赢。

坚持全面推动绿色发展。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。加强生态文明建设是人民群众追求高品质生活的共识和呼声。必须落实以人民为中心的发展思想，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，提供更多优质生态产品，让人民过上高品质生活。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。必须坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性，守住自然生态安全边界。

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，强化制度供给和执行，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。要建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，牢固树立社会主义生态文明观，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为每一个人的自觉行动。

坚持共谋全球生态文明建设。生态文明是人类文明发展的历史趋势，是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，积极应对气候变化，保护生物多样性，建设清洁美丽世界，构建地球生命共同体。

加快构建人与自然和谐共生的现代化

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要坚持以总书记生态文明思想为指导，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，保持战略定力，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最坚实的底色。

更加自觉学习贯彻总书记生态文明思想。在学思用贯通、知信行统一上下功夫，深刻把握总书记生态文明思想的科学性、真理性、时代性和实践性，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高认识问题、分析问题、解决问题的政治能力、战略眼光和专业水平，勇做总书记生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。

更加自觉推动发展与保护协同共进。坚持稳中求进工作总基调，统筹经济发展、民生保障和生态环境保护，积极推出有利于经济稳定的政策。充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹推进区域绿色协调发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

更加自觉深入打好污染防治攻坚战。以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。

更加自觉建立健全现代环境治理体系。深化生态文明体制改革，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”格局。

更加自觉推动构建地球生命共同体。秉持人类命运共同体理念，坚持多边主义，深度参与全球环境治理，切实履行气候变化、生物多样性等环境公约，大力推进绿色“一带一路”建设，为全球可持续发展提供中国智慧、中国方案，作出中国贡献。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以总书记新时代中国特色社会主义思想尤其是总书记生态文明思想为指导，保持战略定力，坚持稳中求进，大力推进生态文明建设和生态环境保护，为建设人与自然和谐共生的现代化而努力奋斗。

抓好节能减排推动绿色转型

金观平

2022-01-28

国务院日前印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，部署包括重点行业绿色升级、园区节能环保提升、城镇绿色节能改造等十大重点工程，并明确到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比20XX年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比20XX年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上，为“十四五”时期统筹推进碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、促进高质量发展提供重要支撑。

节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署，我国对这项工作已经作出系列部署安排，经过持续推动，已经取得明显进展。“十四五”时期我国开启了碳达峰碳中和征程，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期，这项工作更需因时而动、顺势而为，着力提高能源资源利用效率，保障能源资源安全稳定供给，不断巩固提升环境治理成效，为如期实现碳达峰碳中和目标贡献新的力量。

实践证明，抓好节能减排重点工程是推动经济社会发展全面绿色转型行之有效的办法。通过工程实施，加快经济存量绿色化改造，形成绿色增量，增加绿色低碳产品供给，对于推动产业体系全面绿色升级、促进经济社会高质量发展具有重要意义。“十四五”时期是实现碳达峰的关键期和窗口期，要聚焦重点工业行业、工业园区、城镇、农业农村、建筑、交通物流、公共机构等重点领域节能减污降碳，实施十大节能减排重点工程，在统筹推动重点区域污染物减排、煤炭清洁高效利用、挥发性有机物综合整治、环境基础设施水平提升的基础上，逐步解决资源环境突出问题，有效增强节能环保产业发展内生动力，带动绿色低碳领域投资，形成经济社会发展新的增长点。

完善节能减排的约束激励制度是抓好节能减排重点工程的重要一环。面对碳达峰碳中和的目标愿景，以及我国近年来经济运行、产业发展中出现的新情况，一系列节能减排的优化政策亟需摆上日程。比如，进一步强化能耗强度降低约束性指标管理、完善地方能源消费总量目标确定方式、新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核、原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核、有序实施国家重大项目能耗单列、优化能耗双控考核频次、改进污染物总量减排核算方法和考核体系等更加精准服务的政策。再比如，完善市场化机制，深化用能权交易试点，培育发展排污权交易市场等提升节能减排基础能力的政策，等等。而且，仅有制度设计和政策导向是不够的，关键是要不折不扣地施行。

节能减排，不仅是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，也是推动人与自然和谐共生、造福子孙后代的务实行动。要充分认识节能减排工作重要性，一茬接着一茬干、一年接着一年干，勠力同心把这项工作推向深入。

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绿色办奥与生态城市建设

王妍

2022-01-28

总书记在北京考察2022年冬奥会、冬残奥会筹办备赛工作时强调，要坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥的理念，突出科技、智慧、绿色、节俭特色。举办绿色奥运，体现了中国推动绿色发展的坚定决心，承载着人类建设绿色家园的共同梦想。

奥运会在城市举办，体现着城市的文明程度。同时，申办、筹办、举办奥运会的过程，也是提升城市文明程度的过程。自20世纪80年代始，国际奥委会开始高度重视环境保护问题，在《奥林匹克宪章》中将环境保护列为重要任务，并成立环境委员会，要求申办城市必须具备环境优美的条件，这极大提升了申办城市的环境保护意识。作为奥运会举办国，中国高度重视举办城市的环境保护和生态建设，并通过切实可行的措施实现了举办城市环境的显著改善。比如，2008年北京夏季奥运会，宣传绿色是一种理念、倡导绿色是一种行动、践行绿色是一种生活方式，全方位促进公众参与环境保护，推动北京经济、社会、环境协调可持续发展。2022年北京冬奥会、冬残奥会自筹办以来，将绿色、低碳、节能理念贯穿新建场馆设计、规划、建设全过程，构建低碳绿色交通体系，使用可再生能源保障赛事，加强生态保护与修复等，在城市生态环保方面亮点纷呈，赢得国际社会高度赞誉。

总书记指出：“建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。”城市是现代化的重要载体，实现城市生态化发展，是生态文明建设的应有之义。绿色办奥的理念与实践，为生态城市建设提供了重要借鉴。我们应以总书记生态文明思想为指引，借鉴绿色办奥倡导的理念、设计的方案、制定的措施、积累的经验，立足世情、国情、市情、民情，不断提高城市生态宜居度，满足人民群众对优美生态环境和美好城市生活的需要。

运用系统观念。我国将绿色办奥视为一项系统工程，坚持以系统观念谋划和开展各项工作。例如，无论是新建场馆、场馆改造，还是绿色赛区、海绵型赛区的打造，甚至是自然景观、人文景观的设计，都极为重视生态修复和环境保护，把低碳化和零排放贯穿奥运会举办全过程各领域，厚植北京冬奥会的绿色底色。立足新发展阶段，必须重视城市发展的复杂性和生态文明建设的艰巨性，以系统观念引领生态城市建设。一方面，借鉴赛前、赛中、赛后的绿色办奥经验，加快构建全过程生态城市建设体制机制。既宣传好生态文明理念，引导公众重视城市生态环境保护，为生态城市建设赢得最广泛理念认同，又要完善城市生态基础设施建设，为城市生态化转型发展提供强有力物质保障，还要提高生态城市治理水平，科学制定生态导向制度，强化制度执行，提高制度运行成效，以细心、耐心、巧心提高城市治理精细化水平。另一方面，借鉴立足实践、因地制宜的绿色办奥经验，充分考虑城市发展的差异性，尊重城市发展历史、传承城市文化基因，建设各具风格、特色鲜明的生态城市群，做到尊重自然、顺应自然、融入自然，注重发挥自然力量在生态城市建设中的作用。

坚持人民本位。绿色办奥倡导人与自然、人与社会、人与人的和谐统一，其重要价值指向是促进人的全面发展，而人的生态化是马克思主义人的全面发展理论的现实要求。北京冬奥会、冬残奥会自筹办以来，高度注重培养公众环保低碳意识，通过上线低碳冬奥AAA小程序，设立低碳账户、奖励碳积分、建立低碳排行榜，鼓励公众提升环境保护意识、参与低碳行动、践行绿色低碳生活，扎实推动绿色办奥理念落地。高质量推动生态城市建设，应充分尊重人的主体地位，调动人民群众的主动性和积极性。一方面，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，合理规划城市生产空间、生活空间、生态空间，建立高质量的城市生态系统和安全系统，提高人民群众高品质城市生活的获得感、幸福感、安全感。另一方面，借鉴调动公众积极性、倡导公众参与的绿色办奥经验，以满足人民群众对高品质生态城市生活新期待为目标，确保人民群众广泛参与城市生态化转型的规划、建设、运行、管理各环节，实现生态城市建设的宜业、宜居、宜乐、宜游，通过厚植生态优势，让城市成为促进城乡共同繁荣的桥梁、实现人与人和谐相处的纽带。

秉持开放理念。奥运会是世界人民共同的体育大会，是各国人民增进了解、沟通感情、表达美好理想期待的大舞台。绿色办奥，以举办奥运会为契机，向世界人民广泛宣传人与自然生命共同体理念，倡导携手共建美好绿色家园、实现全人类可持续发展。推进生态城市建设，应充分借鉴绿色办奥蕴含的开放理念、世界胸怀和人类情怀，把握经济全球化趋势和我国对外开放格局，一方面，建设符合国情、适应世情的生态城市群，将绿色奥运彰显的人与人的和谐、人与自然的共生、国与国的携手，嵌入生态城市建设的各领域各环节，着力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，使城市天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美；另一方面，加强生态城市建设在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施等方面的国际交流与合作，推动我国绿色低碳技术和产品走出去，主动参与全球气候和环境治理，使生态城市成为我国参与全球生态文明建设的重要平台和窗口，成为推动构建人类命运共同体的贡献者和引领者。

（作者：王妍，系北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副教授）

讲好生态文明建设的中国故事

郭卫民

2022-01-27

生态文明是人类文明发展的历史趋势，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，在总书记生态文明思想指引下，我国全面加强生态文明建设，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。坚持走生态优先、绿色发展之路，着力打赢污染防治攻坚战，全面加强生物多样性保护，坚持共同但有区别的责任原则、在发展框架内推进应对气候变化国际合作，统筹推进碳达峰碳中和工作等重要理念和重大举措，为推动全球可持续发展贡献了中国智慧、中国方案、中国力量，为讲好生态文明建设的中国故事提供了生动素材。

在我国生态文明建设实践中，无论是蓝天、碧水、净土保卫战，还是在环境保护项目建设、科学研究、管理监督方面，以及共建“一带一路”等领域，都有大量生动鲜活的实践案例，涌现出许多感人故事。比如不久前，云南亚洲象成为世界级“网红”。从北移到南返，象群一路游走，所经之地的政府和群众给予呵护关爱，得到国际舆论高度评价，为讲好生态文明建设的中国故事提供了范例。当前，百年变局与世纪疫情交织，讲好中国故事，让世界认识真实、立体、全面的中国十分重要。其中，向世界讲好生态文明建设的中国故事具有重要意义。

总书记指出：“建设生态文明关乎人类未来。国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。”向世界讲好生态文明建设的中国故事，有助于国际社会读懂中国和中国共产党，深刻理解中国特色社会主义制度的显著优势，理解中国式现代化道路，理解构建人类命运共同体理念的深刻内涵。介绍生态文明建设的中国智慧，可以为生态文明领域的国际合作提供动力，进一步加强各国交流对话，让各国共同探索人与自然和谐共生之路，提升全球环境治理水平。讲好生态文明建设的中国故事，还有助于提升我国在全球生态文明建设中的话语权，有效回应关切、解疑释惑，批驳和证伪西方一些政客的蛮横指责；有助于展示我国为构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系作出的重要贡献，彰显我国作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者的负责任大国形象。从实践层面看，讲好生态文明建设的中国故事，应着重做好以下几方面工作。

精心设计内容。在讲故事中注重宣传阐释总书记生态文明思想的核心要义、丰富内涵和实践意义，通过一个个生动事例彰显以总书记同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。围绕我们党带领人民坚决打赢打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，充分展现党的十八大以来我国污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。着力介绍各地区各部门采取生态文明试验区、河湖长制、荒漠治理、绿色金融等新政策新举措取得的实效，反映人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中所带来的获得感、幸福感、安全感。

努力汇聚合力。发挥好政府部门统筹协调作用，注重动员社会力量，从亲历者的视角讲述“带着露珠”“冒着热乎气儿”的故事。例如，让云南象群迁徙中被大象光顾了玉米地的大爷、利用无人机跟踪拍摄象群的工作人员、一路维护交通秩序的民警当讲解员，讲述他们的所见所感。通过众多当事人的分享，向世界讲述中国保护生态环境、推动绿色发展的丰富多彩故事。媒体和智库要进一步加大对生态保护、气候变化等问题的关注、研究和宣传力度，精心策划和推动开展多种形式交流活动，增进国际人士对我国生态文明建设的认同感。充分调动企事业单位、社会组织等的积极性，用好外媒、外嘴、外脑，汇集知华友华力量，增添传播活力、增强传播实效。

创新渠道方式。在综合运用信息发布、媒体报道、文化交流、学术研讨等渠道方式的同时，充分发挥互联网、新媒体及社交媒体平台优势，策划制作微电影、短视频、纪录片、动漫等可视化、互动化产品，阐释好我国生态文明建设的丰富内涵与实践成就。结合世界环境日、联合国气候变化大会以及其他重大国际论坛等，积极开展对话交流，把生态文明建设的中国故事讲新讲活、讲深讲透。

不断提升实效。各国因社会制度、自然环境、发展阶段不同，对生态文明建设的利益诉求也不同。在传播中应注重精准，细分受众对象、把握特点需求、善于换位思考，“量身定制”传播内容，真正做到以效果为导向。以中外共通的情感和关切作为切入点，更多挖掘田园之美、动物之萌、人性之善等能够激发情感共鸣的生动素材，聚焦鲜活个体、善用感人案例，让更多“可触摸”“有温度”的中国故事激发情感共鸣。在讲述我国生态文明建设成就的同时，实事求是介绍当前我国生态文明建设面临的问题、困难、挑战以及我们所作的努力，以开放自信的姿态赢得国际社会理解和尊重。

（作者为全国政协委员、中国公共关系协会会长）

深入学习贯彻总书记生态文明思想为建设能源强国贡献力量

戴厚良

2022-01-2

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生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，能源与生态文明建设息息相关、紧密相连。在2021年中央经济工作会议上，总书记指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和，立足以煤为主的基本国情，科学考核，确保能源供应，深入推动能源革命，加快建设能源强国；要推进资源全面节约、集约、循环利用，增强国内资源生产保障能力。这些重要论述，是总书记生态文明思想的重要体现和重要组成部分，为能源企业高质量发展提供了基本遵循和前进方向。我们要深入领会中央经济工作会议精神，把总书记生态文明思想贯彻落实到企业改革发展全过程，以保障国家能源安全的实际成效推动建设能源强国。

深入学习贯彻总书记生态文明思想，充分认识建设能源强国的重大意义

总书记生态文明思想是建设能源强国的根本遵循。总书记生态文明思想深刻诠释了经济社会发展与生态环境保护的辩证关系，是新时代建设生态文明和美丽中国的重要理论指南，是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。近年来，随着生态文明建设的大力推进和“四个革命、一个合作”能源安全新战略的全面实施，我国能源生产和消费方式发生了深刻变革，已成为世界上最大的能源生产国和消费国，正处于从能源大国向能源强国迈进的关键时期。我们必须深入领会总书记生态文明思想的新内涵新要求，充分认识建设美丽中国和建设能源强国的内在逻辑关系，把推进能源革命、建设能源强国作为生态文明建设的重要支柱和突破口，支撑和保障我国经济社会高质量发展。

建设能源强国是建设社会主义现代化强国的重要组成部分。建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，是我们第二个百年奋斗目标。强大的现代能源工业，是社会主义现代化强国的重要基础和重要特征。当前，在世纪疫情冲击下，世界百年未有之大变局加速演进，全球能源供需格局发生深刻变化，世界各国能源结构加快向绿色低碳转型，迫切需要我们做强现代能源工业，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，培育一批具有全球竞争力的世界一流能源企业，加快建设能源强国，满足社会主义现代化强国建设的能源需要。

实现碳达峰碳中和是建设能源强国的必然要求。将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，是党中央作出的重大战略决策，是解决资源环境约束问题、实现中华民族永续发展的战略举措。当前，我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的新阶段，能源活动相关二氧化碳排放量占我国碳排放总量的80%以上，实现碳达峰碳中和目标，解决好能源问题是重中之重。这就要求我们把推动能源绿色、循环、低碳发展作为核心任务，坚定不移实施绿色低碳转型行动，深入推进能源生产和消费革命，不断满足人民群众对美好生活的用能需要，在建设能源强国进程中全面实现“双碳”目标。

以总书记生态文明思想为指导，准确把握建设能源强国的关键问题

党的十八大以来，我国立足基本国情和新发展阶段，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移推进能源革命，能源行业取得了全方位、历史性成就，为生态文明建设作出了重要贡献，也为建设能源强国打下了坚实基础。当前，我国正处在推动能源绿色低碳转型的关键期和传统能源与新能源重要交替期。要坚持以总书记生态文明思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，正确处理好发展和安全、发展和减排、整体和局部、短期和中长期、化石能源和非化石能源的关系，加快建设能源供给可靠性强、能源消费清洁性强、能源结构融合性强、能源技术自立性强、能源治理科学性强、能源合作开放性强的现代化能源强国。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

坚持立足国内实现多元化能源供给。突出能源在国民经济中的基础作用，以满足核心需求为底线，坚持“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”原则，继续发挥煤炭兜底保障作用，做稳国产2亿吨原油、2亿吨油当量左右天然气的“压舱石”地位，持续增强可再生能源供应可靠性，不断完善产供储销体系，积极构建以新能源为主体的新型电力系统，切实增强国内能源生产保障能力，提升能源体系运行效率，加快形成多能互补、协同高效、绿色低碳、安全高效的多元化能源供应格局，为世界能源发展贡献“中国模式”。

坚持生态优先实现能源清洁高效利用。把节能降碳和提高能效作为经济高质量发展的重要着力点，大力推进化石能源清洁化和清洁能源规模化，聚焦工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域，加快实施节能减碳改造升级，加速淘汰落后产能，提升新型基础设施能效水平，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，不断提升能源利用效率和减污降碳协同效应，推动能源全面节约集约循环利用，建设节约型、低碳型社会，成为全球能效“领跑者”和碳中和“先行者”。

坚持创新驱动实现能源科技高水平自立自强。把科技自主创新作为能源发展的战略支撑，紧紧围绕国家能源安全重大科技需求，集中攻克一批关键核心技术和装备，产出一批引领现代能源产业发展的重大原创成果，打造一批能源原创技术策源地，构建形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系和科技创新平台，支撑引领能源行业高质量发展，推动建设国家战略科技力量，打造世界能源科技中心和创新高地。

坚持多措并举实现能源高效治理。统筹发挥好政府和市场的作用，持续深化能源体制机制改革，完善能源统一市场，推动电力、煤炭、油气市场化改革，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制，健全有利于节能降碳的激励约束机制和财税金融等支持政策，统筹推动碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，强化能源监管体系和配套制度建设，不断提升能源治理能力和治理效能，构建中国特色现代化能源治理体系。

坚持深化合作实现能源全球化配置。着眼国内国际双循环相互促进，以“一带一路”为重点，全方位拓展能源合作，精心打造国际合作平台，高质量建设一批长期可靠、安全稳定的海外能源基地，深度参与全球能源治理，发挥能源市场战略买家力量，赢得与我国能源消费能力相匹配的定价权和话语权，增强开放条件下的能源保障能力和全球资源配置能力，打造能源合作利益共同体。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在贯彻落实总书记生态文明思想的实践中打造建设能源强国的中坚力量

能源领域国有企业特别是中央企业是推动我国能源行业高质量发展的主力军，在保障国家能源安全中发挥着顶梁柱作用。作为国内最大的油气生产供应企业和国际知名的跨国石油公司，中国石油将全面贯彻落实总书记生态文明思想和中央经济工作会议精神，坚持“绿色发展、奉献能源，为客户成长增动力、为人民幸福赋新能”的价值追求，充分发挥示范带头作用，忠诚履行责任使命，在新时代建设能源强国征程中谱写“我为祖国献石油”的新篇章。

着力增强油气供给，做保障国家能源安全的中坚力量。我们将坚定实施资源战略，立足两个市场、两种资源，坚持稳油增气、常规非常规并举，大力提升油气勘探开发力度，不断深化国际油气合作，巩固发展国内原油产量1亿吨、天然气产量当量1亿吨、海外油气权益产量当量1亿吨“3个1亿吨”供给格局，优化完善东北、西北、西南、海上四大油气战略通道，提升多元化配置全球资源的能力，维护油气产业链供应链安全稳定，夯实建设能源强国的油气资源基础。

着力实现绿色发展，做推动“双碳”目标实现的中坚力量。我们将坚定实施绿色低碳战略，按照清洁替代、战略接替、绿色转型“三步走”战略部署，大力发展天然气，加快新能源新业务发展布局，推动风光气电融合发展和地热、氢能以及CCUS等负碳技术规模应用，全面构建绿色产业结构和低碳能源供应体系，加快形成具有中国石油特色的绿色低碳转型路径，力争2025年左右实现碳达峰，2035年新能源新业务产能与油、气三分天下，2050年左右实现近零排放、新能源新业务产能达到半壁江山。

着力强化创新驱动，做推进高水平自立自强的中坚力量。我们将坚持把创新作为第一战略，按照“快速突破”和“久久为功”两个层面加快科研布局，不断强化勘探开发、化工新材料、节能降碳等关键核心技术和装备攻关，推动“产学研用”深度协同创新，推进数字化转型、智能化发展，创新优化体制机制，大力实施人才强企工程，加速打造原创技术策源地，加快建设国家战略科技力量和能源与化工创新高地。

着力加强党的领导，做凝聚能源强国建设合力的中坚力量。我们将始终把坚持党的领导、加强党的建设作为“根”和“魂”，以党的政治建设为统领，全面贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批示精神，以推动能源强国建设的实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。大力弘扬伟大建党精神，继承发扬石油精神和大庆精神铁人精神，以及老一辈石油人的革命精神和优良传统，汇聚形成百万石油员工投身能源强国建设的磅礴力量。

（作者系中国石油天然气集团有限公司党组书记、董事长）

提高贯彻落实绿色发展理念的能力

陈坤

2022-01-12

“十四五”时期是我国践行新发展理念、实现高质量发展的关键时期，全面准确系统理解新发展理念是做好工作的前提，绿色发展是应对当前我国经济发展与环境保护阶段性问题，提高经济发展可持续性，满足人民日益增长的优美生态环境需要的战略之举，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，中国绿发投资集团有限公司（以下简称中国绿发）坚持以新发展理念引领高质量发展，不断提高领导干部贯彻落实绿色发展理念的能力。

绿色发展是要解决好人与自然和谐共生问题。完整准确系统地把握绿色发展的理念、方法和路径，是新时代领导干部提高贯彻落实新发展理念能力，推动现代化建设的必然要求；探索出一条既能保护生态环境又能推动经济社会发展，实现生态现代化建设的高质量发展路子，是当前领导干部执政能力建设的重要内容。

提高践行绿色发展理念的能力，要全面准确地理解绿色发展的内涵。绿色发展是推进新时代中国特色社会主义生态文明建设，将生态文明制度优势转化为生态文明建设治理效能的重要方法；能够有效解决人类社会发展对生态环境造成的负效应，实现经济社会发展和生态环境保护的和谐统一。全面准确地理解绿色发展理念，最重要的是要学懂弄通做实总书记生态文明思想。总书记生态文明思想蕴含着马克思主义的立场、观点、方法，解决了绿色发展的世界观和方法论问题，既有理论上的分析又有实践中的办法，是我们准确理解绿色发展理念提高绿色发展能力的重要教材。提高贯彻落实绿色发展理念的能力，要以总书记生态文明思想为指导，不断深化对人类社会向生态文明时代转变规律的认识，不断深化对绿色发展与现代化建设关系的认识，不断深化绿色发展与提高执政能力建设关系的认识，坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民美好生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点。

提高践行绿色发展理念的能力，要有坚定不移推动绿色发展的战略定力。受新冠肺炎疫情和全球经济衰退的影响，中国经济下行压力加大，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期，对国有企业推动绿色发展提出了新的考验。提高推动绿色发展的战略定力建立在对绿色发展未来趋势的科学把握之上。经济发展方式的转型和重构需要付出成本和代价，需要打破固有传统和利益藩篱，但从长远的发展来看，绿色发展代表了新的生产力的发展方向，蕴含着新的生产力发展要素，是中国实现跨越式发展，引领新的发展潮流的最佳选择。要站在政治建设的高度上来认识提高推动绿色发展的战略定力。推动绿色发展是贯彻新发展理念的重要内容，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。绿色发展是关系到中华民族永续发展和实现中华民族伟大复兴的自然生态基础，要从党的政治能力建设上不断提高推动绿色发展的战略定力。推动绿色发展的战略定力需要同制度建设相统一。推动领导干部绿色发展的战略定力不仅需要在思想认识上提升，更需要在制度建设上做文章。要用最严格的制度、最严密的法治来推动生态文明建设和绿色发展，加强对领导干部的政绩观发展观的引导和规范，要完善当前生态文明建设的制度体系和考核标准，为领导干部提高战略定力提供制度依据和制度基础。

提高践行绿色发展理念的能力，要不断掌握推动绿色发展的方法。绿色发展是统筹经济发展和生态环境关系的系统解决方案，要探索出一条能够将生态优势转化为发展动力的路子。领导干部要提高落实绿色发展理念的能力，核心就是贯彻“绿水青山就是金山银山”的“两山论”。首先，“两山论”将自然资本的视角贯穿经济发展之中，自然资本的增值方式是建立在自然环境的生态性和系统性特性之上的，是绿色发展的价值增值核心，生态就是资源，生态就是生产力。其次，“两山论”要求领导干部“会算账”，总书记强调生态环境保护要“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”，“算账”内涵就是发展核算方式的转变，有了生态核算的能力，才能看到地区发展生态禀赋中蕴含的价值，进而为创新价值利用方式创造基础。“两山论”还要求创新发展方法。当前，人民群众对优美生态环境的需求越来越高，要不断提高绿色供给能力，通过供给侧的绿色改革，提供更多的生态产品满足人民群众对良好生态产品的需要，探索绿色发展创新模式，实现生态产业化和产业生态化，将绿色发展同乡村振兴、“一带一路”建设结合，不断提高抓住绿色发展时代机遇的能力。

提高领导干部落实绿色发展理念的能力，就是要增强绿色发展定力，掌握绿色发展方法，通过绿色变革引导社会形成绿色生产生活方式，逐步恢复自然界的绿色生态，推进中国走一条人与自然和谐共生的现代化发展道路。

（作者系中国绿发投资集团有限公司党建部主任）【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

推动数字技术赋能生态环境保护

李建军 伍国勇

2022-01-04

当今世界，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。发展数字经济是我们把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，进一步用好数字技术、提升经济社会重点领域的数字化和智能化水平，成为我们更好推动传统领域发展，进而推动经济高质量发展的重要抓手。

在经济社会发展各领域中，生态环境保护的重要性日益凸显，加大生态环境保护力度，以良好的生态环境为高质量发展创造条件，已经成为社会共识。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，“绿水青山就是金山银山”理念已经深入人心。

当前，我国发展的外部环境更趋复杂严峻和不确定，无论是做强经济基础、推动高质量发展，还是更好满足人民美好生活需要、统筹发展和安全，都必须把保护生态环境摆在更加突出的位置，进一步凸显生态文明建设在经济社会发展全局中的基础性、战略性地位，进一步增强生态文明建设对高质量发展、可持续发展的支撑作用。对此，各地各部门不仅要有清醒的认识，而且要将这一要求贯彻落实到生态环境保护的实际工作中去。坚持不懈保护生态环境，推动生态文明建设，已经成为我们准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的必然要求。

现实地看，我国生态环境保护依然任重道远。面向未来，如何将生态环境保护放在统筹“两个大局”中来考量，如何在经济、社会、文化、生态等领域都充分体现“高质量”和“可持续”要求，如何使生态文明建设更好适应新一轮科技革命和产业变革的发展大势，如何既实现经济、科技等领域的现代化，又实现人与自然和谐共生的现代化，实现生态效益和经济社会效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，是我们需要回答的时代课题。

一方面，要在加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等方面切实发力，安排好生产空间、生活空间、生态空间，不断完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系。另一方面，要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，在生态文明建设中更好把握数字化、网络化、智能化方向，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，充分发挥我国拥有海量数据和丰富应用场景的优势，切实发挥数字技术对生态环境保护的放大、叠加、倍增作用。

方向和目标已经明确，今后一个时期，需高度重视在生态环境保护的进程中用好数字技术，尤其是要找到利用数字技术推动生态环境保护的契合点与发力点，在实践中将数字技术的作用切实发挥出来。具体来看，需在以下几个方面发力：【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

一是积极建设生态环境治理数字化平台，推进生态文明建设领域治理体系和治理能力现代化。重点是要依托大数据技术和数字化集成平台，实现空气、水、土壤等方面的生态环境指标实时动态监测，做好人类行为与自然现象的生态风险监测评估，实现“空天地人”一体化的动态监测与调控。同时，依托区块链、云计算技术，推动生态资产区块化开发，推动旅游产业、环境产业、生态领域的新兴技术产业、健康产业、养生休闲产业发展。还要用好虚拟现实和增强现实技术，构建“云—管—端”协同促进的产业信息链生态。

二是建立生态资产数据库，推动生态环境价值评估、生态价值补偿和生态产品交易的数字化。可考虑利用大数据、区块链、云计算技术，建立生态资产数字台账，摸清生态资产家底，探索构建生态资产价值评估模型。与此同时，建议探索建立数字化生态补偿机制，建立多层次的智能化生态补偿平台。此外，还需在建立健全生态产品交易机制等方面下功夫，把生态保护补偿、生态损害赔偿、生态产品市场交易机制等有机结合起来，协同发力。

三是构建生态资产价值核算体系，以生态系统生产总值(GEP)核算体系管理生态资产。在实践中，一些地方通过对生态产品经济价值的量化评估，利用数字化核算系统，提供了可供交易和融资的参考依据，相关经验值得总结和借鉴。还要看到，生态系统生产总值核算体系同样能为实施绿色发展财政奖补、生态补偿资金分配等提供精准的数据支持。

四是积极建设生态文明信用体系，构建涉及生态资产管理、生态环境整治、社会绿色低碳行为的信用系统，推进生态文明信用体系建设数字化、智能化。可考虑搭建生态文明信用数字化动态管理平台，以此加强引导，加快形成绿色生产方式和生活方式。

此外，需高度重视数字技术在推动发展方式绿色转型方面的巨大作用，积极推动数字经济与绿色经济深度融合。比如，深刻研判数字产业化和产业数字化的发展趋势，探索壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业的现实路径；构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，充分发挥数字技术的重要作用；等等。

（作者分别为贵州大学党委书记、贵州基层社会治理创新高端智库常务副主任）