民营经济发展汇报报告汇编16篇6万字

民营经济发展汇报报告汇编16篇6万字

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目录

市民营经济发展情况报告1

区工业民营经济发展情况汇报12

关于我市民营经济发展情况的报告16[@^%~]

区政府关于支持民营经济发展情况的报告35

市民营经济发展情况调查报告43

省政府关于落实省人大常委会审议全省52

民营经济发展情况报告意见的报告（摘要）52

经信局关于全县民营经济发展情况汇报54[readpay]3[/readpay]

市民营经济发展报告59

县促进民营经济健康发展工作汇报71

市地方金融监督管理局关于金融促进民营经济发展情况的报告79

关于全市民营经济发展情况的调研报告86

关于推进“两区”建设，促进民营经济94

高质量发展情况的调研报告94

省政府关于全面优化民营经济发展环境情况的报告103

关于促进民营经济高质量发展情况的报告117

市民营经济发展情况报告

撤地设市以来，全市民营经济在全市国民经济中的地位越来越重要，历届市委、市政府都把发展民营经济作为全市经济社会发展的重要抓手，切实做到放开领域、放宽条件、放手发展，形成了多种经济成分共生繁荣的可喜局面，有力地推进了全市民营经济平稳较快增长。

一、xx市民营经济发展进程

（一）民营经济逐渐走向繁荣

自撤地设市以来，随着全市工业经济发展的基础条件进一步改善，在既有产业、企业的基础上，围绕深化对水能、煤炭的开发利用，建立了一批新企业，壮大了工业总量。规模以上工业产业已逐步形成以无机化工、精细化工为主的化工产业，以水力发电、煤炭采掘加工为主的能源产业，以优质粮油加工、白酒、特色食品、旅游商品生产为主的轻工产业及以建材、冶金、矿产品采掘加工为主的原材料产业。大部分工业产业、行业都形成了龙头企业带动，呈集聚发展的态势。以产权制度改革为主要内容的国有企业改革深入推进，特别是2004年10月全市国企改革工作全面启动，改革工作力度进一步加大，全市列入改革目标考核任务的国有企业共193户，到2010年累计共完成企业改制179户，国有企业改制面达到95.2%，完成市委政府确定的目标。国有企业全面实施改制为民营经济积极创造出有利的成长条件。对贵州虹山轴承总公司、xx利达纺织品公司进行了产权制度改革，组建了民营的xx天虹轴承公司、xx五洲纺织公司，对xx市水泥厂、安酒集团实施了政策性破产，引进民营企业进行兼并重组等。招商引资方面引进了超宇水泥、台泥水泥等一批实力雄厚的民营企业、私营企业。2010年末，全市实现生产总值（GDP）232.92亿元,同比增长12.1%，全年工业增加值76.39亿元，比上年增长13.2%。全部规模以上工业增长13.6%，公有制工业增长4.5%，非公有制工业增长16.5%。

（二）民营经济发展提质增效

2010年开始实施工业强市战略，大力开展民营企业“百千万”工程帮扶、“双服务”及“民营企业服务年”等活动，全市民营经济保持快速发展，在经济总量中的占比不断提高，贡献率越来越大。2010年6月，贵州百灵以“中国苗药第一股”的美誉在深圳证券交易所成功上市。2013年7月，贵州xx油脂（集团）股份有限公司正式成立。公司通过整合xx市19家中小型油脂企业，并联合xx市两家国有公司，成为了贵州省第一家混合型股份制油脂企业。华兴玻璃、三力制药、汇景纸业、顺利达纺织、鑫龙薏仁米等一批民营企业快速成长。

二、民营经济发展取得卓越成效

在市委、市政府的正确领导下，全市民营经济呈现良好态势，成为了全市推动改革开放、促进经济发展、扩大社会就业、保障和改善民生的重要力量，民营经济在全市经济社会发展中的地位也日益凸显。自撤地设市以来，民营经济已成为全市工业经济发展的重要支撑。截止20XX年12月底，全市共有各类市场主体164547户，注册资本3421.39亿元。其中：企业39021户，注册资本3247.93亿元（私营企业35034户，注册资本1487.57亿元）；个体工商户121257户，注册资本93.99亿元；农民专业合作社4269户，注册资本79.47亿元。全市民营经济增加值完成657.18亿元，同比增长8.17%，完成全年市级目标任务数（650亿元）的101.1%，占全市GDP总量的65.1%。

（一）民营经济发展速度不断加快

自撤地设市以来，xx市民营经济实现了从无到有、从小到大，从弱到强的跨越发展。2000年，以非公有制为主体的其他类型工业仅实现总产值8.15亿元，同比增长22.52%，截止20XX年底，全市民营经济增加值完成657.18亿元，同比增长8.17%，是2000年民营经济增加值完成情况的80倍之多。20XX年民营经济增加值占GDP比重已达到65.1%。

（二）民间投资增长势头强劲【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

2012年至2015年，民间投资出现了超高速的增长。2012年，xx市实现民间投资181亿元，同比增长50.83%。2013年，xx市实现民间投资270亿元，同比增长49.17%，超额完成省“三年倍增计划”任务。2014年全市实现民间投资额339.54亿元，同比增长24.05%。2015年，全市实现民间投资额428.15亿元，同比增长30.99%。2016年、20XX年仍然保持了14%以上的高增速。2016年，xx市实现民间投资490亿元，同比增长15.3%。20XX年实现民间投资567.52亿元，同比增长14.96%。20XX年，民间投资额累计实现602.12亿元，同比增长6.1%。20XX年，民间投资额累计实现635.48亿元，同比增长5.54%，累计完成全年市级(630亿元)目标任务的100.87%。20XX年全市民间投资高出2012年民间投资的3.5倍。

（三）民营企业数量和规模扩张加快

2012-20XX年，市场主体数连续保持两位数的增长，新设立市场主体数屡创历史新高。2015年民营企业和个体户108363户，占市场主体的96.17%。2016年民营企业和个体户124199户，占市场主体的95.68%。20XX年民营企业和个体户141434户，占市场主体的95.15%。2016年全年的新设立市场主体24040户，20XX年全年新设立市场主体39180户，同比增长了62.98%，20XX年比2016年超出了15140户。20XX年，全市共有各类市场主体164547户。其中民营企业数量为39303户，比20XX年新设市场主体数多123户，市场主体数不断大幅上升。

三、主要做法

（一）大胆先行先试，打造改革试验区

20世纪90年代，xx经济技术开发区敢为人先，在全省率先出让国有土地使用权，划出5万平方公里的土地借体招商，借船出海，以租赁、托管、兼并、合作等形式为国企改革注入新的活力，在全省第一个培育了国有、集体、个体三种经济成分为一体的“混血儿”企业。以土地置换的方式解决资金不足困难，建成纵横交错的道路交通网络。大力筑巢引凤，在营造环境、完善服务设施的基础上再进行房地产开发。创建发展基金，支持中小企业发展。

（二）加大政策支持，营造发展氛围【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

近二十年来，在中央、省、市一系列政策措施的推动下，全市民营经济发展取得较大成效。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），这是国家层面第一个专门支持非公有制经济发展的文件，文件共36条，简称“非公36条”。2009年8月xx市《中共xx市委xx市人民政府关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见》安市发〔2009〕13号，文件共38条，支持非公有制经济加快发展。2010年以来，中央、省相继出台关于支持民营经济发展的意见（国发〔2010〕13号、黔党发〔2011〕10号等）。市委、市政府迅速响应，出台相关实施意见和任务分工方案，并制定了《xx市扶持微型企业发展实施办法》（安府发〔2011〕14号）等一系列政策文件,大力实施“民营经济三年倍增计划”和“民营经济五年行动计划”。逐步消除影响民营经济发展的体制机制障碍，营造公平竞争、法治保障的发展环境，不断激发民营经济发展内生动力。

（三）深化制度改革，提高服务效率

1.商事制度改革，尽心服务企业。党的十八届二中X会提出“改革工商登记制度”，开启了商事制度改革的序幕。xx市工商局针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，以商事登记制度改革为切入点，不断深化，逐步拓展，商事制度的总体框架基本确立，适应国际商事制度普遍趋势的制度体系逐步形成，为全市民企发展提供方便快捷的注册渠道。

2.坚持政策引导，因企施策，有序推进。引导和鼓励全市民营企业建立现代企业制度，完善各项服务体系。一是促进民营企业产权明晰。引导企业通过清产核资、界定产权、清理债权债务,对商标商誉、专利技术、知识产权等无形资产进行评估。二是促进民营企业产权多元化。引导企业进行资本的多元化、社会化改造，实现企业产权结构的多元化、企业投资主体的多元化，进行股份制运作、公司化经营等。三是引导企业内部产权结构合理化。通过企业内部产权的合理再分配，增加职业经理人及技术骨干、员工的持股比重，增加企业家员工培训批次，加强企业家素质提升，提高企业管理人员素质等。四是引导企业实施技术改造，提升品牌质量，促进转型升级，坚持提质增效，提升企业的核心竞争力，确保企业向有市场、有资源、有效益的方向发展。[~%#*]

3.推动“专精特新”工程，培育新型中小企业。遴选一批领军企业、骨干企业、成长企业进行重点培育，促进企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”中小企业。一是促进技术改造。加强技术改造专业化服务指导，加快推动中小企业应用新技术、新工艺、新装备、新材料。支持中小企业加快淘汰落后工艺技术，应用国内外先进节能、节水、节材和安全生产的工艺技术。鼓励中小企业加大研发投入，加强技术改造，引进先进适用技术、工艺和设备，改造传统工艺，优化生产流程。二是培育名牌企业。全面推进中小企业品牌建设，以增品种、提品质、创品牌为主攻方向，提高品牌核心竞争力。开展中小企业品牌培育试点、示范工作，培育一批名牌产业和知名企业。三是加强市场开拓。支持中小企业参加境内外展览展销活动，加大产品和品牌宣传推介。对参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会、香港国际中小企业博览会、石博会、酒博会、食博会、药交会等境内外知名的展览会、博览会的企业给予补助。鼓励中小企业创新销售模式，利用阿里巴巴、京东等大型电商平台开拓市场，推动“黔货出山”。四是建设人才队伍。加强中小企业人才队伍建设，提升中小企业人才队伍素质，强化中小企业人才培训、培养和引进。充分利用国家中小企业银河培训工程、中小企业经营管理领军人才培训及省中小企业星光培训工程等平台，对企业经营者、主要管理人员组织专门培训，帮助他们开阔思路、拓展视野、更新理念，培养战略思维和持续创新能力。

四、启示与思考

自撤地设市以来，xx市非公有制经济经历了沧桑曲折的发展过程。xx市民营经济从无到有，从小到大，从弱到强，已成为xx市国民经济中的重要组成部分、税收的主要来源、就业的重要渠道、脱贫攻坚的重要力量，为xx市的经济社会繁荣发展作出了巨大贡献。非公有制经济从不被提及，到逐渐萌芽，再到后来被作为公有制的补充，再到被重视，发展到今天成为社会主义市场经济的重要组成部分。党和政府的重视、不断完善社会主义法治保障和市场经济体制给非公有制经济的发展提供了保障，保证了非公经济人士提供了公平的干事创业环境。“放管服”改革进一步摆脱了原有的框框套套的束缚，促进非公有制经济迸发新活力。砥砺奋进的40年，谱写了xx经济发展的新篇章。纵观xx不平凡的40年发展历程，我们可以得到以下启示和思考。

（一）解放思想是经济持续快速增长的强大保障

思想是行动的先导，没有思想的解放，就没改革的突破。20年来，xx人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力量。解放思想必须立足实际，求真务实、科学地研究新情况新问题，灵活地解决新矛盾新挑战，坚持实干兴邦。xx出现的全国第一家白酒集团，由国企成功转制成就的宏盛化工，百灵集团由濒临倒闭的国企发展为今天的苗药第一股，证明思想的解放为企业的发展、为经济的发展拓展了无限空间。

（二）改革开放是前无古人的崭新事业，需要鼓励大胆探索、敢闯敢干

改革开放胆子要大一些，看准了的就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，就干不出新的事业。胆子要大，就是坚定不移地执行改革开放的总方针总政策，敢于试验，敢冒风险，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。在改革开放初期，xx大胆引进了金星啤酒、红星发展，后来又引进了台泥水泥、宏盛化工、汇景纸业、翰瑞电子等企业。中国（xx）石材城、亿丰国际、黄铺物流园、兴东大健康产业园、西秀智能终端产业园的蓬勃发展，敢闯敢试的做法吸引了许许多多的民企、外资汇聚xx，为xx经济社会加快发展注入新的动力。

（三）尊重人民的首创精神，紧紧依靠人民推动改革开放，依靠人民创造历史伟业

人民群众始终是改革开放的弄潮儿，是改革开放的实践者、推动者、参与者。我国改革开放在认识和实践上的每一次突破、每一新生事物的出现、每一经验的积累，无不来自亿万普通劳动者的实践和智慧，是人民群众释放了改革开放的最大动能。xx小商品批发市场、安酒集团、华荣集团曾经的繁荣，百灵集团、家喻集团的长盛不衰，是突破公有制、由计划经济向市场经济的成功探索，都是民间智慧创造的辉煌业绩。40年来，我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。只有坚持以人民为中心的发展思想深入推进改革，才能从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端，找准改革的重点和突破口，才能形成广泛共识，人民就会支持改革，踊跃投身改革。[~@%#]

（四）党的领导是我国改革开放取得巨大成功的政治前提[^@~*]

办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是我国社会主义制度的自我完善和发展。在省委的关心下，xx成为全省第一个改革试验区。国发13号文、黔党发10号文、“非公经济36条”、xx“非公经济38条”的出台，为xx经济繁荣发展提供了制度保障。党委、政府的重视，制度机制的保障，是xx经济快速发展的关键。

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区工业民营经济发展情况汇报

一、我区工业民营经济发展基本情况

近年来，区委、区政府始终高度重视发展民营经济，不断完善政策措施，健全服务体系，优化发展环境，民营经济得到了较快发展。20XX年全区归上工业企业82户，其中民营企业总计67户，占归上工业企业总数的82%；20XX年受龙江福停产影响，民营企业实现产值98.6亿元，同比下降10%，占归上工业产值的23.6%。对全区工业企业进行摸排，积极调度各园区、镇、办事处开展企业升规入库工作，制定了《2019小升规企业培育库》，截至目前，培育小升规企业13户，归升巨企业3户。

二、存在的问题

从民营企业注册数来看，我区工业民营经济发展势头良好。从我区自身发展的来看，仍存在不少问题：

1.融资难，融资贵问题依然是企业发展的瓶颈。民营企业规模小，财务管理不规范，资信评估低，企业从银行融资依然受到限制，社会融资市场不规范，不健全，融资成本高。

2.企业普遍存在招工难问题，一线工人不足，部分企业无法扩大生产规模。技能型人才难招也是企业普遍存在的问题，部分城乡求职人员技能单一或根本没有技能和技术，文化水平不高，限制企业招工的选择范围。

3.民营企业大部分自身素质不高，“互联网＋”推广缺乏认识和动力，转型升级压力大。传统产业如服装，塑料，机械加工，房地产等企业松散，缺品牌，缺集聚，市场竞争力弱，“互联网+”推动传统产业升级速度慢，现代企业制度建设相对落后。

4.企业规模普遍较小，缺乏龙头领军人物。民营企业大部分是家族式企业，处于分散、分割状态，产业链和价值链不紧密，没有形成完善的专业化分工协作体系，同时，受知识结构，经历、环境的影响，很难成长为适应全球市场的行业领军人物。

5.民营企业大部分对企业文化建设重视不够。民营企业家受自身素质、经营压力、资金实力等影响，企业文化建设缺乏，导致人才引不来，引进来后又留不住，影响企业做大做强。

三、促进工业民营经济发展主要工作

1.深入开展“四个一帮扶”工作。20XX年初，对所有规模以上企业和部分增长型规下企业110多家工业企业进行了实地走访，对企业生产经营情况进行了解,收集企业遇到的困难和问题，建立了企业数据库，并以区政府的名义下发了《关于印发〈营口市鲅鱼圈区20XX年工业企业帮扶工作实施方案〉的通知》，明确了全区工业企业帮扶工作制度、工作重点、实施步骤、保障措施，并成立了营口市鲅鱼圈区工业企业帮扶工作领导小组，明确了帮扶领导、帮扶区域和帮扶团队。在区工业企业领导小组的领导下，企业管家、“四个一”工业企业帮扶、区级领导月调度例会等制度得到落实。对所有规上工业企业建立了项目（企业）管家，收集和帮助企业解决困难和问题，对有困难的企业列入重点帮扶数据库，下发了《开发区20XX年工业企业区级领导帮扶明细表》，落实了区级领导、帮扶团队进行重点帮扶，并实行动态管理，问题解决了退出数据库，有新问题的企业及时纳入数据库，重点帮扶解决。目前已经22家企业的困难和问题得到了解决，其他企业问题正地解决中。

2.以创新发展为重点，提升我区民营工业企业发展质量。充分发挥科技创新动力，送科技、送政策到企业，推进企业创新发展和产业升级，提升企业抗风险能力和发展质量。我局对20XX年上级推进企业发展政策和科技奖补政策进行汇总，并已通过企业实地走访将政策送到企业，推进企业创新发展。

3.深度挖潜，支持和鼓励现有企业升级改造和扩大生产。加大管辖区域内的企业服务和扶持，了解企业发展情况，将区域内企业增产改造工作纳入工作日程，为企业扩大生产、技术改造创造条件和服好务。我局要继续重点推进北钢管业棒线材资产盘活项目、嘉兴锻造有限公司扩产改造项目、营口胜远实业有限公司扩产改造项目、辽宁新瑞碳材料有限公司扩大生产项目、华君技术（营口）有限公司和华为技术有限公司合作智慧营口大数据项目、鞍钢钢结构有限公司由鞍山全厂迁址到鲅鱼圈项目。[%#~@]

4.加快建立促进民营资本投资的风险共担和补偿机制，增强民营企业家的信心和投资热情，促进民营经济健康发展。

5.加强协会建设，规范各种协会职能，发挥市场导向作用，把各种优秀人才汇集到协会中，使协会切实起到引进技术、管理及政府搭桥的纽带作用。

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关于我市民营经济发展情况的报告

——20XX年10月17日在xx市第十七届人大常委会第二十五次会议上[%@~*]

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我受市政府委托，现将我市民营经济发展情况汇报如下，请予审议。

近年来，我市突出“稳中求进、改革创新”的发展总基调，积极应对民营企业发展中遇到的新情况、新问题，适应经济“新常态”，鼓励和引导民营企业制度创新、技术创新和管理创新，激发全社会的创业、创新热情，全市民营经济保持了平稳健康的发展态势。

一、我市民营经济发展基本情况

（一）民营经济贡献份额不断提高。

截至20XX年8月，我市民营经济主体达到9.2万多个，其中民营企业1.9万多家，民营企业数量占全市各类企业的比重高达97.8%，民营企业贡献税收占全部税收收入的75.5%以上，民间固定资产投资占全市固定资产投资的比重达88.6%。20XX年全市应税销售收入超亿元民营工业企业109家，其中超10亿元企业10家。由此可见，民营经济是xx经济发展的重中之重，为全市经济社会发展提供了重要支撑。

（二）民营经济发展领域持续拓宽。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

经过多年发展，我市民营经济已经全面拓展到工业制造、现代服务、江海旅游、农产品深加工、海洋渔业以及城市公用事业等行业和领域。在经营手段上，逐步向科学化、规范化和信息化转变；在资本经营上，由过去自我积累、自我发展向合作经营、上市融资转变。在产业板块上，民营工业发展形成了海洋工程及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子三大传统优势产业和新材料、新医药等战略新兴产业，林洋能源、海四达电源、神通阀门、捷捷微电子等一批本土代表性民营企业不断成长壮大，华峰超纤、广汇能源、德威涂料等新引进的民营企业快速发展。以精密机械及电子产业为例，我市精密机械产业已形成了20多个重点品种产品、30多家龙头企业、200多家配套企业、200多家家庭作坊式工场的庞大的产业链。

（三）民营企业素质全面增强。

科技创新方面，截止20XX年，我市共有民营高新技术企业121家，今年已有126家民营企业申报高新技术企业。拥有国家制造业单项冠军培育企业1家，省专精特新科技小巨人企业6家，南通市科技小巨人企业18家，省级民营科技企业189家。企业上市方面，已在主板上市的本土民营企业3家，新三板挂牌企业7家。服务体系方面，获评省级小企业创业创新示范基地4家，省中小企业星级公共服务平台4家，江苏省公共技术服务平台1家。南通二建连年入选中国企业500强名单，20XX年排名105位。20XX年，全市销售收入超亿元民营企业99家，其中超10亿元企业10家，民营企业“顶天立地”的势头越发强劲。

（四）民营经济社会效益不断提升。

截止20XX年8月，我市民营经济对全市GDP增长的贡献率为71%，民营经济从业人员超过32万人，占全市城镇人口比重达到54%左右，占全市常住人口比重达到三分之一以上，民营经济已成为吸纳劳动力就业的主要渠道。同时，民营经济成为推动全市投资增长的主要动力，一批民间资本陆续投入教育、文化、卫生等社会事业，推动了社会公益事业的健康发展。民营企业和企业家社会荣誉感日益增强，创业氛围日益浓厚，每年我市都评选出一批金牌企业予以隆重表彰，林洋能源董事长陆永华、神通阀门董事长吴建新、东成电动工具董事长顾志平、海四达集团董事长沈涛、盖天力药业董事长徐无为等民营企业家多次获评南通年民营经济“三名”年度人物、民营金牌企业家等荣誉称号。

二、我市民营经济发展的主要做法及成效

（一）强化服务指导，不断加大组织推进力度。

近年来，我们认真对照《南通市民营经济转型发展主要目标任务及评价办法》，积极研究全年工作目标，制定具体措施，建立健全工作责任制，形成层层传送压力、级级分解任务、人人承担责任的工作格局，确保目标任务按节点推进、按责任落实。切实强化动态分析，及时发现亮点，努力查找薄弱环节，对主要经济指标，逐月轧进度、赶序时、搞讲评，每月公布民营经济发展实绩，依次排名定位，不断提高组织民营经济的针对性和有效性。20XX年底，我市高规格召开全市民营经济高质量发展大会，市政府印发了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（启发〔2018〕41号），提出了促进民营经济高质量发展11条政策措施。为进一步贯彻落实好41号文件精神，营造有利于民营经济发展的良好营商环境。20XX年我们继续落实四套班子和相关部门领导挂钩服务重大项目和重点企业制度，进一步做好服务重点企业、重大项目工作。5月份我们抽调精干力量，组织开展“千企询访服务月专题”活动，加强政策宣传辅导，为企业开展诊断服务。6月份我委起草制定了《关于促进民营经济高质量发展若干政策措施的实施细则》，同时为进一步提高服务民营经济高质量发展的力度，专门挂牌设立了财政全额拨款的事业单位xx市民营企业服务中心。

（二）注重转型发展，全面加强供给侧结构改革。

近几年，我市坚持把发展实体经济摆在更加突出的位置，深入推进“中国制造2025xx实施计划”，稳步推进供给侧结构性改革，强化预警监测，加强指导服务，促进经济运行态势保持良好。制定出台《xx市“1521”工业大企业培育实施方案》，通过政策引领，激发企业进一步做大做强的动力，发挥好龙头企业的主力军作用，为高质量发展提供有力支撑。制定出台《全市工业企业资源利用绩效综合评价办法》，倒逼企业提质增效，促进经济转型升级，目前，已初步确定了975家参评企业的名单。制定出台《关于在全市重点工业企业中开展“百强企业评选”和“争先进位”竞赛活动的考评办法》。5月份，组织开展中国xx创新创业大赛，大力营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围。继续开展专精特新科技小巨人企业和制造业单项冠军的申报认定工作，6月份，组织推荐捷捷微电、中集太平洋海工申报国家制造业单项冠军（产品），神通阀门申报国家制造业单项冠军（培育）企业复核，8月份，组织发动企业申报省级科技小巨人企业和专精特新产品。组织企业申报20XX年省两化融合管理体系贯标试点企业，艾德旺化工通过两化融合管理体系贯标评定，丰益化工、南通润邦、久正工学、东成工具等4家企业入围20XX年江苏省两化融合贯标重点培育企业。组织开展了20XX年度第一批省星级上云企业的申报，九正工学、德威涂料被认定为四星上云企业，东成工具被认定为三星上云企业。

（三）加强接轨上海，大力推进民资招商工作。

近年来，我市坚持把上海作为招商引资的主攻区域，成立了对接服务上海协调委员会，扎实推进六大对接工程，组建对接服务上海智库，成立上海xx商会。不断优化招商机制，出台了《关于进一步加强全市“双招双引”工作若干意见（试行）》等系列文件，从体制机制、队伍建设、考核奖惩等方面进行了规范和完善。成立市“双招双引”工作领导机构，对全市招商引资、招才引智工作进行协调、推进、督促和考核。推行“双招双引”工作保证金制度，对各镇、园区进行严格的招商（才）工作绩效考核，并与主要领导、分管领导的经济利益直接挂钩。围绕“三优三新”产业，开展专业化、精准化招商，通过举办一系列重大活动、专题活动，集中宣传了我市生命健康、电子信息、船舶海工等产业的投资发展环境，有效对接了药明康德、上药集团、国药集团、拜耳集团等一些重点企业。20XX年以来我市共引进超千万元以上市外民资项目300多个，引进投资超亿元市外民资项目53个。

（四）加大金融支持，不断优化金融生态环境。

今年以来，积极开展“走千企，送良策”金融暖春行动，建立了金融机构与区镇挂连机制，各金融机构与挂钩区镇结对，深入企业开展服务对接。全市231家有融资需求的企业均得到一对一的融资服务，其中146家企业完成授信，企业融资获得率达63.2%，实现授信16.89亿元。创新搭建“东疆合伙人”平台，为中小企业搭建资本“蓄水池”，今年上半年，共计为11家企业实现股权融资6.47亿元。下阶段，根据《xx市优化营商环境20条》，我市将整合现有各类融资支持政策，综合运用贴息、风险补偿、信用保证基金、政银合作产品等方式，加大对中小微企业融资支持力度，激励加强普惠金融服务。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，建立银行业金融机构绩效与小AAA贷投放挂钩的激励机制。设立大学生“双创”天使投资基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。[@^%~]

（五）强化人才服务，帮助民营企业增强管理水平。

20XX年12月我市组织开展了改革开放40年xx创新创业优秀企业家评选活动，评出20位优秀民营企业家；今年5月组织推荐企业参加南通市“张謇杯”杰出企业家和杰出通商命名活动，东成电动工具董事长顾志平获评“杰出通商”。继续实施企业经营管理人才“培育工程”，并陆续制定出台《关于进一步推进人才优先发展的意见》、《xx市企业经营管理人才“培育工程”实施办法》、《关于实施全市青年企业家培养“启航”计划的意见》，今年以来，我委自行组织了科技创新、“企业减税降费”系列优惠政策、智能制造、企业上云等多个专题培训活动，组织企业赴省、南通市参加培训40多场次，共计培训企业管理人员已超过800人次。近年来我委积极组织有关区镇和企业做好战新项目申报和战新双创团队建设工作，及时协调推进相关工作，取得了可喜成绩，今年7月14日，海工园蓝岛海工陈伟球教授团队圆满完成省“双创计划”答辩，成功入选省战新双创团队。

（六）积极营造氛围，持续优化民营企业营商环境。

一是规划构建产业空间新格局。今年以来我们加强产业调研，积极推进各园区确立“一主一新”产业发展定位，加强产业研究和分析，在加快形成产业链条发展方面，做到有空间、有规划、有项目。今年6月份，我市正式出台《xx市产业升级三年行动计划（2018-2020）》，主要围绕xx“一城三区”总体规划布局，着力培育发展生物医药、医疗器械、海工船舶和军民融合、现代服务业（含港口物流）、新能源、健康医疗、集成电路半导体产业及新材料、精密机械（含高端装备）、文化旅游、电动工具、现代建筑等重点产业，为进一步明晰产业定位。目前，正在积极组织相关牵头部门对牵头的产业涉及的国家、省、市各级政策文件进行梳理。重点打造的xx生命健康科技城主要是牢牢把握上海“北大门”“门柱子”的战略定位，围绕长江绿滩、创智蝶园、生命乐城三大主题，构建以“生命信息+”为先导的智能生命健康产业，打造生命数字、高端医药、健康服务三大产业生态圈，形成研发创新、综合服务、医疗健康、绿色生产四大功能组团，建成长三角生命科技创新基地、健康产业集聚区、滨江休闲宜居新城。

二是深入推进降低实体经济成本改革。出台了《市政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，在降低融资成本、用能成本、人力成本、用地成本、营销成本、投资成本、采购成本、内控成本、税费成本、制度成本等10个方面全面降低企业运行成本。对符合降费原则的企业，实施新一轮阶段性降低工伤保险费率政策，在前期降低50%的基础上再降低50%。对xx市行政事业性收费项目和实行政府定价管理的经营服务性收费项目进行了梳理，形成了《xx市涉企收费目录清单》并予以公布并且实行动态调整。大力开展减税降费宣传，简化办理退税流程，今年上半年，共办结677户次、1089笔的优惠退税。

三是大力促进税收优惠政策落地。切实落实好省政府支持实体经济高质量发展若干政策措施。扎实开展涉企收费政策和优惠措施是否落实到位、是否违反规定收费等专项检查。在小型微利企业所得税方面，20XX年累计为全市2500多家小型微利企业减税优惠3710.48万元；在固定资产加速折旧企业所得税方面，共有69户企业享受一次性扣除政策，税前扣除金额达1606.37万元。此外，个人所得税的税率结构的大幅调整也让制造企业享受到普惠效应。

四是全面落实市场准入体制。贯彻落实国家发改委、商务部《市场准入负面清单（20XX年版）》文件精神，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得设置市场准入审批事项，确保市场准入负面清单制度在我市顺利实施。在企业开办方面，全面推广应用“全链通”平台，实行“一站式集成服务”模式。推进全程电子化登记，进一步拓展延伸“证照联办”范围。在不动产登记方面，优化“一窗受理、集成服务”办理模式，分类压缩不动产登记办理时限，有序减少不动产登记申请材料；开展不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等业务联动办理。优化投资建设领域流程，压缩时限、整合环节，推行“一窗受理、综合预审、并联审批”等服务举措。

五是全力营造亲清市场环境。创建“xx政企云App”平台，深化“互联网+政务服务”，打破政府与企业、企业与企业间的信息壁垒，实现企业与政府实时互动，有效提高政企协作效率，大力营造良好政务服务环境。健全完善主要负责同志定期听取企业意见机制，涉及企业经济发展的重大决策出台前充分听取企业家建议。推进实施“百强工业企业”、“30强服务业企业”评选活动，力争实现百强工业企业占全部工业应税销售比重达到55%，30强服务业企业应税销售增幅同比提高10个百分点以上。依托全省一体化在线政务服务平台，接入“互联网+监管”系统，联通汇聚重要监管平台数据，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。加快推进社会信用体系建设，进一步完善了“一网三库一平台”基础设施，规范实施行政执法公共信用信息归集，对主动纠正失信行为、消除不良影响的企业，给予补救措施。加快建立xx市守信激励和失信惩戒机制，推动形成行业性约束和惩戒措施。深入开展信用承诺及公示工作，实现信用承诺的社会监督。重点在资金安排、评奖评优、招标投标、公共资源交易等领域，全面施行信用审查，开展查询服务。

六是务实推进重大项目建设。深入开展“重大项目落实年”活动，在巩固原有“六大推进机制”的基础上，创新实施重大项目部门联审、容缺预审等推进机制。围绕重大项目建设的责任落实、实施进度、投资实效等，严格项目督查考核，强化问题曝光力度。充分发挥大项目办推进协调作用，突出24个省、市重点项目以及我市100个重大产业项目建设。以保姆式服务，做好项目推进过程中的要素保障和协调服务，做到既要抓好签约项目落地开工，又要抓好存量项目挖潜扩张，推动项目快转化、快达产。1-6月份，全市完成固定资产投资同比增长6.5%，工业投资同比增长6.2%。南通认定新开工亿元以上产业项目60个，竣工亿元以上产业项目共46个，其中10亿元以上重特大项目8个，转化达产项目44个。

三、我市民营经济发展面临的困难和问题

民营企业在经营发展中仍有不少困难和问题，市场的问题、融资的问题、转型的问题最为突出，总书记总书记在去年民营企业座谈会上指出的“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。受国际经济环境影响，出口企业下行压力较大，为出口企业配套的民营企业也受到拖累。

（一）民营经济困难加多。

产业发展的不平衡性尤为突出，部分行业和企业在低迷的国际经济形势影响下分化加剧，民营经济有效投入支撑不强，土地、资金等要素制约现象依然突出，制造业投入体量还不大，中小企业的融资难题尚未有效缓解，民间借贷的风险较为突出。3.21响水爆炸事故后，我市化工行业受到较大冲击，特别是随着全省化工产业安全环保整治提升行动的深入开展，众多化工生产企业面临关闭退出。从今年以来民营经济发展情况看，明显出现放缓趋势，

（二）新旧动能转换不快。

传统产业的“低端锁定”和战略性新兴产业的“高端不足”问题明显，企业技术创新能力不足、研发投入水平低、技术装备水平低、产品科技含量低的状况尚未得到根本性改变。科技型、创新型企业数量依然不多，“小而强”、“小而优”企业以及行业“隐形冠军”偏少，制造业产业整体层次亟待提高。

（三）企业管理水平尚需提高。[^*@~]

多数民营企业还未建立现代管理体系，管理水平较低；标准化工作滞后，产品质量堪忧、竞争力不强；技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。

（四）营商环境有待进一步优化。

水、电、气以及施工许可等办事业务流程还有进一步精简和优化的空间。电力市级大数据平台未能得到有效建立，供电部门无法通过相关数据平台获取客户主体信；项目报批过程中审图环节还很复杂，耗时很长；不见面审批、网上办理率还有待提高；企业融资难、招工难的问题还没有彻底解决等等。

（五）要素保障瓶颈亟待破解。

融资难、融资贵现象普遍存在，随着货币流通逐步收紧，银行等金融机构对民营企业尤其是小微企业，催贷、抽贷、断贷的现象时有发生，进一步加剧了企业的经营困境。很多中小企业缺乏长远发展规划，对人才培育重视不够，在发展空间、经济待遇、生活保障上对人才吸引力不强，企业高科技人才、管理人才、技术人才的流失和匮乏现象日趋严重，制约了民营经济的发展壮大。

四、下阶段推进民营经济发展的工作举措

（一）加大组织推进力度。

一是加强经济运行监测分析。围绕全年目标，紧盯重点指标和关键环节，开展经济运行监测预警，增强经济运行监测的及时性、前瞻性和有效性。同时做好经济运行分析，特别是对支撑经济增长权重较大的财政八项支出、规上工业增加值、服务业五大行业营业收入、批零业、房地产销售等指标以及回落明显或增速较慢的短板指标加强跟踪推进，强化部门之间、上下级之间的联动作用，层层压实责任、传导压力，形成推进工作的强大合力，补缺口、赶进度。

二是狠抓重大项目落实。紧紧围绕“重特大项目落实年”这一主题，全面推进重大项目质量和绩效提升。充分发挥我市大项目办推进协调作用，深入实施重大项目市领导挂钩联系，突出24个省、市重点项目以及我市100个重大产业项目建设。注重强化项目产业方向、投资强度、亩均产出率等关键性指标，把土地、资金、人才等有限资源落实到重点项目。

三是强化高质量发展导向。强化“亩产论英雄”导向，开展百强工业企业、三十强服务业企业评选，对新评出的高质量发展百强工业企业、三十强服务业实行月排名、季公布、年度奖励机制，营造出你追我赶的良好氛围。全面实施工业企业资源利用绩效综合评价，对亩均税收、亩均销售、单位电耗税收等指标进行综合评价，鼓励、引导、倒逼企业加大创新力度、加快转型升级。推进全市工业存量企业盘活升级考评活动，加大对低效闲置土地的盘活力度，助推工业经济高质量发展。

（二）推动政策精准落地。

一是抓好政策落实。推动中央、省级等各项促进民营经济发展的政策高效落地，权威公布涉企政策清单，拓宽宣传申报渠道，提高政策透明度和知晓度。在全面落实已出台政策的基础上，进一步研究制定独具xx特色的优惠政策，建立企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接“地气”。

二是降低运行成本。在减税降费方面，放大财税政策“四两拨千金”的效应，继续削减涉企行政事业性收费，减少涉企经营性收费，确保涉企收费只减不增、能减尽减。在土地方面，实行减少用地“增减挂钩”机制，对重大项目实行“点供”，把“好钢用在刀刃上”；通过适当调整工业用地出让底价、分期缴纳土地出让价款等方式，降低企业用地成本。在用工方面，大力实施新型技能大军培育工程，推进“工匠联盟”建设，深化企业用工服务对接，努力破解企业用工荒。

三是解决融资难题。引导金融机构突出主业、重心下沉，加大金融产品创新力度，支持发展创业投资和天使投资，促进更多的金融活水流向实体经济。着力为金融机构发展创造良好环境，对支持企业发展的金融机构予以表彰鼓励，努力构建政银企命运共同体，打造政银企良性互动、持续合作共赢的新格局。积极探索建立“财税银联动”新模式，为信用良好的民营企业开辟“绿色通道”。支持民营企业上市，推动企业在中小板、创业板和省股权交易中心挂牌，鼓励企业发行企业债、公司债等债券，更好地满足企业发展需求。

（三）全面激发创新活力。

一是充分发挥科技带动效应。把提高民营企业科技创新能力作为核心环节，完善协同创新网络，打造优良创新生态，从整体上提升企业的技术创新水平。大力实施“1521”工业大企业培育工程，集聚优势资源，梯度培育一批具有带动力竞争力的龙头企业，不断做大实体经济总量。扶持企业建立工程技术研究中心等载体，加大新技术、新工艺、新产品研发力度，掌握自主知识产权。着力打通成果转化的“最后一公里”，加快构建产学研金介政“六位一体”协同创新模式，鼓励民营企业向国内外高校、科研院所预订科技成果。

二是充分发挥人才雁阵效应。认真落实“人才新政30条”，以东疆英才、基础性人才倍增等工程为抓手，重点引进一批善于组织科研团队、能够统筹要素配置、掌握核心技术成果的“高精尖缺”人才，促进企业发展从“投资扩张型”向“创新驱动型”转变，畅通企业引进人才的落户渠道，落实好人才安居政策，让更多人才扎根xx。深入实施企业管理人才培育工程，创新企业人才培育方式，更积极、更开放、更有效地开展企业经营管理人才培育工作，不断提高企业管理人员综合素质。

三是充分发挥平台的集聚效应。依托北京大学生命科学华东产业研究院、药明康德xx研发中心等创新平台，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，进一步集聚高端创新资源要素，不断提升创新浓度。围绕增强企业资源要素获取能力，着力打造产业链精准对接、大型仪器设备共享、专利交易等服务平台，助推企业实现科技创新、管理创新、产品创新、品牌创新，最大限度地增强民营经济发展的动力和活力。

（四）强化服务平台建设。

一是培育小微企业创业创新平台。鼓励各镇区依托企管站、财政所、市场监管分局组建小微企业“双创”服务中心，或通过政府购买服务、委托专业机构运营等方式，按照场所固定化、人员专职化、管理健全化、服务常态化的“四化”建设标准，建设小微企业“双创”服务中心。根据各镇区主导产业发展基础，加快小微企业园建设，通过改造提升标准厂房、闲置厂房、盘活利用存量土地，为小微企业发展腾出空间。继续推进小微企业成长计划，加快工业企业“规下转规上”、服务业企业“个转企”培育，对小微企业上云、数字化改造加强支持引导，推动小微企业“专精特新”发展。

二是健全完善常态化政企联系服务制度。健全党政领导与民营企业结对联系制度和驻企服务员制度。建立常态化、制度化政企沟通机制，开展“进千企，走万家”活动，组织全市各级干部深入企业，通过实地联系走访企业，面对面了解企业生产一线情况，认真落实降低企业发展成本的各项政策措施，切实解决企业实际困难，指导企业转型升级发展。

三是充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用。强化行业协会商会在联系政府和企业工作上的枢纽地位，积极营造有利于行业协会生存和发展的宽松环境，加快形成一个行业对应一个协会、商会模式，制定行业协会扶持政策，通过购买服务的方式对行业协会开展行业管理职能予以相应支持，促使行业协会工作人员的职业化。

（五）构建新型政商关系。

一是打造平等规范的市场环境。规范企业经营行为和市场经营秩序，坚决制止各种不正当竞争和侵犯消费者权益的行为，严厉打击假冒伪劣、偷税漏税等违法经营活动。减少对质量信用度高的企业产品抽查频次，加大对诚信经营、履行社会责任先进企业和优秀企业家的表彰力度，在工程招标、重点项目、融资服务等方面给予倾斜。

二是打造高效透明的政务环境。以“三深化三全面”为核心，深入实施“2330”工作方案，加快全市域“一端、一网、一库、一平台”建设，不断提高服务企业效率。把窗口向下延伸到区镇街道层面，实现“网格化”；把帮办对象由重点项目延伸到小微项目，实现“普惠化”，不断提升服务便捷度。准确把握和落实好构建新型政商关系的要求，把支持民营企业发展作为份内之事、重要任务，秉持一颗“公心”，理直气壮地帮助企业解决困难，做到清而有责、亲而有为。

三是打造公平公正的法治环境。保护民营企业合法权益，坚决打击侵犯民营企业产权的行为，建立更有效率的知识产权侵权查出和纠纷解决机制，让民营企业放心投资、放手发展。实行“柔性管理”“包容监管”，对民营企业经营中的轻微违法行为，审慎研究、妥善处理，可以通过说服、建议、协商等手段解决的，以教育为主，决不一罚了事。严格规范涉企执法检查行为，推行“双随机、一公开”监管，深化“一支队伍管执法”，切实杜绝“一事多罚”，全面优化执法环境。[~%#*]

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区政府关于支持民营经济发展情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议报告区政府支持民营经济发展情况，请予审议。

20XX年以来，全区上下认真贯彻党的十九大以来以总书记同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕南京市构建“4+4+1”主导产业体系，聚力“五城共建”奋斗目标，大力发展民营经济，不断优化政府服务，创造良好营商环境，解决企业发展难题，现将我区支持民营经济发展有关情况报告如下：

一、发展的基本现状

1.民营规模持续扩大。据市场监管部门资料，20XX年市场主体较上年增长31%。20XX年一季度新增私营企业856户，新增注册资本41.24亿元，新增从业人数2072人。一季度新增个体工商户3754户，新增注册资金1.9亿元，新增个体从业人数4778人。20XX年全区规上民营工业企业共31家，占全区规上工业企业总数的58%，总产值42.2亿元，同比增长8.6%。全区民营增加值340.89亿元，同比增长8.1%，占全区GDP52.4%。20XX年一季度全区规上民营工业企业共37家，较去年增加6家，占全区规上工业企业总数的60%，占比增长2个百分点，总产值10.5亿元，同比增长7.4%。[^~@#]

2.民间投资日趋强劲。民间投资额持续提高，20XX年全区共有55个民营经济项目列入区人代会项目计划，占比50%；计划总投资794.8亿元，占比78.3%；年度计划投资172亿元，占比71.7%；实际完成投资180.6亿元，占比71.95%。20XX年全区共有57个民营经济项目列入区人代会项目计划，占比51.8%，较去年增长1.8个百分点；计划总投资855.6亿元，占比77.3%；年度计划投资182亿元，占比73.9%，较去年增长2.2个百分点。截止4月底，在建项目41个，完成投资74亿元，完成年计划的40.7%。

3.高新技术企业质量较高。截止20XX年底，全区共有省认定民营科技型企业120家，高新技术企业353家。截止目前，全区有效发明专利拥有量2173件。20XX年1-4月份，完成发明专利申请50余件，PCT7件。

4.优质企业培育卓有成效。20XX年全区独角兽企业2家，培育独角兽企业16家，瞪羚企业12家，民营企业占比100%。20XX年以来，通过线上线下手段，进一步加大宣传和推进力度，梳理了12家拟申报独角兽、瞪羚企业上报市发改委，并积累10家重点关注企业，下半年申报入库时进行重点推荐。[~#%^]

5.民营企业市场化融资加快步伐。20XX年6月，亿嘉和科技股份有限公司主板上市，全区上市企业总数达到8家，分别为：南京医药、丰盛控股、润和软件、矽柏信息、通灵珠宝、诚迈科技、中新赛克。此外，新立讯、新视云、伟思医疗等优质本土企业正在做上市准备。

二、工作举措

1.健全机制，全方位优化扶持体系。一是联动创业创新机制。充分发挥“区谷联动”的体制机制特点，构建统筹规划、分工协作、强力落实的工作机制。二是构筑扶持政策机制。从项目研发、科技金融、平台建设、知识产权、企业上市、创新网络建设和企业孵化培育等方面出台多个政策，完善企业服务政策体系。三是强化政府服务机制。推进不见面审批、预审代办、简易登记、“五证合一”等放管服改革；开展综合行政执法体制改革，推行“双随机、一公开”和“互联网+政务服务”，行政效能大幅提升。四是畅通成果转化机制。建立院所对接机制，梳理企业技术需求和院所技术供给，用好“科学家在线”、江苏技术产权交易所等服务平台，建设区科技成果转化服务中心，实现企业与高校院所的常态化、精准化匹配对接。五是引导社会责任机制。积极引导非公经济人士参与“万企帮万户”精准扶贫行动；区工商联组织30多位民营企业家分4个批次，赴青海省大通县和陕西省丹凤县开展精准扶贫、助学帮困活动；促进区内企业3个扶贫项目落地，帮助丹凤开发网上商城平台，销售农特产品。

2.健全组织，持续优化区域营商环境。成立区优化营商环境工作领导小组（雨政发〔2019〕14号）。对照《南京市优化营商环境100条》和《中共南京市委南京市人民政府关于支持民营经济健康发展的若干意见》进行任务分解，明确了我区各项任务牵头部门和责任部门，确定可落实到我区的目标任务。同时，根据企业实际需求，在开办企业、企业用工保障等方面制定创新举措19条。上报全市首家全程网办的“对外贸易经营行业证照联办”和“创建企业服务群，增添经济发展新动能”两起正面案例。组织优化营商环境工作培训交流会，邀请市发改委领导授课，不断将优化营商环境工作引向深入。

3.分类施策，深入做好企业服务工作。对总部、上市、独角兽等企业，实行“一企一策”，建立区谷领导挂钩联系机制，主动靠前落实服务；对拟上市、培育独角兽、瞪羚等企业，实行“一事一议”，建立区谷相关部门为主、属地街道（园区）配合的重点服务体系，把脉企业成长、上市全周期，精准推送全要素服务；对初创成长企业，做到“一问一答”，建立以所在产业园区和属地街道（园区）为主、区谷相关部门为辅的复合服务体系，快捷妥善解决好企业问题诉求，助力企业提升发展能级。20XX年中邮建、亿嘉和等30家企业被认定为市级以上创新平台；华为软件、中兴软件、维拓科技等22家企业入选江苏省工业互联网服务资源池目录；亿嘉和的工业机器视觉智能检测系统项目，成功中标南京市优势产业关键技术突破项目（全市3家）。3月19日，区谷机关部门开展组团服务企业项目推介活动，同步召开“持续改进作风、优化营商环境”企业家建言献策恳谈会。

三、民营企业发展难点、痛点[#%*@]

1.抗风险难。目前，部分行业民营企业竞争能力有待提升，如一些劳动密集型企业和初创期企业，管理能力不足，协作化水平不高，导致虽有潜力但抗风险能力低。

2.融资难。融资难是制约民营企业发展的重要问题。一方面，大型国有银行及地方商业银行，风险防范意识强，对民营企业发展缺乏深入了解，股权投资和发放贷款十分谨慎，尤其是对初创期企业和规模较小的传统行业企业。另一方面，中小企业在扩张发展阶段对资本需求较大，商业银行放贷途径不畅，只得走民间融资方式，高额利率让企业背负更大的资金借贷压力，在一定程度上加大了民营企业的经营风险。

3.用工难。民营企业劳动力成本较高。用工成本逐年增长，熟练工流动性较大，招聘培训成本较高，社保政策刚性约束使企业的成本支出逐年增长。劳动力市场网络建设尚不完善，公共就业服务信息覆盖面有待提升。

4.缺少龙头企业。虽然民营经济一直保持较快发展，但总体体量较小，缺乏龙头企业，国际国内名企数量偏少，尚未对全区产业发展形成有力支撑。围绕核心技术的产业链细化、延伸突破还不多，部分关键技术、关键部件受制于国外。

四、下一步重点工作措施

1.加快构建产业发展新体系。一是继续做大做强软件产业。推动云计算、大数据、虚拟现实等产业规模进一步提升，不断增强南京国际软件名城示范区带动作用，力争全年软件业务收入达到1800亿元，聚力打造“国内领先、国际一流”的南京软件和信息服务业产业地标。二是积极培育人工智能等未来产业。抓好我区作为全市人工智能产业规划“三片区”之一的发展契机，不断深化包括芯片研发、未来通信技术、云计算等在内的关键技术基础领域，融合拓展数字化制造、数字化城市、数字化民生等行业场景应用领域。三是大力培育服务业和总部经济企业。制定区总部经济行动方案和认定办法，研究区考评细则，压实相关单位的主体责任。努力实现全年净增规上、限上服务业企业不少于10家，新增总部企业不少于3家。积极推进南站枢纽经济区建设工作。

2.努力营造产业发展浓厚氛围。全面推进落实20XX年市委一号文件、民营经济30条、优化营商环境100条（区级层面64条）和我区19条创新举措。继续深入查找正面和反面典型案例，并对反面案例整改情况进行专项督查，建立专人负责的“问题接访—线索核实—情况反馈”处理机制。以企业需求为出发点，谋划研究各项政策措施，开展多方位精准服务，为主导产业优化升级打造一流的营商环境。举办创响中国、双创峰会等活动，推动产业与资本等要素资源的结合，构建“产、金、园、城”融合发展的良性生态。

3.分类建设各类专业载体。重点打造谷智能产业基地、金融科技产业园、南园总部经济园等现代产业特色鲜明的专业园区；统筹规划实施中信城市开发南京雨花总部经济园、东南明略人工智能产业园等拟建园区；创新优化云密城、天溯科技园等建成园区管理运营，在园区产业规模、公共服务、综合配套、园区形象上实现“一园一专、一园一特、一园一品”，为民营企业发展提供优质载体空间。

4.促进金融科技融合发展。全力促进全国云计算创业投资服务联盟早日落地雨花。有效导入联合担保、风险补偿、互助转贷等市级金融服务资源，提升创投基金、金融机构服务能级，放大“苏科贷”、“宁科贷”和“谷科贷”等科技贷款，加大种子期、初创期创新企业投融资支持力度；发挥上交所资本市场服务南京基地、深交所科技金融路演服务平台作用，组织开展融资对接活动；建立科创板等板块企业上市储备库，支持科技企业直接上市融资；支持各类银行机构、并购基金、私募股权基金为企业并购重组提供并购贷款、银团贷款等融资支持；用足区谷现有7支产业基金，聚焦现代产业领域的各类创投风投、产业基金和银行财团等深度合作，实现“政府、银团、创投、园区”四方共赢发展。[*^@#]

5.不断健全企业服务体系。一是抓紧出台《雨花台区服务企业工作实施办法》，把服务企业工作做细、做扎实、做出成效，做成我区的一张名片，为优质企业引进、培育、成长、壮大增添正能量。二是强化独角兽、瞪羚企业培育。一方面对20XX年度完成股权融资和截止20XX年连续2年主营业务收入增幅达到50%的企业开展逐一对接；另一方面充分发挥软件谷、各街道（园区）的力量，广泛宣传、深入挖掘，同时借助服务企业群和AAA公众号等线上平台的互联网优势，力争全年实现不少于10家企业入选全市独角兽、瞪羚企业库。三是实施区、谷部门和街道（园区）联动，开展组团式企业服务，通过集中宣讲、实地走访等形式，将20XX年市委一号文件和支持民营企业发展等意义重大、企业关心的政策真正落地有声。

以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。市民营经济发展情况调查报告

民营经济是国民经济体系的重要主体，也是推动经济持续健康发展的重要支撑。为了解当前我市民营经济发展情况，以及影响民营经济发展的因素，近期我局组织开展民营经济发展情况问卷调查。本次调查从联网直报一套表平台中抽取了50家典型企业开展调查，其中，第二产业企业28家，服务业企业22家。调查结果显示，当前我市民间经济发展态势总体良好，但复杂多变的经济形势对民营企业发展带来较大下行压力，资金困难、成本上升、人才缺乏等生产要素制约情况较为突出。企业对技术创新、打造核心竞争力、开拓新市场的意愿强烈，对政府在搭建创新平台、加大财政支持、拓宽融资渠道、加大人才引进、提供更优惠的土地政策等方面有更多期待。

一、民营经济发展现状

（一）民营经济对全市经济发展贡献突出

初步测算，20XX年我市民营经济实现增加值1543.91亿元，占GDP的比重为79.5%，比上年提高0.9个百分点。20XX年前三季度，全市规模以上工业企业中，民营工业企业增加值同比增长15.7%，占全市比重为86.1%，拉动全市增长12.1个百分点，增长贡献率达81.7%。民间投资增长7.4%，高于全市固定资产投资5.9个百分点；占全市投资的比重达49.8%，高于上年同期2.8个百分点。其中，制造业民间投资增长23.1%，房地产开发民间投资增长6.0%。

（二）民营企业经营状况总体向好

调查结果显示，超七成企业生产经营良好。78%的企业实现主营业务收入增长，其中2/3的企业增速在10%以内；另有1/3的企业收入增速在10%以上，包括时代新能源、顺丰速运、东吾洋食品等重点民营企业。从盈利情况看，九成企业实现盈利。其中，利润率在5%以上的企业占比28%，62%的企业利润率不足5%，还有10%的企业目前为亏损状态。20XX年前三季度，民营工业企业实现利润169.74亿元，同比增长22.1%，占全市比重为86.2%，对全市增长贡献率达96.8%。

（三）民营企业供需衔接总体向好

本次调查结果显示，原料供给方面，72%的企业的原材料采购全部来自国内，供给有保障。28%的企业有进口业务，主要为锂电新能源、不锈钢新材料和电机企业，但普遍比重不高，进口原材料占原材料总额的比重在10%以内，受外部环境波动影响较小。产品销售方面，52%的企业专注国内市场。出口企业中，58%的企业出口产品占企业销售产值的比重在10%以内，还有42%的企业出口量较大，主要为水产品、发电机、电机等传统特色行业企业。今年以来，锂电新能源等主要出口企业的产业竞争优势明显，带动全市出口保持快速增长，1-9月实现出口总值206.4亿元，增长31.5%，增幅居全省各设区市首位。

（四）民营企业创新研发投入加大

近年来，我市民营企业在科技创新方面的投入大大增加，特别是锂电新能源、不锈钢新材料等产业龙头企业发挥引领作用，带动了我市科技创新上新台阶。调查结果显示，民营企业高度重视创新研发，超半数企业核心技术来自于自主研发，比例达55%；研发投入占主营业务收入比重超过3%的企业占比28.3%，其中69.3%为制造业企业。20XX年全市研究与试验发展（RD）经费占地区生产总值比重达2.2%，比“十二五”末提高1.2个百分点。其中，民营高新技术企业，如时代新能源、新能源科技、广生堂药业等龙头企业贡献突出，三家企业的研究开发费用约占全市85%。其中，宁德时代新能源科技股份有限公司每年将5-6%的营业收入投入研发，设有院士专家工作站、福建省动力电池工程研究中心等研发平台，是福建省首家国家高新技术产业标准化试点企业。

二、民营经济发展中存在的主要问题

（一）民营企业发展总体水平较低

一是多数民营企业规模小，竞争力不足。当前我市规模以上工业企业中民营企业共有1056家，其中90.1%为小微型企业。而且我市多数民营企业仍然为劳动密集型企业，产品技术含量不高，处于商品流通价值链的中低端，市场竞争力不足，易受宏观经济形势影响，对原材料价格波动十分敏感。二是民营工业企业整体创新能力偏弱。尽管近年来我市着力打造锂电新能源和不锈钢新材料产业发展高地，使得我市工业发展水平稳步提高，科技创新能力大幅提高。但除龙头企业外，我市大部分中小型企业仍然受制于企业规模和资金实力，研发投入不足。20XX年，全市有开展RD活动的民营工业企业只有131家，占全市民营规模以上工业企业的比重为12.4%；研究开发费用总计37.92亿元，其中锂电新能源等2家大型企业经费支出就达31.90亿元，占比84%。三是民营服务业经济发展较慢。一方面是我市服务业发展总体水平还不高，特别是现代服务业发展滞后。当前我市服务业经济仍然以传统服务业为主，全市批发零售业、住宿餐饮业、交通仓储和邮政业、房地产、公共管理社会保障和社会组织等传统行业增加值占服务业比重超过60%；而现代服务业中的金融业、信息服务业、商务服务业、科研服务业、文化旅游业等占比份额较少。尤其是互联网相关服务产业，如大数据、人工智能、物联网等发展滞后，与我市现代制造业发展态势不相适应。另一方面是民营经济在服务业经济中的占比仍有较大上升空间，在部分领域还存在缺失。20XX年全市服务业增加值中民营经济所占比重为57.5%，低于第二产业中民营经济比重31.1个百分点。特别是在金融、保险、证券、邮政、通讯、石化等行业投入不足，如金融业中民营经济占比仅18.6%。民间投资在全市第三产业投资中仅占41.9%。

从本次民营经济问卷调查情况看，有76%的企业是小型企业，有50%的企业认为自身的自主创新能力不足，34%的企业核心竞争力低，32%的企业产品层次偏低，24%的企业劳动生产率偏低。

（二）生产要素制约仍是民营企业发展的主要问题

从本次问卷调查情况看，制约民营企业发展的主要问题有劳动力成本加大、人才缺乏、资金困难和原材料价格上涨等，存在相应问题的企业比例依次为52%、42%、38%和22%。人力资源的缺乏十分突出。主要是我市属于后发展区域，人才集聚效应还未形成，高级人才市场发育还不成熟，企业招收人才和留住人才相对困难，同时市内仅有本科院校1所，高技能和熟练技术工较为紧缺，也导致用工成本上升。结合20XX年我市开展的人才状况调查结果来看，在全市人才学历结构中，研究生比重仅占1.3%。专业技术人员中，科研人员仅占14.1%，教学工作人员占26.6%；制造业中拥有高级职称的企业管理人才占其总数的5.4%，专业技术人才占2.3%，本科学历人才仅占15.4%。人才总体水平不高，制约了我市产业升级和新经济的发展。特别是与传统产业发展所需的人才不同，先进制造业和新兴服务业的高质量发展尤其需要“工匠型技能人才”、成熟的创业型人才和团队、高水平的管理人才、测评培训等新型生产性服务业专业人才等。宁德在这些高精尖人才领域还存在较大缺口，亟需加快提升新型人力资本的数量、质量、供需匹配精准度以及跨界跨区域融合度等。此外，资金和原材料问题主要是因我市民营企业普遍规模偏小，融资渠道和融资能力偏弱，加之缺乏核心竞争力，市场议价能力不足，易受上下游价格波动。

（三）政策扶持力度仍需加强

从本次问卷调查情况看，有50%的企业认为政府对民营企业发展支持力度大；企业对政府扶持民营企业发展所出台的政策知晓率达到100%；在政策实施效果方面，有52%的企业认为优惠政策效果一般。主要是因为我市企业受自身规模小或政策门槛高等因素制约，难以享受到出台的政策扶持。对政策需求方面，42%的企业希望政府能够搭建创新平台，推动企业技术创新，提升产品竞争力；66%的企业希望政府能够加大财政补贴力度；76%的企业希望政府能够实行更优惠的税收政策；42%的企业希望政府能够拓宽融资渠道和提供更好的信贷政策，特别是对设立针对中小企业融资的专项基金和贷款贴息方面的政策需求急切，分别有62%和52%的企业希望能够加强这两项信贷政策；40%的企业希望能够加强人才引进政策，帮助企业吸引人才、留住人才。具体人才政策方面，62%的企业希望能够加大对高级技工或大学本科学历以上人才进入中小企业就业的政策；56%的企业希望完善人才招聘的公共平台；46%的企业希望完善企业职工住房教育保障制度；46%的企业希望能够加大政府培训资助。

三、促进民营经济发展的建议

（一）优化民营经济营商环境[*^#@]

20XX年中央和省相继为民营经济发展出台了多个政策措施，我市也出台了营造良好营商环境促进企业家健康成长7条措施和提升营商环境行动计划实施细则38项措施，不断优化民营经济发展环境。应尽快落实这些政策措施，放宽民营经济市场准入限制，打造公平竞争的市场环境，对行政事业收费能清理则清理，进一步降低企业合规成本和经营成本。相关行业主管部门要用足用好国家、省和市各项扶持民营经济发展的政策，将财政、税收等政策红利落实到企业。此外，还需深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”，推动“多证合一”再升级。完善“双随机一公开”监督机制。优化行政审批流程，减少投资项目审批环节，提高审批时效。

（二）切实减轻民营企业负担

严格贯彻落实一系列的减税降费政策，加大对中小微型民营企业政策扶持力度；降低奖励政策门槛，对中小微企业发展给予一定比例的财政补贴等；在用水、用电和土地方面提供一些优惠政策，减轻企业负担。设立针对中小企业融资的专项基金，加大对小微民营企业的信贷倾斜。搭建金融机构、投资机构与中小企业信息交流的渠道，依托园区、金融企业、基金公司、保险公司等，解决企业“融资难”、“融资贵”等问题。金融机构优化民营企业贷款流程，在强化风险控制的前提下，让民营企业得到更多资金支持。

（三）加强人才队伍建设。一方面，扩大人力资源的渠道，通过政府用工平台助力企业招聘，鼓励企业主体推出有效的招工措施，缓解普通工人“用工难”“留住难”的问题；另一方面要培养和吸引专技人才、紧缺急需人才等，可以通过加强企业与院校合作，改善培养方式，培养一批适应我市经济发展需求的人才队伍。完善人才激励机制，落实好“天湖人才”等相关政策。

（四）做大做强四大主导产业民营企业。通过一企一策、设施配套、要素保障、增产奖励等措施，支持龙头企业发展壮大，做大做强锂电新能源产业和不锈钢产业，打造世界前列、国内先进的千亿产业集群；围绕锂电新能源、不锈钢、新能源汽车、铜材料等四大主导产业，支持民营企业发展壮大上下游产业链的项目；支持通过打造四大主导产业全产业链条式发展，形成以上汽集团乘用车福建分公司、中铝东南铜业等大型国企为龙头，以新能源汽车关键零部件配套、铜材料下游加工等民营企业为重要支撑的产业发展格局。同时依托我市工业的四大主导产业，加快发展金融、信息传输软件和信息技术服务、租赁和商务服务、科学研究和技术服务等相关生产性服务业的发展。

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省政府关于落实省人大常委会审议全省

民营经济发展情况报告意见的报告（摘要）

一、着力推动政策落实。加大惠企政策宣传力度，扩大民营企业政策知晓率。搭建跨部门的政策信息互联网发布平台，实现政策“一站式”服务。把“一法一条例”纳入全省20XX年度重点普法目录。定期开展政策落实情况督查和第三方评估。完善政策执行方式，依法保护企业合法权益，杜绝简单“一刀切”。

二、着力减轻企业负担。全面落实国家减税降费政策。降低制度性交易成本，全面整顿环评、能评、安评、震评等中介服务。加大清欠工作力度，建立防范拖欠长效机制。开展就业人才招聘年度专场计划，打造“周三招工”“周六招才”招聘赶集日。推进“机器换人”，推广应用工业机器人，培育一批省级智能工厂、数字化车间。

三、着力纾解融资难题。扩大新型政银担业务规模，鼓励开展无抵押信用贷款和中长期贷款。督促金融机构建立无还本续贷企业名单制度。推进省综合金融服务平台建设。督促金融机构加快出台服务民营企业具体举措和制度标准。扩大省级股权投资基金有效投入，切块实施项目直投。推进民营企业对接上交所科创板首发上市，推进省区域性股权市场科创板挂牌。

四、着力提升创新能力。支持民营企业申报“一室一中心”、工程技术中心创新平台。健全企业梯度培育体系，每年培育一批专精特新企业、科技型中小企业、高新技术企业。支持民营企业技术改造，每年滚动实施亿元以上技改项目1000项以上。依托省产学研合作创新云平台，加强民营企业与高等学校科技创新资源对接。搭建人才引进、成果转化、校企合作、特殊人才评价等创新创业平台，重奖作出突出贡献人才、江淮杰出工匠、技能大赛获奖人员。

五、着力优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度。建成“皖事通办”平台。依法慎用强制措施，严格区分财产性质，完善涉民营企业冤错案件的甄别纠正工作机制。积极构建亲清新型政商关系，常态化推进“四送一服”“三比一增”，推动落实全省领导干部联系重点民营企业工作方案，及时听取民营企业意见和诉求。经信局关于全县民营经济发展情况汇报近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市关于加快民营经济发展的各项政策，牢牢树立“工业强县、民营富县”战略，通过细化政策措施、改善发展环境、扶持中小企业，民营经济已成为县域经济发展中最具活力的经济增长点。

一、我县民营经济发展情况

（一）发展势头稳中有进。全县民营企业户数逐年增加，2016年1642户到20XX年1853户，20XX年增加到2386户；。

（二）发展领域不断拓宽。全县民营经济改变了集中于传统加工业及商贸服务业的格局，逐渐向食品加工、机械电子、轻纺服装、仓储物流等多领域拓展。在经营手段上，逐步向科学化、规范化和信息化转变；在资本经营上，由过去自我积累、自我发展向合作经营、多方融资转变，民营经济已成为我县经济发展重要支柱。

（三）工业地位逐步显现。近三年，规上工业企业产值、规上工业增加值逐年增长，20XX年一季度规上工业增加值增速居全市县区第一，为全县经济持续健康发展打下了良好的基础。

（四）发展质量持续优化。县委县政府持续强化民营企业政策扶持，有效推动企业转型升级发展。截止目前，我县拥有高新技术企业16家，省级专精特新企业8家，省级企业技术中心4家，省工业精品1个，全县民营企业发展质量、创新能力进一步提升。

二、主要工作举措

近年来，我县紧紧围绕“工业强县、民营富县”主战略，出台县级发展民营经济配套政策，把加快民营经济发展作为发展壮大县域经济的重要抓手，全力促进民营经济发展。

（一）切实加强组织领导。成立由县长任组长的县民营经济发展领导小组，领导小组适时研究拟定全县加快发展民营经济的政策措施，协调解决民营经济发展过程中的重大问题，督促检查有关发展民营经济政策措施的贯彻落实，为民营企业创造良好的发展环境。

（二）大力贯彻落实政策。印发《关于进一步促进民营经济发展的实施意见》文件，各有关部门分别结合工作职能抓好贯彻落实。20XX年度对工业企业奖补资金近900万元，4月29日已经县政府常务会议研究通过，近期即可兑现到位。同时积极为民营企业争取中央、省、市各类专项资金扶持，进一步发挥专项资金带动作用。

（三）创优四最营商环境。借助“四送一服”双千工程，进一步营造“四最”营商环境，实施县级领导帮扶联系制度，切实解决企业困难，帮助企业做大做强，促进全县民营经济健康有序发展。

三、存在的困难和问题

我县民营经济发展取得了一定的成绩，但仍然面临着诸多困难问题，主要表现在以下几个方面：

一是基础薄弱，经济总量偏小。我县是一个传统农业大县，全县四上企业数量少，规模不大，具有幅射力、带动力、影响力的龙头企业缺乏。全县民营经济效益总体较低，总量偏小，主要以原材料加工为主，缺乏精深加工和高科技含量产品，品牌效应低，辐射带动能力弱。

二是融资困难，发展动力不足。近年来，县委、政府都在积极搭建银企合作平台，努力探讨和解决中小企业融资难的问题，但是由于受政策影响和国家信贷制约，不少资产小、信用等级低的企业融资存在一定难度，中小企业的融资难依然存在，资金不足致使企业发展经营困难。

三是创新能力低，市场竞争能力不强。全县民营企业大多实行传统经营模式，多数民营企业技术管理水平较低，创新能力不强，市场竞争力偏低，企业经营存在一定不稳定性。

四、下一步工作举措[~#@%]

下一步，我县将继续把民营经济作为全县经济社会发展的核心和产业发展的龙头，强化领导，抓好政策落实，扎实促进民营经济发展工作。

（一）扩总量，壮大企业实力。一是扶强民营龙头企业。持续给予首位产业及重点产业政策、资金和服务等多方面政策倾斜，尽快培育一批优势企业和优势产业做大做强，发挥骨干企业对民营经济发展的带动作用。二是加大招商引资力度。突出工业招商，确定工业招商作为县委县政府表彰奖励项目，采取以商招商、委托招商等方式，建立健全协调服务机制，重点盯住工业项目和产业链配套项目。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（二）强载体，完善园区建设。逐步完善园区配套设施，增强园区承载力和吸引力，加快机电产业园标准化厂房扩建，借助机电产业园、食品产业园标准化厂房，着力引进一批优质食品加工和机械电子加工项目尽快入驻。

（三）重保障，破解要素制约。一是加大扶持力度。整合设立1亿元县级民营经济发展专项资金，重点用于企业技术改造、品牌创建、中小企业发展、贷款贴息等方面。二是争取银行信贷支持。定期组织召开政银企对接会，邀请企业和银行参加，向银行推介好项目，建立良好的政银企合作关系，缓解民营企业融资难问题，促进企业快速发展。三是加强人才就业培训。有针对性地对民营企业家进行培训，努力培养一批高素质的企业经营者和管理者，不断提升民营企业经营管理水平。

（四）优环境，提升服务水平。深入推进“四送一服”、“四最营商”工作，要持续深化“放管服”改革，简化办事程序，只要条件具备，就要马上办、立即办。切实转变政府职能，设身处地帮助实体经济解决实际问题，让更多的民营企业享受到政策的“阳光普照”，迅速成长为县域经济发展的重要力量。[^%#*]

市民营经济发展报告

民营经济是指所有权归中国内地公民私人所有的经济成分，即扣除国有和集体、港澳台和外商经济单位以外的所有单位和个体户，主要包括个体私营经济和混合民营经济两大部分。改革开放40年来，民营经济从小到大、由弱变强，蓬勃发展，成为推动经济社会发展的重要力量，也必将在广元建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡中再立新功、再创佳绩。

一、民营经济40年发展历程

我市民营经济与全国全省一样，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的，民营经济不断壮大的成长史也是改革开放辉煌成就的发展史。从市场地位变化、增长速度等方面分析，我市的民营经济大致可划分为以下四个发展阶段：

第一阶段（1978年-1990年），民营经济是公有制经济的补充。党的十一届三中X会以后，为民营经济发展打开了大门。党的十二大、十三大报告指出“私营个体经济是公有制经济必要的和有益的补充”。1988年4月通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”。这一阶段，私营经济如雨后春笋般迅速崛起，个体经济在民营经济中占据主导地位。全市民营经济增加值由1978年的0.37亿元增长至1990年的4.62亿元，总量增长了11.5倍；按可比价格计算，12年间年均增长16.1%，比同时期GDP年均增速（2.2%）高13.9个百分点。民营经济占地区生产总值（GDP）比重由1978年的6.5%提高至1990年的17.4%，提高了10.9个百分点，年均提高0.9个百分点。民营经济中，工业和服务业发展较快，年均增速分别达到33.4%、23.0%，占民营经济比重分别从4.2%、23.6%提高至18.7%、43.7%。

第二阶段（1991年-2002年）：民营经济成为市场经济的重要组成部分。1992年邓小平同志南方谈话发表后，兴起了新一轮创业兴业、发展民营经济的热潮。党的十五大报告提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，党的十六大报告提出“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。全市民营经济增加值由1990年的4.62亿元增长至2002年的35.92亿元，总量增长了6.8倍；按可比价格计算，年均增长13.5%，比同时期GDP年均增速（6.4%）高7.1个百分点。民营经济占地区生产总值（GDP）比重由1990年的17.4%提高至2002年的38.2%，提高了20.8个百分点，年均提高1.7个百分点。2002年末，全市个体工商户4.12万户，从业人员5.17万人；私营企业1186户，从业人员1.7万人。金贝儿食品、永隆集团、广元娃哈哈、豪运建设、米仓山茶业等广元知名企业都是在这个时期起步的。

第三阶段（2003年-2012年）：民营经济占比突破50%，实现跨越发展。2004年通过的《中华人民共和国宪法修正案》指出：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益”。2005年开始，国家相继颁布了一批保护和鼓励民营经济发展的政策法规。在中国加入世界贸易组织（WTO）、西部大开发战略实施、5.12地震灾后恢复重建等有利条件催动下，民营经济获得了良好的历史发展机遇。全市民营经济增加值相继突破50亿元、100亿元和200亿元大关，在2012年达到248.42亿元，是2002年的6.9倍；按可比价格计算，2003年-2012年年均增长16.5%，比同时期GDP年均增速（9.2%）高7.3个百分点。2009年民营经济占GDP比重突破50%，2012年达到53.0%，比2002年提高14.8个百分点。2012年末，个体工商户达到10.05万户，是2002年末的2.4倍；私营企业7454户，是2002年末的6.3倍。

第四阶段（2013年以来）：民营经济发展步入新征程。党的十八大报告和十八届三中X会进一步提出：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。党的十八届五中X会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”。在经济增长由高速变为中高速的新常态背景下，民营经济勇挑发展重担，为经济社会发展做出了重要贡献。全市民营经济增加值在2014年突破300亿元、20XX年突破400亿元后，20XX年达到449.26亿元，是2012年的1.8倍；按可比价格计算，2013年-20XX年年均增长9.7%，比同时期GDP增速（8.8%）高0.9个百分点。20XX年民营经济占GDP比重达到56.0%，比2012年提高3个百分点。20XX年末，全市个体工商户达到11.66万户，比2012年末增加1.61万户；私营企业1.93万户，比2012年末增加1.18万户。

二、民营经济呈现的主要特点

进入新的历史发展时期，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面都发挥了重要作用，在经济社会的地位举足轻重。[#@^%]

（一）民营企业数量增多。20XX年末，全市私营企业和个体工商户占全部市场主体的比重达96.5%。在全市1149户“四上”企业中，私营企业达到802户，占比为69.8%。分行业看，493户规模以上工业企业中，私营企业达到356户，占比为72.2%；197户建筑业企业中，私营企业达到159户，占比为80.7%；145户房地产开发企业中，私营企业达到88户，占比为60.7%；226户限额以上批零住餐企业中，私营企业达到165户，占比为73.0%；80户规模以上服务业企业中，私营企业达到34户，占比为42.5%。

（二）民营经济贡献突出。从经济总量看，改革开放以来，民营经济增加值增长了1213.2倍，平均每4年总量翻一番，快于GDP总量每6年翻一番的增长速度；自2005年以来，民营经济对全市经济增长的贡献率超过50%；20XX年民营经济占GDP比重达到56.0%，对经济增长的贡献率为57.4%。从投资看，20XX年民间投资增长29.4%，比全部投资增速快15.3个百分点；民间投资占全社会投资比重达54.7%，对投资增长的贡献率为100.3%。从税收看，民营经济上缴税金52.68亿元，增长21.9%，占全部税收的比重为71.5%，对税收增长的贡献率为91.0%。其中，个体私营企业上缴税金15.56亿元，增长30.8%，占全部税收的比重为21.2%，对税收增长的贡献率为37.0%。从就业看，20XX年，城镇个体私营单位从业人员22.70万人，占城镇全部单位从业人员的比重为56.8%；新增城镇个体私营单位从业人员0.84万人，占城镇全部单位新增从业人员的67.7%。

（三）民营经济是转型升级的驱动力。一是推动产业结构优化的加速器。民营经济中二、三产业蓬勃发展，促进民营经济产业结构由1978年的65.9:10.5:23.6调整为20XX年的9.0：56.9:34.1，第一产业占比下降56.9个百分点，二、三产业分别提高46.4个、10.5个百分点。民营经济产业结构的优化，有力促进了全市产业结构由1978年的51.1:26.2:22.7优化调整为20XX年的14.7:44.7:40.6。二是实现中国制造2025广元行动的主引擎。从当前看，制造业中，民营企业占比超过80%。从增长潜力看，民间制造业投资134.28亿元，增长54.4%，比全部制造业投资快4.7个百分点；占全部制造业投资的比重为95.5%，是名副其实的制造业投资大军。其中，医药、电子及通信设备等高技术制造业民间投资19.14亿元，增长184.5%，占全市高技术制造业投资的比重达到77.3%。三是成为创新发展的主战场。在20XX年度企业创新调查中，有创新活动的规模以上企业288户，其中私营企业达到199户，占比为69.1%。私营企业创新费用投入为1.74亿元，占全部创新费用的45.9%。全市39家国家级高新技术企业中，民营企业占到35家；80家国家级科技型中小企业中，民营企业占到77家。

（四）民营企业是行业发展的奠基石。一是经营领域分布广泛。民营企业经营方式灵活，市场嗅觉敏锐，在经济发展的浪潮中，不断抢占市场高地。时至今日，民营经济已广泛进入国民经济各个行业，尤其是与居民生活消费相关的领域。20XX年，全市工业增加值中，民营经济占比达到68.0%；服务业增加值中，民营经济占比为47.1%。批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业以及交通运输、仓储和邮政业中，民营经济增加值占比分别达到93.2%、94.0%、85.3%、97.5%。二是逐渐发展壮大。经历多年市场中的“摸爬滚打”，诞生和发展起来一大批以广元娃哈哈、金贝儿食品等民营企业为代表的细分行业市场龙头。广元娃哈哈公司拥有11条世界一流自动化生产线，是娃哈哈集团在全国的第二大生产基地；四川金贝儿食品公司经过20多年发展，拥有全套先进烘焙生产线，营业网点73个，成为广元烘焙食品行业中的佼佼者。还比如元泰达新材料、百夫长饮品、唯鸿生物、川珍实业、蜀塔电缆等民营企业，都在各自领域占有一席之地，成为领军企业或骨干企业。三是新经济的主要参与者。移动支付、共享单车、电子商务等新经济新业态，都是民营企业独占鳌头。全市民营企业顺应互联网、电子商务等新经济发展热潮，成为“三新”经济的弄潮儿。全市6个规模以上电子商务交易平台，全部为私营企业创办；有网上商品交易额的10户限额以上批零企业中，民营企业占到9户。此外，规模以上战略性新兴服务业、现代物流业等新兴服务业企业，绝大多都是民营企业。

三、民营经济发展中存在的短板和面临困难

一直以来，民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，集中表现为“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。这些困难和问题既有外部因素和内部因素，也有客观原因和主观原因，是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。

（一）民营经济总量规模偏小。从经济总量看，全市民营经济增加值总量居全省第17位、川东北经济区第4位，占全省的比重仅为2%。从注册资金看，20XX年全市私营企业户均注册资金520万元，比全部企业户均注册资金（734万元）少214万元。占市场主体比重超过80%的个体工商户户均注册资金仅8.9万元。私营企业户均从业人员仅4人，远低于全省平均水平（11人）。从企业产值看，规模以上工业中，20XX年私营企业户均总产值1.61亿元，低于工业企业户均产值（2.06亿元），不到国有控股企业户均产值的1/3。20XX年四川民营企业百强排行榜中，川东北经济区有8家上榜，我市没有1家。

（二）民营企业发展中制约因素较多。一是融资难、融资贵。在王菲书记主持召开的全市民营企业家座谈会上，20户企业有13户企业谈到了融资难、融资贵问题。民营企业融资渠道狭窄，大多是通过银行贷款或者民间借贷来解决资金难题，但民间借贷利息较高。向银行等金融机构贷款面临信贷额度低、抵押资产少、转贷成本高、贷款过程长等问题，在贷款中还要承担诸如担保费、资产抵押评估费等费用，加重了企业融资成本。同时，金融机构对中小民营企业的催贷、抽贷、断贷现象也时有发生。二是经营成本高。用工成本增长较快，由于人口红利逐渐减弱或消失，导致人员工资上涨较快。许多年轻人不愿从事低收入和简单的重复性工作，企业招工难较为突出。部分工业企业由于我市上下游产业链不健全，需到外地购买商品或服务，增加了成本支出。物流成本较高，广元地区的物流费用高于成都等其他地区，加大了一部分企业特别是电商企业的成本支出。三是不公平的市场环境。部分民营企业在市场竞争中遭遇不公平待遇。在一些领域，民营企业不能享受与国有企业同等的待遇和市场竞争机会。在一些国资大型工程项目招标时，无论民营企业的规模实力如何，往往都被排除在外。在一些垄断性行业，行政性等隐性壁垒较强，民营资本难以进入。本地民营企业难以享受招商引资优惠政策。

（三）民营企业自身经营管理有待加强。一是对市场形势把握不准。部分民营企业在投资决策前，对宏观经济形势和产业政策研究不够、把握不准，对市场缺乏深入调研分析，盲目投资和跟风投资较多。二是对经济新常态认识不够。在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题。在经济增速放缓、发展方式转变、监管执法加强的背景下面临很大的经营压力。三是企业管理不规范。部分民营企业管理不规范，随意性强，财务信息透明度不高。为了逃避税收或其他方面的原因，有的企业出现对银行、税务等部门提供两套账、多套账的现象。同时，小富即安、小成即满思想严重，缺乏发展和创新的动力。

四、促进民营经济发展的建议

近几年，我市相继出台了一批鼓励、支持民营经济发展的政策措施，促进了民营经济快速发展。1月9日，市委市政府制定了《关于贯彻<省委、省政府关于促进民营经济健康发展的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕降低民营企业市场准入门槛、拓宽民营资本投资领域、加强民营企业信贷支持、着力提升民营企业管理水平等18个方面，提出了90条政策措施，必将有力促进民营经济健康发展。现就如何贯彻落实相关政策，更好地促进民营经济发展提出如下建议：

（一）细化工作落实方案。《实施意见》的各牵头单位，要对照工作任务和职责职能，结合实际情况，细化工作方案，出台可操作可量化的实施细则。比如，在加强民营企业信贷支持中提到“对成长型先进制造企业加大信贷投入”“在信贷资源、贷款利率、审批权限、创新机制、风险防控等方面给予适当倾斜”，成长型先进企业的界定标准是什么，适当倾斜的幅度如何把控，如果不具体细化，在实际操作执行中可能会出现企业看到政策无法享受的情况。同时，牵头部门应及时准确发布和解读政策信息，明确责任部门和承办主体，及时向社会公布企业获得政策支持的情况。

（二）着力提升政务服务水平。政务服务单位要进一步优化工作流程，简化办事程序，缩短办理时限，提高服务效率。结合“双提双破”专项行动、“作风纪律深化年”活动，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，提升办事便利化水平。凡未纳入事项一律不得实施行政审批；禁止在规范流程之外针对市场主体增加设立程序；涉企行政审批，必须在承诺时限内完成。对承诺时限在5个工作日以上的审批事项，要对其合理性开展审核调研，并尽可能压减办理时限。同时，组织民营企业和第三方机构对各地区、各部门政策执行情况进行评价，强化结果运用。对涉及发展环境的投诉，必须及时受理，限时反馈，办理结果一律公开。

（三）畅通政企沟通联络的桥梁纽带。发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，畅通各级党委和政府与民营企业之间的沟通联系渠道。支持行业协会、商会组织开展企业间交流合作，维护民营企业合法权益，在服务民营企业中发挥更大作用。强化政企联系制度，进一步拓宽党委、政府联系服务民营企业渠道，完善领导干部联系重点民营企业制度，定期听取意见建议，主动搞好协调服务。

（四）加快建设企业公共服务平台。目前，从中央到地方已经出台了大量促进民营经济发展的政策，但相当一部分民营企业并不知晓。打通政策落地的“最后一公里”迫在眉睫，建设企业公共服务平台势在必行。要发挥信息服务功能，为企业提供创新创业、技术质量、管理咨询、法律法规、人才培训、市场开拓和投融资等信息服务。汇总梳理并统一公布支持民营经济发展的各类优惠政策和奖励标准，定期发布产业政策、投资指南和负面清单，方便企业查询了解。建立政策信息服务反馈机制，收集整理企业诉求。对反映的共性问题，要组织协调各方力量会商研究，提出切实可行的解决方案。对单个民营企业的具体问题，及时回应处理。

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县促进民营经济健康发展工作汇报

各位领导、同志们：

在全县深入实施全域旅游发展战略，加快推进xx全面同步建成小康社会的关键时期，邹书记一行不辞辛劳，亲临我县督导、检查、调研民营经济工作，充分体现了对我县民营经济发展的高度关注和倾情关心，让我们深受鼓舞、倍感激励。在此，我谨代表县四大家和全县各族干部群众向您们的到来表示热忱的欢迎。下面，我就xx县促进民营经济健康发展工作作简要汇报。

一、基本情况

xx县认真落实中央六大举措、省20条、州18条等支持民营经济发展政策措施，把加快民营经济发展作为发展壮大县域经济的重要抓手，切实加强领导，完善政策措施，优化发展环境，提高服务水平，全力促进民营经济发展。截止目前，我县个体工商户2214户，专业合作社118户，个人独资企业28户，企业275户（其中分公司31户），注册资金共32.8518亿元，带动就业人口4799人。20XX年，民营经济实现增加值3.72亿元，民营经济占GDP比重达45.6%。

二、主要做法

（一）发展环境不断优化。一是强化组织领导。县加快研究拟定全县加快发展民营经济的政策措施，协调解决民营经济发展过程中的重大问题，督促检查有关发展民营经济政策措施的贯彻落实，为民营企业创造良好的发展环境。二是加大宣传力度。进行广泛的、多角度的、全方位的宣传，形成了关心、关注民营经济组织和人士，推动非公经济发展的整体合力。三是真情帮助企业。先后召开四次银政企座谈会及民营经济发展推进会，目前，正在筹备民营经济发展大会，切实帮助企业解决融资难题，发展环境不断向好，全州农村信用体系建设现场推进会在xx成功召开，20XX年被评为全省民营经济示范县。

（二）发展政策不断完善。不断修改完善有关民营经济的政策法规，进一步降低准入门槛，营造公平竞争的市场环境，保护民营企业的积极性。一是全面放开投资领域，凡符合国家法律法规、不违背产业政策的领域，都允许各类民间资本经营。二是全面放宽投资限制。除国家法律、法规规定外，一律不得对开办民营企业设立前置审批条件。三是放宽经营场所限制。国家法律、法规没有明文限制经营场所条件的，由企业先行承诺核登记注册后进行回访核实。四是坚决取消各种不合理规定。

（三）发展领域不断拓宽。全县有规上民营企业9家（xx县阳光酒店有限责任公司、xx家家酒店有限公司、xx县三一八自驾游营地有限责任公司、xx县雪域花园酒店管理有限公司、xx金珠宾馆有限公司、林艳平价超市、xx县金珠镇建华商场、xx云贵酒店、xx县亚丁日松贡布旅游投资有限公司酒店管理分公司），占全县规上企业的69.2%。通过近年来的发展，全县民营经济改变了过分集中于商贸、住宿等服务业的格局，逐渐向农产品加工、工业制造、房地产开发、运输和养殖业等多领域拓展。例如：通过加快我县地理标志积极引导产业发展，现已申报“亚丁藏香猪”、“亚丁飞鸡”为地理商标，亚丁管理局“亚丁”为全国著名商标。引导贫困乡、村确定产业发展思路，以“公司加农户”的经营模式，大力发展农业合作社和农村养殖基地，以加快培育具有当地特色的农户土特产品，因地制宜发展农户产品加工业。重点引导好支撑好稻坝片区牦牛、藏猪以及省母“亚丁香”品牌菜籽油加工企业；贡岭片区阿西藏陶等旅游产品加工企业；东义片区包括东头海椒、蜂蜜加工和木艺加工等企业。在经营手段上，逐步向科学化、规范化和信息化转变；在资本经营上，由过去自我积累、自我发展向合作经营、多方融资转变并逐步向低成本扩张转变。20XX年民营企业上缴税金10176万元，占税收收入的76.9%，民营经济已成为我县财政收入的重要来源。

（四）发展平台不断夯实。积极推动园区建设，八宝产业园区完成建设，汽修工业园区正加快推进，空港物流园区正加快前期工作。成功签约xx县（广东珠海对口帮扶）农牧特色综合园区、香格里拉镇光影年轮文创小镇建设等11个项目，吸金7.8亿元。引资6800万元，实施房地产项目3个。

（五）发展队伍不断增强。民营经济必须走可持续发展之路，既要注重扩大量的范围，又要注重质的提高。每年定期召开两次以上全县民营企业家培训会，教育民营企业家努力提高自身素质，不断加强学习，不断开阔视野，更新理念，进一步认识自我，提高自我，完善自我，增强社会责任感，坚持诚实守信，依法经营，严于律己，进而组成一支规模宏大、素质优秀的民营企业家队伍。

二、存在的困难问题

在上级的关心支持下，我县民营经济发展取得了一定的成绩，但仍然面临着诸多困难问题，主要表现在以下几个方面：

（一）基础薄弱，经济总量偏小。我县是一个传统农业县，工业少，经济发展水平较低，全县非公有制经济目前尚处于原始积累阶段，具有幅射力、带动力、影响力的龙头企业和与之相适应的产业链和产业集群还处于初步阶段，产生规模效益较小。全县非公经济效益总体较低，总量偏小，主要以零售、民居接待为主，缺乏精深加工和高科技含量产品，品牌效应低，辐射带动和抗风险能力弱。

（二）融资困难，发展动力不足。中小企业的融资困局是目前最受社会关注的问题之一，近几年来，县委、政府都在积极搭建银企合作平台，努力探讨和解决中小企业融资难的问题，但是由于受政策影响和国家信贷制约，不少资产小、信用等级低的企业融资存在一定难度，中小企业的融资环境并没有得到明显改善，资金不足致使企业发展经营困难。[@%#^]

（三）管理水平低，市场竞争能力不强。全县民营企业大多实行家族经营模式，部分企业内部管理制度不完善，多数民营企业技术管理水平较低，决策机制单一，生态保护、安全生产、职工合法权益保护等方面的问题仍需加强。

四是体系不够健全，服务质量还需提升。我县民营经济的社会化服务体系还不够健全和完善，在创业辅导、企业诊断、技术创新、信息咨询、法律帮助、员工培训等政府服务和社会服务上还需要进一步提升。

三、下一工作步打算

下步，我县将继续把民营经济作为全县经济社会发展的核心和产业发展的龙头，强化领导、深入研究、开拓创新、突破难点，扎实抓好民营经济发展工作。

（一）进一步转变政府职能，改善民营经济发展环境。一是加大宣传力度，从思想上进一步消除民营经济发展的观念性，保障为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围；二是充分发挥政府部门的宏观指导作用，深入贯彻落实国家以及省州出台的促进民营经济发展的各项政策，制定出台xx县支持民营经济发展政策措施，召开民营经济健康发展大会，实行民营企业评议行政机关工作机制，加快培育引进一批实力雄厚的市场主体，促进民营经济健康发展；三是根据我县民营经济发展的现状，整合“小、散、多”的民营企业，形成具有地方特色的区域产业，推动民营经济向集约化方向发展；四是按照“非禁即入”的要求，进一步引导、鼓励民营资本参与更多的项目，充分发挥民营经济在经济社会发展中重要作用。

（二）突破融资瓶颈,切实解决民营经济发展“贷款难”问题。一是建立500万元的企业分险基金；二是继续发挥政府搭桥牵线的作用，积极筹划金融产品推介会，定期召开银企座谈会,增进银行和企业的了解和沟通,促进银企合作，开创银政企合作新局面；三是创新担保，激活民间投资,拓宽民间投资领域，学习借鉴发达地区融资的办法,加快培育一批企业化运作的民间担保公司；四是引导有实力的民营企业，筹资组建小额贷款公司，为全县民营经济发展助力。

（三）加大培育力度，壮大民营经济发展规模。一是坚持“请进来”“走出去”并重，分层分类、定向定点，精准推进驻点招商、园区招商、以商招商、以情招商、以链招商，借助西博会、农博会、旅博会和对口支援平台，开展项目包装推介，力争大企业、大集团落户xx；二是优化提升招商引资和营商环境，重点抓好项目推进、要素保障、环境优化，发展壮大实体经济；三是筛选一批符合产业政策、产业关联性强、市场竞争力强、经济效益好的企业纳入重点扶持企业目录，实时监测企业运营状况，帮助企业解决发展中的重大问题，并在融资担保、基础设施建设、质量认证申请、人才培训、项目申报、资金扶持等方面予以重点倾斜，力争在“十三五”期间扶持发展一批民营企业，促进全县民营经济实现跨越式发展，推动我县经济整体水平上台阶。

（四）大力推进技术改造和技术创新，不断增强民营经济的自主创新能力。把推进技术改造作为全县民营经济发展的创新点和着力点，积极帮助企业争取国家、省州技术改造和技术创新资金政策支持，大力推进新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，积极做转型升级发展工作，推进民营经济内涵式发展。

（五）加快民营企业社会化服务体系建设，为民营企业提供优质服务。一是全面实施“负面清单”，推进“多证合一”，切实为企业减负增效；二是深化“双随机、一公开”监管，健全信用约束和失信惩戒机制；三是将分散在各个部门的资源进行整合，坚持社会化、专业化、市场化原则，加快民营企业服务体系建设，重点将围绕创业辅导、创业培训、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、品牌培育、信用担保，投融资等内容，建设优质服务平台，形成集公共性、公益性、商业性服务为一体，功能健全、服务完善、分工合理、体系完备的高效社会化服务体系。

最后，再次感谢各位领导对xx的关注、关心，祝领导身体健康、万事如意、扎西德勒！

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市地方金融监督管理局关于金融促进民营经济发展情况的报告

20XX年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市地方金融监管局以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于大力促进民营经济发展的实施意见》（阜发〔2018〕25号），突出金融服务实体经济特别是破解民营企业融资难融资贵问题，着力提升金融服务能力，拓宽民营企业融资渠道，有力促进了全市民营经济持续健康发展。截至20XX年3月末，全市民营企业贷款余额646.48亿元，较年初增加56.22亿元，同比增长23.49%；“新三板”挂牌民营企业累计15家，省股交中心挂牌民营企业586家。

一、贯彻落实情况

（一）强化行政推动，建立健全工作机制。一是加强政策引导。参与制定市委市政府关于大力促进民营经济发展的实施意见，围绕民营企业融资难融资贵融资慢问题，提出了扩大政策性融资担保规模，拓展新型政银担业务量，完善贷款风险补偿机制等10条政策措施。出台了“金融服务民营经济发展实施意见”，围绕扩大民企信贷投放、拓宽直接融资渠道、强化融资服务、优化融资环境、营造公平竞争环境、强化政策落实等6个方面制定了16条具体措施，更好地发挥金融支持民营经济作用，推动民营经济高质量发展。二是加强统筹协调。建立健全金融服务协调机制，加强与人民银行、银保监分局等部门通力配合，定期不定期听取民营企业金融服务情况汇报，研究解决相关问题，谋划推进金融支持民营经济发展措施。三是加强考核激励。完善金融机构支持地方经济发展业绩评价机制，将适合民营企业的金融创新业务纳入考评指标体系，建立民营经济信贷正向激励机制，充分调动金融机构信贷投放积极性。同时将民营经济金融服务情况纳入各县市区政府年度目标管理绩效考核金融安全考核，加大考核指标评分权重。

（二）强化资金投入，扩大信贷融资总量。一是加大信贷资源向民营企业倾斜。配合金融监管部门，疏通货币政策传导机制，统筹运用各类货币政策工具，为符合条件的地方法人金融机构发放小微和民营企业贷款提供流动性支持。推动建立小微企业贷款差别化监管机制，支持银行业金融机构优化内部激励，单列民营企业信贷计划，引导金融机构扩大民营企业、小微企业信贷投放。二是落实无还本续贷政策。引导金融机构落实无还本续贷政策，创新“借新还旧”业务模式，配合当地政府开展续贷过桥业务，优化续贷过桥资金使用流程，缓解企业资金周转应急。截至3月末，全市无还本续贷余额40.39亿元，一季度累计发放17.92亿元；财政安排续贷过桥资1.95亿元，一季度周转金额8.38亿元，服务企业154家，累计为2562户企业提供过桥资金162.24亿元。三是发挥政策性担保增信功能。加强政策性融资担保机构建设，推广新型政银担业务模式，加大民营和小微企业融资支持力度。截至3月末，全市融资担保机构在保余额224.32亿元，在保户数27621户，比年初增加13.06亿元，同比增长22.2%；新型政银担业务在保余额185.42亿元，在保户数25950户；新增额34.76亿元，服务企业户数2324户。

（三）推进企业挂牌，扩大直接融资规模。一是推动民营企业挂牌。壮大民营企业上市（挂牌）后备资源库，实行动态管理、梯度培育、包干联系，“一企一策”，加快企业股份制改造，推动更多民营企业对接多层次资本市场上市挂牌。20XX年全市新增省股交中心挂牌企业118家，其中省股交中心“科创板”挂牌企业90家，动态调整上市挂牌后备企业162家，推动与券商签约企业60家。二是促进民营企业直接融资。支持“新三板”挂牌企业通过定向增发、引入战略投资者等进行股权融资。推动省股交中心挂牌企业股权融资和股权质押贷款融资。20XX年以来全市企业股权融资6.41亿元，股权质押贷款融资2.18亿元。三是完善股权投资基金体系。加快建设股权投资基金体系，加大对有知识产权、有市场竞争力的初创期民营企业投资力度。目前，市县两级已设立股权投资基金10只，总规模57.3亿元，募集到位资金8.71亿元，已投资项目23个，投资金额6.9亿元。

（四）强化金融创新，提升金融服务质量。一是加强金融产品和服务创新。健全“税融通”业务规则，将B级以上（含B级）民营企业纳税人列入支持对象，政策性担保机构对“税融通”贷款给予增信支持。“税融通”贷款累计发放28.95亿元，支持企业近千家。大力发展科技信贷、科技担保，推动设立、升级改造科技支行6家，4家政策性融资担保机构开展科技融资担保业务。3月末，全市科技融资担保在保余额16.35亿元，较年初新增4.59亿元，在保户数146户，较年初新增63户。推广应收账款融资，支持中征公司与核心企业合作，推动颍东农商银行发展医药行业应收账款供应链融资产品。发挥互联网大数据信息技术增信作用，银行依托系统内的金融科技、大数据、产品创新等资源，推出基于民营和小微企业内外部信息的线上信贷产品。二是创新银企对接机制。完善政银企对接机制，分季度开展全市银企对接活动，不断提高项目储备向信贷投放的转化率。20XX年以来分季度开展全市银企对接活动，累计举办银企对接会12场，签约项目1953个，签约金额1046.9亿元，落实金额668.81亿元，落实率63.9%。开展“四送一服”双千工程集中月活动和“千名干部进千企”帮扶活动，围绕组织保障、集中宣讲、走访调研、要素对接、创新服务等方面扎实做好各项工作。三是持续做好降本减负工作。稳步推动小微企业贷款利率下降，对法人银行普惠型小微企业贷款“两增两控”目标和非法人银行小微企业信贷计划的完成情况进行“按月监测、按季通报”。组织银行机构开展降成本自查和减轻企业负担自查，对自查发现的问题及时进行整改，督促金融机构综合运用年审制贷款、循环贷款、分期偿还本金等方式，减轻企业融资成本负担。全市9家政策性融资担保机构平均担保费率0.7%，较年初下降0.22个百分点。

二、存在的问题

一是信贷投放结构不优。从贷款投向看，全市工业贷款、小微企业贷款增速均低于全市贷款平均增速；而房地产贷款增速高、房地产贷款增量占比大。

二是银行与企业信息不对称。民营小微企业在向银行申请贷款时，银行往往处于信息劣势，银行难以全面深入了解民营企业真实经营和负债情况，而且银行在贷款前要对企业提供的信息进行核实、在放款时对其进行审查和放款后进行监督所花费的成本较高，也影响了银行信贷投放的积极性。

三是直接融资质量不高。由于发行股票、债券的条件很严格，且发行价格受到宏观金融环境的影响，大部分民营企业难以达到上市、发行债券等方面的条件，因此民营企业直接融资的占比并不大。我市直接融资总量中，主要是金融机构和地方平台公司发债融资占比超过95%。另外，挂牌企业融资渠道不畅，企业挂牌后成本上升，融资状况改善不明显，较大影响了企业挂牌的积极性，企业挂牌后劲不足。

三、下一步工作计划

（一）进一步支持疫情防控和复工复产。密切关注疫情变化，加强形势分析研判，全面落实国家和省各项金融扶持政策，持续降低各类企业复工复产融资成本。抢抓资金流动性充裕和央行定向降准等有利机遇，用足用好再贷款、再贴现政策，督促引导金融机构提升服务效率，加大对疫情防控重点领域、受困企业复工复产资金保障力度。特别是对涉及疫情防控、医疗救治、市场供应、交通运输、仓储物流等重点名单内企业的融资需求，坚持急事急办，引导金融机构开辟绿色通道、提高审批效率，强化资金保障。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业以及有发展前景但暂遇困难的企业特别是中小微企业，不随意抽贷、断贷、压贷，对还款困难的，采取展期、延期或续贷等方式，按“一企一策”提供金融支持，帮助其渡难关。

（二）进一步扩大有效信贷投放。贯彻好、落实好国家金融政策，充分利用当前国家全面降低存款准备金率、流动性合理充裕、融资成本稳中有降的有利时机，推动金融机构克服顺周期思维，回归本源、服务实体，加大对实体经济特别是对民营企业、中小微企业的信贷投放力度，加大对工业特别是制造业信贷投放力度，确保信贷总量稳步增长、结构持续优化。推动银行业金融机构建立健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制，支持和推动银行机构对产品有市场、有效益、有订单但资金暂时紧张的企业予以支持。

（三）进一步推动金融产品服务创新。鼓励金融机构积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，发挥好“税融通”、续贷过桥、政策性融资担保体系服务支持民营、小微企业融资作用。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融。督促国有大型商业银行落实小微企业贷款同比增长30%以上政策要求。持续做好融资对接服务，继续发挥好全市银企对接平台、“四送一服”双千工程、“千名行长进万企”等活动作用，促进银企有效对接、精准对接。

（四）进一步拓宽直接融资渠道。坚持股权融资和债权融资双轮用力，多渠道扩大直接融资规模。深入挖掘后备资源，持续引导企业开展股份制改造，一企一策，加大企业股改推进力度，推动更多企业上市挂牌和发债融资。完善市级股权投资基金政策措施，加快推进市、县各类基金投资运作。积极摸排各类企业对接意向，帮助有融资需求、具备发展潜力和投资价值的企业与省级、市级股权投资基金精准对接。[^*~#]

（五）进一步强化企业融资支持。加强政策性融资担保体系建设，持续补充政策性融资担保机构国有资本金，增强政策性融资担保功能。大力推广新型政银担业务模式，加大民营和小微企业融资支持力度。进一步完善贷款风险补偿机制，补充中小微企业贷款风险补偿资金，加大对银行贷款风险和融资担保机构代偿风险补偿力度。严格落实差异化监管政策，持续优化金融生态，切实防范化解金融风险，营造企业良好的融资环境。

关于全市民营经济发展情况的调研报告民营经济是经济社发发展的重要组成部分，在推动社会就业、增加居民收入、维护社会和谐稳定方面起着重要作用。为了解我市民营经济发展情况，8月份，委托各县区人大常委会开展了民营经济发展专题调研；9—10月，选择部分企业进行了实地走访，深入了解我市民营经济发展的现状、存在的问题。现将有关情况报告如下：

一、我市民营经济发展的基本现状

近年来，市政府高度重视民营经济发展，认真贯彻落实总书记总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中央、省、市促进民营经济发展的系列政策措施，着力优化发展环境，全力促进高质量发展，取得了明显成效。主要体现在以下几个方面：[*^%@]

（一）规模实力逐年壮大。2016年，全市民营经济实现增加值629亿元、同比增长9.7%，占GDP的60.4%；20XX年，全市民营经济实现增加值701亿元、增长7.9%，占GDP的59.2%；20XX年，全市共有民营企业10.4万户，个体工商户29.6万户，民营经济实现增加值785亿元、增长15%，占GDP的61.5%。截至20XX年9月底，全市共有民营企业11.7万户、个体工商户32.8万户，分别较上年年底净增1.3万户、3.2万户。

（二）产业结构逐步优化。我市民营经济三次产业比例2016年为8.3:49.1:42.6，20XX年为7.5:50.1:42.4，20XX年为4.8:51.1:44.1，第二、三产业的比重逐年提高，产业结构进一步优化。产业呈现出多领域、全方位发展和向新型产业拓展的态势，涉及领域不断拓宽，一批具有自主知识产权和领先技术水平的高新技术民营企业相继落户，一批重点民营企业为加快全市经济发展做出了突出贡献。

（三）社会贡献日益突出。民营经济税收逐年增长，占全部税收收入的比例始终保持在70%以上。20XX年，我市民营经济税收110.1亿元、同比增长28.1%，占全部税收的72.1%。20XX年，民营经济实现税收124.6亿元、,增长13.2%，占全部税收的70.4%以上。20XX年1—9月份，民营经济缴纳税收107.1亿元、增长4.5%，占全部税收的72.2%。

（四）支持力度不断加大。积极宣传、落实上级关于促进民营经济发展的有关政策，并出台了《大力促进民营经济发展的实施意见》等系列支持民营企业的优惠政策，加大对民营企业的扶持力度，促进了民营经济的发展；开展“四送一服”双千工程活动，领导干部深入民营企业宣传政策、协调解决问题，有效解决了民营企业发展中的一些突出问题，增强了企业的发展信心，民营经济发展环境明显改善。

二、我市民营经济发展存在的问题

我市民营经济发展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节、困难和问题。主要表现为：

一是思想解放还不够，创新意识还不强。一些部门和干部对民营经济重视不够，摆放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顾虑，不愿意与民营企业打交道、不敢和民营企业家交朋友，重“清”轻“亲”，缺乏主动服务意识。一些民营企业存在小富即安、小富即满思想，缺乏拼搏奋进精神，创新意识不强，研发投入不足，企业经营管理模式等方面的创新有待加强。社会上创新创业氛围不浓，打工的多、创业的少，保守求稳的多、敢闯敢试的少。

二是企业数量还较少，规模还比较小。与发达地区甚至周边省市相比，我市非公经济企业的数量较少、规模较小、实力较弱的问题仍然十分突出。从民营企业数量来看，20XX年，我市每千人拥有中小企业数不到16个，而全国每千人拥有中小企业数近22个，差距明显。全市10.4万户民营企业中，规模以上企业818家，所占比例仅有0.8%。无论是2019中国民营企业500强，还是20XX年安徽民营企业百强，我市均是空白、没有一家企业上榜。

三是产业层次还较低，质量还不够高。我市民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的批发零售业、制造业中，而在技术含量高的新兴产业中则涉足不多，总体上处于产业链的低端。以中药产业为例，与前几年相比，药业企业产值整体提高，但是主要产品仍旧是以饮片加工为主，中成药所占比重仅有10%左右，中成药制造业和高附加值的中药衍生产品生产等规模比重较小，品种结构单一，利润及财政贡献率较低，产品科技含量低，市场竞争力弱，产业结构有待进一步优化。

四是企业管理还不够规范，水平还比较落后。全市民营企业中经营管理人员、专业技术人员及高、中级技能人员总量占从业人员的比例总体很低。大部分中小企业管理水平较差，没有现代管理意识，尤其是本土企业，相当一部分企业还是家庭式的经营管理模式，经营观念陈旧，管理方式粗放，没有长远规划，缺乏发展的眼光。利用资本市场融资能力不强，完成股改和挂牌上市的企业数量较少，融资规模偏小，全市新三板挂牌民营企业仅有11家。

五是营商环境还需要优化，为企服务还不够。一些部门重政策制定轻贯彻落实、重审批轻服务的现象还不同程度地存在，有的部门仍然存在“门好进、脸好看、事难办”和“弹簧门、玻璃门”以及不担当、不作为、慢作为等问题。企业融资渠道有限，融资难融资贵问题依然突出，尤其是小企业，由于企业规模小、可抵押物少、资信低，致使企业贷款难度大，严重制约了中小企业的进一步发展。有些民营企业反映，政府担保公司担保贷款同样要有抵押物，而且手续同样繁琐，还要另外缴纳一笔担保费。

三、对我市民营经济发展的几点建议

为解决以上问题，推动我市民营经济实现健康、可持续、高质量发展，提出以下建议：

（一）大力优化发展环境。把支持民营企业发展摆上突出位置，更加关心民营企业发展、关注民营企业家成长，做到工作上亲切关怀、生活上清白交往，着力构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实中央、省、市关于大力促进民营经济发展的政策措施，深入开展“四送一服”双千工程活动，继续推进“放管服”改革，持续深化商事制度改革，不断提升政府服务效率。大力宣传民营经济发展中创业的成功人士和先进典型，推动大众创业、万众创新，形成全社会关心关注支持民营经济发展的良好氛围。多措并举引导民营企业家树立正确的价值观，增强社会责任感，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的模范。

（二）切实加大支持力度。加强对民营经济的政策扶持，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进等多方面给予政策倾斜，激励、帮助更多民营企业做大做强。落实各项扶持政策，全面清理规范涉企收费，通过降低企业税费负担、降低企业用能用地成本等多种方式，进一步减轻企业负担。加大民营经济政策宣传力度，发挥电视、报刊、网络等作用，及时发布和解读产业、财税等政策措施，让企业熟悉知晓、用足用好。

（三）充分发挥人才作用。加大对人才引进培育的财政扶持，鼓励民营企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，制定对高层次人才引进的优惠政策，吸引更多的优秀人才到民营企业发展；大力发展扶持职业教育、职业培训、“校企合作”项目，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才；加大对企业高级管理人才的培训的扶持，通过组织培训等途径，加强企业家队伍建设，不断提高企业家的创新意识和能力。

（四）着力解决融资问题。多措并举、千方百计化解民营企业融资难、融资贵的问题。研究制定有效措施，切实解决企业的不动产手续办理等历史遗留问题，帮助企业盘活资源、提高融资能力。鼓励金融机构创新金融产品，重点支持符合产业政策、有市场、有技术、有发展前景的民营企业发展，加大对民营企业的信贷投放力度；发挥财政资金的引导作用，用好发展基金，为民营企业发展提供强有力的融资保障；充分发挥担保公司的作用，引导担保机构积极开展股权、商标权、专利权质押等方面的业务，不断扩大融资担保能力；进一步完善鼓励和支持企业上市融资政策，加大对企业上市直接融资的扶持力度，为企业上市营造更优的环境。

（五）突出抓好招商引资。进一步解放思想，推进招商引资理念转型升级，坚决摒弃拼地价、拼资源的老路子，更加注重选商择资，切实增强招商引资的质量和效益，真正把那些对我市发展有较大带动力的大项目、好项目引进来。坚持多措并举，推进招商方式创新，积极灵活地开展以商招商、专业招商、借会招商、产业链招商等招商引资活动。加强招商项目的后续服务，实行跟踪保姆式服务，积极协调帮助企业解决在项目建设、生产经营中出现的问题，有效解决重招商轻服务的现象。

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关于推进“两区”建设，促进民营经济

高质量发展情况的调研报告主任、副主任，各位委员：

根据省、温州市人大常委会统一部署和市人大常委会年度监督工作计划的安排，市人大常委会主任会议研究通过了《“助推‘两区’建设，促进民营经济高质量发展”专项监督工作方案》，并成立调研和审议工作领导小组，市人大常委会主任胡成剑亲自担任组长。6月中旬，胡成剑主任率市人大财经委、教科文卫委和常委会财经工委、教科文卫工委以及部分代表赴经济开发区部分企业进行专题调研视察，并主持召开了相关部门和重点乡镇负责人座谈会，听取情况汇报和意见建议。7月中旬，财经工委在市人大常委会副主任王友闻的带领下，组织部分代表实地走访了市发改局、市经信局、市财政局等部门，分别召开了部分企业和行业协会负责人座谈会、部分镇街负责人座谈会，进一步了解“两区”建设推进情况及存在问题。财经工委还对此开展了问卷调查，发放问卷720份，收回683份。现将有关情况报告如下：

一、促进民营经济发展的主要举措及成效

去年以来，市政府及有关部门认真贯彻中央、省委、温州市委和市委相关决策部署，在推进“两区”建设，促进民营经济高质量发展方面做了大量卓有成效的工作。据问卷调查，企业对当前我市民营经济发展环境的满意度评价为“好”和“较好”的占到了59.89%，对未来发展预期表示“乐观”和“比较乐观”为63.25%，有80.53%的被调查企业对市政府促进民营经济高质量发展的总体评价是满意的。

（一）思想重视，举措有力，营造良好政策环境。相继出台了《关于创建新时代“两个健康”先行区高质量推进自主创新示范区建设相关政策的意见》《乐清市高层次人才引领创新驱动发展42条意见》《温州国家自主创新示范区乐清分区建设20XX年工作方案》。建立政策落实机制，确保了政策落地见效受益于这些政策，今年1—9月份累计减轻企业负担43.96亿元，其中税收优惠32.50亿元，社保费返还2.66亿元，减征医保费0.77亿元，小微企业普惠性税收减免退税工作如期完成。

（二）部门联动，狠抓落实，助推企业转型升级。全力推进传统制造业改造提升，着力发展高端装备制造业，有序推进数字经济一号工程。深入开展“4+2+2”科技创新平台建设。有效激活技改驱动作用，技改补助力度持续加大，金融撬动作用有效发挥。稳步推进小微园建设，制定出台了《乐清市小微企业创业园建设实施方案》，有力推动小微企业集聚、规范发展。深化“亩产论英雄”改革,推动有限资源要素向优质企业集聚。[~@%^]

（三）加强服务，破解难题，构建新型政商关系。深入开展“三服务”和“万名干部进万企”活动，全力帮助企业破难题，解痛点。制订并实施《乐清市人才子女申请就读公办学校实施细则》，刚性兑付人才新政“42条”。全面清理“批而未供”、“供而未用”土地，帮助企业开展老旧厂房改造，有效化解老旧项目审批难等历史遗留问题。集焦“亲清”政商关系。推进“乐商家园”服务平台建设，开展“三清单一承诺”行动，进一步规范涉企执法工作，有效维护企业健康成长。

二、当前民营经济发展存在的主要问题和困难

（一）降本减负政策有待进一步改进。一是政策宣传不够到位。据问卷调查，44.36%的被调查企业不大清楚降本减负相关政策。二是政策绩效有待提高。有些政策没有真正从企业需求出发，政策措施看起来“高、大、上”，但对企业而言是“看得见、够不着”，整体绩效不高。有些政策存在重叠，不能充分发挥政府资金示范引领作用。三是政策配套措施需要完善。有的惠企政策原则性强，没有相应实施细则，执行层面难以操作，程序繁琐，兑付周期长，导致企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。

（二）融资难融资贵问题依然比较突出。据问卷调查，57.69%的被调查企业认为融资情况一般，另有35.43%的被调查企业认为融资困难，只有不到10%的被调查企业认为融资容易，融资难融资贵依然是制约民营企业发展的瓶颈。一是融资门槛高。目前抵押贷款是企业获得贷款的主要途径，在抵押物缺乏的情况下还存在着被低估的现象，部分银行硬性要求企业在抵押的同时要提供担保，甚至要求法人之外的其他股东及家人同时签字担保，造成有限责任无限化。二是融资手续繁琐。特别是在当前经济下行压力下，企业“两链”风险尚未彻底化解，银行信贷投放越发谨慎，大部分贷款审批权限上收在省行，风控管理严格，压贷、抽贷现象时有发生。三是融资成本高。虽然企业贷款基准利率不高，但贷款利率上浮幅度较大。企业贷款期限普遍较短，要取得与生产经营活动相匹配的中长期贷款较难，为按时归还短期贷款，企业需经常借助小额贷款公司、民间高利贷等过桥资金，导致企业融资成本提高。四是政府性融资担保功能和作用发挥不大，支持民营企业发展力度有限。

（三）转型升级仍受多重制约。一是研发投入压力大。科技研发前期投入大，回报周期长，投资风险高，许多补助资金属于事后补助，从申请到兑现周期长，前期投入需要自行筹资，在微利时代，形成较大的研发投入压力。二是知识产权保护不力。知识产权纠纷处理时间长，惩处力度低，判决执行难，维权成本高，有时候赢了官司，却丢了市场，给企业造成较大损失，挫伤创新积极性。三是人才竞争激烈。受大城市“虹吸效应”的影响，企业引进高素质人才的难度加大，专家型、管理型人才紧缺，操作型、实用型技工难留，特别是部分工业园区在科研环境、生活配套、文化娱乐等公共服务设施方面还有明显短板，企业存在“引才难、留才难、招工难”的“三难”情况。[@*%~]

（四）营商环境有待进一步改善。“最多跑一次”改革还有一些难点没有攻克。“信息孤岛”现象仍未完全解决，数据信息在部门之间横向流转存在较大阻力，多次跑腿，办事效率低等还一定程度存在。队伍素质有待进一步加强，“一窗受理”对窗口工作人员的工作素养和业务能力提出了更高要求，部分基层业务人员存在“疲于应付”的现象；部门之间统筹协调机制不畅、合力不足，部分牵头单位对整个流程整合再造的重视不够，没有起到牵头总领作用。“万名干部进万企”活动中也存在一些亟待解决的问题。部分助企干部积极性、主动性有所下降，联系企业的次数不多；担当意识不够强，在处理复杂问题时，存在推诿现象；改革创新举措不够多，应对共性问题，缺乏行之有效的创新举措，总时用老办法解决新问题。

三、意见和建议

（一）全力抓好政策落实，提振发展信心。一要健全政策措施，使政策更加公平、从简、务实、管用。在实施过程中要充分吸收企业意见，完善配套措施，细化相关条款，强化政策集成，增强政策供给的针对性、整体性、长效性和协同性。二要有效发挥政策作用。加大力度做好降本减负工作，精简政策兑现环节，对政策执行过程中出现的新情况、新问题，要加强分析研判、效果评估，及时对扶持政策进行修订完善，切实提高政策整体效果。三要加大政策宣传力度。利用各种平台、渠道开展政策宣讲相关专题，丰富形式，深入报导，扩大效果，提高政策知晓度，确保利好政策穿透传导到基层到企业，增强政策获得感。

（二）合力推进改革创新，破解发展难题。一要优化金融服务。加强金融服务创新，优化信贷期限结构，落实年审制、循环贷、无还本续贷等方式，大力推广信用贷款和银税合作产品，以及应收账款、知识产权等质押贷款。落实授信尽职免责和容错纠错机制，有效防止“不敢贷、不愿贷、不能贷”现象。进一步简化审批程序，压缩审批时限。二要拓宽融资渠道。完善民营企业直接融资配套政策支持，积极引导企业利用多层次资本市场开展直接融资，提升直接融资比重。三要着力营造良好的信用环境。强化政银企联动，推进金融服务信用信息共享平台建设，逐步建立完善的社会信用体系，充分发挥政策性信用担保机构的作用，进一步破解抵押担保过度、融资信息不对称问题。四要密切关注金融风险。守住风险底线，重点做好骨干企业“两链”风险防范工作，对于本身主营业务较好、市场发展前景广阔的困难企业，要加大政策事前协调力度，帮助企业渡过难关。五要有效缓解用地困难。完善“亩产论英雄”考评机制，相关的扶持政策应当避免单纯与产值、税收等规模指标相挂钩，对处于结构调整，迭代转型的企业，在“亩产论英雄”的评价指标、奖励措施等方面要因企业施策，适当兼顾与主导产业、优势产业分工协作、专业配套的小微企业。加强土地空间规划布局，改造提升老旧工业园区、闲置厂房，盘活存量土地，腾出发展空间，加快小微园区建设。[@%#^]

（三）大力支持创新转型，增强发展动能。一要继续加强高能级创新平台建设。加快智能装备科技加速器扩容提升，加快国家低压电器产品质量监督检验中心的能力提升和国际合作。着力推动千亿级电气产业集群向世界级智能电气产业集群转型升级。加快创新型重大科技项目落地。培育创新领军企业。加强企业与高校、产、学、研共建力度，为企业提供产品研发、技术改造、资源利用等综合服务。二要加大科技创新投入。积极发挥政府产业发展基金的支持引导作用，对科技型、初创型企业采取更有针对性的支持方式，释放更多的政策红利，鼓励企业加大研发投入。三要落实好集聚人才举措。健全完善人才引进和培育机制，搭建完善不同层次不同类别的人才政策体系和信息共享平台，坚持引进高层次、领军型人才与培养本土高素质、实用型人才并重。切实解决他们在子女就学、住房等方面的实际需求，营造引得进、留得住的人才环境。四要加强知识产权保护。加大知识产权侵权违法行为查处力度，提高侵权违法成本，坚决遏制知识产权假冒行为，保护创新成果，激发全社会创造创新活力。[@^%#]

（四）着力提升服务质量，优化发展环境。一要畅通政企沟通渠道。建立健全常态化政企联系制度，及时回应企业合理诉求。强化责任担当，实施精准施策，落实一事一议，一企一策。特别是对重点企业债务危机、矛盾纠纷处理，相关部门要建立信息共享平台、快速应急协调机制，帮助企业排忧解难再续发展。二是深化涉企审批改革。以“最多跑一次”改革为牵引，打好改革攻坚战，继续加强“互联网+政务服务”工作，切实打通“信息孤岛”，全面做好共享数据应用，加快推进服务大厅“线上线下”融合改革，进一步提高办事效率和服务质量。三要强化应对服务能力。继续当好“店小二”，为企业牵线搭桥、提供平台、保驾护航，帮助企业提高应对市场变化、政策变动的能力和水平；积极当前应对中美贸易摩擦，采取有效措施，支持鼓励企业开拓“一带一路”新兴市场，扩大产品出口。四要营造良好法治环境。坚持司法处置和稳定企业相统一，监督管理和服务扶持相结合，给企业留有更大的发展空间，共同营造良好法治环境，保障民营经济更快更好更高质量发展。五是加强对民营企业家的政治引领和培训教育，推动新生代企业家的传承和接班，营造有利于企业家健康成长的环境。

以上报告，供审议时参考。

[#~^*]省政府关于全面优化民营经济发展环境

情况的报告

省委、省政府高度重视优化民营经济发展环境工作，深入贯彻落实总书记总书记关于促进民营经济发展系列重要讲话特别是20XX年11月1日民营企业座谈会上的重要讲话精神，组织召开了全省民营企业座谈会，娄勤俭书记、吴政隆省长对支持民营企业发展作出全面部署。省人大对优化民营经济发展环境开展专题调研，提出了多项政策建议。省政协组织召开政协协商座谈会，梳理提出了22条支持民营企业发展建议。对省人大、省政协提出的建议，省政府高度重视认真研究落实。今年以来，我省陆续出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》等一系列政策，建立优化营商环境工作联席会议制度，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，促进民营经济高质量发展。今年前三季度，我省民营经济继续保持较快发展势头，对全省经济平稳增长起到了重要支撑作用，民营规上工业增加值增长9%，对规上工业增长贡献率达到70.8%；民间投资占全社会投资比重达69.6%；民营企业上缴税金8485亿元，占税务部门直接征收税金总额的58.6%；私营个体经济新增就业63.6万人，占城镇新增就业人数的58%。民营企业量质齐升，截至10月底市场主体总量达到1013万户，市场主体、私营企业、个体工商户数量均位居全国前三；全国民营企业500强中我省入围企业83家；全省民营企业“百强”入围门槛达到162亿元，较上年增加49亿元；全省总营收超千亿元企业和超500亿元企业达到11家和21家，较上年分别增加1家和3家。

一、全面优化民营经济发展环境工作进展情况[@%#^]

坚持发展导向、问题导向、效果导向，认真贯彻落实中央“六稳”要求，推进实施精准有效的政策举措，着力打造公平竞争的市场环境、“亲”“清”和谐的政商环境、简明有效的政策环境、公平透明的法治环境，支持民营企业走向更加广阔的舞台。

（一）积极营造公平竞争市场环境

一是着力拓宽民间投资领域。贯彻实施国家《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。稳妥有序推进PPP等新型投融资模式，对民营企业参与的PPP试点示范项目，奖补资金在原有标准基础上上浮10%。截至9月底，全省共有135个民间资本参与的PPP项目落地，项目总投资1934亿元。建立向民间资本推介项目长效机制，截至目前，共推介78个项目，总投资3058亿元，其中9个项目已经与民间资本达成合作。民间资本在基础设施领域投资力度加大，推进实施盛虹集团连云港30万吨原油码头，盐城悦达集团参与的京沪高速扩建等一批项目。前三季度，公共管理、教育等领域民间投资增长10%以上，新增社会办医机构1333家、床位6722张。截至9月底，全省共建成社会力量举办或经营的养老床位43.9万张，占各类养老床位总数的65%。

二是有效加强市场行为监管。落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查制度县级以上政府全覆盖，南京等4个市政府将此项工作列入政府工作考核。加强政府采购监管，严格落实扶持中小企业、创新产品等政府采购政策，前三季度中小微企业采购额占全部政府采购82.5%。不断加强知识产权保护，前三季度共查处商标违法案件895件，查处假冒专利案件251件，处理专利侵权纠纷1229件，办案总量位居全国前列。强化垄断行业监管，聚焦企业关切持续加大反垄断执法力度，一年来调查14起垄断案件。

三是支持民企参与国企混改。推动省医药公司、江苏天泉湖实业公司等国有企业以增资扩股方式引入民间资本，支持丹化科技等通过发行股份购买资产方式引入民营企业实施重大资产重组，加快实现国有资本与民营资本深度融合。有序推进国有企业混合所有制改革试点，截至目前纳入试点的8家省、市国有企业混改实施方案已获得同级国资监管机构批复，部分企业已完成民营战略投资者引进。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（二）不断增强民营企业科技创新能力

一是集中力量开展科技攻关。建立重大技术攻关部门联动机制，调整制定175项关键技术（产品）攻关清单，参与首批攻关工程的82家企业中79家为民营企业。着力培育创新型领军企业，民营创新型领军企业超过100家，其中近20家被列为国家创新型（试点）企业。支持民营企业建设制造业创新中心，集中力量解决行业共性技术问题，盛虹集团先进功能纤维中心成为我省首家国家制造业创新中心，也是全国第一个由民营企业牵头、在传统行业布局的国家创新中心。积极鼓励有实力的民营企业面向全球布局创新网络，好孩子等60多家民营企业在发达国家和地区建设了研发中心。[~@#%]

二是整合资源搭建创新平台。围绕生物医药、新材料、智能制造、知识产权服务等领域布局建设科技创新公共服务平台近300家，为企业提供研发设计、试验验证等共性技术服务，年均服务民营企业超30万次。推进科技创新孵化器建设，目前全省建有各类科技企业孵化器720家，在孵民营企业超过3万家；建成省级以上备案众创空间746家，在孵民营创业企业近1万家。搭建技术转移平台，建设省技术产权交易市场，累计汇聚各类信息超过480万条，为民营科技企业提供技术供给信息。打造科技资源共享平台，启动首批3家“开放实验室”建设，探索所有权和经营权相分离的科技创新开放共享新机制。

三是强化特色专精特新发展。实施专精特新“小巨人”企业培育计划，累计培育省级专精特新“小巨人”企业723家，其中民营企业638家，18家获得国家认定首批专精特新“小巨人”企业中民营企业占15家。实施高新技术企业培育“小升高”计划，建立省高企培育库，全省有效期内高新技术企业中民营科技企业超过80%。大力培育工业互联网平台体系，全省建成工业互联网平台42个，其中民营企业牵头的有33个，占78.6%。

四是育才引智强化人才支撑。落实人才引进培育奖补政策，今年以来全省新增高技能人才14.1万人，每万名劳动者中高技能人才达855人，均位居全国前列。大力实施科技创新团队计划等品牌人才工程，今年省双创计划支持双创人才548人，双创团队45个。深化职称制度改革，在全国率先开展职业技能等级认定和国（境）外职业资格比照认定。在全国率先组织开展“科技镇长团”“科技副总”“产业教授”选派工作，带动8万多名专家教授常年活跃在创新一线，为民营科技企业提供智力支持。

（三）有效降低民营企业经营成本

一是降低企业综合成本。2016年以来，省政府先后4次出台降低企业成本意见，累计降低企业成本3550亿元。前三季度，降低企业成本1650亿元，超额完成全年1600亿元的目标，其中民营企业为主要受益群体。着力降低要素成本，降低企业经营负担。省政府办公厅下发《关于改革工业用地供应方式促进产业转型升级和企业提质增效的指导意见》，推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等灵活多样的供地方式，节省企业用地成本。今年累计下调一般工商业平均电价每千瓦时7.25分，超额完成国务院部署的一般工商业电价再降低10%任务，预计全年可减少一般工商业用户用电成本87亿元。进一步扩大电力市场化交易规模，前10个月我省电力直接交易成交电量2499亿千瓦时，其中民营企业约1650亿千瓦时，减少企业电费支出34亿元左右。

二是深入实施减税降费。贯彻落实国家和省系列减税降费政策举措，前三季度全省民营经济新增减税915.5亿元，占全部新增减税的65.8%。全面落实高新技术企业所得税优惠政策，企业研发费用加计扣除比例统一提高至75%，取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。稳步推进社保费征收体制改革，前三季度共减轻企业社保缴费负担260亿元，预计全年降低企业社会保险费负担400亿元。编制公布行政事业性收费（含涉企收费）和政府性基金项目“两个目录”清单，确保清单之外无收费。

三是着力降低融资成本。引导金融机构落实利率市场化改革要求，做好贷款基础利率应用推广工作。今年以来，企业贷款利率稳定下行，10月份全省企业贷款加权平均利率5.19%，同比下降20个基点；小微企业贷款加权平均利率5.51%，同比下降21个基点。强化政府性融资担保体系作用，省财政安排3亿元设立省级融资担保代偿补偿资金池，截至9月末，全省融资担保机构担保业务在保余额2113亿元，其中小微企业担保在保余额1349亿元，占比64%。创新转贷方式，各地政府、社会资本出资设立转贷基金和转贷服务公司，截至9月末，全省转贷服务公司转贷规模达1538亿元，惠及小微企业超过4.7万家，节约融资成本超过7.7亿元。

（四）着力强化民营企业融资支持

一是加强政银企合作。制订下发《促进金融高质量服务民营企业的若干政策》，全面加强民营企业融资支持。截至9月末，省内主要银行机构民营企业贷款余额3.3万亿元，较年初增加3221亿元，增长11%。强化省金融综合服务平台服功能作用，截至9月底，平台共接入金融机构240家，今年撮合授信1266亿元，惠及1.8万户企业。先后推出了“小微创业贷”“苏微贷”“苏科贷”“科技贷款资金池”等多种政银企合作产品，截至9月底，累计为6万余户中小微企业投放贷款约2700亿元。

二是扩大直接融资规模。积极支持民营企业上市融资，依托江苏股权交易中心建设了拟上市企业后备资源库，开展针对性指导和梯队服务。前三季度全省共20家企业成功上市，累计融资169亿元，与广东并列全国第一，其中民营企业14家，首发募资总额100亿元。积极引导民营企业登陆科创板上市，26家科创板申报企业被上交所受理，数量居全国第二位，其中6家已经成功上市。

三是化解企业债务风险。省政府办公厅下发《关于建立民营企业融资会诊帮扶机制的指导意见》，进一步加大对民营企业债务风险化解防控支持力度。充分发挥债委会、联合授信管理、企业生产经营帮扶等机制作用，协调化解部分大型企业债务风险，取得阶段性进展。指导地方政府用好民营企业纾困基金，综合采取增信融资、债务展期、资产处置、债转股、兼并重组等措施化解上市公司股权质押风险、债券市场违约风险。对出现经营困难和资金链风险的中小企业，由地方金融监管等部门共同组织协调银行业协会和银行机构，“一户一策”分类处置。

（五）构建高效有为政务服务体系

一是大力实施简政放权。省政府下发《关于取消和下放一批行政许可事项的通知》，再次取消下放行政许可事项14项，对省级2843项行政权力事项进行了动态调整。在全省开展涉及多部门、多层级、多事项的“一件事”改革，初步梳理“一件事”183项。制订下发《工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确我省审批全流程时间压缩至100个工作日。进一步简化企业投资项目审批，稳妥推进企业投资项目信用承诺制试点。简化企业退出机制，对未开业、无债权债务和债权债务已处理完毕的企业，由企业作出书面承诺，即可通过江苏政务服务网申请简易注销登记。截至9月底，通过简易注销程序注销企业类主体11.2万户，注销个体户9.96万户。

二是深入推进“不见面审批”。实现政务服务事项与国家级基本目录“四级四同”，全面改版升级江苏政务服务网，进一步丰富“不见面审批”场景。推进长三角“一网通办”，首批51个政务服务事项在上海、江苏、浙江、安徽的14个城市实现“一网通办”“不见面”办理。线下推开“企业开办”一站式受理窗口，线上打造开办企业“全链通”一站式服务平台。在全国率先出台《不动产登记条例》，全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”。

三是持续完善政务服务体系。推动政务服务向基层延伸，实现省、市、县三级“政务服务中心”、乡镇“为民服务中心”、村“便民服务中心”全覆盖，目前全省90.1%政务服务事项入驻政务大厅，83.6%以上政务服务事项实现“一窗”分类综合受理。推进政务服务便利化立法，《促进政务服务便利化条例》将在本次会议上进行第一次审议。

（六）有效保护民营企业合法权益

一是构建“亲”“清”政商关系。根据《关于构建亲清新型政商关系的意见》，我省进一步畅通政商交往渠道，加强政府与民营企业的沟通联系。研究制订《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施办法》，鼓励民营企业参与涉企政策制定。大力弘扬企业家精神，推选宣传“改革开放40年百名杰出苏商”，开展全国第五届和全省第七届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。

二是强化企业信用约束。建成全省统一的信用平台“信用江苏网”，归集在库信息47.9亿条，基本实现信源部门全覆盖、地区全覆盖、主要信用主体全覆盖。大力推进信用分级分类监管，在安全生产、生态环境、交通运输、税收、食品药品、医疗卫生等重点领域嵌入联合奖惩机制，推动形成“一处失信、处处受限”格局。

三是开展涉企治理专项行动。扎实推进拖欠民营企业中小企业账款清理工作，截至10月底，全省排查拖欠账款共119亿元，已偿还93亿元，清偿率78.1%，进度居全国第三位。省法院出台《关于认真贯彻落实中央和省委决策部署为民营经济发展提供有力司法服务和保障的意见》，进一步加大涉及民营企业冤错案件依法甄别纠正力度。省检察院20XX年以来共办结危害民营企业权益的刑事案件1422件，强化对民营企业家人身、财产权益保护。省公安厅开展涉及民营企业执法问题排查整治专项行动，查纠整改一批执法突出问题。

二、优化民营经济发展环境存在的主要困难和问题

对照国家层面相关要求和民营企业期待，我省在优化民营经济发展环境方面还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是复杂形势下信心问题有待关注。当前全球经济复苏乏力，贸易保护主义、逆全球化趋势抬头，我省经济发展面临的困难挑战和不确定不稳定因素增多，民营企业发展信心有待提振。中美经贸摩擦影响逐步加深，以外贸为主的民营企业订单减少、利润下降，企业投资意愿不强。据省经济运行监测平台调查显示，62%的工业企业和72%的服务业企业未来半年没有新增投资打算。

二是民营企业转型升级压力较大。企业盈利能力下滑，前三季度全省规上工业企业利润下降4.5%，降幅比上半年扩大1.5个百分点；规上工业企业亏损额增长12.8%，企业经营压力增大，转型升级动力有所减弱。产业集聚和特色发展还不够强，民营企业掌握关键核心技术和知名品牌、标准不够多，有引领带动作用的大型企业集团不够多。受用地、用海、环境容量、能耗等条件制约，部分带动转型升级的民间投资重大项目落地困难。

三是人才引进和培养面临困难。据统计，我省超过60%科技工作者集中在高校、科研机构等事业单位，20XX年度企业研发机构人员中硕士以上学历人员占比10.7%，低于北京(27.7%)、上海(30.3%)、广东(13.2%)及全国水平(13.6%)。高层次科技领军人才和具备技术特长的“现代工匠”普遍缺乏，人才约束较为明显。民营企业特别是苏北地区企业受工资薪酬、工作环境等限制，高水平技术工人引进难、留住难、培养难问题较为明显。

三、进一步优化民营经济发展环境的工作重点【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

下一步，将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，进一步学习借鉴兄弟省市改革举措和先进经验，推动重点领域和关键环节形成符合省情特色的创新制度，着力打造市场化、法治化、国际化发展环境。

一是加快健全政策体系，进一步激发企业活力。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，加快出台《江苏省优化营商环境办法》，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。认真落实国家减税降费政策，完善降成本各项政策措施，进一步降低民营企业制度性交易成本，持续减轻企业负担。完善政商交往“正负清单”，畅通政府与企业沟通渠道。加强政策解读宣传，确保各项政策措施落地见效，让企业得到实实在在的政策支持。

二是持续强化创新扶持，进一步提高竞争实力。加强重大共性关键技术研发，健全科技资源开放共享机制，逐步形成成熟的创新生态圈，支持民营企业加快掌握核心技术，提升科技创新能力和专精特新发展水平。着力做好人才引进培养工作，聚焦企业家、高层次人才、高水平技工，积极落实各项人才优惠政策，多方式解决人才居住、职称申报、子女教育等需求，释放人才创新创业活力。

三是加大金融创新力度，进一步强化融资支持。鼓励金融机构加快发展普惠金融，研究制定《关于进一步推动我省法人银行保险机构开展普惠金融工作的通知》，着力解决流动资金贷款期限短、信用类贷款占比小等问题。推动省级融资担保机构进一步发挥引领带动作用，加快完善政府性融资担保体系，力争2021年底前实现政府性融资担保机构省市县全覆盖。支持企业大力开展直接融资，加强企业上市融资服务，鼓励符合条件的企业在银行间债券市场、证券交易所等公开市场发行债券。

四是深入推进简政放权，进一步提升服务效率。认真落实国务院部署要求，按照能简则减、能放尽放的原则，进一步精简行政审批事项。加快建成江苏省工程建设项目审批管理系统，开展并联审批。全面对接全国一体化在线政务服务平台，加快建成省“互联网+监管”系统建设。进一步推进政务服务标准化建设，深化“一网、一门、一次”改革工作。推广“集中办理、一站式办结”模式，在乡镇（街道）、村（社区）两级推广全科政务服务模式。建立完善政务服务“好差评”制度，探索建立政务服务体系建设第三方评价机制。

五是加大产权保护力度，进一步增强企业信心。强化政府诚信建设，认真履行与企业签订的各类协议，加快完成清理拖欠民营企业账款工作。创新监管方式，避免“一刀切”现象，更多运用市场化手段开展监管，保护企业正常生产经营活动。坚持依法行政，进一步加大企业产权、知识产权保护力度，强化对企业家人身财产合法权益的保护。

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[@~^#]关于促进民营经济高质量发展情况的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市十五届人大常委会第二十三次会议安排，现就xx市关于促进民营经济高质量发展情况作如下报告：

一、上半年政策落实基本情况

去年底以来，我市深入学习总书记总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实国家、省各项工作部署，深入了解企业需求，及时回应企业关切，先后发布《中共xx市委xx市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（甬党发〔2018〕46号），和“降本减负10条”“打造一流营商环境80条”等细化措施，初步形成了“1+X”政策体系，深入开展“三联三促”企业服务专项行动，力促民营经济高质量发展。上半年，规上民营工业企业实现增加值1015.5亿元，同比增长7.6%，增速高于规上工业2.2个百分点，占比为53.2%；民间投资同比增长8.5%，高于全市平均1个百分点；截至6月底，全市民营企业贷款余额7938.3亿元，较年初增加205.7亿元，占比达61.5%。

（一）着力推进企业降本减负 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是继续加大清费减税力度。调整收费基金目录清单并向社会公布，证券期货行业机构监管费、部分专利收费等项目已实现停征或暂免，药品和医疗器械产品注册费在现行基础上下降30%，上半年全市累计新增减税降费（含社保费）176.7亿元。

二是进一步降低用工成本。阶段性降低职工医疗保险单位缴费费率；允许企业在规定上下限区间范围内自主确定公积金缴存比例，减轻企业负担5014万元；落实失业保险援企稳岗，对符合条件的参保企业按25%比例返还社会保险费，上半年已返还9.7亿元，惠及企业2.5万余家。

三是想方设法降低用地、用能、物流等成本。用地方面，继续实施差别化地价政策，上半年共执行38宗，优惠金额超过3.3亿元；灵活执行低于法定年限出让、先租后让等弹性出让政策，工业用地增加容积率不再增收地价款；用能方面，阶段性下调工商业用户管道天然气价格，预计可为企业减负约1亿元；物流方面,对实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费分别下调15%、20%，对实行政府指导价的引航（移泊）费、内贸船舶拖轮费分别下调10%、5%。

（二）着力破解融资难融资贵

一是加大贷款支持力度。用好再贷款、再贴现等工具，上半年累计发放支农、支小再贷款7.9亿元，办理再贴现业务60.7亿元，其中民营企业占90%以上；新成立政府性融资担保机构7家，“政银担”风险分担覆盖范围进一步扩大；引导金融机构参与发行金融债，xx银行将于今明两年分期发行200亿元小微专项金融债券，通商银行也将发行25亿元金融债券。

二是创新融资方式。用好市普惠金融信用信息服务平台，共有385户通过线上对接获得银行融资，授信余额160亿元；依托xx市国库资金分析与监测系统，筛选出有纳税信息的小微企业26万户，挖掘有效需求超过3.6万户；创新线上小额信用贷款，截至6月底，应用范围较广的小微金融创新产品有180余个，发放贷款余额1080亿元，累计受益34万余户；推广无形资产质押融资，设立知识产权质押融资“风险池”，实施商标权质押融资专项贴息，截至6月底，全市知识产权质押融资余额7.8亿元。

三是促进直接融资。实施“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司6家、申报企业13家，目前全市境内外上市公司总数达到97家；推动符合条件企业申报科创板，容百科技成为首批上市企业，长阳科技进入反馈阶段；股权交易中心累计挂牌企业1914家；在全国首批落地民营企业债券融资支持计划，为富邦、奥克斯、均胜3家民营企业发行债务融资工具24亿元；上半年全市直接融资规模586.2亿元。

（三）着力优化创新资源配置

一是推进国家自主创新示范区建设。甬江科创大走廊、前湾新区列入全省大湾区建设七大战略平台；围绕产业发展战略，先后引进瑞凌研究院、北航xx创新研究院等12家强院强所，布局建设市级以上产业创新服务综合体19家；实施“科技创新2025”重大专项，已立项支持第一批项目107个；开展创新型初创企业备案，发放科技创新券1861.2万元，兑现731万元，累计兑现超6245.3万元。

二是支持民营企业开展智能化改造。实施规模以上民营企业智能化诊断和改造“两个全覆盖”工程，兑付诊断补助资金4454.1万元，下达成套装备改造试点数字化车间/智能工厂补助5431.8万元，年内还将下达补助3.7亿元；开展智能装备首台（套）和新材料首批次应用保险补贴工作，为7家企业18个产品、25家企业100余种新材料提供风险保障。

三是促进民营企业人才“引育用留”。继续实施“3315计划”和“泛3315计划”，引进的人才和团队累计创办民营企业358家，有41家估值超亿元、3家成功在A股上市；将海外工程师引进资助范围扩大到外籍设计师、规划师、咨询师，累计资助企业聘请海外工程师1680名；对民营企业引进的各类人才，分层次提供15-800万元安家补助、8-60万元购房补贴等，为民营企业在职人员提供学费补贴，对新取得国际行业资质证书的人才给予每人3万元奖励。

（四）着力营造公平竞争环境

一是强化知识产权保护。挂牌成立中国（xx）知识产权保护中心，先期面向汽车及零部件产业建立确权“快速通道”；培育专利执法队伍，目前已有60多人持有专利执法证，上半年处理专利侵权纠纷案件829起；设立知识产权失信“黑名单”，并纳入市公共信用信息平台；培育知识产权运营机构，目前列入培育的有8家，共发放补助480万元；开展“蓝剑2019”专项行动，立案查处侵犯知识产权犯罪案件20起，抓获嫌疑人44名。

二是促进国企与民企合作发展。开展增资扩股公开进场交易试点，完成轨道交通等项目的增资扩股；推进二级及以下竞争类企业混合所有制改革，开投集团在新能源产业上进行增量企业混改试点，xx市交通建设工程试验检测中心有限公司列入第四批国家混改试点，目前竞争类子企业混改比例达55%；推动市属国有资产资本化，截至6月底，累计发起或参与设立各类社会投资基金20只，总规模225.2亿元，其中市属国企认缴出资55.6亿元。

三是积极应对中美贸易摩擦影响。加大外贸专项扶持力度，设立市财政资金1.6亿元，专项用于风险防范、市场开拓和贸易救济等方面，缩短外贸企业退税时限；谋划出台第二批6条贸易便利化措施，xx海关整体通关时间压缩72.2%；用好出口信用保险资金，上半年通过出口信用保险支持企业出口贸易148.4亿美元，支付赔款3566.4万美元，运用出口信用保险保单融资，帮助226家（次）出口企业获得贷款36.1亿元。

（五）着力推进“放管服”改革

一是“最多跑一次”改革指标进度良好。对标省考评标准（包含营商环境、公共服务、社会治理、政府数字化转型共32项指标和重点改革专项5项指标），上半年25项绩效指标完成率在50%以上，其中企业开办、纳税、立案服务改革等16项指标完成率为100%，简易注销、不动产交易登记等5项超额完成全年任务。

二是“五减”实效较为明显。按照减环节、减材料、减次数、减时间、减费用要求，企业开办全面实现全流程“一件事”一日办结，材料精简至6份以内，办理环节压缩至4个以内；企业注销便利化作为全省唯一市级试点，率先开通企业注销“一网服务”平台，实现普通注销材料简化75%、办理时间压缩47%；纳税事项网上办理比例达到94%（8月底实现100%），办结时限压缩60%；工程建设项目审批时间控制在80个工作日内；用电报装10千伏高压业务和低压企业接入业务平均办理时间分别压减至11个和5个工作日。

三是配合完成营商环境评价。按照国家、省相关工作部署，先后完成省营商环境试评价、快速测评和国家营商环境评价等相关工作，为下一步对标先进、研究改革创新举措奠定了基础。

（六）着力构建新型政商关系

一是构建“1+3+1”亲清新型政商关系新模式。制定一份政商关系正负面清单，建立政商沟通、容错纠错、亲清新型政商关系评价三大长效机制，建设亲清家园暨非公有制经济人士服务中心。

二是深入推进“三联三促”服务企业行动。建立服务民营企业长效机制，发布《xx市两新组织“党建争强”三年行动计划（2018-20XX年）》，举办新生代出资人培训班，激发xx企业家精神。

三是进一步创新企业服务形式。上线运行“8718?锋领红帮”企服平台，受理企业提出的各类困难（需求），提供各级政策解读、短信推送、企业网端自助查询等服务。平台上线以来，共受理企业困难问题近4万件，答复办结率超99%。

四是规范用法，保障民营企业合法权益。今年以来，全市检察机关办结涉民营经济案件249件，其中依法保护民营企业合法权益案件64件，为企业挽回经济损失500余万元。

总体来看，围绕民营经济高质量发展,政策落实取得一定实效，发展环境有所改善，但由于外部市场形势并不乐观，“竞争中性”的公平便捷营商环境打造还需要一个过程，民营企业反映的困难和问题仍然较多。一是市场需求持续低迷。受中美贸易摩擦等影响，上半年规上工业销售产值仅增长4.3%，作为民营企业主体的有限责任公司、私营企业增幅分别仅为-1.3%和3.7%。重点企业和小微企业调查显示，反映产品订货环比增长的分别占22.9%和14.6%，与去年同期比，占比分别下滑10.2个和14.9个百分点，部分领域终端需求萎缩正向下游产业链传导。二是融资问题仍较突出。部分金融机构为控制风险，对订单下降的企业存在断贷惜贷等现象；重点企业调查显示，有31.9%的企业希望进一步加大金融支持，45.5%的企业表示贷款实际利率未下降或者下降不明显；小微企业调查显示，有50.3%的企业资金紧张。三是企业创新能力和环境有待进一步提升。重点企业调查中，有49.8%的企业反映缺乏研究人员、研发能力不强，42.1%的企业认为市场前景把握不准，影响企业创新投入，55.2%的企业希望加大创新扶持力度。创新型企业中，不少企业反映涉企侵权风险大，维权成本高，知识产权的创造、运用、保护、管理和服务全链条建设仍待加强。另外，在调研中，反映与国企、大型企业之间不公平竞争的企业较多，面上企业的政策知晓度、获得感仍有待提升。这些矛盾和问题，需在下阶段工作过程中着力予以化解。

二、下步工作打算

下步要按照国家和省、市各项工作部署，围绕“难点、堵点、痛点”问题，进一步聚焦方向、合力攻坚，深入开展“三服务”活动，细化落实各项政策举措，力促民营经济的高质量发展。重点推进以下五方面工作：

（一）聚焦风险应对，努力化解中美贸易摩擦影响。中美贸易摩擦影响已成为近期民营企业最为关注的营商环境之一，下一步要充分预估，积极应对。一是抓监测、分析、预警。密切关注中美经贸磋商动向，及时掌握企业情况，做好应对预案。二是开展“精准服务外贸企业行动”。以对美出口涉税金额1000万美元以上企业为重点，压实市、县两级责任，实施全覆盖、常态化的对口联系帮扶。三是强化市场拓展。在抓好外贸强市、稳外贸新十条等政策落实的基础上，进一步扩大信保扶持覆盖面，加大参展补贴力度，鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，完善支持生产企业拓展国内市场的具体举措。

（二）聚焦精准对接，有效破解融资难融资贵。一是多渠道增加中小微企业信贷投放。通过再贷款再贴现工具支持、普惠金融定向降准等手段，引导金融机构重点发放单户授信3000万元以下民营企业贷款和单户授信1000万元以下小微贷款，加大定价优惠力度。二是推进产品和服务创新。依托大数据、区块链等数字技术，深化银税、银担合作，提高信用类贷款比重；大力发展知识产权、应收账款、订单、仓单、股权等无形资产抵押贷款。三是构建金融服务长效机制。督促金融机构实施差异化的风险容忍，细化落实对民营和小微企业贷款的尽职免责机制；依托xx市普惠金融信用信息服务平台做好供需对接；运用线上审批、限时审批等制度，探索业务前台和中后台平行作业，提升审贷效率。

（三）聚焦降本减负，提升民营企业盈利能力。一是落实民营企业税费优惠政策。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，开展减税降费政策宣传，确保三年为企业减负600亿元。二是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加大排摸力度，建立清欠台账，制定实施清偿计划，确保年底前做到“零拖欠”。三是强化企业服务。深入开展“五个一百”服务企业活动，不断完善“企业政策云”，做好政策精准推送，确保应知尽知、应享尽享。

（四）聚焦管理创新，强化知识产权创造、保护和运用。一是完善知识产权政策体系。对一定年限的有效发明专利给予年费补助；开展高价值专利组合培育，推进成果产业化；积极引进培育知识产权运营服务机构。二是加强知识产权保护。根据《浙江省专利条例》，加强基层执法力量，推动专利行政执法权下放，开展执法专项行动；运用大数据、人工智能等信息技术，开展侵权行为的在线识别、实时监测。三是推进知识产权领域信用体系建设。加强对商标恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管，完善知识产权（专利）领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。四是加快中国（xx）知识产权保护中心建设。积极申报专利辅助审查试点和侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系试点，申请拓展快速审查服务范围，更好服务我市知识产权创造保护运用工作。

（五）聚焦以评促改，积极打造最优营商环境。对照国家“放管服”改革和营商环境评价要求，全力打造一流营商环境。一是完善工作机制，对照国家营商环境评价体系，建立“市领导领衔、责任部门牵头、多家部门配合”职责分工体系，健全工作例会、监测考核、督查问责等制度。二是谋实改革举措。全面推进127项省级以上改革试点；围绕省“10+N”实施方案要求，按照成熟一个推出一个的原则，谋划落实一批我市的单体方案，力争形成若干有引领性的改革创新亮点。三是提升改革满意度。做好营商环境优化举措和典型案例的宣传解读。探索构建全市统筹的窗口服务测评系统，加强对评价结果的分析研判和应用，不断提升企业、群众获得感和满意度。

以上报告，请予审议。