2024.04.18中共湖州市委党校吴兴分校褚巍伟：湖州市吴兴区创新扎根、融入、赋能社区三步工作法推进社会组织参与基层治理

2024.04.18中共湖州市委党校吴兴分校褚巍伟：湖州市吴兴区创新扎根、融入、赋能社区三步工作法推进社会组织参与基层治理

山西科技报/2024 年/4 月/18 日/第 B07 版学术

湖州市吴兴区创新“ 扎根、融入、赋能” 社区“ 三步工作法”

推进社会组织参与基层治理

中共湖州市委党校吴兴分校 褚巍伟

摘要：自 2017 年湖州市吴兴区被民政部确定为首批“ 全国街道服务管理创新实验区” 以来，吴兴区以推进街道治理体系和治理能力现代化为目标，围绕“ 强化服务功能，创新服务供给” 的总体思路，创新“ 扎根社区”“ 融入社区”“ 赋能社区” 的“ 三步工作法”，首创“ 3+1 四方会谈”机制，走出了一条党建引领、规范保障、体系支撑的社会组织参与基层治理的新路子，实现了社会组织参与基层治理的制度化、规范化、常态化，为加快推动社会组织参与基层治理提供了“ 吴兴样本”。

关键词：“ 扎根，融入，赋能”；社区；基层治理

一、扎根社区：打造社会组织嵌入社区的基础体系

1.搭建平台。吴兴区社会组织党群服务中心采取“ 政府扶持、专业管理、社会受益” 的运营模式，致力于打造服务社会组织发展的区域性平台与载体，发挥其在社会治理创新方面的示范和引领作用。社会组织党群服务中心通过“ 集中孵化+网格培育” 模式，积极培育吸引社会组织、行业协会、乡贤、媒体、律师和志愿者等力量参与基层治理，为群众带去便利的服务和丰富的活动。

2.夯实阵地。吴兴区通过“ 党群服务中心+”，打造有温度有内涵有特色的“ 幸福邻里中心”。将“ 红色文化、传统文化、街区文化、乡愁文化、时代文化、孝亲文化” 有机融入幸福邻里，让“ 文化引领幸福感、文化凝聚邻里情”。出台《吴兴区幸福邻里中心高质量发展运营考核评价办法》，形成了“ 吴兴区幸福邻里中心高质量发展白皮书”，实现“ 三社联动” 在吴兴的实体化运作。

3.优化项目。吴兴区不断拓展社会组织进入基层社会的通道，以一个街区建设一批幸福邻里，一个幸福邻里入驻一家社会组织，一批社会组织参与一片区域自治的方式，通过“ 微服务”“ 微承诺”“ 微课堂”“ 微团队”“ 微心愿”，实施多元治理微项目工程。推出《吴兴微治理项目清单》，将“ 城市温度 26”“ 共享学堂”“ 匠心坊”“ 蚂蚁搬家” 等多个社会组织治理项目引入社区，全心营造“ 一家人、一家亲” 的和谐氛围。

二、融入社区：构建社会组织参与治理的行动体系

1.提供服务。围绕让“ 社区居民” 住得满意、与“ 辖区单位” 相处融洽，让“ 城市守护者”

温暖，推行“ 1+N” 的红色联盟模式，首创并在全市推广“ 城市温度 26”“ 微孝餐吧”“ 平安面馆” “ 道德门诊”“ 三点半课堂” 等服务品牌，“ 党员红+社工橙” 为城市中各类人群提供 26 度舒适暖心服务，推进与“ 城市大脑” 的深度融合，实现志愿服务全链条数字化管理。

2.引导协商。吴兴区牢牢把握幸福邻里“ 协商议事” 功能，通过党建引领聚心，标准规范聚智，资源联盟聚势，首创“ 3+1 四方会谈” 机制，开启协商治理新模式。制定并发布湖州市地方标准《社会工作者参与社区协商议事规范》 ，明确了专业化社会组织（社会工作者）在基层党建（社区两委）引领下的工作规范。目前，马军巷社区的“ 小巷议事会”、都市家园社区的“ 圆桌会议”、红丰西塘社区的“ 四合愿”、龙庭社区的“ 龙庭小叶” 等，已成为吴兴协商治理的特色品牌。

3.调解矛盾。以南太湖社会治理研究院为主阵地，建设总建筑面积约 7000 平方米的吴兴区社会矛盾纠纷调处化解中心。中心引入 11 个社会组织，建立“ 老兵调解工作室”“ 老宋谈心室”“ 吴兴红姐工作室”“ 阿奇调解工作室” 等品牌调解工作室进行一线调处，在群众自治中化解矛盾。

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通过升级全科网格资源，链接基层治理“ 神经末梢”，将全区 330 名专职网格员一线排查的有效信息通过吴兴基层治理数据驾驶舱送传至乡镇街道社会工作站和幸福邻里，形成基层治理线下信息采集、驾驶舱线上分流交办、社工站线下专业支持的“ 云融合”。

三、赋能社区：形成社会组织整合资源的网络体系

1.社会再组织。由政府购买服务，入驻幸福邻里的社会组织以倡导者、教育者、引导者、组织者和资源整合者的角色，激发社会活力，丰富居民生活，为居民搭建相互交往、相互融合、邻里互助的社区生活共同体平台。当前，各幸福邻里中心通过专业社会组织的培育，涌现出大批能参与社区微治理的草根社会组织，如乐家社工在白鱼潭社区培育了“ 乒乓球俱乐部”“ 爱生活爱瑜伽”“ 书法传承笔墨湖州” 等 6 个社区文体组织以及“ 月老团” 银龄互助志愿团队、绿色家园社区环保志愿团队共 2 个社区志愿组织。

2.资源再链接。社会组织通过“ 四个聚焦”，即聚焦民生难点和民生热点，聚焦社区营造和民主协商，聚焦矛盾调解和志愿帮扶，聚焦突发事件和公共安全，充分发挥自身优势、链接辖区资源、激发社会活力，为居民搭建社区生活共同体平台。在社区“ 两委” 的支持下，社会组织链接外部资源，引入艾悬灸、杭州口腔医院、湖州市中心医院、牙博士、农科院等多家企业为居民提供志愿服务，使居民不用走出社区即能享受多样化的服务。

参考文献

[1] 余培敏, 刘秀峰. 未来社区公共文化空间提升的困境与路径[J]. 浙江艺术职业学院学报,2022,20(01):135-139.

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