2024.04.18中共新疆维吾尔自治区委员会党校胡婷：提升基层社区人员数字治理能力的几点建议

2024.04.18中共新疆维吾尔自治区委员会党校胡婷：提升基层社区人员数字治理能力的几点建议

山西科技报/2024 年/4 月/18 日/第 B03 版学术

提升基层社区人员数字治理能力的几点建议

中共新疆维吾尔自治区委员会党校 胡婷

随着数字化不断加速、数字社会加快到来，数字素养与技能日益成为国家综合竞争力和软实力的关键指标。2021 年 10 月，中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》就提出要“ 加强社区工作者队伍建设，提升运用数字化方式开展社区治理的能力”。但是在调研中发现城市社区的工作人员的数字治理能力与要求还存在很大差距。

在社区工作人员中发放并回收的 2839 份问卷统计结果显示，61.85%的社区人员在“ 迫切需要提升的能力” 一项中选择的是“ 计算机技术应用能力”。该项能力作为数字治理最基础的实践能力本应在 20 世纪 90 年代就已普及完成，我们却在进一步追踪调研中发现相当一部分社区工作人员对基本的计算机操作还不熟练，很难普遍实现“ 数字化赋能社区治理，提高社区服务精准化、精细化” 的治理目标。这一问题不仅阻碍了基层公共服务和社会治理水平的提升，更严重影响了基层治理体系和能力现代化进程。

一、社区人员数字治理能力滞后产生的负面影响

1.制约传统社区向智慧社区转变

在互联网时代，熟练使用计算机操作是合格的社区工作人员应具备的技术水平和行为习惯。社区干部作为基层数字治理的主导者，其能力影响和制约着一体化数据资源的统筹共享以及公共服务的智慧化融合。在调研中发现，社区人员 50%左右为大专学历，40%左右年龄在四十岁以上，由于在中专和大专教育阶段，没有系统学习过计算机应用，加之年龄偏大，在填报表格和信息录入需要打字的时候就只能使用一指禅（左右手各用一根指头打字） ，效率低下，遇到急需报表的情况十分延误整体工作进程。尤其是少数民族干部在打字时出现错字的频率比较高，来回纠正和改错质效更低， 使他们既没有能力也没有精力去思考如何运用数字技术创新服务， 满足居民需求，甚至有时候因为信息录入任务繁重无法完成，导致服务居民的态度不耐烦，引发居民不满。

2.促使数字化赋能变成数字化“ 负能”

打造智慧社区需要充分运用数字技术完善社区服务需求的收集、服务项目的设计、绩效评价等机制，以此提高社区服务精准化、精细化水平。但调研中发现社区需要填报电子信息的程序、应用、平台以及接收的各种需要上报的表格非常多，其中表格很多内容和信息交叉度很高，多个表格之间完全可以实现信息共享，但由于社区工作人员不了解、不熟悉、不会应用，只能相同的信息在每一个平台和表格上都重复填一遍，使数字化浮于表面。加之部分社区工作人员对新技术下的很多应用平台、程序不熟悉、不能充分利用，例如钉钉、微信群、腾讯会议等工作群里都有许多便利的小程序，可以与社区居民进行表格的在线编辑、信息接龙、满意度评价等，非常快捷地完成各种基层信息收集与录入。但由于不会操作，社区工作人员只能到居民家进行一对一信息录入，反而增加了社区的工作负担，让社区干部苦不堪言。

3.影响全民数字素养和技能提升

5 月是全民数字素养与技能提升月，社区工作人员作为活动的宣传员和推动者，首先应大力提升自身数字技能才能进行广泛的科普宣传。但在调研中发现目前网络学习这么便利的情况下，不能熟练掌握计算机操作技能的社区人员中有 75%的人却不愿学、抗拒学、懒得学。与他们的交流中发现 52%的人认为自己年龄大了，不想学了，平时遇到分管业务需要报表时，倚老卖老寻求他人帮助就行。有的是直接“ 躺平” 说自己不会干，社区领导只能无奈地把任务安排给其他干部。在这样的状态之下去推广和宣传数字素养与技能提升月活动，肯定发挥不了积极作用。目前，经

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调研发现全疆城市社区基本没有开展相关宣传活动。

4.阻碍基层治理体系和治理能力现代化建设的进程

党的十九届四中X会提出必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，明确将科技支撑作为社会治理创新的标志与重要助推力，社区干部数字治理能力是提高基层智慧治理水平，实现社会治理创新的关键，而培养社区工作人员计算机应用能力是提升数字治理能力基础上的基础。如果对计算机技术不熟悉，进而就无法进一步掌握数字技术，更无法转变为数字治理能力，数字社会就会成为空中楼阁，治理体系和治理能力现代化就会停滞在最后一公里。

二、提升社区人员数字治理能力的几点建议

作为数字治理的重要基础能力，提升社区人员熟练掌握计算机应用已经迫在眉睫，必须加快

改善现状，为推进“ 数字新疆” 建设打通最后一公里。

1.有针对性地开展专业化培训

目前，全国不少乡镇、社区都在开展提升计算机应用水平的培训并取得了良好效果，我们也可以“ 全民数字素养与技能提升月” 为契机，对社区需要进行计算机培训的工作人员进行梳理分类，由街道层面牵头组织，与职高、技校合作，进行短期集中培训，或聘请专业老师、社区或“ 访惠聚” 工作队中熟悉相关技能的工作人员来社区集中授课，培训内容主要是计算机、打印机、复印机的基本操作，Word、Excel 等办公软件的运用，国语打字基础和技巧等通用课程。针对社区工作的特点和社区工作人员的年龄、学历等，进行多批次短期培训，通过学中练、练中学的方式提高学习效果。同时通过不定期资格考试巩固学习成果。在基础课程熟悉之后，根据工作需求，增加政务服务一体化平台、智慧党建、数字教育等各类平台操作方法的学习，提高“ 为群众办实事” 的水平。

2.打破信息壁垒实现数据共享

针对社区与各部门之间的信息壁垒，在推动“ 数字政府” 建设过程中，按照自治区“ 推进基础设施、数据资源和共性应用支撑体系集约化、一体化建设” 的要求，先在市域范围内尝试建立一个统一的“ 社区治理主题数据库” 平台，上接大数据中心，下接各个区、街道和社区，横向连通各政府职能部门，为社区精细化治理、精准化服务提供大数据支撑；在这个平台上，各个区、街道可以通过改造，将现有的社区治理平台和特色应用程序，以及各政府部门现有的应用程序全部接入。通过平台，各委办局可以快速获取社区数据，下沉服务资源。涉及基层工作的信息，可线上一键采集，无需单独开发应用，下发指令，极大地提高工作效率，减轻社区人员负担。而对区、街道来说，平台还可以接入城市运行管理平台，通过大数据、知识库、移动办公等方面的支撑，有助于区和街道汇集社区数据和民情民意，提供决策支持和末端处置通道。

3.多样化调动社区人员积极性

针对部分社区人员不愿提升数字素养与技能的问题，在进行思想教育、营造互帮互学的氛围的同时，可以定期组织数字技能有奖竞赛，激发学好技能的荣誉感，掌握操作新事物的成就感，得到物质奖励的获得感。对于有畏难情绪的社区工作人员，可以采取典型激励的方式，树立大年龄典型，让其介绍经验谈学习体会，激发大龄干部的学习信心。对文字录入实在有困难的干部可以备手写板或是带有语音录入功能的鼠标。通过提升社区人员最基础的数字治理能力，打通基层治理体系和治理能力现代化的堵点。

（课题名称：数字政府背景下提升新疆政务服务水平研究。课题编号：2023YB04。 ）

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