2024.12关于《河南省失业保险条例(修订草案)》的说明_河南省人力资源和社会保障厅厅长__丁同民

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河南日报/2024 年/12 月/11 日/第 010 版文件

关于《河南省失业保险条例(修订草案)》的说明

——2024 年 9 月 25 日在河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次

会议上

河南省人力资源和社会保障厅厅长 丁同民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托， 现将 《河南省失业保险条例 （修订草案） 》（以下简称 《条例 （修订草案） 》）有关情况说明如下：

一、立法的必要性

国家于 2018 年底修订颁布了《中华人民共和国社会保险法》，2023 年颁布了《社会保险经办条例》 ，对我国建立完善的社会保险体系提出了更高要求。失业保险是我国社会保障体系的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的重要作用。我省于 2002 年 1 月 1 日施行《河南省失业保险条例》 ，面对新形势新任务新要求，现已不能完全适应当前经济社会发展的需要，部分内容也与国家现行规定不一致。为促进我省失业保险事业高质量可持续发展，对现行条例进行全面修订十分必要。截至目前，广东、浙江、福建等省份已对当地条例进行了修订。

二、起草审查过程

《条例（修订草案） 》由省人力资源社会保障厅负责起草，三次赴省辖市实地调研、集中研讨，两次向省辖市、省直有关部门和社会各界征求意见；在立法审查修改阶段，省司法厅会同省人社厅开展省内外调研学习，书面征求各方意见，集体对《条例（修订草案） 》逐条进行审查修改。其间，我们及时向人社部沟通汇报条例修订的关键环节和重要内容，人社部多次对我省《条例（修订草案）》给予指导。2024 年 7 月 9 日，省政府第 37 次常务会议讨论通过《条例（修订草案） 》并提请省人大常委会审议。8 月底，在省人大常委会的指导和支持下，召开专家论证会进行讨论，对《条例（修订草案） 》再次修订完善。

三、立法思路

条例修订工作深入贯彻总书记关于社会保险的重要指示批示精神，充分结合党的第二十届三中X会精神。《条例（修订草案） 》共六章四十三条，包括总则、失业保险基金、失业保险待遇、管理与监督、法律责任和附则。总体思路：一是坚持民生为本。不断扩大失业保险参保范围，稳步提升失业保险待遇，支持用人单位稳定岗位、吸纳就业，为人民群众提供兜底保障。二是坚持稳步发展。根据我省经济社会发展水平，巩固完善失业保险省级统筹制度，顺应社保费征收体制改革，有序平稳推进失业保险领域改革。三是坚持统一规范。强化系统观念，构建职责清晰、服务便捷、协同高效、监管有力的失业保险管理模式。

四、需要说明的主要问题

（一）关于扩大失业保险参保范围。明确全省所有企业及其职工、有雇工的个体经济组织及其雇工参加失业保险；明确将社会团体、基金会等组织及其职工，军队、武警部队及其文职人员、无军籍职工纳入参保范围；为无雇工的个体经济组织、灵活就业人员、新就业形态劳动者参加失业保险预留调整空间。

（二）关于推进失业保险省级统筹。将原省辖市统筹管理提升为省级统筹，统一失业保险政

策、基金收支管理、基金预算管理、经办服务管理、信息系统管理，强化基金管理监督。

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（三）关于提高失业保险待遇。将失业保险金标准由原来当地最低工资标准的 80%，调至全省一类行政区域最低工资标准的 90%； 明确失业人员在领金期间代缴基本医疗保险 （含生育保险）费，并享受相关待遇。

（四）关于提升管理服务水平。明确用人单位在登记管理机关办理登记时同步办理失业保险登记；简化申领材料，失业人员可通过网上或者现场申领失业保险金；健全信息比对核验机制，严格核验失业保险待遇享受资格。

以上说明及《条例（修订草案）》 ，请予审议。

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