2025.11先行调解破题__司法为民为本_新畿辅-保定日报记者__金..._周亚梅__通讯员__闫爽

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保定日报/2025 年/11 月/14 日/第 002 版要闻

先行调解破题

司法为民为本

——满城区人民法院获全国立案信访诉服工作成绩突出集体侧记

新畿辅-保定日报记者 金丽 周亚梅 通讯员 闫爽

“ 不用跑法院、没花多少钱，10 天就拿到了拖欠的工资，太感谢法官和调解员了!” 近日，满城区 12 名农民工拿到被拖欠的薪资后，向法院工作人员表达感谢。这一幕是满城区人民法院深化先行调解工作、践行司法为民宗旨的生动写照。

日前，最高人民法院对全国人民法院立案信访诉服工作成绩突出的集体和个人予以通报表扬，满城区人民法院荣获“ 人民法院立案信访诉服工作成绩突出集体” 称号。今年以来，满城区人民法院紧跟省高院、市中院工作部署，以“ 规范流程、优化资源、织密网络” 为核心抓手，创新构建“ 立案法官甄别+特邀调解员调解+审判法官指导” 三位一体调解模式，逐步形成分层递进的矛盾纠纷化解体系。截至目前，该法院先行调解成功率达 26.89%，通过一系列务实举措，实现群众、法院、社会三方共赢，为基层社会治理注入强劲法治动能。

田间地头解纠纷 司法服务接地气

“ 农忙时节走不开， 没想到法官和调解员直接上门来解决问题!” 回忆起不久前民间借贷纠纷的化解过程，满城区某村村民仍不住称赞。此前，该案被告因忙于春耕，不仅无法到法庭参与诉讼，还存在联系困难的情况。满城区人民法院没有简单启动传统诉讼程序，而是依托特邀调解员找到当事人，主动上门开展调解工作。

在田间地头的现场沟通中，工作人员耐心释法说理，最终促使双方当场达成调解协议，并第一时间送达调解书。这一举措既高效化解矛盾，又保障春耕生产顺利推进，让“ 枫桥经验” 在新时代乡村治理中焕发出新的活力。

类似的“ 接地气” 调解案例还有不少。某小区业主李某与张某因装修漏水引发邻里纠纷，双方就赔偿金额各执一词，关系一度剑拔弩张。特邀调解员采用“ 背对背” 调解法，先分别倾听双方诉求、纾解情绪，再组织面对面沟通——既向装修方明确侵权责任，又引导受损方合理主张权利。最终，张某当场支付维修费，李某也对装修期间的打扰表示谅解，原本紧张的邻里关系得以修复，司法温情切实走进群众生活。

三方共赢见实效 解纷效能再提升

先行调解工作的深入推进，让群众、法院、社会各方收获实实在在的成效。

对群众而言， 调解程序便捷高效， 有效避免了传统诉讼的高额费用与漫长周期， 真正实现 “ 少跑腿、少花钱、少耗时”。不久前，12 名农民工被某装修公司拖欠近 20 万元工资，多次讨要无果后准备起诉。立案法官甄别案件后，立即启动先行调解程序。特邀调解员联合工会工作人员多次与企业负责人沟通，详细阐明劳动法律法规及拒不支付劳动报酬的法律后果。仅用 10 天，便促成企业当场支付 15 万元，剩余款项约定分 3 个月结清，高效解决了农民工的“ 薪” 愁。

对法院而言，大量简单案件在立案初期得到化解，有效缓解“ 案多人少” 的矛盾，让审判资源能集中向复杂疑难案件倾斜，审判质效显著提升。辖区内两户村民曾因宅基地边界问题争执多年，甚至发生肢体冲突，最终起诉至法院。立案法官审查后发现，该案事实清晰但涉及乡情民俗，当即委派驻院调解员介入。调解员邀请村里德高望重的长辈参与调解，结合《民法典》规定与当地习俗耐心疏导， 最终双方自愿按历史边界重新划定宅基地， 这起多年纠纷在调解阶段圆满解决，避免了进入冗长的审判程序。

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对社会而言，调解通过柔性方式引导当事人互谅互让，修复了因纠纷受损的人际关系。许多原本剑拔弩张的当事人，在调解后握手言和，增进彼此的理解与信任，为社会和谐稳定筑牢“ 第一道防线”。

三维发力强根基 改革创新不停步

亮眼成绩的背后，是满城区人民法院从机制、制度、基础三个维度构建的坚实支撑。

机制构建上，该法院着力打造多元联动格局：立案法官当好“ 第一道关口”，凭借专业能力精准识别适宜调解的案件，并及时委派至调解环节，从源头完成案件分流；从 11 个乡镇、14 个社区严格筛选 217 名“ 法律明白人” 担任特邀调解员，在此基础上，今年 3 月从特邀调解员中选拔调解意愿强、调解经验丰富的 16 人作为驻院调解员，1 名退休法官专职参与调解，并通过 3 次座谈会、6 场培训提升队伍专业能力；审判法官全程“ 护航”，既开展业务培训，又在调解遇阻时及时介入指导，同时选派 3 名工作人员常驻满城区综治中心，联合区总工会、区工商联等部门推动 162 件纠纷就地化解。

制度保障方面，该法院制定详细的先行调解工作章程：明确婚姻家庭、邻里、小额债务、劳动争议等适宜调解案件的适用范围，充分尊重当事人意愿，不强制开展调解；规范从案件委派、受理协商，到协议确认、移送审判的全流程操作标准；明确经法院确认的调解协议与判决书具有同等法律效力，可申请强制执行，彻底打消当事人对调解协议执行的顾虑。

基础支撑上，该法院实现“ 院内外阵地全覆盖”：院内设立宽敞明亮、设施齐全的标准化调解室，配备多媒体设备；乡镇、社区调解站点均配齐办公桌椅、电脑、打印机等基础设备；积极争取地方财政支持，将先行调解工作经费纳入年度财政预算，专款专用于调解员培训、补贴发放及日常运转， 以合理待遇激发调解员工作积极性； 通过劳务派遣公司合作引入退休法官参与调解，凭借其丰富审判经验和深厚法律功底，提升调处成功率与质量。

满城区人民法院党组书记、代院长张桂霞表示，满城区人民法院将持续深化先行调解工作改革创新：通过定期培训、业务交流、案例研讨等方式提升调解员法律素养与调解技巧；加大信息化建设投入，打造线上线下相结合的调解平台，推动调解工作智能化、便捷化；依托综治中心，加强与其他部门和社会组织的协作配合，凝聚多元解纷强大合力，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多司法力量。

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