在XX市创建全国健康城市工作部署会上的讲话

在XX市创建全国健康城市工作部署会上的讲话

同志们：

今天召开全市创建全国健康城市工作部署会，主要任务是统一思想认识、明确目标任务、压实工作责任，对我市创建全国健康城市进行再动员、再部署、再推进。刚才，市爱卫办对全国健康城市创建标准作了解读，市疾控中心就重点领域病媒生物防制开展了专题培训，讲得很具体、很透彻，我都赞同，请大家认真消化吸收，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识创建全国健康城市的重大意义

全国健康城市是国家层面衡量城市综合健康水平的重要标尺，创建标准严格、评价体系完备、竞争态势激烈。全国健康城市评价指标体系包含5个一级指标、20个二级指标、42个三级指标，覆盖健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化等各领域，是对城市治理能力和民生保障水平的全方位检阅。全市上下必须从战略和全局高度，深刻把握创建全国健康城市的重大意义，统一思想、凝聚共识，以高度的责任感和紧迫感投入创建工作。

一要充分认识创建全国健康城市是落实健康优先发展战略的具体实践。党的大会以来，党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，作出全面推进健康中国建设的重大部署。创建全国健康城市是把健康融入所有政策、实现全生命周期健康管理的重要载体，是推动卫生健康事业从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变的关键抓手。我市近年来坚持将健康XX建设纳入政府目标考核，将人均预期寿命、婴儿死亡率、高血压和糖尿病患者管理率、城市空气质量优良天数比率等核心指标纳入考核体系，连续实施20个健康XX专项行动，2025年全市居民健康素养水平达到35.33%，较五年前提升14.43个百分点，超过全国、全省平均水平。成绩来之不易，但与全国健康城市创建标准相比，仍然存在明显差距。必须进一步强化“抓健康就是抓发展、保健康就是保民生”的理念，把创建工作摆在更加突出的位置。

二要深刻认识创建全国健康城市是提升城市治理能力的重要抓手。创建全国健康城市表面看是卫生指标达标，实质是对城市治理体系的一次系统重塑。首轮全国健康城市创建竞争激烈、标准严苛，既比拼硬件基础，更考验管理能力和治理水平。当前，我市在重点区域环境整治、小微行业常态化精细化管理等领域仍存在短板弱项，农贸市场秩序混乱、老旧小区设施老化、背街小巷基础设施薄弱等问题尚未根本解决，反映出城市精细化管理水平还有较大提升空间。要以创建全国健康城市为契机，倒逼治理体系完善、治理能力提升，把创建过程转化为破解城市管理顽疾、补齐民生短板的过程，持续优化人居环境，完善城市治理体系，推动城市管理由粗放式向精细化、常态化转变。

三要清醒认识创建全国健康城市面临的紧迫形势和严峻挑战。当前，全国许多城市都把健康城市创建作为提升综合竞争力的重要突破口，投入大量人力物力，竞争异常激烈。从2022年度全国健康城市建设评价结果看，我市综合指数为71.99，全国排名第81位，虽然位居全省第2位，但对照全国先进城市和创建标准仍有较大提升空间。同时还要看到，重点区域环境整治不彻底、小微行业常态化精细化管理存在盲区、部分核心指标达标基础不稳固等问题依然突出，创建工作距离国家标准仍有差距。创建任务时间紧、标准高、竞争强，已经到了不进则退、慢进亦退的关键阶段，全市上下必须坚决克服畏难情绪和松劲心态，以志在必得的决心和背水一战的姿态全力攻坚。

二、正视问题差距，准确把握创建工作的短板弱项

坚持问题导向，是抓实创建工作的基本方法。对照全国健康城市创建标准，当前我市创建工作仍存在一些突出短板和薄弱环节，必须逐项查摆、深刻剖析、精准施策。

一要清醒看到重点区域环境整治仍不彻底。老旧小区方面，基础设施年久失修问题较为普遍，道路破损、上下水管道老化、排污管网不畅、照明设施缺失等情况不同程度存在；部分老旧小区规模偏小、分布零散，缺乏物业管理用房和公建设施，物业企业不愿接管，长期处于失管状态，垃圾乱扔、杂物乱堆、违建未清等问题反复出现。农贸市场方面，占道经营、跨店经营、流动摊贩乱摆乱放现象仍然突出，车辆乱停乱放影响通行，公厕脏乱、便池损坏、粪池堵塞等卫生问题尚未根治，消防和食品安全隐患不容忽视。背街小巷方面，道路破损、污水乱排、照明缺失、光纤电缆不畅等基础设施欠账较多，存在重整治、轻保持的现象，环境卫生问题易反弹、易回潮。

二要清醒看到小微行业常态化精细化管理存在盲区。小餐饮、小作坊、小理发店、小旅店等小微行业点多面广、业态复杂、流动性强，监管力量相对分散，部门之间职责边界不够清晰，存在管理真空和监管盲区。部分经营场所卫生条件不达标、从业人员健康管理不规范、食品安全制度落实不到位，常态化、精细化、长效化管理机制尚不健全，群众对此反映较为集中。这些问题直接关系群众身边的创建整体满意度，如果不能在创建周期内有效解决，将严重影响创建整体成效。

三要清醒看到核心指标达标基础尚不稳固。对照全国健康城市评价指标体系5个一级指标、20个二级指标、42个三级指标，我市在健康环境建设、健康服务提供、健康生活方式养成等方面还有不少欠账。部分区域病媒生物防制措施落实不够到位，重点行业、重点部位的消杀覆盖面和频次不足；健康素养水平地区之间、城乡之间发展不平衡，农村居民健康素养提升相对缓慢；基层公共卫生服务能力仍有弱项，紧密型县域医共体建设还需纵深推进。核心指标是创建的硬杠杠，任何一项指标不达标都可能影响全局，必须紧盯不放、逐项攻坚。

三、聚焦重点任务，全力推动创建各项工作落地见效

创建全国健康城市，关键在行动、核心在落实。各地各部门要对照创建标准、聚焦短板弱项、紧盯核心指标，以更有力的举措、更扎实的作风，推动创建各项工作落到实处、取得实效。

一要抓实环境提质与素养提升，筑牢创建根基。环境是城市的脸面，素养是健康的内核。要持续推进重点区域环境综合整治，集中力量解决老旧小区、农贸市场、背街小巷的基础设施破损和环境卫生顽疾，加快道路修复、管网改造、照明补装、绿化提升等工程进度，建立健全日常保洁和长效管护机制，坚决防止问题反弹。要深入实施健康素养促进行动，广泛开展健康知识普及，推动健康理念进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村，引导群众养成文明健康绿色环保的生活方式。要进一步加强控烟环境建设，巩固无烟机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构创建成果，持续推进“厕所革命”，完善公共卫生设施，改善群众生产生活环境。

二要守牢基础底线，消除风险隐患。创建全国健康城市，基础达标是底线，底线失守则全盘皆输。要严格对照42个三级指标，逐项梳理达标情况，对未达标指标实行挂图作战、限时销号。要紧盯病媒生物防制、饮用水安全、食品安全、传染病防控等底线任务，健全部门联动和技术指导机制，加强消杀质量管控和效果评估，确保重点行业、重点部位防制措施全覆盖、无遗漏。要夯实健康服务基础，加强基层医疗卫生机构标准化建设，推进紧密型县域医共体走深走实，提升车载流动医疗服务能力，推动优质医疗资源下沉基层，切实增强群众就医获得感和健康保障水平。要完善公共卫生应急管理体系，加强县级疾控机构能力建设，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

三要抓好行业监管，提升群众满意度。小微行业虽小，却是群众感受最直接、最具体的领域，管理水平直接体现城市治理温度和精度。要建立健全小微行业常态化精细化管理机制，进一步明确部门监管职责，消除职责交叉和管理空白，推动跨部门联合监管、联合执法常态化。要对小餐饮、小作坊、小理发店、小旅店等场所开展全覆盖排查整治，严格落实卫生许可、从业人员健康管理、食品安全和消防安全制度，对不达标场所限期整改、跟踪复查，对拒不整改的依法严肃处理。要坚持疏堵结合、标本兼治，引导小微行业经营主体规范提升，以监管实效回应群众关切、赢得群众口碑。

四要坚持城乡统筹推进，实现全域均衡创优。创建全国健康城市不是中心城区的独角戏，而是全市域的大合唱。当前，我市县域创建基础参差不齐，部分县乡工作相对薄弱，城乡之间的健康服务和环境质量差距依然明显。要坚持以城带乡、城乡联动，推动健康城镇、健康乡村建设向纵深发展，把创建触角延伸到乡镇、覆盖到村组。要巩固国家卫生城市、国家卫生县城、卫生乡镇创建成果，充分发挥14个国家卫生乡镇和一批健康细胞的示范引领作用，充分深入推进健康细胞工程建设，把健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭等创建单元做实做细，夯实全域创建的微观基础。要总结推广XX县跻身首批健康XX高质量发展试验县、XX县和XX县入选国家优秀案例的经验做法，推动各县区互学互鉴、争先创优。

四、压实攻坚责任，确保创建工作取得扎实成效

创建全国健康城市是一项系统工程，必须层层传导压力、逐级压实责任，确保各项任务不折不扣落实到位。

一要压实攻坚责任，实现闭环管理。各地各部门要对照创建标准和本次会议部署，逐项分解任务、逐条明确责任、逐级传导压力，建立任务清单、问题清单、责任清单，实行挂图督办、对账销号、全过程闭环管理，做到事事有人抓、件件有着落。各牵头单位要切实扛起主责，各责任单位要主动认领任务，广大基层单位要守土有责、守土尽责，形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条。

二要强化协同联动，凝聚创建合力。市爱卫办要充分发挥统筹协调作用，加强标准解读、业务指导和进度调度，及时协调解决创建中的重点难点问题。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，主动作为、密切配合，在环境整治、行业监管、公共卫生、健康促进等领域协同发力。XX区、XX区、XX区要坚决履行属地责任，党政主要负责同志要亲自部署、亲自推动、亲自督办。市级医疗机构要主动参与创建工作，发挥专业优势，在健康科普、健康宣教、病媒生物防制等方面提供有力支撑。要进一步发动群众参与，畅通群众反映问题渠道，形成全域创建、齐抓共管的良好格局。

三要从严督导调度，倒逼任务落实。要建立健全定期调度、专项督查、通报问责机制，对重点任务、重点区域、薄弱环节实行常态化督导检查。对工作推进有力、成效明显的给予通报表扬；对行动迟缓、敷衍塞责、问题整改不到位的，该通报的通报、该约谈的约谈、该追责的追责，以严格督导倒逼责任落实。特别要防止创建工作搞形式、走过场，坚决杜绝弄虚作假、应付了事。

四要全面开展自查，补齐短板弱项。各地各部门要对照全国健康城市评价指标体系，逐条逐项开展自查自纠，全面摸清底数、找准差距、建立台账，对发现的问题立行立改、限期整改、举一反三，把工作做在平时、把基础夯实打牢。要善于运用2022年度全国健康城市建设评价结果，对标先进地区找准薄弱环节，逐一制定提质举措。要结合卫生健康领域短板，确保各项创建指标全面达标、全面过硬。

同志们，创建全国健康城市任务紧迫、责任重大、使命光荣。全市上下要以此次会议为契机，迅速行动起来，以更高标准、更实举措、更硬作风，全力以赴打好创建攻坚战，为建设健康XX、幸福XX作出新的更大贡献。

谢谢大家！