在XX市全域土地综合整治工作推进会上的讲话

在XX市全域土地综合整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市全域土地综合整治工作推进会。这次会议既是一次阶段性总结会，更是一次攻坚动员会、部署推进会。主要任务是，深入学习贯彻总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，全面落实2026年中央一号文件和自然资源部《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》部署要求，认真总结前一阶段工作成效，深入剖析存在的突出问题，对下一阶段重点任务进行再部署、再动员、再压，推动全市全域土地综合整治工作从“扩面提质”向“深入推进”扎实迈进。

刚才，市自然资源和规划局通报了全市工作进展情况，XX区、XX县作了交流发言，XX镇作了表态发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴、认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩、坚定信心，全市全域土地综合整治工作取得阶段性成效

2026年中央一号文件明确提出“稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地”，这是党中央着眼统筹优化乡村国土空间布局、推进宜居宜业和美乡村建设作出的重大部署。自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》和《全域土地综合整治实施指南（试行）》，标志着全域土地综合整治从试点探索正式转入全面推开新阶段。我市作为全域土地综合整治的重要板块，市委、市政府始终把这项工作摆在突出位置，坚持高位推动、系统谋划、压茬推进，整体工作呈现出全面启动、有序展开、稳步向好的良好态势。

回顾前一阶段工作，成效主要体现在以下几个方面。

一是制度框架基本搭建。市里成立了由我任组长、市长任常务副组长，分管副市长具体负责的全域土地综合整治工作领导小组，建立了定期调度、会商研判、督导通报工作机制。对照国家和省有关政策文件，制定出台了全市全域土地综合整治实施方案和工作规程，明确了以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的工作架构。

二是规划体系日趋完善。坚持规划先行保障，将全域土地综合整治与国土空间总体规划、村庄规划、产业规划充分衔接，完成了XX个乡镇整治单元的实施方案编制和审查工作，实现了整治目标、空间布局、实施时序、资金筹措“四个明确”。在方案编制过程中，严格落实耕地数量不减少、质量有提升、生态有效改善、建设用地面积不增加的底线要求，确保了整治工作的规范性和科学性。

三是项目推进成效初显。全市累计启动全域土地综合整治项目XX个，涉及整治面积XX万亩。通过农用地整理，推进“小田并大田”和耕地集中连片，新增耕地XX亩，建成高标准农田XX万亩，耕地碎片化问题得到有效缓解。通过建设用地整理，盘活农村闲置宅基地和低效建设用地XX亩，腾退指标优先用于乡村产业发展和公共服务配套。通过生态保护修复，实施水系连通、湿地修复、废弃矿山治理等工程XX项，农村人居环境和生态环境质量持续改善。

四是资金保障机制初步建立。积极探索多元化资金投入路径，统筹整合财政资金、专项债券、政策性金融贷款和社会资本，全市累计落实整治资金XX亿元。部分镇街在“土地整治+产业导入”方面先行先试，通过节余指标流转和产业用地出让实现资金平衡，初步形成了“整治促发展、发展反哺整治”的良性循环。

这些成绩的取得，是全市各级各部门和广大基层干部群众共同努力的结果，充分说明我们推进全域土地综合整治的方向是对的、路径是清晰的、措施是有力的，必须坚定信心、保持定力，持续深入推进。

二、正视问题、深挖根源，切实增强推进全域土地综合整治的责任感紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前全市全域土地综合整治工作还存在一些不容忽视的突出问题，特别是部分镇等待观望心态较重、主动作为意识不强，已经成为制约工作深入推进的关键瓶颈。对此，我们必须高度警醒、深刻剖析、坚决纠正。

一是等待观望心态在部分镇街仍然突出。有的镇街党政主要负责同志对全域土地综合整治的重大意义认识不到位，把这项工作仅仅当作上级交办的任务，缺乏主动谋划、主动争取、主动推进的自觉性。有的寄希望于等上级再出台更优惠的政策、等市里再给更多的资金支持、等兄弟乡镇先干出经验再跟进，项目申报犹豫不决、方案编制拖拉扯皮、工程实施按兵不动。有的担心整治中触及历史遗留问题引发矛盾，担心指标交易收益达不到预期造成资金缺口，担心工作干多了出错被追责问责，存在“多干多错、少干少错、不干不错”的躺平、畏难心态。这些心态归结起来，就是缺乏担当精神、缺乏斗争魄力、缺乏为民情怀。

同志们，全域土地综合整治是党中央作出的重大决策部署，不是可干可不干的选择题，而是必须干好的必答题。当前，国家和省里的政策窗口期已经打开，谁先干、谁早干，谁就能抓住机遇、抢占先机。我们绝不允许任何地方、任何单位在落实党中央重大决策部署上打折扣、搞变通、拖后腿。

二是主动作为意识不强的问题在部分镇街同样突出。有的镇街习惯于“等靠要”，依赖市级层面统一安排，缺乏结合本地资源禀赋和产业基础自主设计整治路径的能力。有的对政策研究不深不透，对“土地整治+产业导入”“增减挂钩、指标流转”等政策工具运用不熟练，存在“政策在文件中、机遇在等待中、项目在犹豫中”的现象。有的部门之间协调不畅，自然资源部门“单打独斗”的情况仍然存在，发改、财政、农业农村、水利、生态环境等部门联动配合不够紧密，工作合力尚未真正形成。

三是产业导入和运营能力不足。部分项目停留在拆旧复垦、农田整理的初级阶段，整治后的土地没有及时承接产业项目，“地整好了、产业未落地”的现象不同程度存在。有的镇街在方案编制阶段对产业导入研究不够深入，对资金平衡测算过于依赖指标交易收益，缺乏多元化的收益来源和可持续的运营模式，项目抗风险能力较弱。

四是基层执行能力、专业力量有待加强。全域土地综合整治涉及规划、土地、生态、产业、金融等多个领域，专业性、政策性、综合性很强。部分镇街缺乏熟悉业务的专门力量，方案编制质量不高、项目谋划层次较低，与市里打造精品示范工程的要求还有较大差距。

上述问题的产生，既有客观条件的制约，更有思想认识、精神状态、工作作风等主观层面的原因。全市各级各部门必须深刻认识到，推进全域土地综合整治不仅是权宜之计而是长远大计，不是一般性的业务工作而是重要的政治任务。要坚决摒弃等待观望心态，变“要我干”为“我要干”，变“被动等”为“主动抢”，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，全力以赴把全域土地综合整治推向深入。

三、锚定目标、精准发力，高标准高质量推进全域土地综合整治各项重点任务

当前和今后一个时期，全市全域土地综合整治工作的总体要求是：深入贯彻总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，全面落实《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》和省有关部署要求，聚焦“落规划、腾空间、稳耕地、兴产业、优生态、强活力”六大重点，坚持规划引领、底线管控、扩面带动、多元投入、群众参与，推动全域土地综合整治从“扩面提质”向“深入推进”转变，为全市乡村振兴和城乡融合发展提供坚实空间支撑。

围绕上述总体要求，重点要抓好以下几个方面的工作。

一是要突出规划引领，确保整治工作一张蓝图绘到底。各县市区要对照国家和省里关于全域土地综合整治最新政策要求，对已编制的实施方案进行全面“回头看”，重点检查规划衔接是否到位、底线管控是否落实、资金平衡方案是否可行、群众参与程序是否完备。对不符合要求的方案，要限期修改完善；对尚未完成方案编制的镇街，要倒排工期、挂图作战，确保在规定时限内完成报批。要注重方案的区域特色和差异化管理，坚决防止“千镇一面”的同质化倾向。要主动衔接国土空间规划和各类专项规划，确保整治任务在规划框架内有序实施。要充分尊重村民意愿，方案报批前必须经村集体经济组织或村民委员会讨论同意，全过程保障农民知情权、参与权、监督权。

二是要守牢底线红线，确保整治工作始终在法治轨道上运行。要严格落实耕地保护要求，项目区新增永久基本农田面积不得低于调整面积的百分之五，新增耕地面积原则上不得少于原有耕地面积的百分之五，严禁以整治之名行占耕之实。要严守生态保护红线和城镇开发边界，严禁违背农民意愿的大拆大建，严禁为追求指标交易收益而破坏生态环境。要规范节余指标管理，严格指标产生、验收、交易、使用的全链条监管，确保指标收益优先用于整治区后续发展和群众利益保障。要严格执行资金管理规定，严禁挤占挪用整治资金。

三是要强化产业导入，确保整治成果转化为发展实效。全域土地综合整治的最终目的是促进乡村振兴和城乡融合发展，不能为整治而整治。各地要牢固树立“整治为产业服务”的理念，在项目谋划阶段就要同步谋划产业导入方案，做到整治与产业同步规划、同步实施、同步见效。要立足本地资源禀赋和产业基础，积极探索“土地整治+现代农业”“土地整治+文旅融合”“社地整治+工业集聚”等多种模式，通过整治腾出的空间优先保障乡村振兴产业用地。要注重引入社会资本参与整治后的产业运营，构建“整治—建设—运营”一体化推进机制，防止整治后土地闲置浪费。

四是要创新投融资机制，确保整治工作有稳定资金保障。当前财政收支矛盾较为突出，单纯依靠财政投入难以支撑全域土地综合整治的规模需求。要积极争取中央和省级专项补助资金，用好全域土地综合整治专项债券窗口。要加强与政策性银行和商业银行的对接合作，推动金融机构为整治项目提供中长期信贷支持。要稳妥推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和新增耕地指标在省内流转交易，增强项目自身造血能力。要鼓励引导社会资本参与整治项目投资建设和运营管理，探索“财政资金引导+社会资本主体+政策金融支撑”的多元投入格局。同时，要严格资金使用管理和绩效评价，确保每一分钱都用在刀刃上。

全域土地综合整治是一项系统工程，涉及多个部门、多个领域、多个环节。市自然资源和规划局要发挥好牵头抓总作用，加强对县市区和镇街的业务指导和统筹调度。市财政局要统筹安排整治资金，加强资金监管。市农业农村局要将高标准农田建设、农村人居环境整治等项目与全域土地综合整治统筹衔接。市水利、市生态环境局等要同步推进水系治理和生态修复工程。各县市区党委政府要把全域土地综合整治纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动。各镇街作为实施主体，要配强工作力量、细化任务分工、压实工作责任，确保各项任务有人抓、有人管、能落实。

四、担当作为、真抓实干，确保全域土地综合整治各项部署落地见效

一分部署，九分落实。全域土地综合整治的成效如何，最终要看行动、看落实、看结果。针对当前部分镇街等待观望心态较重、主动作为意识不强的问题，市委的态度十分明确，就是要立规矩、明导向、压责任、严考核，以强有力的组织保障推动整治工作落地见效。

一是要强化领导责任，以关键少数引领绝大多数。各镇街党政主要负责同志是全域土地整治的第一责任人，必须将全域土地综合整治纳入各县市区和镇街党政领导班子年度考核和月度调度范围，实行“月调度、季通报、年考核”。对连续两个月调度落后的，要约谈；对通报后仍无明显改进的，组织调整。对工作推进有力、成效突出的镇街和干部，在评先树优、选拔任用中优先考虑。要在全市树立起鲜明导向，干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

二是要强化督导检查，以严格监督倒逼责任落实。市委督查室、市政府督查室要会同市自然资源和规划局，建立全域土地综合整治专项督查机制，聚焦项目方案编制进度、项目实施进度、资金落实进度、群众参与情况等关键环节开展常态化督导检查。对督查中发现的等待观望、敷衍塞责、推诿扯皮等问题，要建立问题台账，实行清单化管理、销号式整改，整改不力、敷衍应付的要严肃通报问责。市相关部门要加强业务指导和动态监测，充分利用遥感影像、地理信息技术等手段，对项目实施进度和质量进行全程监管。

三是要强化激励保障，以完善机制激发干事创业活力。要全面落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制。对在推进全域土地综合整治和利用项目探索中先行先试的干部，失误程序正当、出于公心的，予以宽容包容，为担当者担当、为负责者负责。要加强对基层干部的业务培训和政策辅导，组织专题培训、学习和经验交流活动，帮助基层干部提升项目谋划、方案编制、资金平衡、产业运营等方面实操能力。要在全市总结推广一批可复制可借鉴的典型案例和先进经验，发挥示范引领作用。

四是要坚持群众导向，以群众满意度检验整治成效。全域土地综合整治的出发点是为了群众，落脚点也要惠及群众。在项目立项、方案编制、实施建设、后期管护的全过程中，都要充分听取群众意见、尊重群众意愿、保障群众权益。涉及土地权属调整、宅基地退出等群众切身利益事项，必须严格履行民主程序。要积极引导村集体和村民参与整治项目的日常管护和后续运营，让群众从整治中真正得到实惠。特别是对整治后新增耕地和产业用地的收益分配，要探索建立合理机制，确保集体和农户共享整治成果。

同志们，全域土地综合整治是一项功在当代、利在千秋的重大战略工程，是检验各级干部担当作为和履职能力的重要考场。当前，全市全域土地综合整治正处于从“扩面提质”向“深入推进”转换的关键时期。全市各级各部门要以此次会议为契机，进一步统一思想、凝心聚力、真抓实干，以更加坚定的信心、更加务实的作风，坚决打赢全域土地综合整治攻坚战，为全市经济社会高质量发展和乡村全面振兴作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。