《头条好文》系列汇编【26篇】

《头条好文》系列汇编【26篇】

目录

1.庆祝建党 100 周年3

2.中山市 2021 年征兵市长广播电视动员讲话9

3.忠实践行“八八战略” 奋力打造“重要窗口” 扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区10

4.在首届中国（玉溪）品质生活论坛上的致辞35

5.在市人大常委会党组理论学习研讨（扩大）会议上的讲话39

6.在全市庆祝建党百年“七一”表彰大会上的讲话46

7.在全市农业产业化龙头企业财务管理能力提升培训班上的讲话57

8.在分管联系部门半年工作推进会上的讲话63

9.守安于心 践安于行 为现代化新益阳建设保驾护航73

10.深爱泸溪77

11.在州政府第九次全体会议上的讲话81

12.在全州经济形势分析暨园区高质量发展 推进会议上的讲话97

13.担当新使命 奋进新征程112

14.在全县纪检监察系统 2021 年度上半年述责述廉工作讲评会上的讲话116

15.在当选仙桃市市长后的表态发言126

16.在全县防汛工作推进会上的讲话129

17.无锡永远在我心中 无锡永远令我牵挂138

18.高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜坚持新发展理念构建新发展格局奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程140

19.此心安处是吾乡169

20.泰州在我的血脉里172

21.在甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组座谈会暨“师带徒”启动仪式上的讲话175

22.在全省“奋斗百年路启航新征程”系列新闻发布会商洛专场的发布辞181

23.在稳增长等六大工作专班专题会议上的讲话186

24.在全镇村“两委”换届动员大会上的讲话193

25.在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第四次会议上的讲话198

26.在市直教育体育系统党史学习教育动员会上的讲话223

庆祝建党 100 周年

——新时代党建引领赋能乡村全面振兴暨“淄博实践”现场 会上的致辞

淄博市委书记江敦涛

尊敬的各位领导、各位嘉宾，同志们、朋友们：

千秋伟业，百年风华!在全国上下深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神之际，今天，我们举办新时代党建引领赋能乡村全面振兴暨“淄博实践”现场会，交流经验做法， 碰撞思想火花，探索改革路径，这是全面深化改革的务实之举，也是助推乡村全面振兴的担当之为。在此，我代表淄博市委、市政府，向莅临会议的各位领导和嘉宾，表示热烈的欢迎!对大家给予淄博工作的关心支持，表示衷心的感谢!

各位领导、各位嘉宾，乡村振兴，改革先行。淄博素以工业而闻名，同时也以改革而著称。淄博的改革特别是农业农村改革，始终革故鼎新、勇立潮头，引领着我们这座城市， 从容稳健于历史走来，意气风发向未来迈进。

——跨越千年，淄博骨子里镌刻着农耕时代的改革烙印。作为齐文化的发祥地，三千年泱泱齐风，八百载海内名都。姜太公建立齐国之初，就把农业作为国家经济“三宝”之首，提出大农、大工、大商并举。齐桓公时期，齐相管仲提 出了“国富多粟生于农”的观点，最早实施了“无夺民时，则百 姓富;牺牲不劳，则牛马育”的惠农政策，推行了当时最完善的土地赋税改革——“相地而衰征”，推出了中国最早的“农业发展基金”——“环乘之币”，有力地推动了农业的发展，这为

齐国的兴盛繁荣提供了坚实物质基础。时至今日，齐文化“变 革、创新、开放、务实、包容”的精神内核，仍然在为淄博发展提供着深厚的文化滋养。

——还看今朝，淄博血脉中传承着“三农”发展的改革基因。新中国成立以后，淄博在农业农村领域持续改革创新， 1973 年，临淄区开始探索建造蔬菜温室大棚，这为后来农业产业化的萌发作了铺垫。1978 年，淄川区前香峪大队开展“包产到组”“包产到户”，拉开了淄博农村改革的序幕。此后，淄博在全国最早进行以产权制度为中心的股份合作制改革探 索，1984 年周村区长行村公布的集体企业改制《股份条例》， 这是中国农村有史以来第一个比较完整的股份合作制经济 形式的章程。1988 年，国务院批准周村区为全国农村改革试验区。1990 年，桓台县整建制创建为我国“江北第一个吨粮县”。1992 年，成立乡镇企业投资基金，这是我国第一支经人民银行总行批准并上市交易的公司型、封闭式投资基金。改革开放的伟大实践，极大地解放和发展了农业生产力， 2020 年和 1978 年相比，淄博全市农业增加值由 16.8 亿元增

加到 157.2 亿元，增长 8.4 倍;农民人均可支配收入由 138 元

提高到 20891 元，增长 150.4 倍。这些勇立潮头的改革之举， 为淄博农业农村现代化探索了路径、打开了空间。

——面向未来，淄博大地上书写着乡村振兴的改革篇章。走进新时代，我们按照总书记关于打造乡村振兴 齐鲁样板的重要指示要求，抢抓农业 3.0 时代的“风口”，聚力打造数字农业农村中心城市，以数字化赋能农业生产全链条、农村治理各领域、农民生活各方面，积极探索以改革推 进农业农村现代化的淄博路径。全国首个“盒马市”、阿里山

东产地仓落户淄博，获批以数字农业农村改革为主要内容的全国农村改革试验区，“数字+农业农村”做法荣膺中国改革特别案例奖。适应新形势新任务，我们还要持续做好数字化赋 能这篇大文章，探索积累更多经验，为乡村振兴提供淄博方案。

各位领导、各位嘉宾，总书记深刻指出，“民族要复兴，乡村必振兴”。深入推进乡村振兴战略，关键在党，关键在党建引领。近年来，淄博市围绕党建引领作了前瞻性探索，先后推出了桓台县“党建+网格+积分制”、高青县“联村党委推动联合振兴”、沂源县“联村党建引领片区抱团振兴” 等改革举措，在助推乡村振兴方面发挥了很好的作用。从这些改革实践中，我们深切感到，党建引领是推动乡村振兴战略落地生根的关键之关键，是绘就农业强、农村美、农民富壮丽图景的根本之根本。

——只有坚持党建引领，才能更好把党在乡村振兴中的 领导作用发挥出来。突出党的领导核心地位，是推动乡村振 兴的根本政治保证。新中国成立后，从“政社合一”鼓励开展互助合作，到“乡政村治”推行家庭联产承包责任制，在各个历史时期，正是在党的领导下，我国农业农村发展范式才得 以不断创新完善，发生了翻天覆地的变化。无论时代如何发 展进步，无论农村经济社会结构如何变化，坚持党在农村的领导地位始终不曾动摇。实现新时代乡村振兴，更加需要我 们坚持党建引领，不断增强党组织的政治领导力，真正让党 的声音、党的要求直插一线，让党的主张、党的决定一贯到底，引领乡村振兴沿着正确方向前进。

——只有坚持党建引领，才能更好把乡村振兴的主体动 员起来。农民群众是乡村振兴的受益者、主力军，不是旁观 者、局外人。实现新时代乡村振兴，必须把党的主张与尊重群众意愿、维护群众利益有机结合起来，把农民群众的智慧 和力量凝聚起来。这就要求我们要善于把党的群众路线贯彻到乡村振兴工作中，把农村基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，唤醒农民群众的主体意识、建设意识和角色意识，激发农民群众共建共享的内生动力，进而转化为同心同向的共同行动，形成听党话、跟党走的生动 格局，为乡村振兴注入强劲动能。

——只有坚持党建引领，才能更好把乡村振兴的资源要素整合起来。乡村振兴是一场深刻改变农业、农村、农民面貌的革命，尤其需要资源要素的持续注入，这不是一朝一夕所能解决的，也不是一家一户所能办到的。通过党建引领， 对责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系不断进行系统性创新完善，才能有效打破体制坚冰和政策壁垒，才能实现对各方力量、各类资源要素的充分整合、高效配置，切实解决“地流通”“钱进村”“人下乡”等现实问题，有力推动公共政策和社会资源支持农业、流向农村、惠及农民。

各位领导、各位嘉宾，当前，我们已经踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。发展无止境，时代出题目，改革来作答。我们要聚焦聚力“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的总要求，具化党建引领的实现路径， 用火热的改革实践，交出农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的高分答卷。

我们致力于推深做实“党建+数字化赋能”，打造乡村振兴的强力引擎。产业振兴是乡村振兴第一位的任务。我们 坚持前瞻布局、换道超车，大力推广“党支部+合作社+农户+ 数字化”，加快推进总投资 333.6 亿元的 40 个重点项目，深入实施农业农村智慧大脑引领、数字农业生产加工融合、绿 色智慧冷链物流补链延链强链等“十大工程”，贯通农业“产业互联网+消费互联网”全链路，最大限度地实现农产品转化增值，更好地带动集体经济和农民群众持续稳定增收，为农业 农村现代化插上腾飞的翅膀，为乡村振兴提供有力的物质保障。

我们致力于推深做实“党建+网格化治理”，构筑乡村振兴的稳固底盘。乡村治，百姓安，社会稳。着眼长治久安， 我们创新推行“联村党建”，深化“抓镇促村”责任制，拓展“党建+网格”积分制管理模式，大力推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理新模式，通过干部联村组、党员联农户、积分联奖惩，推动村级党组织体系与网格治理体系充分融 合，把人、事、地、物、组织等要素纳入智能管控“一张网”， 构建形成党建引领、资源共享、管理高效的乡村善治新格局， 为乡村振兴提供坚实支撑。

我们致力于推深做实“党建+品质化民生”，共享乡村振兴的丰硕成果。实施乡村振兴战略，就是要让广大农民群众过上好日子。我们聚焦生态美，打造全域公园城市，深化城乡环境大整治精细管理大提升，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁;聚焦生活美，扎实办好教育、医疗、养老等民生实事，运用互联网技术和信息化手段提供高效快捷的公共服务，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事;聚焦内在美，

全面实施新时代文明实践中心建设、文化惠民活动、乡村美学教育等六大工程，推行“美家超市”积分制管理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，汇聚起乡村振兴的强大合 力。

我们致力于推深做实“党建+集成化改革”，激发乡村振兴的充沛动能。改革是乡村振兴的重要法宝。我们全力推 动农业农村改革“扩面、提速、集成”，用好国家扶贫改革试验区平台，健全完善动态监测、即时帮扶机制，实现巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;用好全国农村改革试验区平台，建设智慧共享“云大脑”、高效优质“云产业”、区域中心“云市场”、便捷普惠“云金融”、新型服务“云乡村”， 打造“一云统揽、多维一体、一网通办”的数字农业农村模式; 用好国家城乡融合发展试验区平台，一体开展农村土地制 度、城乡产业协同发展、农村产权抵押担保融资、“三变五合” 等改革，吸引各类人才“上山下乡”，使乡村的沉睡资产“活” 起来，为乡村振兴解码破题提供淄博方案。

各位领导、各位嘉宾，今日之淄博，乡村振兴的壮美画卷徐徐展开，农业农村高质量发展的未来美景跃然而出，农民群众美好生活的幸福家园正在构建。我们诚挚邀请大家多来淄博传经送宝，指导帮助我们把乡村振兴这篇大文章做得更加出彩，让农业越发有干头、农村越发有看头、农民越发有奔头!

最后，预祝大会取得圆满成功，祝各位领导、各位嘉宾 身体健康、工作顺利!

中山市2021 年征兵 市长广播电视动员讲话

2021 年 7 月 14 日肖 展欣

青年朋友们、同志们：

根据国务院、中央军委命令，2021 年下半年征兵工作已全面展开。今年上半年，在广大人民群众的支持下，我市高标准完成上半年征兵任务。在此，我代表市委、市政府，向关心征兵工作的广大干部群众，表示衷心的感谢！向踊跃应 征的广大适龄青年，以及积极支持子女参军报国的各位家长，致以崇高的敬意！

总书记深刻指出，强国必须强军，军强才能国安。 回望建党百年历程，人民军队是保卫红色江山、维护民族尊严的坚强柱石。在新的征程上，我们必须全面贯彻新时代党的强军思想，把人民军队建设成为世界一流军队，把更多有理想、有才华、有抱负的高素质青年输送到人民军队中去， 为国防和军队现代化建设提供更有活力的新生力量。

中山是伟人故里，中山儿女历来有拥军报国的壮志豪情。希望广大青年发扬光荣传统、勇担神圣使命，以实际行动投身军营、报效祖国！希望广大家长积极鼓励子女踊跃应征，在部队这个大学校、大熔炉里经受锻炼、茁壮成长、淬 炼成钢！

各镇街、各有关部门要以高度的政治责任感，充分认识新形势下征兵工作的重要意义，认真落实各项优待政策，着力解决应征青年后顾之忧。要严肃征兵纪律，严格审核把关，

不断提升兵员质量，确保高标准完成今年征兵任务。广大青年朋友们！生逢盛世，肩负重任。期待有更多的中山儿女光 荣入伍、建功立业，努力为实现强国梦、强军梦贡献青春力量！

谢谢！

忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗 口”扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区

——在省委十四届九次全会报告和结束时的讲话袁家军

2021 年 7 月 19 日

去年春天，总书记考察浙江时赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗 口”的新目标新定位。高质量发展建设共同富裕示范区是总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是我们忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务，是扛起“五大历史使命”的总牵引。在即将迎来建党百年华诞、宣布全面建成小康社会的历史性时刻，总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，为新发展阶段浙江的高质量发展、竞争力提升和现代化先行注入了强劲动力。

这次省委全会是一次具有里程碑意义的会议，主要任务是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精

神，全面落实总书记关于浙江工作的重要指示批示精神和《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富 裕示范区的意见》精神，系统研究部署高质量发展建设共同 富裕示范区，进一步动员全省上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，勇扛使命、勇闯新路，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范，开辟干在 实处、走在前列、勇立潮头的新境界。

一、深刻理解总书记关于共同富裕的重要论述精

神

党的十八大特别是十九届五中X会以来，总书记

就扎实推动共同富裕发表了一系列重要论述，形成了总书记新时代中国特色社会主义思想的重要篇章，开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。中央《意见》阐明了党中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略意图，明确了示范区的顶层设计。推动共同富裕是实施“八八战略”的重大主题、打造“重要窗口”的鲜明标志，与总书记一直以来对浙江工作的要求是一脉相承、递进升华的。我们要认真学习、深刻领会，沿着总书记指引的路子奋勇前进， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起责任、坚决完成任务。

1.深刻理解共同富裕的划时代意义。总书记指出，共同富裕是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来 我国人民的一个基本理想；是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。共同富裕是我们百年大党接续奋斗的根本动力和重大历史使命，是中华民族几千年孜孜以求的美好梦

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想，是人类文明发展史上新的壮举。总书记、党中央 团结带领全国人民，在历史性解决了绝对贫困问题后，对扎实推动共同富裕作出重大战略部署，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，中国特色社会主义必将迎来新的更大发展，必将为人类社会的文明进步、世界社会主义发展作出更大贡献，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史 和人类文明发展史上都具有重大意义。

2.深刻理解共同富裕的核心要义和本质要求。总书记从马克思主义理论高度，深刻阐明了促进人的全面发 展、全体人民共同富裕的核心要义和本质要求。中央《意见》 明确，共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。要深刻认识到，共同富裕是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，是对西方现代化和福利社会的一种超越；共同富裕是普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫；共同富裕是以高质量发展为基石的共同富裕，是在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，是效率与公平、发展与共享的辩证统一；共同富裕是“五位一体”的全面跃升，既包括物质富裕，又涵盖人民对美好生活向往的方方面面；共同富裕是共建共治共享的共同富裕，不能靠政府大包大揽，必须依靠全体人民共同奋斗。

3.深刻理解共同富裕的目标任务和实现途径。总书记总

书记指出，共同富裕是社会主义现代化的一个重要目标，既

是一项长期任务，也是一项现实任务，并明确了“十四五”时期、到 2035 年和本世纪中叶的分阶段目标安排；提出要在高质量发展中实现共同富裕，要以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，突出推动体制机制创新，尽力而为、量力而行，不能吊高胃口， 不能搞“过头事”等，既提出了“过河”的任务，也解决了通往共同富裕“桥”与“船”的问题。我们要牢牢把握高质量发展建设共同富裕示范区的建设目标、主攻方向和重点任务，谋划实施牵一发动全身的重大抓手，按照经济社会发展规律循序渐进，脚踏实地，久久为功，率先走出具有普遍意义的共同富裕新路子。

4.深刻理解高质量发展建设共同富裕示范区既是金字招牌，又是重大政治责任。总书记同志在浙江工作时就高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来浙江发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、农村“三改一化”等重大工程，为我省推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。进入新发展阶段，总书记、党中央把建设示范区的历史重任交给浙江，充分体现了对浙江的关心厚爱和信任重托。我们要深刻领悟，示范区是总书记、党中央交给我们的沉甸甸的政治责任，也是浙江前所未有的重大发展机遇。我们要在感恩总书记、党中央的关心厚爱中凝聚奋进的力量，进一步丰富共同富裕的思想内涵，率先探索破解社会主要矛盾的有效路径，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，深入

推进总书记新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践。

二、准确把握共同富裕美好社会的内涵特征

共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的一场深刻社会变革，是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态。建设示范区，就是要在浙江大地率先展现共同富裕美好社会的基本图景，以浙江的先行探索为全国推动共同富裕探路。我们要在实践中不断拓展深化对共同富裕社会形态的认识理解，推动示范区建设始终朝着正确方向探路前行。

1.共同富裕美好社会是中国特色社会主义迈向更高阶段的社会形态。这是共同富裕社会形态的政治属性，也是本质特征。只有坚持中国共产党领导，坚持和发展中国特色社会主义，才能走出促进全体人民共同富裕之路。我们要充分发挥党的政治优势和制度优势，率先形成中国特色社会主义社会向更高阶段迈进、量变到质变跃升的标志性成果。具体体现在三个方面：这是充满生机活力的阶梯式递进、渐进式发展的过程。对标现代化、迈向现代化、引领现代化，在新的基础上由新的量变积累引起新的部分质变，推动实现人的全面发展和社会全面进步，日益接近共同富裕美好社会质的飞跃。这是从低层次共同富裕向高层次共同富裕跃升的过 程。顺应时代的发展、群众的期盼和生产力的进步，发挥基础优势、拓展潜力空间，逐步解决发展不平衡不充分问题， 不断提升共同富裕标准和美好生活品质，一个阶段接着一个阶段持续推进共同富裕迈上新台阶。这是从局部共同富裕到整体共同富裕拓展的过程。示范区建设就是要先行先试，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，以重大理论创

新、实践创新、制度创新和文化创新成果，为全国推动共同 富裕提供省域范例，促进全体人民共同富裕。

2.共同富裕美好社会是高质量发展、现代化建设与共同富裕相互促进、螺旋上升的社会形态。共同富裕既需要大力发展生产力、不断提高效率，又要防止两极分化、促进和维护公平，这是共同富裕社会形态的基本属性。我们要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行的跑道上率先推动共同富裕， 推动效率与公平实现新的平衡。一方面，要树立全面的效率观。创新驱动发展，构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环，同时以共同富裕进一步激发经济活力创新力竞争力，服务构建新发展格局，培育完整内需体系，实现新的更大发展，夯实共同富裕的物质基础。另一方面，要全方位促进公平。完善包括机会公平在内的社会公平保障体系，优化收入和财富分配格局，让发展更平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享，提升发展公平性、有效性、协同性，形成效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景。

3.共同富裕美好社会是社会结构更优化、体制机制更完

善的社会形态。共同富裕不仅是社会发展概念，更是一场以 缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。核心在于通过大力推进科技创新、数字化与绿色低碳的融合聚变，创造前所未有的新机遇和核心驱动力，推动生产力和生 产关系、经济基础和上层建筑的深刻变革。一是形成区域一体化新格局。加强省域统筹，以发展型政策为主，加快基础设施特别是新型基础设施一体化，推动欠发达地区构建数字

化与绿色发展相融合的生态经济体系，推动区域协调发展迈向更高水平，超越西方福利社会、实现持续共富。二是形成城乡新格局。数字赋能城乡高质量融合，破解城乡二元结构， 加快农业农村现代化，深化农村综合改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。三是形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。采取系统性改革发展举措，推动收入分配格局优化取得实质性进展，显著扩大中等收入群体， 促进包容性发展。四是形成先富带后富、先富帮后富的新机制。推动政策、规则和制度重塑，推动有效市场与有为政府更好结合，更好发挥社会、企业、个人作用，增添持续缩小 “三大差距”的新动力，形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。

4.共同富裕美好社会是文明全面提升的社会形态。共同富裕是“五位一体”的全面富裕，要统筹物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设，以文化创新推动思想进步、文明提升推动社会进步，充分彰显人文之美、生态之美、和谐之美。一是人民精神普遍富足。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

文化是社会生活的总和，社会变革、社会进步是先进思想文化的不断积累、不断提升。要着眼提升文化软实力、塑造社会新风尚，全面提高人的文明程度，使社会主义核心价值观广为践行，人文精神凝聚力显著增强，人民精神文化生活更加丰富，打造新时代文化高地，形成推动共同富裕更基本、更深层、更持久的动力。二是人与自然和谐共生。人与 自然是生命共同体，这是生态文明新形态。要深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展

道路，从根本上解决生态环境问题，以碳达峰碳中和推动经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建成全域美丽大花园，更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。三是社会和谐和睦向上。推动法治建设、平安建设、清廉建设迈上 新台阶，建成活力和秩序有机统一的现代社会，建设低风险社会，使全体人民各尽所能、各得其所，形成人民精神生活丰富、人与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景。

5.共同富裕美好社会是人的全生命周期公共服务优质 共享的社会形态。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目 标。公共服务优质共享是群众最关心、最期盼、最有获得感的领域，也是一个世界性难题。要瞄准人民群众所忧所急所盼，率先高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是高品质公共服务供给有效扩大。围绕人的全生命周期多层次多样化需求， 加大民生投入，创新公共服务供给模式，进一步激发活力、挖掘潜力、补齐短板、提升能力。二是优质公共服务共享难题有效破解。更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜， 向困难群众倾斜，探索重大突破性改革和各类共同体建设， 破解突出矛盾和关键堵点，实现公共服务普及普惠，形成与共同富裕相适应的公共服务共享格局。三是以数字化改革推动公共服务质效显著提升。在数字化时代，社会不再是模糊的，而是更加清晰，某种程度上已经成为“微粒社会”。要更加精准地做好民生需求分析，加快推进“城市大脑+未来社 区”“健康大脑+智慧医疗”等建设，打造公共服务综合应用场

景，在更高水平上实现供需对接，在更广范围实现优质共享， 形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。

三、明确高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务

按照“每年有新突破、5 年有大进展、15 年基本建成”的安排压茬推进，滚动制定五年实施方案，迭代深化目标任务， 率先推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，不断形成阶段性标志性成果、普遍性经验，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进，为坚持和发展中国特色社会主义作出创造性贡献。

《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案

（2021—2025 年）》全面细化落实中央《意见》精神，明确了“十四五”时期“四率先三美”主要目标和“七个方面先行示范”主要任务，是当前和今后一个时期推进示范区建设的路线 图、任务书。到 2025 年的主要目标是，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。经济高质量发展方 面，人均生产总值达到 13 万元，居民人均可支配收入达到

7.5万元，RD 经费支出占 GDP 比重达到 3.3%，全员劳动生产率达到 22 万元/人，数字经济增加值占 GDP 比重达到60%，单位GDP 建设用地使用面积下降到17.74 平方米/万元，规上工业亩均税收提高到 37 万元，单位 GDP 能耗、单位GDP 碳排放完成国家下达目标。持续缩小“三大差距”方面， 地区人均 GDP 最高最低倍差缩小到 2.1 以内，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到 1.55 以内，山区 26 县居民人均可支配收入与全省平均之比提高到 74.5%；城乡居民收入倍差缩小到 1.9 以内，常住人口城镇化率提高到 75%，3 个“1 小时交通圈”人口覆盖率超过 95%，城乡公交一体化率超过

85%；劳动报酬占 GDP 比重提高到 51%，居民人均收入与人均生产总值之比提高到 53.5%，家庭年可支配收入 10—50 万元的群体比例达到 80%、20—60 万元的群体比例力争达到45%。公共服务优质共享方面，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15 分钟公共服务圈”，每千人拥有婴幼儿照护设施托位提高到 4.5 个，普惠性幼儿园在园幼

儿占比达到 90%以上，儿童平均预期受教育年限达到 15.5 年，高等教育毛入学率达到 70%以上，技能人才占从业人员比例提高到 35%，人均预期寿命超过 80 岁，每千人口拥有执业（助理）医师数达到 4.3 人，每万老年人口拥有持证养

老护理员数达到 25 人，城镇住房保障受益覆盖率达到 23%。精神文明和社会进步方面，每万人拥有公共文化设施面积达到 4350 平方米，居民综合阅读率达到 92.5%，文明好习惯养成实现率达到 90%，社会诚信度达到 96%，国民体质合格率超过 94.5%。生态文明建设方面，设区城市 PM2.5 平均浓度持续下降，85%的县级以上城市建成清新空气示范区；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到 95%以上，县级以上饮用水水源水质达标率 100%；污染地块安全利用率完成国家下达目标，累计完成 500 个乡村全域土地综合整治与生态修复工程；生活垃圾分类覆盖面达到 100%，一般工业固体废物综合利用率达到 98%，所有设区市和 60%以上的县（市、区） 建成“无废城市”，建成全国“无废示范省”；提前 2 年完成国家治塑各项目标任务，塑料污染得到有效控制；森林覆盖率达到 61.5%，重点生物物种保护率达到 95%，城市步行 10【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

分钟可达公园绿地。社会和谐和睦方面，党建统领整体智治 实现率大幅提升，全面从严治党成效度超过 97.5%，亿元生

产总值生产安全事故死亡率小于 0.01 人/亿元，万人成讼率

低于 80 件/万人，律师万人比提高到 5.2 人。

展望 2035 年，主要目标是，高质量发展取得更大成就， 基本实现共同富裕，率先探索建设共同富裕美好社会。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平。实现全省域一体化发展，常住人口城镇化率达到 80%，山区、乡村成为全省乃至全国人民向往之地；形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，中等收入群体比例达到 60%，收入和财富分配格局更加优化。实现人的全生命周期公共服务优质共享，高等教育毛入学率达到 90%。建成文明和谐美丽家园，生态环境质量总体达到发达经济体水平，法治浙江、平安浙江、清廉浙江建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。共同富裕现代化基本单元、基本场景、基本规则全面推行，形成更加完善的共同富裕制度体系。

四、着力抓好创新性突破性的重大举措

“十四五”时期是示范区建设的“第一程”，是更宽领域更高层次转入创新驱动发展模式，实现高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，进一步激发活力创新力竞争力，推动实现新的更大发展，夯实共同富裕的基础。要找准高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点和关键点， 着力抓好重大改革、重大抓手和重大政策，加快形成破竹之势。高质量发展、美丽浙江建设等方面，省委都已经作了系统部署，这里重点强调 8 个方面。

1.着力强化科技创新、打造全球数字变革高地。要顺应 万物互联时代发展趋势，以科技创新和数字变革催生新的发

展动能，推动生产力和生产关系深刻变革，推动社会结构、制度规则的系统重塑。一要推动发展质量变革、效率变革、动力变革。更大力度实施人才强省创新强省首位战略，实行更加开放的人才政策，大力开展“鲲鹏行动”，加快建设全球人才蓄水池；构建开放协同创新体系，激活创新源泉，打通创新生态，加快建设“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和创新策源地，以杭州城西科创大走廊为主平台，争创综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心，支持之江实验室成为国家实验室体系核心支撑，在科技自立自强中发挥更大作用。构建数字经济引领的现代产业体系，深化国家数字经济创新发展试验区建设，以“产业大脑+未来工厂”为突破口，发展具有全球影响力的数字产业集群，探索 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径。构建新型市场体系，加快线上经济新模式发展，促进线上线下深度融合，大力建设全球数字贸易中心，加快探索数字经济新规则。打通数据壁垒， 挖掘提升数据价值，研究探索数据确权，培育数据交易市场， 推动数据变为战略资源、转化为生产力。探索建设数字孪生世界，使数字空间成为重塑物理空间与社会空间的新载体， 打开价值创造新蓝海。二要重塑政府、社会、企业和个人关系。系统性整体性把握社会结构、制度规则演进规律，统筹推动数字化改革和共同富裕，从物质性结合和精神性结合层面厘清社会各群体之间的关系，探索构建数字化时代社会关系的新规则新政策新机制，优化社会发展格局。要重塑社会规则，找到政府、社会、企业和个人的边界，建立健全体现公平与正义的基本规则，政府要更高水平保基本，社会要成为推动共同富裕的重要力量，企业要勇当创富带富帮富先

锋，个人要积极奋斗，形成与共同富裕相适应的制度规范体系。要重塑社会政策和资源，以数字赋能推动政策集成化、精准化，加快构建有利于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、土地等政策制度，率先形成以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障的共同富裕政策框架。要重塑社会协同机制，在数字化场景下打造新型教育共同 体、医共体、帮共体、社会治理共同体等新载体，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，高效协同、联动解决社会问题、推动共同富裕。

2.着力加快缩小地区发展差距。总书记同志在浙江工作时多次强调，要把先富带后富作为全省经济发展的大战略， 不断促进区域经济协调发展。区域协调发展是我们推动共同富裕的独特优势，也是巨大潜力所在。要深化细化行之有效的做法举措，念好新时代“山海经”，进一步完善省域统筹机制，实施差别化区域政策，挖掘区域发展特色优势，系统性增强内生动力，推动形成全域一体化高质量发展新格局。一要加快省域一体化。以“四大建设”为统领，以空间规划一体化为引领，推动资源要素在全省域自由流动、高效配置。深入推进公共服务一体化发展，提高公共服务供给质量，使优质公共服务更加普惠均等可及。深入推进基础设施一体化， 加快建成省域、市域、城区 3 个“1 小时交通圈”，优化省域新基建布局。二要推动山区 26 县跨越式高质量发展。按照分类引导、“一县一策”的思路，系统性推进数字赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、生态赋能、文化赋能，实施做 大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动。持续缩小基础设施差距，加快构建内畅外联山区交通基础设施和新型基

础设施体系，推动山区 26 县全面融入全省一体化；持续缩小产业发展差距，加快构建特色现代产业体系，探索建立跨山统筹产业平台；持续缩小公共服务差距，以教育共同体、医共体、帮共体和“互联网+”等方式，推进教育、医疗卫生等优质公共服务资源共享。衢州、丽水要建设好新时代山水花园城市，进一步加强人口集聚，做好人口迁出地的“后半篇文章”，盘活闲置资源，打造重大平台，重塑发展格局。省委、省政府每年召开一次山区 26 县工作推进会，把这项工作抓实。三要创新实施山海协作升级版。更大力度推进海洋强省建设，高质量发展海洋经济。拓展迭代山海协作方式、载体和内涵，推动先富带后富政策制度集成、数字化系统集成、帮促力量集成。打造一批产业链协作、公共服务合作的标志性工程，推进“科创飞地+产业飞地”双向飞地建设，形成山海互济、携手共富的良好态势。四要创新实施对口工作升级版。推动山海协作理念、方法向省外拓展，发挥我省民营经济、数字经济、市场发达等先发优势，深入推进东西部协作和对口支援，用心用情加强对省外欠发达地区帮扶，推进工作项目化、项目体系化、体系品牌化，打造对口工作金名片。

3.着力加快缩小城乡发展差距。缩小城乡差距，要突出

以人为核心，以改革为动力，形成组合拳打法。深入推进以人为核心的新型城镇化，高质量实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，重塑以工补农、以城带乡，构建城乡新格局。一要加快推进市民化集成改革。以农业转移人口为重点，打造“三权到人（户）、权随人（户）走”改革 2.0 版， 努力实现转移更便捷、就业更稳定、增收更显著、居住更安定、服务更优质、保障更有力、权益更平等，有序推进农业

转移人口全面融入城市。全省除杭州市区以外的地区全面取 消落户限制政策，实行以经常居住地登记户口制度。要健全 新型居住证制度，大力推行电子居住证，实现“一地发证、全省通用”，力争实现符合条件的农业转移人口全部持有居住证。要探索建立以“居住证+积分”为核心的优质公共服务梯度供给制度，进一步扩大居住证持有人实际可享有的公共 服务和社会保障内容，把居住证打造成农业转移人口融入城市的“身份证”、服务城市的“贡献证”和共享发展的“权利

证”。二要深入实施新一轮乡村集成改革。要树立系统观念， 培育新优势、注入新动能、激发新活力，将乡村优势转化为共同富裕的全局胜势。系统探索宅基地“三权分置”有效实现形式，建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制，构建新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系，打开农民权益价值和农业价值的空 间。三要大力实施强村惠民行动。村集体经济是建设乡村、推动乡村社会变革的重要支撑力量，要推进农业数字化、机械化、绿色化发展，梯次创建农业现代化示范区，健全村级集体经济收入增长长效机制，组建强村公司，实现所有行政村集体经济年收入达到 20 万元以上、经营性收入达到 10 万元以上，引导支持村集体在带动公共服务普及普惠上发挥更大作用。要完善“两进两回”机制，畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、资金与人才等要素“进得来、稳得住、干得好”的创业创新乐园。四要以都市区和县城为主要载体提高人口承载和公共服务共享水平。推动四大都市区加快建设现代化大都市区，唱好杭甬“双城记”，大力创建国家中心城市、全球海洋中心城

市。实施新型城镇化“十百千”行动，加强新型智慧城市、绿色低碳城市建设，提升城市综合能级。推进以县城为重点的 城镇化，重塑县域经济活力和特色优势。建立大中城市反哺小城镇机制，建设现代化小城市，打造成为城乡融合的重要平台。

4.着力加快缩小收入差距。要坚持体现效率、促进公平， 在优化收入分配上主动作为，强化初次分配的基础作用，发挥再分配的调节作用，加快“扩中”、全面“提低”，进一步激励财富创造，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。一要千方百计拓宽居民增收渠道。要把更加充分更高质量就业摆在突出位置，强化创业带就业，强化培育新就业增长点，确保零就业家庭动态清零，深化构建和谐劳动关系， 稳步提高劳动报酬占比，巩固提升居民增收“基本盘”。加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，通过上市公司分红、企业员工持股、土地改革、财富管理等多种方式，打开居民收入增长新空间。二要探索稳定和扩大中等收入群体的新机制。促进中等收入群体稳定增收，减轻教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力和焦虑感，持续提升中等收入群体生活幸福感。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系和工作机制，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜能，推动更多劳动者通过自身努力跨入中等收入群体行列。全面提升中等收入群体的综合素养，培育倡导文明新风尚、弘扬社会正能量的中坚力量。三要推动低收入群体持续较快增收。高度关注“平均数以下”问题，多管齐下推动低收入群体收入增长快于居民收入平均增长。加强扶

志扶智，强化“造血”“换血”，进一步完善最低工资制度，全面提升低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。开发覆盖城乡、多跨协同、政策集成的低收入群体持续增收数字化应用场景，实现人群精准识别、情况动态监测、政策综合集成、帮扶直达到位。四要探索完善收入分配调节机制。完善再分配制度，创新财政政策制度，加大民生投入力度， 强化可持续保障机制，加大省对市县财政转移支付等调节力度和精准性。大力推进社保制度精准性结构化改革，重塑城乡居民基本养老保险制度，促进养老保险基金长期平衡，推动社会保障更加公平、更高水平、更可持续。全面打造“善行浙江”，鼓励高收入者和企业家积极回报社会，健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、 行业性慈善组织，大力发展慈善信托，推行“人人慈善”的现代慈善理念和机制，充分发挥第三次分配作用。

5.着力推动人的全生命周期公共服务优质共享。这是现 代化和共同富裕的题中之义。要强化均等、普惠、便捷、可 持续的理念，以数字赋能、制度创新为动力，迭代升级为民办实事长效机制，打造民生“七优享”金名片。一要构建育儿友好型社会，打造“浙有善育”名片。完善生育保障政策，多 渠道降低生育、养育、教育成本，研究制定三孩生育配套支持政策，加快婴幼儿照护服务体系建设，大力发展普惠托育服务体系，加快补齐学前教育发展短板，推动普惠性幼儿园 扩容，形成生得起、养得好的育儿友好环境。二要办好人民 满意教育，打造“浙里优学”名片。教育公平是社会公平的基 石，是民生之基，是百姓生活的头等大事。要争创教育综合改革试验区，探索全省域推行“教育大脑+智慧学校”，破解教

育内卷困境，努力领跑未来教育。探索缩小义务教育校际差异的新机制，推动新时代城乡义务教育共同体全覆盖，切实解决择校热和学区房问题。推动普通高中多样化特色化发 展，推动普职融通重大突破，全方位提高职业教育质量和吸 引力，建设本科层次职业院校，拓宽技能型人才培养和普职学生相互转学“两个通道”。探索用新机制举办新型大学，充分释放社会力量办大学的潜能，推动高水平大学、学科数量 明显增加，让更多的孩子能在家门口上好大学。加快浙江特 色开放大学体系建设，探索终身学习型社会的浙江示范。三要推进劳动者职业技能大提升，打造“浙派工匠”名片。构建 面向全体劳动者的终生职业技能培训体系，深入实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，实施技工教育提质增量计划，打造技能浙江，全面提升劳动者创业就业致富本领。四要加强全民全生命周期健康服务，打造“浙里健康”名片。健康是幸福生活的最重要指标。要深入实施健康浙江行动，围绕知健康、享健康、保健康，打造“健康大 脑+智慧医疗”，牵引“三医联动”“六医统筹”改革实现重大突破。超常规推进“医学高峰”建设，积极争创国家医学中心。织密织牢公共卫生安全防护网，健全整合型医疗卫生服务体系，全省域推进县域医共体建设，深入实施医疗卫生“山海” 提升工程，使优质医疗资源供给更充分、布局更均衡。加强 全民健康管理，下大力气推动家庭医生签约服务全覆盖、体检全覆盖、健身公共服务全覆盖。五要构建幸福养老服务体 系，打造“浙里长寿”名片。努力在我们这一代人手中解决好 养老问题，创新家庭养老支持政策，实施“养老机构跟着老人 走”行动，完善社区居家养老服务网络，试点长期护理保险制

度，大力发展银发经济，使每一位老人都能享受有保障有质量的长寿生活。六要健全住房市场和保障体系，打造“浙里安居”名片。坚持“房住不炒”，建立人口净流入与土地供应联动机制，创新实施“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房” 的土地出让方式，促进地价、房价保持在合理区间。创新完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给，加快完成城镇集中成片棚户区改造，完善住房保障实施方式，多途径解决新市民、低收入困难群众等重点群体住房问题。进一步提高住房建设品质， 动态消除危房隐患，打造现代宜居“浙派民居”。七要构建弱势群体公共服务普及普惠幸福清单，打造“浙有众扶”名片。强化政策托底，构建“全面覆盖、精准响应、政策集成”的智慧大救助模式，推进分层分类精准救助，动态排摸、及时发现、及时纾困。面向低保、低保边缘和特困人群等弱势群体， 建立集成化、标准化、清单化服务制度。完善低保制度，做到低保对象应保尽保，实现兜底救助向多样化保障转变，由户籍人口救助向常住人口救助转变，由单一物质类救助向“物质+服务”类救助转变。

6.着力打造精神文明高地。精神文明是社会进步的显著

标志，是示范区建设成效的重要衡量标准。要坚持物质文明和精神文明相协调，加强社会主义核心价值观引领，深入实施新时代文化浙江工程，不断提升全社会文明素质。一要守好红色根脉。深入挖掘浙江红色资源，健全理论铸魂溯源走心体系，以中央批准成立省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心为契机，打造学习宣传实践党的创新理论的重要阵地。实施传承红色基因薪火行动，加强党史学习教育，

大力弘扬红船精神，构建浙江人红色精神谱系，激励全省人民在共同富裕道路上奋力前行。二要健全高品质精神文化服务体系。推进公共文化服务现代化试点，深入实施百亿文化设施建设工程，加快建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心等新时代浙江文化地标。大力实施百城万村文化惠民工 程，全面实现“市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、 乡镇有综合文化站、村有文化礼堂”，推行浙江文化保障卡制度，实现公共文化服务共享均等、可持续、高质量。三要打造江南特色的文化创新高地。深化文化研究工程，打造世界文化遗产群、大运河国家文化公园、诗路文化带等具有代表性的浙江文化符号和文化标识，深入挖掘、广泛传播良渚文化实证中华五千年文明的价值，推动上山文化申遗，建设宋韵文化传承展示中心，持续擦亮浙江文化金名片。实施新时代文艺精品创优工程，创办浙江书法院，筹建浙江电影学院， 推动文艺大发展大繁荣。推进文化产业数字化战略，打造具有国际影响力的影视创新中心和数字文化产业集群，扩大高品质文化产品和服务供给，更好满足人民精神文化生活需 求。四要构建以文化力量推动社会全面进步新格局。打通文化与经济、政治、社会、生态文明建设深度融合的通道，实施全域文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设全覆 盖，深化“最美浙江人”品牌培育行动，推进文明好习惯养成， 弘扬诚信文化，健全志愿服务体系，完善关爱礼遇机制，培育“浙江有礼”省域品牌，营造人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助、和睦友好的社会风尚。推动浙江深层次文化基因与新时代有机结合，推进浙东学派、永嘉学派、阳明心学、南孔儒学、和合文化等创新转化，大力弘扬新时代浙江

精神，持续激发全社会创新创造活力。注重以文化人、成风化俗，推进基层文化建设，温润人们心灵，创新社会治理， 促进更高水平的社会和谐。

7.着力建设共同富裕现代化基本单元。基本单元是推动共同富裕从宏观到微观落地的重要载体。在一定范围内，社区就是社会，是一体的。要面向美好生活、面向现代化、面向未来，将示范区建设目标任务转化为未来社区、乡村新社区的功能场景，落实到生产生活基本单元，让共同富裕惠及每一位群众。一要全省域推进城镇未来社区建设。未来社区是人民群众共建共享现代化生活的美好家园，是集成性的重大改革。要在示范区建设框架下撕开口子、加快进度，系统性解决思想认识、场景落地、建设运营模式等问题，深入实施未来社区“三化九场景”推进行动，激励社区创新创业创造， 推进公共服务优质共享，实现社区整体智治，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”，成为示范区建设的标志性工程。要以未来社区理念实施城市更新改造行动，推动城镇老旧小区需改尽改，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。要大力建设杭州三江汇、云城等未来城市实践区，打造全域未来社区的样板。二要全省域推进乡村新社区建设。乡村新社区是农民共享现代文明生活的美好家园，是总书记同志在浙江工作时部署推进“三改一化”的重要内容。要以深化 “千万工程”牵引新时代乡村建设，实现新时代美丽乡村达标创建全覆盖，建设万个新时代美丽乡村精品村，并进一步推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设城乡一

体的乡村新社区。开展未来乡村建设试点，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。

8.着力一体推进法治浙江平安浙江建设。要更好统筹发展和安全、富民与安民，加强风险管控的机制和能力建设， 构建舒心安心放心的社会环境，持续打造最安全最公平最具活力的省份。一要整体推进党的领导、权力运行、营商环境、 社会治理。发挥立法的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地方性法规规章政策体系。深化“大综合、一体化”行政执法改革，加快推进法治政府建设，创新“信用+”治理体制， 打造一流的法治化营商环境，切实维护企业和群众合法权 益。全面建设法治社会，深入推进基层依法治理，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系， 提升全民法治素养，更好发挥法治规范社会行为、引领社会风尚的作用。二要坚持和发展新时代“枫桥经验”。促进社会和谐和睦重在基层。要把传统治理智慧和现代治理理念结合起来，全面推进“县乡一体、条抓块统”改革，做优做强县级矛调中心，持续擦亮“基层治理四平台”品牌，规范提升“全科网格”，完善领导下访接访和重复访、积案包案化解机制，努力将问题解决在群众身边、矛盾化解在基层。完善自治、法治、德治、智治“四治融合”模式，加强城乡社区治理体系建设，全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。三要完善社会风险管控机制。强化风险意识，切实提高防范化解重大风险的能力与水平，坚决守住平安底线。完善重大决策、社会政策发布实施前社会风险评估机制，及时准确识

别风险点，采取针对性有效性措施，确保平安平稳。探索推进平安法治“一件事”综合集成改革，实现平安建设法治建设全链条贯通，依法化解影响平安稳定的重大风险隐患。完善风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶斗争，进一步完善社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统性风险底线，推动全程全域平安， 确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖， 更好为示范区建设保驾护航。

五、全面加强党的领导，以新理念新机制有力有效推动 示范区建设

各级各部门和各方面都要迅速行动起来，坚决扛起政治担当，层层落实责任，确保总书记重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。

1.坚持和加强党的全面领导。推进示范区建设，必须在中央坚强领导下，省负总责、市县抓落实。

要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿推动示范区建设全过程各领域各环节。省人大常委会要研究制定关于高质量发展建设共同富裕示范区的决议，把中央要求、省委部署转化为全省人民的共同意志。要加强党的建设，把党的政治优势和制度优势转化为推动示范区建设、广泛凝聚共识的强大动力和坚强保障。要全面提升领导干部推进现代化和共同富裕的新能力，更加善于抓创新发展，更加善于抓改革突破，更加善于抓社会建设。要坚持全面从严治党，不断深化清廉浙江建设，落实“七张问题清单”亮晒整改机制，营造风清气正的良好政治生态。

2.树立共同富裕新理念。要进一步解放思想、创新思维， 以新的共同富裕理念推动示范区建设。一要树立“创新致富、勤劳致富、先富帮后富”的理念，弘扬创新创业、艰苦奋斗精神，鼓励劳动者诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动实现增收致富，鼓励后发地区深挖潜力、增强动力、释放创新活力实现跨越发展，通过自身努力和相互帮助走上共同富裕之路。二要树立“政府社会企业个人共创共建”的理念，各方携手、共同奋斗，各尽所能、各尽其责，开辟新路径、拓展新空间， 共创幸福生活，共建美好家园。三要树立“循序渐进、由低到高、由局部到整体”的理念，按照经济社会发展规律，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞“过头事”，尽力而为、量力而行，一步一个脚印从低层次共同富裕迈向高层次共同富裕，推动实现“五位一体”的全面富裕，以省域先行示范为全国探路，促进全体人民共同富裕。

3.构建示范区建设新机制。建立新型工作体系和推进机 制，把示范区建设工作抓紧抓实、抓出成效。

第一，建立社会建设委员会。省委将成立社会建设委员会，负责对全省社会建设工作的统筹协调、督促指导、整体推进。建立专班化工作机制，突破共同富裕中的重点、难点和关键点。各市、县（市、区）都要成立社会建设委员会， 相应承担社会发展和社会改革抓总工作。

第二，建立年度工作推进会机制。省委、省政府每年召开示范区建设推进大会，不定期召开现场会，总结工作、交流情况，明确目标任务和突破路径，切实解决重点难点关键点问题。要坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合， 建立评估、考核、督查闭环式工作链条。要设立激励共同富

裕改革创新的奖项，旗帜鲜明地鼓励各地各部门和社会各方面向好的学、朝高的攀，争当实干家、领跑者、贡献者，推 动示范区建设扎实向前推进。

第三，建立清单化推进机制。紧扣中央《意见》及我省

《实施方案》，迭代编制好“四张清单”，明确时间表、路线图、任务书，实行年度动态管理，加强闭环管理，确保每一项任务落地见效。一是重点任务清单。着眼锻长板、补短板、挖潜力、拓空间，抓紧梳理提出各领域各方面重点任务举措， 找到牵一发动全身的重大任务。二是突破性抓手清单。各地各部门要聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向， 找准切入口，谋划完善突破性抓手，特别是教育、医疗卫生、 养老、住房、文化、生态、农业农村等重点领域，要解放思想、打开思路，创新提出平台抓手。三是重大改革清单。大力推进改革先行先试，对事关重大、需要授权的重大改革事项积极争取中央和国家有关部门指导支持。四是最佳实践清单。及时总结示范区建设中的好经验好做法，成熟一批、推广一批，做得好的要及时给予表彰奖励。

第四，建立改革探索和试点推广机制。推进示范区建设， 没有现成经验，必须鼓励先行探索。要大胆设想、小心求证， 跳出原来的思维定势和路径依赖，以新视角新高度谋划推进突破性改革，努力形成更多可复制可推广的标志性成果。一要主动承担全国性的改革试点、探索示范任务，率先形成创新性、突破性制度成果。二要积极开展试点探索，对条件成熟的、群众关切的改革，大家不要等，可以在局部地方先试起来、先干起来，特别是在缩小城乡差距、收入差距等重点

领域开展试点。试点地区要扛起责任、先行先试，蹚出路子、 早出成效。

第五，建立民情通达机制。推动共同富裕，广大群众是主体。要充分发挥广大群众在参与决策、推动共同富裕等方面的积极作用，畅通社情民意反映和表达渠道，营造人人齐参与、全面抓落实的浓厚氛围。一要建立“问需于民、问计于民”长效机制，运用数字化改革推动网上民主协商、网上信访等多跨场景应用，倾听民情民意、纾解民忧民困，引导群众合理表达诉求、反映对美好生活的追求。二要建立群众获得感幸福感安全感和认同感评价反馈机制，把人民群众满意不满意作为示范区建设好不好的重要标准，以群众评价、群众监督促进工作创新和落实。三要构建共同富裕多主体、 立体式的宣传体系，统筹对内和对外、网上和网下，创新宣传推介方式和渠道。加强解疑释惑、增进共识，引导全社会正确理解共同富裕的实现形式、本质要求、实现途径，凝聚起推动共同富裕的广泛共识。向世界讲好共同富裕的浙江故事，加强国际传播能力建设，发出好声音、传播正能量。

高质量发展建设共同富裕示范区的大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，唯实惟先、善作善成，努力在新的赶考 之路上走在前列，为全国大局作出新的更大贡献！

在首届中国（玉溪）品质生活论坛上的致辞

王力

2021 年 7 月 25 日

尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾，女士们、先生们： 大家上午好！

踏遍青山人未老，风景这边独好！此时此刻，美丽的抚仙湖畔微风不燥、清凉惬意，我们身处美景之中，身心皆入自然，可以洗去疲惫、安静心灵。你一定会发现，最美风景、品质生活其实并不远。今天，玉溪大地业者涌动、智者云集， 我们隆重举办首届中国（玉溪）品质生活论坛。在此，我谨代表玉溪市委、玉溪市人民政府，对各位领导、专家学者、企业家及媒体朋友的到来，表示热烈的欢迎！对参与主办论坛的中国广告主协会、中国信息协会和各支持单位表示衷心的感谢！

借此机会，我想和大家交流三点。

第一点：我们已经进入一个呼唤“品质生活”的时代。悠悠万事，民生为大。从《诗经》中的“民亦劳止、汔可小康”， 到孔子的“不患寡而患不均”；从孟子的“老吾老以及人之老”， 再到《礼记》描绘的“大同、小康”，都承载了中华民族几千年来对安定、幸福生活的美好期盼。在党的带领下，我们从基本解决温饱，到人民生活总体达到小康水平，再到全面建成小康社会，中华民族告别千年绝对贫困，“人民生活更加殷实”的美好愿景已成现实。

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。在全面建成小康社会以后，人民对美好生活的向往，已经从满足自身生存需要转入到对追求高品质生活需要的新阶段，城市需要有品质的发展，企业需要有品质的产品，人民群众需要有品质的生活，高质量发展、高品质生活已经成为全社会共同的追求， 一个呼唤品质的时代已经来临。今天，我们共襄大会，畅谈

“品质生活”，是玉溪主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、 融入新发展格局的务实之举，是主动融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局的重要举措，我们致力以“品质生活” 擦亮玉溪城市名片，打造高质量生活方式风向标。

第二点：玉溪是一座追求品质的城市。玉溪，取“碧玉清溪”之意，是一片发展的福地，更是许多人无尽的流连和遐思的胜地，是对“品质生活”最好的注解。玉溪历史文化悠久。帽天山古生物化石地的发现，为人类揭示了生命起源的秘 密；旧石器时代，古人类在这里开创着文明的历史，甘棠箐遗址就是其中最好的例证；2000 多年前，先辈们在这里创造出了标志古滇文明的青铜文化，李家山、金莲山等遗址就是古滇文明的代表；玉溪滇剧、花灯、澄江“关索戏”等，被列入国家非物质文化遗产保护名录。辛亥革命“将军群”“云南白药”创始人曲焕章“郑码”发明人郑易里，都是从玉溪走出的历史文化名人。玉溪生态条件优越。玉溪深蒙大自然的厚爱， 得风云之气，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温17.4～23.8℃，年均降水量 670～2412 毫米，花开四季、春光常驻。森林覆盖率达 64%，自然湿地保护率达 82%，居全省第一位，中心城区空气质量优良率达 99%以上。玉溪山地、河谷、高原、平坝交错分布，形成了独特的山水风光、田园村寨、宜居气候，绘就了恬静舒适的美丽画卷。玉溪区位优势突出。玉溪地处滇中，距离昆明只有 88 公里，一体化程度高。西南连普洱、东南邻红河、西北靠楚雄。昆河、昆曼高速公路和泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道在玉溪交汇，是“一带一路”建设的重要节点和面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽。玉溪资源禀赋优越。素有“滇中粮仓”“云烟

之乡”的美誉。已探明的锂矿约占全国储量的 45%、全球储量的 13%，镍矿储量居全国第 2 位，铁矿储量居全省第 1 位，

磷矿储量居全省第 2 位。水果面积、产量均居全省第 2 位，

花卉产量居全省第 2 位。玉溪发展基础较好。时至今日，玉溪人对品质生活的追求依然继续，我们培育了亚洲第一、世界前列的烟草企业——红塔集团，建成“云南第一村”——大营街，创建成为国家卫生城市、国家园林城市、中国十佳休闲生态宜居城市，捧得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，成为全国第一批市域社会治理现代化试点城市。2020 年，玉溪实现地区生产总值 2058 亿元，人均 GDP 达 91514 元、位居西南五省区地级城市第一位，成为人民生活品质最 高的地区之一，生态、宜居、创新、幸福日益成为玉溪最为 鲜明的民生底色。

第三点：让人民享有更高质量的品质生活就是我们奋斗 的目标。改善人民生活品质，进无止境。美好生活，不仅意 味着更高的生活品质，也意味着必须在更深层次增进民生福祉，促进共同富裕。省委、省政府对玉溪提出打造共同富裕 示范区的目标，这是光荣的政治责任、是闪闪发光的金字招牌，我们将重拾“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，持续深化“玉溪之变”，通过全市 225 万各族人民群众的共同努力， 普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。

惟以心相交，方成其久远。在座的各位都是行业翘楚、杰出精英，真诚希望通过此次论坛，大家能够更加全面了解玉溪、关注玉溪，当好我们的思想库、智囊团，共同推动“品

质生活”在玉溪大地上结出丰硕果实。如果你发展实体，希望 你把事业重心放在玉溪，在玉溪成就一番伟业；如果你投资兴业，希望你把发展梦想放在玉溪，我们愿意为你提供最高礼遇；如果你高瞻远瞩，期盼你把发展智慧贡献玉溪。我们 完全有理由相信，在不远的未来，玉溪将成为更多人心驰神往的“诗和远方、梦的故乡”。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功！祝各位领导、嘉宾、 朋友玉溪之行满满收获成果、收获友谊！顺祝大家身体健康、 工作顺利、万事如意！

谢谢大家！

在市人大常委会党组理论学习研讨（扩大） 会议上的讲话【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2021 年 7 月 12 日

近一段时间，围绕总书记在建党 100 周年大会上的重要讲话、党史学习教育的有关内容，通过多种形式进行了学习，收获很大、感触颇深。总书记的重要讲话， 开宗明义地宣告在中华大地上全面建成小康社会，系统回顾了我们党百年奋斗的光辉历程和伟大成就，深刻总结了中国共产党一百年来的历史经验和历史规律，充分表达了中国人民在中国共产党领导下实现伟大复兴的坚强决心和坚定意 志。作为一名共产党员，深深地为党取得的伟大成就感到自豪，为中国特色社会主义道路感到自信，更加坚定了听党话、 感党恩、跟党走的信念。下面，我围绕学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，谈几点认识和体会。

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一、深刻理解重要讲话的多重意义，以更高的站位提升 理论境界

总书记的重要讲话，是一篇彰显当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义真理力量的光辉文献，是指引中国共产党更好担负起新征程新使命的行动指南，具有特殊重要意义。我们要把重要讲话放在历史、现实和理论的逻辑中贯通学习、深刻理解。

一要充分认识其中重大的理论价值和政治意义。总书记 总书记站在历史唯物主义和人民史观的角度，重申了共产党人不忘初心、牢记使命和实现中华民族伟大复兴等重大命 题，阐明了我们党的执政理念和执政方略，深化了对共产党 执政规律的认识；讲清了用马克思主义武装起来的中国共产党，是如何依靠人民、带领人民，成功走出了一条中国特色 社会主义道路，深化了对社会主义建设规律的认识；回顾了共产党人对什么是社会主义、怎样建设社会主义的百年探索，深化了对人类社会发展规律的认识。这些内容，丰富了马克思主义理论宝库，旗帜鲜明地弘扬马克思主义政党崇高政治的理想和高尚的政治追求，对于完善和发展中国特色社会主义制度、全面建设社会主义现代化国家具有重大政治意义。

二要充分把握其中深厚的历史价值和时代意义。党的百 年历史，是我们党诞生以来领导中国人民实现中国梦的探索史、奋斗史、创业史和发展史，其中蕴含着恒久弥新的精神财富。总书记指出，“以史为鉴，可以知兴替。我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能

继续成功。”总书记站在全局的高度，既总结了百年来取得的伟大成就、宝贵经验，又阐明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务、总体布局、战略布局，以深刻的历史思维和卓越的发展眼光，贯通历史、现实、未来，贯通伟大 斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，为党和国家事业发展提供了根本性的战略指引。

三要充分领略其中广博的文明价值和世界意义。总书记指出，“中华民族是世界上伟大的民族，有着 5000 多年源远流长的文明历史，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。”当下，正是百年未有之大变局加速演进的关键时期， 面对各国疫情肆虐、世界经济复苏乏力，中国再次肩负起负责任大国的历史担当。总书记在讲话中向世界再次主张共建人类命运共同体、推动“一带一路”建设等重大问题，为探索解决人类问题宣示了中国智慧和中国方案，同时，也增进了国际社会对中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”的认识和理解，对于促进中国和平发展、世界繁荣进步具有深远影响。

二、充分领会重要讲话的精髓要义，以更足的底气践行 制度自信

总书记的重要讲话是总书记新时代中国特色社 会主义思想的重要组成部分，是我们党理论创新成果的集中展示，不仅内涵十分丰富，思想博大精深，而且彰显出强大的国家自信、民族自信、制度自信，时刻感召我们不忘初心、 继续前行。

一是“一个主题”和“四个庄严宣告”鼓舞人心。总书记强调：“一百年来，中国共产党团结带领中国人民

进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个 主题：实现中华民族伟大复兴。”为了这个主题，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民团结一心，迎难而上，从封闭落后迈向开放进步，从温饱不足迈向全面小康，从积贫 积弱迈向繁荣富强，创造了一个又一个人类发展史上的伟大奇迹，经济社会发展取得了巨大成就，为世界经济的发展做出了卓越贡献，中国也从一个被动挨打的半殖民地半封建的国家，完成了站起来、富起来、强起来的历史性飞跃。“四个庄严宣告”贯穿了民族复兴这个主题，同时也是中国带着大国威严，向霸权主义和强权政治发出的一次掷地有声的宣言。作为人大干部，我们有充分的理由和充足的底气，在人 大工作中厚植共同理想和复兴夙愿，为实现新阶段党执政兴国的历史使命不懈地贡献力量。

二是“伟大建党精神”使人振奋。总书记用 32 字对伟大建党精神作出概括：坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民。 伟大建党精神是在长期奋斗中构建起的中国共产党人的精 神谱系，锤炼出的鲜明政治品格，是中国共产党的精神之源。 一百年前，革命前辈敢为人先、开天辟地，突破重重封锁、跨过种种难关、不怕流血牺牲，缔造了伟大的中国共产党； 一百年来，一代又一代共产党人筚路蓝缕、艰苦奋斗，完成了小小红船到时代巨轮的伟大巨变。我们理应把伟大建党精神传承好、发扬好，牢记党的理想信念和根本宗旨，保持革命精神、革命斗志，在新征程上展现地方人大工作新作为， 推动人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力保障。

三是“九个必须”催人奋进。总书记围绕以史为 鉴、开创未来，鲜明提出“九个必须”的根本要求。“九个必须”，凝聚着中国共产党的百年历史经验，科学回答了党和国家事业发展的领导核心、价值追求、理论指导、战略支撑、外部环境、力量来源等一系列重大问题，揭示了过去我 们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功的深刻道 理，激励全党在新征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使 命、开创美好未来。当下，我们正处在向第二个百年奋斗目 标迈进的关键节点，迫切需要从“九个必须”中汲取奋进力 量，运用好我们党在革命、建设、改革不同时期创造的丰富 经验。就人大而言，要善于总结人民代表大会制度建立和发展的内在规律，将其转化为推动人大工作创新发展的路径指引，努力把人大制度优势转化为治理效能。

三、深入贯彻重要讲话的实践要求，以更大的自觉履行 人大使命

党中央号召全体中国共产党员，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，努力为党和人民争取更大光荣。我们要积极响应号召，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的 宗旨，把学习总书记重要讲话的思想成果转化为依法履职的实际成效。

一要坚持正确政治方向。注重从重要讲话中体悟我们党先进的政治属性、纯洁的政治本色，坚持在党爱党、忧党、护党，自觉把旗帜鲜明讲政治、对党绝对忠诚体现在岗位上、 落实到行动中。具体到人大而言，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强坚持党对人大工作领导的政治自觉，充分发挥党组班子把方向、管大局、保落实

的重要作用，善于通过人大法定程序把党的主张转化为国家意志，把中央及省、市委决策部署贯彻到人大工作的各方面和全过程。

二要坚定政治制度自信。总书记的重要讲话通篇 贯穿着“自信”。这个自信既有对信仰和理想的选择，又建立于中国共产党百年执政成就的雄辩之上，更来自于对中国特色社会主义制度的自信。对于我们人大工作者来说，首先要坚定对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信，深入学习、宣传、研究总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神，发挥好地方人大在推进社会主义民主政治建设中的重要作用。

三要更好为民履职尽责。深刻铭记党的百年历史是致力 于团结带领全国各族人民为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而不懈奋斗的历史，进一步感悟“江山就是 人民、人民就是江山”的崇高人民情怀，顺应人民群众对人 大工作的新期待，坚持以人民为中心的发展思想和履职导向，抓住事关人民群众切身利益的热点难点问题选议题、谋对策，更好发挥人大代表在了解民情、集中民智、反映民意方面的优势和作用，有效维护人民权益。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

四要推进常委会自身建设。深刻认识党的百年历史，也是我们党加强自身建设、经受风险考验、不断发展壮大的历史。要进一步加强以政治建设为统领的各项建设，认真落实市委人大工作会议精神，不断完善工作机制、健全规章制度。 不断加强机关党建工作，深入推进“三优两争”活动，班子成员要带头抓好职责范围内的党建工作，机关党委要认真解

决党建工作中的瓶颈问题，充分运用党建方法推动工作提高水平。要更加严格执行党章和党内法规制度，压实全面从严治党政治责任，勇于自我革命，坚守精神家园，始终保持共产党人的政治本色。

会后，机关党委要把学习“七一”重要讲话精神作为当 前理论武装工作的重中之重，作为党史学习教育的核心内 容，组织专题学习和研讨。要以学习贯彻重要讲话精神为契 机，丰富拓展党史学习教育的内涵，结合即将召开的学习教 育组织生活会，加强对学习教育的谋划，推动党史学习教育往深里走、往实里走。

今年是换届之年，党中央印发《中国共产党组织工作条例》，对党的组织工作作出全面规范，具有重要的政治意义、 实践意义。我们要从巩固党的领导和执政地位的大局出发， 带头做好《条例》学习宣传解读工作，把《条例》与换届相关的法律法规结合起来学习掌握。同时，要以学习贯彻《条例》为契机，提高党建工作本领，把加强人大机关党支部、党小组建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好，认真对照梳理机关规章制度中与《条例》不相符合的地方，巩固管用的， 修订过时的，补齐缺位的，以制度化的方式把《条例》落到实处。

党中央还印发了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，把党章党规中的有关规定进一步细化、具体化， 突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督，是党中央完善党和国家监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，为我们今后进一步从严加强班子建设提供了重要遵 循，班子成员必须全面深刻领会，把在监督下开展工作成为

一种习惯、一种常态。我作为常委会党组书记，将带头落实

《意见》精神，正确对待监督、主动接受监督、自觉配合监 督，把各项监督要求不折不扣落到实处。

在全市庆祝建党百年“七一”表彰大会上的讲话

陈少荣

2021 年 7 月 2 日

同志们：今天，我们在这里隆重集会，学习贯彻总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精

神和全省庆祝中国共产党成立 100 周年大会精神，表彰在全市各级党组织中涌现出来的先进集体和先进个人，动员全市各级党组织和广大党员干部为奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来安顺篇章作出新的更大贡献。受到表彰的先进集体和个人，每一个党组织都是一支火炬，每一名共产党员都 是一面旗帜，他们在平凡的工作岗位上创造了不平凡的业 绩，体现了我们党的先进性和纯洁性，希望大家向先进集体 和先进个人学习。在此，我代表中共安顺市委，向受表彰的 先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全市各级党组织和广大共产党员致以节日的问候！

昨天上午，总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上发表了重要讲话。总书记的重要讲话，站位高远、思想深邃，大气磅礴、豪情满怀，鼓舞人心、催人奋进，是百年大党坚守初心使命担当民族大任的伟大政治宣言，是百年大党不断开辟马克思主义新境界的伟大理论宣言，是百年

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大党以史为鉴开创未来的伟大行动宣言，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的光辉文献，是科学指引我们党、国家、民族开创千秋伟业的行动纲领。全市各级党组织、全体党员干部要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。

今天上午，省委按照党中央的安排部署，在遵义隆重集会，热烈庆祝中国共产党成立 100 周年。谌贻琴书记在大会上的讲话中，对全省学习贯彻总书记重要讲话精神提出了明确要求，以四个“巨大转变”全面总结了在党的光辉照耀下贵州开启的历史新纪元，从三个方面系统提炼了党带领贵州人民奋斗的百年伟大征程中的宝贵经验和深刻启示，从六个方面提出了在新征程上开创百姓富生态美的多彩贵州 新未来的最新要求。全市各级党组织、全体党员干部要全面落实全省庆祝大会精神，按照省委的部署，大力弘扬伟大建党精神、遵义会议精神、新时代贵州精神，始终铭记我们党走过的光辉历程，从中汲取丰厚滋养和智慧力量，把老一辈革命家在安顺大地上开创并为之奋斗的事业接续发展下去， 奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来安顺篇章。

第一，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量

伟大的中国共产党从诞生到现在，已经走过了 100 年的

光辉历程。中国共产党 100 年的历史，就是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈奋 斗的历史。这 100 年，是马克思主义基本原理同中国具体实

际相结合、不断推进马克思主义中国化的 100 年；是我们伟大的祖国结束近代饱受屈辱的历史和长年战乱的局面、战胜

各种困难和风险顽强奋进的 100 年；是中国人民掌握自己的

命运、意气风发地建设新生活的 100 年；是我们党经受住各

种风浪考验、不断发展壮大、不断开创各项事业新局面的 100 年。100 年风雨，历经磨难，斗志弥坚，千锤百炼，更加坚强。100 年来，中国共产党领导全国人民艰苦奋斗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。历史雄辩地证明，我们党不愧是伟大、光荣、正确的党。我们要把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好，教育引导广大党员干部继承发扬“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命， 不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神， 深入理解共产党人的精神谱系，赓续共产党人奋斗进取的精神血脉，充分激发全市上下干事创业的精气神，广泛凝聚经济社会加快发展的正能量。

一要坚守初心使命。党的百年历史就是一部初心砥砺 史。我们党一百年来带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，都是为了人民幸福和民族复兴，这就是我们党的初心和使命。从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，就要深入学习党的初心砥砺史，从中汲取坚守初心使命的营养剂和动力源，践行以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，不断追求“我将无我，不负人民”的境界，把群众路线作为根本工作路线，做到与群众有福同享、 有难同当，把推动高质量发展与创造高品质生活紧密结合起来，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众看到变化、得到实惠，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。

二要坚定道路自信。党的百年历史就是一部道路开拓 史。一百年来，我们党坚持马克思主义与中国实际相结合， 铺就了不断从胜利走向胜利的光辉历程，中国特色社会主义进入了新时代。这一光辉历程证明了一个真理，这就是：只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，就要深入学习党的道路开拓史，深刻认识中国特色社会主义的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，始终坚定中国特色社会主义的历史必然性和科学真理性，激发奋斗伟力、增强战略定力、 永葆生机活力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在中央、省委的坚强领导下，奋力谱写全市经济社会各项事业发展新篇章。

三要高举伟大旗帜。党的百年历史就是一部理论创新 史。在革命、建设、改革的长期实践中，我们党始终高举马克思主义伟大旗帜，坚持把马克思主义同中国实际相结合， 不断推进马克思主义中国化，创立了毛泽东思想、邓小平理论，形成“三个代表”重要思想、科学发展观、总书记新时代中国特色社会主义思想，指引中国人民夺取一个又一个伟大胜利。从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，就要深入学习党的理论创新史，从中汲取真理的滋养、思想的力量， 掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。总书记新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，我们要坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

四要坚持思想路线。党的百年历史就是一部实事求是 史。实事求是作为党的思想路线，是中国共产党人认识世界和改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量， 就要深入学习党的实事求是史，从中汲取坚持真理、修正错误的勇气，汲取鉴得失、知未来的智慧，汲取循规律、顺大势的力量，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴推动安顺经济社会又好又快、更好更快发展。

五要共圆伟大梦想。党的百年历史就是一部接力奋斗 史。一百年来，我们党带领人民从站起来到富起来再到强起来，今天我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴中国梦的目标。从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，就是要紧紧围绕实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策及省委省政府、 市委市政府各项工作部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，以更高站位更大力度推动全市经济社会各项事业加快发展，大力发扬斗争精神，增强斗争本领，敢打硬仗、善打胜仗，不断开创全市经济社会各项事业发展新局面，为实现中国梦作出安顺贡献。

第二，从表彰优秀典型中激发干事创业的强大动力安顺有着光荣的革命传统，早在 1932 年就有了党的活动和党的组织。在党的领导下，安顺人民在革命、建设、改革各个历史时期都取得了令人瞩目的成就。特别是党的十八大以来，

在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全市各级党组织认真贯彻落实中央重大决策和省委、市委工作部署，团结带领广大党员和干部群众苦干实干加油干，推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了长足进步，同步全面建成小康社会，彻底撕掉千百年的贫困标签，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。今天受到表彰的同志和单位，是全市各行各业、各个领域中的杰出代表，是安顺改革发展的重要贡献者，是党员和党组织中的先进模范。在他们身上，生动体现了共产党员信念坚定、对党忠诚的政治品格，牢记宗旨、服务群众的为民情怀，脚踏实地、爱岗敬业的务实作风，开拓创新、担当作为的实干精神。全市各级党组织和广大共产党员要以他们为榜样，学思践悟、奋发有为， 走好新时代的“长征路”。

——要学习他们信念坚定、对党忠诚的政治品格。坚定信念，对党忠诚，就是以坚韧执着的理想信念，以对党和人民的赤胆忠心，把对党和人民的忠诚和热爱牢记在心目中、落实在行动上，为党和人民的事业不懈奋斗。比如，市妇幼保健院护理部副主任熊学珍同志，白衣执甲、无畏逆行，三度请缨到武汉东湖日海方舱医院、武昌方舱医院、贵州省职工医院参与抗疫工作，出色地完成了医疗救护任务，还带动29 名医护人员火线入党，把鲜红的党旗插在了抗疫最前沿。又如，普定县化处镇水井村第一书记王泽勇同志，以村为家， 一驻 6 年，带领村民种植茶、果、藕 2200 亩，形成了果树上山、香葱进地、莲藕下田、产品加工、乡村旅游的产业发

展新格局，村集体公司年销售额达到 300 余万元，曾经的穷乡僻壤迎来了山乡巨变，穷山沟变成了“金水井”。

——要学习他们牢记宗旨、服务群众的为民情怀。践行宗旨，服务群众，就是对人民饱含深情，心中装着人民，工作为了人民，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难， 密切联系群众、坚定依靠群众，一心一意为群众造福，以实际行动诠释“一切要为人民打算”的深厚情怀。比如，西秀区环境卫生管理处垃圾运输班班长陈忠炜同志，始终践行“宁愿一人脏，换来万人洁”的服务宗旨，每天承担整个西秀城区近400 余吨生活垃圾的“日产日清”工作，在这个与“黑”“脏”打交

道的岗位上，一干就是 8 年，用辛勤劳动擦亮了城市的“面子”。又如，青岛市海慈医疗集团主治医师史俍（liáng）元同志，积极响应东西部协作号召，带着父母和刚出生 6 个月的孩子，跨越两千多公里，来到安顺市中医院进行健康对口帮扶，支援治未病科建设，建立失眠、结石、排酒毒门诊，帮 助提升安顺市中医院治未病服务能力，实现门诊量同比提高90%。她充分发挥所学所长，带火了一个科室、激活了一个医院，广大患者、群众都亲切地称她为“史神医”。

——要学习他们脚踏实地、爱岗敬业的务实作风。脚踏实地，爱岗敬业，就是把履职尽责作为人生目标，干一行爱一行专一行，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在每一个岗位上都倾心尽力、发光发热，苦干实干加油干，做人民公仆让人民满意。比如，西秀区刘官乡党委书记李光明同志， 顶着“清华博士”的光环，却放弃了更大城市、更高平台的就业机会，毅然决然来到安顺，投身脱贫攻坚一线，一步一个脚印带领全乡党员干部群众抓产业、战贫困、谋发展，“把论

文写在大地上”。又如，安顺市殡仪馆火化工杨永庆同志，在 让人“敬”而远之的工作岗位上，始终怀揣着让“逝者安息、生 者慰藉”的善心，勤勤恳恳、兢兢业业，努力做好殡仪服务最 后一环，当好生命最后一程的送行者。

——要学习他们开拓创新、担当作为的实干精神。开拓创新，担当作为，就是以一往无前的奋斗姿态、奋发有为的精神状态、风雨无阻的闯劲干劲，做善思善谋、善做善成、善始善终的践行者，革故鼎新、敢为人先、只争朝夕、不负韶华，奋进新时代、担当新使命、展现新作为。比如，幺铺镇党委书记陈璇同志，发扬敢抓敢干、敢闯敢拼的精神，因地制宜发展花椒、花卉、食用菌、精品果蔬等主导产业 3 万余亩，带动全镇群众增收致富。抢抓第八届小城镇发展契机， 完成幺铺镇 3 条街 24 万平方沿街外立面改造。探索“共商、共管、共建、共享”理念为主导的“共同缔造”模式，推动阿歪寨获批“传统村落共同缔造示范村”。又如，贵州金武安保（集团）运营有限公司党支部书记、总裁赵宇飞同志，退伍多年仍是“老班长”，帮助解决 500 多名退役军人的就业问题。疫

情期间，带领公司职工投入定点疫情防控及安防 1900 人次、

直接布控或协控疫情防控执勤点工作 106 处、义务社会巡逻

防控 768 人次，用实际行动践行了“若有战、召必回”的铮铮誓言。今天受到表彰的先进集体和先进个人，都来自人民、植根人民，是立足本职、默默奉献的平凡英雄。他们的事迹可学可做，他们的精神可追可及。他们用行动证明，只要坚定理想信念、坚定奋斗意志、坚定恒心韧劲，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头顶得上来，每名党员都能够在自己的岗位上为党和人民建功立业！

第三，从弘扬党的优良传统中谱写安顺改革发展的崭新篇章建党 100 周年，既是一个光辉的里程碑，又是一个崭新的出发点。对我们党最好的庆贺，就是弘扬优良传统，传承红色基因，把中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进； 就是按照党中央号召，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，努力为党和人民争取更大光 荣；就是坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指 引，深入学习贯彻总书记视察贵州重要讲话精神，闯新路、开新局、抢新机、出新绩，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来安顺篇章。

一要坚定信念不动摇。总书记强调，全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。对党忠诚是党员干部最重要的政治品质。每名党员都要把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，带头重视固本培元，在正心修身、锤炼党性上下足功夫，提高政治站位，珍视政治操守， 保持政治本色，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，永远听党话，永远感党恩，永远跟党走。要坚持和发扬忠诚履职、爱岗敬业、乐于奉献的优秀品质，自觉把个人奋斗与推动安顺加快发展紧密结合起来，真正把对理想信念的坚定体现到每一项具体工作中，体

现到奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来安顺篇章的生动实践中。

二要践行宗旨不懈怠。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量也在人民。全市广大党员干部要始终践行以人民为中心的发展思想，争做服务群众、造福群众的表率。要抓好发展造福群众，始终把发展作为第一要务，大力推进产业发展，大力支持创业就业，大力促进群众增收，在经济社会高质量发展中筑牢造福群众的坚实基础。要抓好民生造福群 众，紧紧围绕老百姓最现实、最关心、最直接的利益问题， 扎扎实实办好就业、就学、就医、养老、住房、社会治理等民生实事，切实为群众排忧解难。要深入务实造福群众，认真落实好惠民政策措施，把各项惠民工程抓实抓好，用改革的思路和可持续的办法，实实在在改善民生。要形成制度造福群众，把党委、政府和党员干部关于造福群众的目标、任务、责任纳入工作规划，作为考核的内容，使造福群众、改善民生规范化、制度化。

三要加快发展不折腾。安顺面临既要“赶”又要“转”的双重繁重任务，这考验着我们各级党员干部的党性修养、精神面貌和责任担当。全市上下要深入学习贯彻落实总书记视察贵州重要讲话精神、省委十二届九次全会精神和市委四届十次全会精神，围绕“四新”，抓好“四化”，充满朝气， 充满活力，充满创新精神，撸起袖子加油干，在推动发展中 干在实处、走在前列。全市各级各部门“一把手”要把抓发展的责任扛起来，不仅要善谋全局当好“指挥员”，而且要亲力亲为扑下身子当好“战斗员”，确保每项工作都能够一竿子插

到底，防止出现“雨过地皮湿不了”“沙滩流水不到头”等现象， 真正以狠抓实干的态度和劲头推动各项目标任务落地见效。

四要夯实基础不放松。党的力量在组织，高质量发展要靠坚强的组织体系去推动。要抓好党的组织工作条例、地方党委工作条例、党组工作条例、党的工作机关条例和各领域基层党组织建设制度的落实，使党的各级党组织都健全强大起来，确保上级决策部署上下贯通、直达基层。要突出抓基层、强基础、固基本，统筹抓好城市、农村、机关、国企、高校、非公经济组织和社会组织等各领域基层党组织建设， 让党组织“神经末梢”脉络畅通，确保上级决策部署执行有力、 落实见效。要有序开展市县乡换届，严格把好选人用人关、换届纪律关、领导责任关，始终坚持以正确用人导向引领干事创业导向，真正把那些想干事、肯干事、能干成事的好干部选出来、用起来。要严格换届纪律，对结党营私、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等不正之风，发现一起、查处一起，确保换届风清气正。

五要坚守本色不含糊。总书记指出，一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。全市各级党员干部特别是领导干部要牢记打铁必须自身硬 的道理，带头保持清正廉洁，巩固拓展作风教育整顿成果， 经常思考“为了谁、依靠谁、我是谁”这个问题，警钟长鸣、慎独慎微，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，主动接受各方监督，注重家庭家风建设，管好家人亲友和身边工作人员，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，以自己的模范带头推动形成干净廉洁的好风气。要带头弘扬社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，坚持用

优秀共产党员的标准严格要求自己，筑牢拒腐防变的思想道德防线，不为物欲、权力、名利所累，清白做人、踏实做事、 干净为官，不以人情废公理，不拿原则作交易，管住手、管住嘴、管住腿，做到表里如一、言行一致、知行合一，始终保持好共产党员的良好形象，让组织放心、让群众满意。

同志们，重温党的历史，我们心潮澎湃；展望党的未来， 我们豪情满怀。全市上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，以庆祝建党 100 周年为新的起点，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记为贵州擘画的现代化建设新蓝图奋勇前进，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的安顺篇章！

在全市农业产业化龙头企业财务管理能力提升培训班上的讲话

鲁琦

2021 年 7 月 2 日

经过精心筹备，全市农业产业化龙头企业财务管理能力提升培训班今天正式开班了。刚才，西安交大王凌云主任讲到，企业发展目标是要赚钱、要盈利。农业企业要发展壮大， 实现赚钱、盈利，做好财务管理和投融资规划非常关键。加快安康富硒产业发展，迫切需要一批大企业来支撑引领，近年来我市在这方面的经验和教训不少，好不容易培育一个大企业，最后经营不善垮掉了。究其原因，不会理财是其中一个重要影响因素。企业赚到钱以后盲目扩张，“拍脑袋”决

策，厂房很漂亮，设备很先进，但很快资金链断了，导致企业经营举步维艰、难以为继，令人非常痛心。企业发展一个是要会管理，关于管理去年搞了一次培训；另一个是要会经营，关键就是要处理好财务问题，会理财、懂经营、能赚钱。所以，年初我安排今年继续组织一次专题培训，为此，市农业农村局、市财政局前期作了大量工作，培训方案经过多次修改才定下来。就是要请专家、名家来给大家传授先进理念和先进经验，最后确定与西安交大经济与金融学院合作。这次邀请的授课老师都是业内专家，比如李香菊教授，都是全国财税系统的“大”家。在此，对培训班如期开班表示热烈祝贺！对西安交大经济与金融学院的精心筹备、尤其是李教授百忙之中亲临现场支持关心安康农业企业表示诚挚感谢！ 同时，今天看到我们农业企业财务管理这支队伍很大、也很年轻，也就看到了我们安康未来农业企业发展的希望，非常欣慰，也感谢你们为安康农业企业和农业产业发展做出的贡献。下面，我讲几点意见。

一、坚定做大做强农业五大富硒产业的信心和决心

为什么要这样说呢？因为我们许多农业企业在经营发展中往往会出现“这山看着那山高”“东一榔头西一棒槌”的问题。企业发展最终是赚钱，这也是最基础的，但绝不能朝三暮四。所谓“百年老店”，就是坚持 100 年才干成一件事。所以我们一定要坚定做大做强安康农业五大富硒产业的信心和决心，要专注于此、持续用力。今天参加培训的都是全市农业五大富硒产业龙头企业的财务总监、财务人员，你 们是企业经营管理的核心阶层，一定要牢记做企业做产业必

须抓主业守专业，否则不仅赚不到钱，还会面临经营风险， 甚至遭受灭顶之灾。

我市农业五大富硒产业是 2013 年开始提出的，因为安康选产业很难，主要是我们地处南北过渡带，生物种类很多， 南北兼顾，不好抉择。过去我们的产业“满天星”、啥都有， 各县产业也“五花八门”，这几年通过持续聚焦五大产业， 实现长足发展。首先，是有了“月亮”。生猪饲养量常年稳定在 300 万头左右，存出栏量位居全省第一方阵，育种技术

和种猪品质全国领先；茶叶面积、产量分别达 107.3 万亩、

4.35 万吨，较 2015 年增长 2.24 万吨，增幅 206.2%，面积、产量均居全省第二位，“安康富硒茶”2020 年、2021 年蝉联中国茶叶区域公用品牌价值排行榜 20 强，位列陕西第一，

并入选 2021 年第五个“中国品牌日”发布的百强地理标志

公用品牌；魔芋种植面积达到 55 万亩，面积、产量和加工能力均占全国 1/4、全省第一，安康魔芋产业发展模式获全国推广；核桃总面积突破 200 万亩，全省第二，到了盛产期规模非常大；生态渔业过去是全省第一，瀛湖网箱取缔后， 现在总产量是 4.16 万吨，全省第三。其次，是有了龙头。这几年我们抓“十百千万”新型农业经营主体培育工程效果很明显，截止去年底，全市已培育市级以上农业产业化龙头企业达到 290 家，其中国家级 2 家、省级 64 家、市级 224 家。再次，是有了品位。我们的科技支撑能力很强，现在和中国农科院、中科院、浙大、西农等一些国内大的科研院所都有合作。茶叶和中茶所，果业和果蔬所，魔芋和西南大学、中国魔芋产业协会合作。不仅产品品味高、也很丰富，比如过去茶业只是春茶，现在绿茶、红茶、黑茶、白茶、黄茶都有，

包括“世界上最早的茶”，茶叶院士、省长看了我们的秦汉 古茶后都非常高兴，支持我们做大做强。第四，是有了品牌。 近几年五大产业品牌建设加快推进，五大产业地理标志证明商标成功注册 2 个，国家农产品地理标志保护产品还有 2 个

预计 7 月份可获公示。第五，是有了看头。脱贫攻坚时期， 我们抓“千村千园”工程，一个贫困村建一个园区，目前农业园区总数达到 1340 个，现在走到哪里都能看到五大产业的现代园区。第六，是有了市场。从在人民大会堂成功举办安康（紫阳）富硒茶新闻发布会开始，我们沿着南水北调线， 到西北五省、东三省，再到其他省会城市全覆盖，紧接着又是“三年百市百店千点”送健康，今年把 100 个市拓展完， 力争“十四五”期间全国所有地级市全覆盖。现在，我们五大产业所有产品都供不应求，春茶现在想买都买不到了，魔芋产品供不应求，猪肉虽然最近价格低，但我们的猪肉和普通猪肉不一样、含硒，等我们把猪肉富硒标准做出来，价格就不会轻易受猪周期波动影响。

总的来看，“十三五”时期，全市农业五大富硒产业发展成效显著，让人信心倍增。随着乡村振兴战略实施，富硒产业前景非常广阔。2020 年，总书记在安康考察和全国“两会”期间先后两次提到安康富硒产业，作出了“要利 用好这一宝贵资源，把它转化为富硒产业”的重要指示，让我们备受鼓舞、倍感振奋。今年，市委、市政府出台了《关于加快推进富硒产业高质量发展的决定》，高位谋划把富硒产业打造为安康的“立市之业”。“十四五”期间，我们要按 照省上“打造中国富硒产业聚集区”和市上“打造富硒千亿产业集群”的要求，把五大产业加快建成国家优势特色产业

集群和全国农产品特色优势区，不再“小打小闹”，全搞“国 家级”的。然后就是创建产品品牌，力争“十四五”五大产 业产品“国家级”品牌全覆盖。还有就是园区标准化，深入 实施“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，10 个县区都要创建省级以上园区，并坚持三产融合思路，把园区打造成科研科教基地、生态养老基地。再有，就是农业经营主体走企业化发展路子，健全现代企业制度，进军国际市场。比如 我们的魔芋出口仅次于陕西苹果。所有这些思路，对我们农业企业发展来说非常重要，希望参训的财务总监、财务人员要积极学习、善于钻研，为企业发展壮大当好参谋助手。

二、加快推进企业现代化

企业必须走现代化路子，小打小闹、“家族式”做不大。 纵观我市农业企业，做大了的都是走了现代化路子，建立了现代企业制度，聘请了专业的财务和管理人员。所以说，加强企业规范化管理，推进企业现代化建设，是增强企业风险抵御能力和市场应变能力，推动企业持续健康发展的关键举措。一是要加快推进现代设施装备，“十四五”期间要借助 乡村振兴实施一批重大项目，把企业发展的水、电、路、讯等基础配套补齐，尤其是围绕乡村产业振兴项目，把企业现代设施装备包括物流体系建设好、完善好。二是要加快推进现代科技支撑，企业要做大做强，没有科技支撑不行，要加强与科研单位、高等院校等合作，开展科技联合攻关，提升自主创新能力，增强核心竞争力。三是要加快推进现代组织经营，要按照现代经营管理理念和运行机制组织经营，不能家族式单打独斗，要抱团发展，先联合联盟，再向集团化发展，建成龙头引领的现代化农业企业。

三、全面提升农业企业队伍经营管理水平

企业要懂经营会管理，我们搞培训，就是“磨刀不误砍柴工”，为企业提升管理队伍的能力和水平。去年培训侧重 管理，这次培训重点是经营，是教大家理财。一是加大企业人才队伍建设。企业缺人才是大问题，要加大人才招引力度。 二是提升企业管理水平。通过走出去、引进来等方式，加大培训力度，在企业内部培养一批专业的管理团队、技术团队， 为企业的长远发展奠定人才基础。三是提升企业经营水平。要抓好企业财务和战略管理，通过加强管理降低企业成本， 扩大利润空间，增强比较优势，提升企业经营水平和发展实力。四是提升企业创新能力。企业要加大科技投入，学习借鉴国内外先进理念、先进技术、先进工艺和设备，推进企业管理创新、技术创新、产品创新、标准创新，不断改造老产品，推出新产品，适应市场需求，不断提升核心竞争力和综合效益。

四、珍惜学习机会，提升理财水平

这次培训主要聚焦理财问题。大家一定要珍惜学习机会，“既来之则安之”，安下心、稳下身，静心学、用心悟，确保学习有收获、培训有效果。安康是贫困地区，搞产业、做企业，一是缺钱、二是缺人。通过这次培训最后达到什么程度呢？我想无外乎就是要学会四点：一是要钱，农业产业怎么包装、申报项目，争取项目资金支持；二是引钱，如何招商引资，把别处的资金引进来，走股份制经营路子；三是赚钱，怎么赚钱，让企业值钱、钱能生钱，发展有利润；四是管钱，把钱管好，要规范化、制度化，促进企业可持续发展。

总之，希望通过这次培训，能够切实提升大家的理财意识和管理水平，练就新时代企业家的政治、理论、经济、科学“四个头脑”和家业、产业、事业“三业情怀”，提升管理、经营“两种能力”，实现企业一流发展“一个目标”，在加速推动全市农业农村现代化的生动实践中实现个人抱负、做大做强企业、引领产业发展。

在分管联系部门半年工作推进会上的讲话

寇全安

2021 年 7 月 12 日

今天，我们召开半年工作推进会，主要目的是总结上半 年工作，安排下半年任务，进一步凝聚共识，振奋精神，狠 抓落实，确保全年目标任务圆满完成，推进“十四五”开好 局、起好步。

刚才，10 个部门作了会议发言，22 个部门提交了发言材料，大家总结成绩实事求是，查找问题诚恳精准，下步工作打算务实有效，希望在实际工作中抓好落实。下面，我讲 三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强责任感和紧迫感

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，各部门认真学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以深入开展党史学习教育为契机，紧盯既定目标任务，低调务实不张扬、埋头苦干， 攻坚克难，各项工作进展顺利、成效良好。主要体现在：一是党史学习教育深入开展。各部门累计开展集中学习 180 余

场次，集体研讨 50 余场次；制定“我为群众办实事”项目

清单 125 项，解决群众“急难盼愁”问题 103 个。严格落实“一岗双责”和中央八项规定及廉洁从政各项要求，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。二是工业经济止跌回升。深入调研，精准研判，及时召开工业稳增长会议，制定工业稳增长促投资十条措施，截至 6 月工业产值增速有望达到 6% 左右。举办名优特产走进江苏（苏州）暨产业转移项目合作推介会和地方产品展销暨推广使用大会等活动，签订了一批投资协议和购销合同。1-5 月，全市工业投资、技改投资分别同比增长 7.8%、40.9%，新培育规模工业企业 30 户，新建标准化厂房 35.59 万平米。非公占比继续保持全省首位，汉阴、平利县省级经开区获批。国有企业稳健运行，主要经济指标持续恢复性增长。三是生态环保有力有效。加快推进白石河废弃硫铁矿污染治理，编制完成总体方案，一期工程发挥效益，二期工程竣工待验。加强生态环境监管和风险防范， 印发了生态环境保护责任清单和有主矿山生态环境整治分 工等文件。1-6 月，汉江出陕断面稳定保持在国家地表水Ⅱ 类水质，空气质量排名全省第二，优良天数排名全省第一。加快环保督察反馈问题整改，第一轮中省环保督察及“回头看”反馈问题、交办信访投诉基本完成。四是市场监管扎实推进。深化商事制度改革、落实事中事后监管工作获国务院通报表扬，上半年新增市场主体 18426 户，同比增长 40.54%， 市场主体累计达到 23.35 万户。认真落实食品药品“四个最严”，全程式驻点监管保障十四运测试赛供餐安全，全市未 发生“食品药品特种设备”安全事件。五是教体及文旅广电工作成效明显。开工建设年度教育重点项目 90 个，完成投

资 3.43 亿元。“德润安康”、“十百千万”、全民健身工程加快实施，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化、职业教育融合、特殊教育发展五大提升行动有效开展。 十四运会筹办有序推进，全市十七运会顺利举办，第 21 届龙舟节成功举办。石泉、宁陕分别荣获省级全域旅游示范区奖牌。六是招商和商务工作成果丰硕。举办了第三届“鎏金铜蚕”与开放发展大会、全市“归雁经济”助力高质量发展暨安商总会成立大会，组织参加第五届丝博会、第三届西洽会等招商活动，签订招商合同项目 349 个，到位资金 552.8

亿元，利用外资 2917 万美元。全市实现进出口总额 1.93 亿

元，限额以上企业完成消费品零售额 94.72 亿元，同比增长28.8%。设立保税物流中心、安康海关获省政府同意。七是科技创新及瀛湖景区建设加快推进。启动国家创新型城市创建和安康科技资源统筹共享服务平台建设，入库培育高新技术企业 52 家，与西北农林科技大学合作共建中药材试验示

范站成功签约。旬阳高新区新增投资千万元以上入园企业 5

家，新建、改造标准化厂房 2.1 万平方米。瀛湖生态旅游区

开工重点项目 13 个，总投资 26.73 亿元，1-6 月固定资产投资增长 87%，接待游客 153 万人次。八是安全生产稳定向好。加强分管领域常态化疫情防控工作，为正常生产生活创造良好环境。强化分管领域安全生产督导检查，及时召开了学生安全和燃气安全专题会议，对校园安全、学生安全、燃气安全进行重点部署，分管联系领域未发生安全事故。同时，联系的其他部门各项工作都取得了可圈可点的成效，涌现出了很多亮点特色，值得肯定和表扬。

幸福安康靠奋斗。成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开各级各部门的通力合作，更离不开在座各位的辛勤奉献。在此，我代表市政府向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

凡是过往皆为序章！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在着不少短板和弱项。一是工业稳增长形势异常严峻，增速排名全省第十，退库企业数量增多，新增项目投资不足，增长后劲乏力。二是中省环保督察入驻在即，白石河流域治理等重点区域生态修复任务艰巨，大气污染防治容易反弹。三是市场监管基层基础建设年推进力度不够，基层市场监管所普遍存在人员配备、执法能力、经费投入不足等问题。四是在高新技术企业申报认定、争创省级农业高新技术产业示范区方面困难较大。五是缺少具有创新 性、体验性、综合性、带动性的文化旅游深度融合项目和具有核心竞争力的龙头项目，全市 5A 级景区仍未破零，瀛湖、双龙两个景区整合需要凝聚各方共识。六是我市外贸体量 小、出口少，外贸出口短期内难以有效提升。七是安全生产、 燃气领域特种设备安全隐患依然存在，十四运食品药品安全保障任务艰巨。中高考志愿填报、院校招生等舆情事件，暑假学生溺水事故风险增大，需提前防范。面对这些问题，我们要高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，以有知无畏的精神迎难而上，采取针对性措施逐个解决，确保完成全年各项目标任务。

二、聚焦发展，压实举措，全力冲刺年度目标任务

下半年，各分管联系部门要紧扣市委、市政府工作大局和既定目标，紧紧围绕贯彻落实 6 月 23 日市委常委会和 6

月 24 日市政府党组扩大会议精神，对照市政府工作报告和年度考核目标任务，充分调动一切有利因素，坚持目标不变、 任务不减、标准不降，在重点工作上发力，在难点问题上攻坚，在薄弱环节上补短，扎实推动各项任务落地落实，为助力经济社会高质量发展做出贡献。

（一）坚持党建引领，强化政治建设。各部门要深入学习贯彻总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，丰富拓展党史学习教育内涵，推动党史学习教育往深里走、往实里走，以党史学习教育推动党建工作开新局。要把准政治方向，坚决贯彻落实党中央决策部署， 全面落实新时代党的建设总要求，发挥党组织的政治领导、核心领导作用，在把方向、定政策、抓落实上下足功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推进部门工作落实。要强化理论武装，用最新理论武装头脑、推进工作， 把学习总书记“七一”重要讲话精神作为当前理论武装工作的重中之重，通过学习，深刻领会伟大建党精神的重大意义和丰富内涵，吃透精神实质，把握核心要义，继承发扬好伟大建党精神。要坚持从严治党，加强班子建设，构建良好政治生态，注重团结、强化担当，班子成员必须带头推动落实，紧盯项目建设和业务工作，做到项目布局和业务工作延伸到哪里、党组织战斗堡垒作用就发挥到哪里、党员先锋模范作用就展示在哪里。要站稳人民立场，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行以人民为中心的发展思想，深入推进“我为群众办实事”实践活动，用心、用情、用力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持发展为要，夯实基础工作。以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，我们唯有以发展论英雄，凭实绩看担当。要狠抓工业经济增长，市工业稳增长工作专班要发挥牵头抓总作用，积极推进省政府工业稳增长促投资若干措施和市政府工业稳增长促投资十条措 施落地落实落细；市县区工信干部要深入一线解决企业存在的重点问题，定期召开小规模的民营企业座谈会，听取企业意见和建议；聚焦包装饮用水、新型材料、富硒食品等产业链条，建立完善“链长”负责工作制度、工作方法，推进数字安康、产业数字化建设，为工业经济实现 V 型增长打好基础。要狠抓重点项目建设，把落实“产业项目建设年”作为工业稳增长的重中之重。坚持“要素跟着项目走”，强化项 目谋划、争取、落地、建设、投产、达效全流程保障，落实“市县区领导包抓、行业部门包联、县区服务跟进”工作机制。要狠抓市场监管强化，持续深化商事制度改革，加强“双随机、一公开”监管，健全企业信用监管体系，认真落实“证照分离”各项政策，进一步激发市场主体活力。夯实计量基础，加强标准体系、检验检测建设，深入推进质量提升行动， 力争质量考核工作达到 A 级。进一步强化食品、药品、特种设备和产品质量安全监管，守护安全底线，做好十四运食品药品安全保障，维护好消费者合法权益。要狠抓招商提质增效，坚持把招商引资作为开放发展第一抓手、经济工作第一要事，持续优化提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，精心组织好 7 月份温州重点招商项目推介活动和 8 月份安康名优特产走进延安活动，全力筹备好第九届陕南绿色循环经济合作项目交流活动、第十一届陕粤港澳经济合作活

动周以及进博会、厦洽会、森交会等重大平台活动的会展招商工作，全年招商引资到位资金突破 920 亿元，实际利用外

资 7000 万美元。要狠抓消费外贸增长，实现全年社零总额增长 8%、新增限额以上批零住餐企业 100 家目标。在政策引导、跟踪服务、培植潜力、壮大规模上狠下功夫，确保全年完成外贸进出口总额 12 亿元。鼓励发展夜间经济和小店经济，尽快出台发展夜间经济的实施意见。加快推进安康海关、保税物流中心、国家级加工贸易产业转移重要承接地创 建。

（三）坚持生态优先，推动绿色发展。生态兴则文明兴， 生态衰则文明衰。要深入推动绿色循环发展，聚焦高质量发展主题，研究出台产业兴市、生态立市指导意见和“基本建成西北生态经济强市”指标体系，紧盯“六大绿色工业”“五大特色农业”、高新技术产业和三产服务业，健全绿色低碳循环发展经济体系。要扎实抓好重点问题治理，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，巩固国家大气环境质量达标城市成果，加强与省硫铁办对接，尽快开工实施一批项目，深入推进白河硫铁矿污染治理进程，确保 8 月 4 日（总书记批示一周年）前有明显改观。各部门要加强举一反三，落实好全市有主矿山生态环境问题综合整治任务。要全力配合中省环保督察，明天晚上（7 月 13 日），第二轮省生态环保督察组将进驻我市；11 月，又将迎来中央生态环保督察。从第二轮第三批中央生态环保督察的情况来看，督察更加规范、问责力度更大；从前期摸排情况来看，我市生态环境保护工作仍有短板。对此项工作，大家务必高度重视，始终胸怀“国之大

者”，对本系统本行业生态环境问题进行全面排查，加快补齐短板，确保“党政同责、一岗双责”落地落实。

（四）坚持为民服务，践行民生为本。江山就是人民、人民就是江山。历史充分证明，我们党之所以能够历经磨难奠基立业、战胜困难创造辉煌，就在于牢牢植根人民，始终把人民放在心中最高位置，全心全意为群众解难题、办实事。 要围绕均衡发展，抓教体质量提升。扩大城区教育资源供给， 确保新增学位 5000 个。全面推进义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县创建工作，巩固公办园及在园幼儿占比“两个 50%”目标，基本消除义务教育 56 人以上大班额， 大班额占比控制在 2%以内。统筹抓好高中教育与职业教育， 落实职普比不低于 4:6 政策，确保高中阶段教育毛入学率达96%以上。全面落实教育五项管理和义务教育控辍保学“双线七长”责任制，进一步加强防欺凌、防溺水、食品安全等重点领域专项整治，切实营造安全有序的育人环境。精心做好十四运会筹办工作，保障赛事精彩圆满举行。要围绕融合发展，抓文旅品牌打造。深入推进乡村公共文化创新发展“八大工程”，推进“三馆一院一中心”标准化、数字化转型， 引导社会力量开办 5 个 24 小时自助图书馆。加快实施“秦巴一号旅游风景道”和“一江两岸”文旅核心区、古西城文化园二期项目，为旅游产业高质量发展提供有力支撑。要发挥瀛湖景区辐射带动作用，推进瀛湖、双龙两个景区整合。要围绕创新驱动，抓科技创新创建。推进国家创新型城市创建，加快安康国家农业科技园区、安康中药试验示范站、秦创原安康创新飞地孵化园、安康科技资源统筹共享服务平台

建设。完成 10 家高新技术企业认定，净增科技型中小企业

200 家以上。探索推进科技计划项目“揭榜挂帅”组织实施。

（五）坚持风险防范，织牢发展网底。防范化解重大风险，是各级各部门和领导干部的政治职责。要着力化解廉政风险，坚持从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，夯实各级党组织的主体责任、党组织书记的第一责任，健全完善各项制度，全方位扎牢制度笼子；加大监督检查力度，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，从源头上惩治和预防腐败；强化行风建设，严明纪律规矩，强化自律教育，做到慎独慎微，确保行业风清气正。要着力化解安全风险，认真学习贯彻总书记关于安全工作的重要指示精神，扎扎实实把安全稳定各项工作责任落到位、措施落到位，确保不出事。生态环保、市场监管、工业企业、科技型企业和教育系统安全风险点多，矿山整治生态安全、特种设备安全、食品药品安全、中高考招生秩序稳定、暑期学生安全等都是重中之重，不管哪个环节出现问题，小问题都可能酿成大事故，这需要我们时刻紧绷安全之弦，不能有丝毫懈怠。要压紧压实责任，层层传导压力，认真履行监管责任和主体责任，严防安全事故发生。要着力化解稳定风险，坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格标准、全面排查、认真辨识、科学评估，划出防范控制底线，对重大安全隐患，要挂牌督办、限期整改、公开曝光、跟踪问效，确保安全隐患治理目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任到位。

其他各部门都要围绕市委、市政府中心工作，认真抓好

市政府工作报告、目标责任考核、重点工作责任书、省委巡

视反馈问题整改、生态环保督察整改、安全生产等各项工作 落实。

三、强化督查，狠抓落实，为高质量发展提供坚强保障

一分部署、九分落实。当前，正值完成全年目标任务的关键时期，我们要坚持一张蓝图干到底，不动摇、不懈怠、不折腾，强化保障，聚力推进，确保年度目标任务圆满完成。

（一）要狠抓工作落实。当前全年时间已经过半，各项任务是否完成过半，大家心中要有一本账，万不可得过且过、 消极怠工。分管联系领域主要领导要带头到一线、下基层， 摸实情、出实招，给广大干部当好表率。要紧盯节点抓落实， 特别是对没有达到“时间过半、任务过半”的工作，要强化目标意识，及早迎头赶上，决不能出现“半拉子”工程。对时间紧、任务重、难度大的工作，要列出清单、建立台账， 倒排工期、挂图作战，开展“百日攻坚”，逐件销号，确保 全年目标任务顺利实现。

（二）要强化督查考核。要善谋“新招”、敢用“硬招”、多出“实招”，紧紧盯住决策部署落实不到位的堵点和企业、群众的痛点，把督查检查变成发现问题、解决问题、跟踪问效的过程，坚决打通决策部署、任务落地的“最后一关”“最后一米”。要充分发挥考核“指挥棒”作用，强化考核绩效管理，层层传导压力，以目标倒逼进度，以考核倒逼落实。要加大问责追责力度，今后凡是对安排部署的工作推诿扯 皮、落实不力，甚至贻误事业发展的，决不允许客客气气了事、懵懵懂懂过关，一律严肃追究责任，绝不姑息迁就。

（三）要持续改进作风。作风是关系事业成败的重要因素。各位领导干部要牢记传承“忠诚、干净、担当、责任、

落实、奉献”作风要求和“五个一流”工作标准，牢固树立“勤快严实精细廉”优良作风，切实做到提高站位讲政治、提高素质谋发展、提高效率保运转、提高警惕守纪律；要旗帜鲜明鼓励干事创业、激励担当作为，为“担当者”担当， 让“敢为者”有为，决不让真做事、做真事的干部吃亏，教育引导广大干部埋头苦干、奋勇争先，为全面完成任务提供坚强作风保障。

同志们，完成全年目标，任务重、压力大。希望大家以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，紧盯目标、主动作为，全力做好工作，奋力谱写安康新时代追赶超越新篇章， 以优异成绩为建党 100 周年献礼！

守安于心 践安于行 为现代化新益阳建设保驾护航

瞿海 张值恒

2021 年 7 月 6 日

今年全国“安全生产月”的主题是“落实安全责任，推 动安全发展”。做好安全生产工作，是实现经济高质量发展和社会和谐稳定的重要保障和基石。近年来，市委、市政府牢固树立安全发展理念，坚决防范化解风险隐患，实现了“生产安全事故起数”“死亡人数”“直接经济损失”三项指标逐年下降、较大及以上生产安全事故基本杜绝的目标，为圆满收官“十三五”、顺利实施“十四五”营造了良好的发展环境。当前，我市正处在大力实施“三高四新”战略、推进现

代化新益阳建设的关键时期，安全生产责任重于泰山，必须警钟长鸣、常抓不懈。

一是要紧绷思想弦，提高站位统筹发展与安全。总书记强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须 作为一条不可逾越的红线”。今年是建党 100 周年，也是市县领导班子集中换届之年，当前最大的政治任务、政治责任、 政治使命和政治担当，就是统筹安全与发展两件大事，以安全与发展双优答卷献礼建党 100 周年。全市上下要不断提高政治站位，增强政治敏锐性，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措，牢牢守住安全发展的底线，切实保障人民群众生命财产安全。要在提高政治判断力中抓好抓细抓实安全生产工作。安全生产是防范化解重大风险的重要内容， 是践行总体国家安全观的具体体现。要深学笃行总书记关于安全生产的重要论述，始终把抓好安全生产、实现安全发展作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体实践，作为开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，以抓好发展和安全两件大事的有力行动、实际成效践行初心使命。要在提高政治领悟力中抓好抓细抓实安全生产工作。平安幸福是民之所望，安全发展是政之所向。要切实增强政治领悟力，不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立总体国家安全观，把安全作为最大的民生红利、最好的发展基础，进一步强化风险意识和底线思维，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要在提高执行力中抓好抓细抓实安全生产工作。化解安全风险、实现安全发展，必须在增强政治执行力上下功夫。要切【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，进一步 坚持底线思维、强化问题导向，敢于直面问题、善于解决问题，不断提升安全监管、应急管理能力，通过严而又严、细而又细、实而又实地把安全生产各项工作抓到位，推动安全生产形势平稳向好，为全市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力实施“三高四新”战略、加快建 设现代化新益阳提供坚实安全保障。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

二是要筑牢防护墙，坚持“四防”推进安全治理体系和治理能力现代化。树牢“防重于抢（救）”意识，坚持本质安全理念，抓紧抓实人防、心防、技防、物防，做到共建共治共享。要在隐患排查上再用力。坚持以案为鉴、以案促改， 深入开展安全生产大排查大整治大提升行动，突出天然气输送及使用、道路和水上交通、消防安全、危化物品、交通运输等重点领域加大安全隐患排查力度，坚决防止可能造成群死群伤、可能产生恶劣影响的事故发生。要在问题整治上再发力。坚持安全生产工作重心下移、关口前移，立足基层、面向企业，深入开展交通运输、防溺水及水上交通、消防安全、燃气安全、防汛度汛安全、公共安全、危化品安全、建筑施工安全、食品药品安全、文化旅游安全、疫情防控安全等领域专项整治，瞄准事故隐患点、薄弱处，严格管控、主动出击，坚决治好“毛病”、铲除“毒瘤”。要在应急处置上再聚力。充分调动各方力量，完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位 24 小时值班和事故信息报告制度，确保人员到岗到位、信息畅通无阻。要加强安全生产专业队伍建设，使消防救援队伍、安全生产各专业应急救援队伍、重点行业领域应急救

援队伍始终保持临战状态，加强值班备勤，做好应急物资、装备和信息保障等工作，确保一旦发生险情，能够快速响应、 处置到位。

三是要守好主阵地，齐抓共管开创平安益阳建设新局 面。安全生产人人有责，更要人人尽责。要把开展“安全生产月”活动与开展党史学习教育结合起来，与推进创文巩卫结合起来，进一步以常态促长效，助力益阳经济社会高质量发展行稳致远。要压实主体责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，各级党委政府和园区要坚持安全生产属地管理原则，依法依规、严抓严管，全力保障人民群众生命财产安全。安全生产监管责任部门要坚持“三个必须”，把安全生产工作作为本行业领域管理的重要 内容，依法依规履行安全监管责任。企业要夯实安全生产基础工作，大力推进企业安全生产标准化创建和企业安全班组创建，全面压实主体责任。要完善督导考核。采取突击检查、 明察暗访、随机抽查等多种方式，深入开展督查检查，定期通报督查结果。纪检监察部门要建立安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，结合日常检查移交线索，做好执纪监督，确保各项工作任务落实到位。要深化宣传引导。通过课堂宣传、活动宣传、媒体宣传等多种载体，构建多维度、多角度的立体宣传格局，推动安全生产进企业、进学校、进医院、进机关、进乡村、进社区、进家庭，深入普及安全知识，强化全民安全意识，守好安全生产主阵地，筑牢安全生产每道防线，让安全生产真正成为全社会的自觉行动。要畅通各类举报投诉渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，筑牢基层自

治严密防线，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面， 打好打赢安全生产专项整治的人民战争。

人人讲安全，时时讲安全，处处讲安全，才能家家有安 全。希望全市上下携起手来，主动投身到安全发展的各个领 域、各项活动之中，争做安全生产的有心人，争做健康生命 的守护者，以实际行动共同维护全市安全生产良好态势，为 建设现代化新益阳保驾护航，以优异成绩庆祝建党百年华

诞！

深爱泸溪

向恒林

2021 年 7 月 23 日

得益于组织的关心培养，我即将离开泸溪这片深爱的故土赴州工作。此时此刻，让我最为感恩的是党组织的关怀， 是泸溪 32 万父老乡亲和广大同事朋友们的厚爱；让我最为不舍的是沅水之滨这块沃土，是泸溪这份沉淀厚重的事业。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

2005 年元月，州委委派我到泸溪任组织部长，自那一刻起，我便携带妻儿，举家来到泸溪，成为这个温暖大家庭中的一员。在泸溪工作期间，组织用心良苦，群众信任支持， 我先后在县人民政府常务副县长、县委副书记等多个重要岗位历练，2012 年初，更是将县人民政府县长这份重任托付给我。可以说，是泸溪给了我成就梦想、实现价值、收获荣光的舞台，没有泸溪，就没有我的今天。

时光荏苒，岁月如梭。细算下来，我到泸溪工作、生活 已整整十六年半，6000 多个日日夜夜。回想起与大家一起拼搏、一起奋斗的热血经历，心中百感交集、思绪万千。这 6000

余个日夜，是我人生中最为充实、最难以忘怀的一段工作经历，也是最为宝贵、最值得珍藏的美好岁月。泸溪作为我用情最深、付出最多的地方，这里的一山一水、一草一木、一砖一瓦，都让我倍感熟悉而亲切。纵是不舍，终有别离。虽然早已有离开的心理准备，但直到这一刻，才深切体会到了什么是眷念不舍，什么是念兹在兹。在这样一个特殊的时刻， 有这么三点感受，让我永怀铭记。

第一，我永怀感恩之心。从一个农家子弟到县级党员领导干部，我无时无刻不感受到党组织的阳光雨露，精心培养， 入微关爱。在泸溪这段峥嵘岁月，得益于总书记新时代中国特色社会主义思想的光辉照耀，得益于县委的坚强领导，同志们的不吝赐教和老百姓的全力支持，让我得以经受历练， 接受考验。特别是在任县长的九年半时间里，三次人代会选举，三次全票当选，让我真切感受到了泸溪人民的质朴伟大， 无限包容，充分理解。作为泸溪改革发展的决策者、参与者之一，能够为泸溪事业的发展，为泸溪人民的福祉奉献绵薄之力，是我一生的荣光与自豪。回顾来时路，最让我感动的是：众志成城克时艰的韧劲始终没丢。无论是 2013 年的特

大山火，还是 2014 年的罕见旱情，无论是 2017 年的暴雨洪

灾，还是 2020 年的新冠疫情，面对艰难险阻，大家总是和衷共济、义无反顾、百折不挠，从来没有被吓倒。还记得， 我们勠力同心，强势推进生态文化旅游产业建设，圆满实现浦市古镇“创 4A，申国保”目标。正是有了你们的支持与鼓舞，我们才能克服一个又一个困难，度过一个又一个难关。 最让我自豪的是：敢叫日月换新天的决心一直都在。16 年里， 我与广大党员干部一道，始终保持“拼搏实干、敢为人先”

的实干精神，泸溪的发展日新月异，泸溪的变化翻天覆地。我们坚持以脱贫攻坚为统揽，用 8 年的时间精耕细作，实现

了 16374 户 64702 名建档立卡贫困人口全部脱贫，93 个贫困村全部出列，一举摘掉国家级深度贫困县帽子。我们坚持“工业强县”发展战略不动摇，以泸溪省级高新区为平台，大力推进新材料、新能源、生物医药等新兴优势产业链建设。我们坚持把项目建设作为改变面貌，推动发展的重要抓手，杨柳溪开发、屈望新区开发、旅游慢行系统、老城改造、辛女 溪水库、白浦公路、能浦环线公路等一批项目从蓝图变为现实，实现了乡乡通二级公路，村村通硬化道路。我们大力推 进美丽湘西建设，全域开展美丽乡村创建，持之以恒为老百 姓打造宜居幸福的生活环境，泸溪先后被评为国家卫生县 城、国家重点生态功能区县域生态质量考核奖励县、全国文 明县城和省级园林县城。我们举全县之力推动教育优质均衡发展，新建思源学校、芙蓉学校、武溪二小，让泸溪从深度贫困县成为教育强县，为全国、全省教育综合改革提供了“泸 溪经验”。最让我钦佩的是：接续奋斗为人民的情怀从未更改。16 年来，我们共同树牢一心为民的从政理念，齐心担起泸溪高质量发展的重任，广大党员干部以功成不必在我，建 功必定有我的崇高情怀，坚持一张蓝图绘到底，一起殚精竭 虑、一起忘我工作，泸溪的多项工作在国家、省、州有名有 实、有为有位。实干实成、无私奉献的为民情怀已在这片热 土薪火相传、生生不息，泸溪人民不会忘记。

第二，我永怀敬畏之心。人生天地间，必须常怀一颗敬

畏之心。在泸溪任职期间，我一直敬畏法纪。坚守法治信仰， 做到依法决策、科学决策、民主决策,让每一件工作都经得起

法律的考究，历史的检验。坚定贯彻县委决策部署，自觉维护班子团结，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。我坚决执行《党章》等党规党纪，严格落实中央“八项规定”要求，主动接受组织的监督，严管身边人、身边事，做到干干净净干事，清清白白从政，以良好品格和工作成效赢得组织的认可、群众的信赖。我一直敬畏组织。党组织对于干部，犹如阳光之于草木。对我来讲，没有了组织， 就算有天大本事也毫无用武之地;背离了组织，多大的荣耀也会化为乌有。我始终不忘初心，牢记使命，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想 上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度 一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，用实际行动推动党中央各项决策部署在泸溪落地生根、开花结果。我一直敬畏人民。总书记指出，共产党打江山、守江山，守的是人民的心。我始终做到“心中有民”，把人民群众当做 衣食父母一样来敬畏。今后的工作中，我将铭记总书记建党 100 周年大会上的号召，坚定理想信念，践行党的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、 干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗，努力为党和人民争取更大光荣！

第三，我永怀奋进之心。多年来，我与同志们一道坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实 践、推动工作，植根于泸溪大地，永葆奋斗精神，立志于服务泸溪、建设泸溪、奉献泸溪。但实事求是地说，由于各方面条件的制约，加上自身能力水平有限，还有一些想去做、该去做的工作没有来得及做，没有给同志们和老百姓服好

务，留下了不足和遗憾。在这里，我向大家表示深深的歉意。 常言道：铁打的营盘，流水的兵。能够主政一方，既是机遇难得，更是三生有幸，虽然我即将离开泸溪，但我热爱泸溪、 关注泸溪、支持泸溪之心永恒不变。我坚信，有州委、州政府的正确领导，有以武学同志为班长的县委的引航把舵，泸溪的各项事业一定会蒸蒸日上，一定能够在社会主义现代化新泸溪的宏伟征程中迈出新步伐，见到新气象。同时，在今后的工作中，不论身居何位，不论身在何处，我都将以广大泸溪干部群众的优秀品德和优良作风为激励，继续保持自强不息、艰苦奋斗的奋进之心，为实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

泸溪是一方底蕴深厚、令人神往的热土，能够在这里工作生活、成长进步是人生一大幸事、快事，我永远热爱这里的山、这里的水、这里的人。最后，衷心地感谢泸溪人民， 深深地祝福各位同事，真诚地祝愿泸溪的明天更加美好，泸溪的人民更加幸福安康！

在州政府第九次全体会议上的讲话

龙晓华【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2021 年 7 月 21 日

同志们：

这次州政府全体会议，是在我州彻底摆脱千年区域绝对贫困、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标、向第 二个百年奋斗目标进军之后召开的一次政府全会，主要任务是深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，落实

省委十一届十三次全体会议、省政府第八次全体会议和昨天省委常委扩大会议、省政府常务会议决策部署，落实州委十一届十三次全体会议和今天上午州委召开的经济形势分析暨园区高质量发展推进会议部署，总结上半年政府工作，安排部署下半年工作，确保全面完成全年目标任务。刚才，花垣县工业集中区、农业银行湘西州分行、酒鬼酒公司、众鑫 公司的负责同志作了典型发言，请大家结合自身实际，认真学习他们的好做法好经验，扎扎实实抓好各项工作落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定上半年工作成绩

今年以来，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州政府系统以开展党史学习教育和迎接建党 100 周年为动力，紧紧围绕“迈好第一步、见到新气象”的目标要求，大力实施“三高四新”战略，经济运行创历史最好水平，为“十四五” 开好局起好步、实现全年目标任务奠定了坚实基础。

第一，在推进经济社会高质量发展上实现了新开局。这次我在长沙参会期间，多位省委、省政府领导对我州的发展给予了充分肯定，毛伟明省长在省政府全会讲话中，对我州GDP、规模工业增加值、固定资产投资等指标的高速增长予以表扬。1-6 月，全州 GDP、规模工业增加值、实际利用内资三项指标增速居全省第一，税收、金融机构贷款余额两项指标增速居全省第二，固定资产投资增速居全省第四。同时， 财政量质齐升，工业税收（不含烟）增长 122.9%，推动税收增长 28.6%，分别高于财政总收入、地方财政收入 2.6、6.7 个百分点，非税收入占地方财政收入的比重较去年同期下降

1.99 个百分点，税收占 GDP 比重居全省第二，经济发展质量效益实现新提升。

第二，在打造脱贫地区乡村振兴先行示范区上彰显了新担当。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，做实做好“三个衔接”“三个加强”，实施“六大行动”，建立防止返 贫动态监测帮扶机制，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。着力提升农村居民收入水平，兴产业、稳就业，农业特色产业扩面提质、产销两旺，农村劳动力转移就业达 88.4 万人，推动城乡居民可支配收入分别增长 9.2%、13.7%。积极争取各方支持，争取到 4 名省委常委、1 名副省长联系湘西州，争取了 1 个省级乡村振兴示范县、4 个省级重点帮扶县和 121 个省级乡村振兴示范村，争取了长沙、株洲、岳阳、衡阳等四市继续对口帮扶湘西州。深入开展“我为群众办实事”实践活动，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，统筹做好省定 10 件、州定 25 件民生实事， 持续提标城乡低保、退休人员养老金、残疾人“两项补贴”，累计办成实事近 1.2 万件，惠及群众 56 万余人，以看得见、摸得着的实惠回应了群众期待。

第三，在推动承接产业转移示范区建设上彰显了新作

为。大力推进“五好”园区建设，将园区作为推动经济发展 主战场，制定了促进“五好”园区建设的系列政策措施，完 成对园区赋权改革，推进园区建设项目免费共享区域评估成果，湘西高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单。大力推进产业链建设，把培育壮大优势产业链放在更加 突出位置来抓，围绕产业链抓企业培育帮扶、招商引资，1-6

月，全州 9 条优势产业链产值增长 41.4%，高于规模工业产值增速 6.7 个百分点，招商引资到位资金 80 亿元，增长39.9%，增速全省第一，其中，园区招商成效明显，省政府通报全省园区新增企业数量，我州位居全省第五。

第四，在推动文旅融合绿色发展上取得了新突破。大力推进旅游景区景点提质改造、等级景区创建、旅游业态旅游产品创新、旅游品牌推介和旅游环境整治，通过努力争取， 矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家 5A 级旅游景区，十八洞村和矮寨大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，“神秘湘西”跻身全国十大热点旅游地区，1-6 月，全州接待游客 3722.1 万人次，实现旅游收入 304.4 亿元，分别增长 1.5 倍、1.3 倍，增速均位居全省第二。着力巩固创森成果，抓好生态系统保护、修复和“五彩森林”建设，生态环境质量不断提升，1-6 月，我州空气质量优良率 97.8%，39 个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为100%，10 个集中式饮用水水质达标率 100%，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。

第五，在扩大内需上取得了新成效。一手抓投资拓展， 建立推行“四个一批”重大项目推进机制和州级领导联系帮扶重点项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省州重点项目建设，举办两次重点项目集中开工活动，掀起了重点项目建设热潮，投资规模进一步扩大、投资结构进一步优化，36 个省重点项目、316 个州重点项目均实现“时间过半、任务过半”，工业技改投资、高新技术产业投资均保持 28%以上的增速，高于固定资产投资增速。一手抓消费促进，开

展系列促消费活动，推进商贸物流标准化、电子商务进农村、 农产品冷链物流建设，消费市场逐步复苏，1-6 月全州社会消费品零售总额增长 23.9%。

第六，在深化改革优化营商环境上落实了新举措。着力降低实体经济成本，在严格兑现上级各项优惠政策的同时， 从降低税费成本、物流成本、融资成本、用能成本、用地成本、用工成本等 9 个方面，制定出台降本增效 43 条政策，

1-5 月，为各类市场主体减税降费 2.56 亿元，有效激发了市场主体活力，新增企业增长 19.4%。深入推进“放管服”改革，擦亮“一件事一次办”政务服务品牌，狠抓优化营商环 境攻坚，企业开办审批时间压缩至 1 个工作日内，项目审批

时间压缩至 38 到 96 个工作日。积极开展政银企对接，建立

了政银企对接的常态化机制，上半年组织政银企现场签约 6 场，签约企业（项目）103 家、金额 107.8 亿元，有效降低了企业融资成本。

第七，在统筹发展与安全上有效防范各类风险。不折不扣落实总书记等中央领导同志的重要指示批示精神， 全力推进生态环境问题整改，举一反三推进“四废”整治、砂石土矿整治、农村垃圾污水治理，1-6 月，锰污染治理 137

个问题，已完成立行立改 95 个；中央生态环保督察交办的

112 件信访件已办结 56 项，剩余 56 项正在整改；“夏季攻势”

10 大类 286 项任务，已完成整改 61 项，验收销号 7 项，完

成阶段性任务 108 项，一批群众关心的生态问题得到解决。统筹抓好各类风险防控，强化政府性债务、防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范，全面开展重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对 20 次强降雨过程，

安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降 50%以上，社会大局保持和谐稳定。

虽然我州上半年经济运行态势很好，主要指标高速增 长，但当前国际国内宏观环境依然复杂严峻，我州实体经济仍然散小弱，抵御风险能力不足，加之“四上”企业和新入统投资项目不足，消费受制于石油价格等，特别是随着去年同期基数提升，下半年经济发展将面临不少困难和挑战，稳增长的压力仍然很大，我们要扬优势、补短板，精准施策， 着力解决好经济运行中的困难和问题，防止经济“前高后 低”、大起大落，确保经济运行“前高后稳”，实现“十四五” 开局之年迈好第一步、见到新气象。

二、扎实抓好下半年政府工作

总书记“七一”重要讲话，是我们党向第二个百年奋斗目标进军的集结号、宣言书、动员令。全州政府系统要把深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，把学习贯彻重要讲话精神与抓好下半年工作有机结合起来，转化为干事创业的精气神，切实在学深悟透力行上见实效，以首倡之地的使命担当， 奋斗新时代、奋进新征程。

第一，要锻长板扬优势，着力稳住经济发展基本盘。要实现今年经济发展“前高后稳”，首先要把长板拉长，让优 势更优，长板更长，才能在竞争中抢占先机、赢得主动，稳住经济发展基本盘。要发挥好酒鬼酒龙头作用，今年上半年， 酒鬼酒公司实现销售额超过 17 亿元，税收超过 6 亿元，全

年销售额有望突破 30 亿元，不论是销售收入还是税收，都差不多能在去年基础上翻一番，相当于我们又招引了一家相

当体量的上市公司。要抓住白酒调整机遇，支持酒鬼酒做强做大，加快推进三区建设，支持引导酒鬼酒提前做好产品提质升级、扩能增效和品牌建设，打好提前量，以更加积极主动的姿态迎接好明年 6 月 1 日实施的白酒新规，抢占更多的市场份额，推动酒鬼酒再上一个新的台阶，切实扛起振兴湘酒的重任。要发挥好生态文化旅游资源丰富的优势，聚焦打造全国民族地区文旅融合绿色发展典范城市，积极迎接高 铁、航空时代的到临，进一步擦亮红色底色和绿色名片；要发挥好矮寨·十八洞·德夯大峡谷 5A 级景区的带动作用， 着力推动景区基础设施提质改造和服务设施升级，推动凤凰古城、老司城等 5A 级景区创建，强化旅游环境整治和旅游宣传推介力度，策划一批在国内外有重要影响的文旅活动， 推动文旅产业转型升级向高端迈进，努力建成旅游带动百业兴、百姓富的全国标杆区，探索出来一条将生态文化优势转变为经济优势、发展优势的新路径。要发挥好全球最大氮化锰生产基地、全国最大微细球形铝粉生产基地和重要的锰锌生产基地作用，切实发挥微细球形铝粉行业标准制定者的作用，做好企业联合的文章，争取价格的主动权；要加强氮化锰、锰锌上下游企业的培育，加大锰基新材料产品研发，不断延链补链强链，走出一条生态循环经济为主导的新型工业化之路。要发挥好全球最大富硒猕猴桃基地、全国最大椪柑和百合基地、全省最大茶叶基地和全国优质烟叶基地的特色产业优势，根据市场需求，按照标准化、绿色化、有机化要求，在特色优质农产品供给、产业集约节约融合发展、品牌打造、销售网络体系建设和健全完善利益联结机制上下功 夫，加强“湘西香伴”区域公用品牌推广力度，切实发挥好

农业特色产业产销联盟作用，提前做好猕猴桃、柑橘等主要农产品的销售准备工作，有效解决特色农产品卖难问题，推动特色产业高质量发展，让农民分享更多产业发展收益。

第二，要补短板强弱项，着力保障经济平稳运行。短板既是薄弱点，又是潜力板、增长点，消除短板的过程，也是化危为机、做好工作、开创新局的过程。一要补齐县域经济发展相对不平衡的短板。各县市区 GDP、工业、投资、消费、地方财政收入等主要经济指标差距较大，不论是总量还是增速都有一定的差距。从今年 1-6 月 GDP 看，有 5 个县未达到全州平均水平。大家要拿出实际行动，立足当前、着眼长远， 用实干实绩补齐短板弱项，缩小县域经济之间的差距，推动县域经济高质量发展。统计部门要加大培训指导，各行业部门要认真研究，特别是领导干部要亲自调度、亲自研究，上下协同、左右协调，共同发力，精准解决各项问题，确保经济增长保持在合理区间。二要补齐实体经济相对较弱的短 板。实体经济是支撑经济高质量发展的基础，今年全州经济保持快速增长，其中一个重要的因素就是去年新增 178 家“四上”企业，对所在行业的增长贡献了 30%左右。目前，全州实体经济总体仍然相对弱小，“四上”企业仅 869 家，仅占

全省 46972 家的 1.9%，今年仅入规 26 家，与全年 160 家的目标任务差距较大。因此，我们要实现经济发展上的后发赶超，就必须要狠抓企业培育，健全个转企、小升规、新建入规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长 提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统” 政策，本来我们发展水平就相对较低，在我州产生的投资、

消费都纳入外地统计，大部分税收也都缴在外地，这变成我们支援发达地区，各级各部门务必采取有效措施，把入规入统工作做好做实，让我们的发展成效得到更好体现。三要补齐专业人才相对不足的短板。人才是第一位的战略资源，泸溪高新区几家新材料企业产品达到国际标准，并牵头制定行业标准，就是因为当年留下了一批技术经营管理人才。目前， 我们还存在专业技能人才、管理人才、产业人才、金融人才等相对不足的问题，这也是我们在发展中无法回避的问题。要引才育才用才留才，加大对懂企业经营管理的“领导帅 才”、懂技术的“技术英才”培育和引进，把熟悉市场规则、 产业政策、产业链上中下游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才纳入招商队伍，更好的与市场对接、与企业对接、与投资商在同一个频道交流洽谈，提升招商引资效率。要秉持“不为所有，但为所用”思路，通过与科研院所、高校合作等方式，点对点满足企业对高精尖人才的需求。要把产业链建设与促进富余劳动力就近就业相对 接，尽最大努力解决企业用工难题。

第三，要兴产业强实体，着力增强经济发展活力。兴产 业强实体，是推动经济高质量发展的重要依托。今天上午， 已专门对产业园区建设、产业链建设、招商引资进行专门安排部署，这里重点就强化企业帮扶，支持企业做强做大，再强调三个方面：一要加大企业培育帮扶。要围绕优势产业链建设，聚焦提高龙头企业的生态主导力和核心竞争力，提高中小企业的专业化优势，继续运用好过去行之有效的办法， 精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安

全生产、生态环保等方面的服务，建立和完善“一月一调度、 一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制，集中帮助企业化解存在的问题。二要支持企业做大做强。要开展重点企业对口服务，帮助企业解决生产发展中的突出问题，对年纳税 500 万元、5000 万元以上企业，分别由州级、县市区提供专业对口服务，做大做强一批重点企业；要支持中小企业“专精特新”发展，加大企业技术改造、科技创新和产品创新支持力度，在细分市场和专长领域推出一批特色项目，加快培育一批“小巨人”“单项冠军”企业。要推动企业体制创新，鼓励和支持企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，健全规改股、股上市推进机制，借助资本市场壮大企业。三要切实降低企业成本。降低企业成本，特别是降低制度性交易成本，是企业和企业家最关心的事。受历史条件、自然环境、发展阶段等影响，我州用能成本、物流成本、融资成本相对偏高，用工成本优势逐渐缩小，这些方面企业反映比较强烈。加之我州财力薄弱，靠财政大水漫灌式奖补企业，既不符合实际， 也做不到。要全面落实好国省出台的优惠政策，这方面各地政策都差不多，关键靠怎么抓落实，落实好了就有竞争优势， 各级各部门要及时梳理中央、省减税降费、金融让利、研发费用加计扣除等优惠政策，州推进办要集中发布、精准推送， 让优惠政策更好惠企利民。要落实好降本增效政策，把有限的财力用在刀刃上、紧要处，支持发展前景好的中小企业茁壮成长。

第四，要扩投资促消费，着力发挥关键支撑作用。要紧

紧抓住重点项目建设这个“牛鼻子”，坚持以项目论英雄，【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

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确保固定资产投资稳中有进，实现全年目标。一方面，要发挥投资的关键作用。各级各部门务必清醒认识到，今年投资增长主要是基数较低，随着后期基数提升，加上上半年新进入库开工项目不足，下半年投资继续保持高速增长压力较 大。大家要用好重大项目推进“四个一批”机制，聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，在保证质量安全的前提下，加快推进省州重点、中央预算内投资项目、 政府债券项目、亚行贷款项目、集中开工项目建设，确保张吉怀高铁湘西段等配套站场、道路建设按时完工，力争大兴寨水库、铜吉铁路开工建设，加快推进吉凤融城大道项目建设，争取形成更多实物量。要加强要素保障，下好服务的先手棋，加快专项债资金、中央预算内资金等资金的拨付，加强融资、水电气等要素保障，最大程度减少影响项目建设的“绊脚石”，同时，要积极做好在建项目和中央预算内项目 申报，跟踪好已申报项目，争取获得更多资金支持。要强化项目储备，做好做实做细项目前期工作，确保动态储备项目1500 亿元以上。要加强项目管理，严厉打击投标串标、非法阻工等违法犯罪行为，为项目建设营造良好环境。另一方面， 要发挥消费的基础作用。当前，我州社会消费品零售总额仍低于全省平均水平，消费潜力尚未完全释放，特别是居民综合消费水平下降，消费预期、能力持续减弱。要抓住暑期和下半年是旅游黄金期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假、暑期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引更多游客来州旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业举办展会活动，保持好汽车等消费较快增长势

头，激发消费活力。要加快乡村冷链物流和物流站点建设， 发挥好产销联盟作用，用好直播带货、电商等网络平台，多 渠道拓展农产品销路，提升农民收入，释放农村消费潜力。 第五，要促改革优服务，着力打造良好营商环境。营商

环境是一个地区软实力、竞争力的重要体现。持续深化改革， 优化营商环境，是主动适应新发展阶段、推动湘西高质量发展的迫切需要。一要深化“放管服”改革。李克强总理在 6

月 2 日召开的全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上已经提出了明确要求，这是国务院连续 7 年围绕深化“放管服”改革，召开的电视电话会议， 省政府也多次召开了优化营商环境会议，我们要认真贯彻落实。要持续开展“证照分离”“一业一证”“一网通办”和工程建设项目审批制度改革，简化投资项目报建审批流程，缩短审批时间，促进投资项目尽快落地；要全面推行“一件事一次办”改革，推动园区赋权清单、优惠政策兑现清单、证明事项告知承诺制清单“三清单”落实，全面推行“拿地即开工”“交房即交证”。总之，要把该管的管好，该放的放下，该服的服好，真正做到刀刃向内简政放权，改革有品牌、放权有力度、服务有温度、公开有深度、办网有高度，推进政府治理体系和治理能力现代化。二要持续优化营商环境。营商环境好不好，市场主体说了算。环境好、服务优，比任何降成本措施都有效。州政府于 6 月 5 日制定下发了《全州政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动方案》，各级各部门要对照 8 个方面 58 条举措，按照时间节点，对标对表，抓实抓细，抓出成效，全面破解政务（便民）服务工作中遇到的痛点、堵点、难点问题，当好服务企业“有呼必应、

无事不扰”的“店小二”。三要构建“亲”“清”政商关系。要进一步增强“亲商”意识，既清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时回应企业的合理诉求，对各类市场主体一视同仁，保护市场主体特别是小微企业、个体工商户合法权益和发展空间，让企业家专心创业、放心经营、安心发展，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。同时，也要掌握好度，光明正大、大大方方与企业家交往，真正从发展大局出发，依法依规，把握分寸，为企业提供贴心服务，着力打造亲而有矩、清而有为的政商生态。

第六，要惠民生增福祉，着力提升人民群众获得感。促进城乡区域协调发展，短板在农业农村、关键在农业农村。一方面，要着力打造脱贫地区乡村振兴先行示范区。要认真落实州委十一届十三次全体会议精神，继续抗牢精准扶贫首倡地政治责任，抓实抓细抓好巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，切实在“三个衔接”“三个加强”“六大行动”上下功夫，扎实推进 121 个示范村和 272 个重点帮扶村工作， 防止规模性返贫，全面推进乡村振兴，努力在脱贫地区乡村振兴中走在前列。另一方面，要高质量办好民生实事。民生实事是政府对人民群众的庄严承诺，一定要办好省定 10 件、

州定 25 件民生实事，确保按照时间节点完成任务，真正让每件民生实事都惠及广大人民群众。要继续开展好“我为群众办实事”实践活动，全面办好解决学位、床位、车位、厕位、摊位“五位”民生实事，解决好特困群众、困难残疾人、 困难老党员、空巢孤寡老人、未成年人特别是未成年女孩等“五类人员”困难问题，用心用情做好治水修路、办学兴业、 扶危济困等工作，全面落实好惠民政策，落实城市特殊困难

群体帮扶措施，真正把民生实事办好办实、办到群众心坎里去，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

第七，要防风险保安全，坚决守住各类风险底线。保障和改善民生，守住风险底线，是高质量发展的根本要求。一要守住生态红线。要深入贯彻总书记生态文明思想，坚持以最严标准、最高要求落实好总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，强力推进中央、省环保督察指出问题、“夏季攻势”问题整改，持续抓好以花垣县为重点的锰（矿） 污染综合治理，加快城乡生活垃圾、生活污水收集处理设施建设，大力推进砂石土矿和“四废”综合整治，持续打好污染防治攻坚战，健全完善生态环境治理长效机制，绘就人与自然和谐共生的美丽画面。二要守住债务风险底线。今年我州债务还本付息已进入高峰期，要对 2021 年隐性债务和其他需要关注的债务还本付息情况全面梳理，及早细化债务安排，明确到具体工作，细化到具体措施，确保红线不碰，底线不破，不发生区域性系统性风险。三要守住安全底线。要慎终如始抓好常态化疫情防控和疫苗接种，加强对入境人员和中高风险地区返乡人员的摸底排查和管控，加大疫苗接种力度，坚决守住疫情防控底线；要深刻汲取湖北十堰燃气爆炸、苏州酒店坍塌等事故的教训，以案为鉴、举一反三，抓好企业生产、道路交通、消防、建筑施工及中小学生暑期溺水等安全问题，坚决遏制较大以上事故发生；要落细落实“三个一律”“五个到位”“三个确保”防汛工作要求，坚持防汛抗旱两手抓，全力保障人民群众生命财产安全，守住防汛抗灾救灾底线。

三、要以赶考状态抓好工作落实

今年以来，大家一直处于多重压力叠加、负重前行状态， 我们面临困难和挑战还不少，大家肩上的担子重，责任大。我们一定要保持定力，增强责任感和紧迫感，坚定踏上新的赶考之路，以严实的作风，紧紧咬定目标任务不放松，苦干实干抓好各项工作落实。

第一，要紧盯目标抓落实。全州政府系统要统一思想和 行动，围绕全年目标任务，按照州委州政府决策部署，集中心思和精力，把工作往前排、任务朝前赶、进度向前推，一项一项抓落实。要紧盯短板弱项，对必须完成的任务、应该办好的事情，要进一步分解任务、细化措施，尤其是要针对经济运行、工作落实中的突出问题，如财税收入质与量、“四上”企业入规入统、进出口增长、消费增长、部分行业困难等，找准症结、精准施策、抓细做实，对于上级考核任务分配不合理或因客观原因无法完成的，要抓紧同省州相关部门汇报衔接，争取工作主动。要紧盯重点工作、重点项目、重 点任务，加大协调力度，加强土地、用工、资金、电力等要 素保障，确保高质高效完成任务。

第二，要压实责任抓落实。州政府领导要切实发挥“关键少数”的关键作用，以上率下，积极主动上门服务，帮助协调解决困难和问题。各县市区、各部门要增强工作的主动性、自觉性，切实扛起落实政策、推动发展、加强保障服务的责任，要深入基层、群众、市场、企业、项目建设一线， 解决改革发展的重点、企业发展的难点、改善民生的痛点。要把实事求是的要求贯穿于工作全过程，不提过高目标、不玩花拳绣腿、不做表面文章，弘扬求真务实的优良作风，真正做到抓铁有痕、踏石留印，坚决反对弄虚作假。要把攻坚

克难的精神贯穿到做好当前重点工作，推进高质量发展中 去，勇于挑重担、敢于啃硬骨头，在发现和解决问题中彰显 党性、推动工作，真抓实干、苦干实干，集中力量办好自己 的事。

第三，要强化督查抓落实。要对标省政府 2021 年督查

激励事项，按照州政府年初确定的 31 项真抓实干重点任务， 加强调度分析，补齐短板弱项，同时，要深入研究考评办法， 加大向上汇报衔接，争取获得上级支持，特别是一些非量化的考核事项，一定要加大争取力度。要健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，发挥督查考核的导向作用，确保政府重点工作推进到哪里，督查指导就跟进到哪里。州政府推进办、州政府督查室和相关职能部门要对州委、州政府重点工作、重大决策、重大项目实行按月调度、按季督查，及时掌握工作进展，排除工作障碍，解决困难问题，确保各项工作落地见效。要深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强化考核成果运用， 为勇于干事创业、争资上项、改革创新、优化营商环境等干事者撑腰，营造扑下身子抓落实的良好氛围。

第四，要改进作风抓落实。全州政府系统要坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，力戒形势主义、官僚主义，尽量给基层给企业排忧解难、减压减负，让基层干部腾出更多精力抓好工作落实。要树立正确的政绩观，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的显绩， 也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的潜绩，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和违背规律的“政绩工程”。要履行好“施工队”的职责，把担子担起来、把责任负起来，集中

精力抓大事，谋实事，做要事。要加强行政审批、行政执法、工程建设等重点领域监管，全面落实“双随机、一公开”监管，减少自由裁量权，增强政府公信力，努力营造风清气正、 干事创业的良好政治生态。

同志们，做好下半年政府工作，确保实现全年目标，任务繁重、责任重大。在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚定信心、保持定力，振奋精神、真抓实干，以赶考的状态全力以赴抓好下半年政府工作，向党和人民交出一份优异的答卷！

在全州经济形势分析暨园区高质量发展 推进会议上的讲话【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

龙晓华

2021 年 7 月 21 日

同志们：

刚才，州发改委、吉首市、花垣县分别汇报了上半年经济运行情况，湘西高新区、吉首经开区、泸溪高新区分别汇报了园区发展情况，有关州直部门作了书面发言。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面， 我就全州经济运行情况和园区高质量发展，先讲几点意见。

一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排

今年以来，全州各级各部门全面贯彻落实总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入 开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破

难题、防风险，全州经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完成全年目标任务奠定了坚实基础。

第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。 上半年全州除了城镇居民可支配收入外，其余各项主要指标均保持两位数以上的高速增长，伟明省长在省政府全会讲话中给予重点点评。1-6 月全州 GDP 增长 13.1%、规模工业增加值增长 27.3%、实际利用内资增长 39.9%，分别高出全省1.4、15.2、3.4 个百分点，增速均位居全省第一；税收增长

28.6%、金融机构贷款余额增长 19.3%，分别高出全省 1.3、5 个百分点，增速均位居全省第二；固定资产投资增长 20%， 高出全省 7.1 个百分点，增速位居全省第四；社会消费品零售总额增长 23.9%，城乡居民可支配收入分别增长 9.2%、13.7%。与周边比，除了恩施州外，多数指标增速高于铜仁市、黔江区、怀化市、张家界市。二是财税量质齐升。实现财政总收入 66.2 亿元、地方财政收入 31 亿元，分别增长 26%、21.9%，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入 2.6、

6.7 个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降 1.99 个百分点，财政收入质量不断提升。税收占 GDP 比重达到14.6%，高于全省 3.6 个百分点，较去年同期提升 1.13 个百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域经济发展活力增强。吉首市、花垣县、湘西高新区 GDP 分别增长 15.1%、13.6%、16.2%，吉首市、湘西高新区规模工业增加值分别增长 41.2%、45.7%，吉首市、凤凰县、花垣县、古丈县固定资产投资分别增长 34.4%、36.2%、26.1%、21.1%，泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、龙山县财政总

收入分别增长 29%、46%、87.1%、76.5%、36.7%，县域经济快速增长，为全州经济高质量发展贡献了重要力量。

第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我州经济增长主要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立推行“四个一批”重大项目推进机制和州级领导联系帮扶重点项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省州重点项目建设，集中开工了两批共 112 个重大项目，总投资 589 亿元，

投资规模进一步扩大，上半年省州重点项目分别完成投资 98 亿元、342.4 亿元，为年度计划的 60.4%、52.2%；投资结构进一步优化，工业技改投资、高新技术产业投资分别增长28.8%、43.3%。另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。 随着旅游业复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替换，占据限上消费总量 85%左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消费增长 35.2%、汽车消费增长 32.5%、计算机及其配套产品消费增长 53.6%。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、 农业品牌化和销售网络体系健全，1-6 月，新增及品改、低改特色产业 55.96 万亩，农林牧渔业总产值增长 8.9%，增速为往年的 2 倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主导产业酒制造业增长 115.6%、精制茶增长 53.4%、有色金属冶炼和压延加工业增长 19%，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分别增长118%、32.3%、24%，推动工业对 GDP 增长贡献率达到 30.3%。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断

完善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家 5A 级旅游景区， 十八洞村和矮寨大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百 年红色旅游百条精品线路，“神秘湘西”已成为全国旅游打 卡热点地区，1-6 月，全州接待游客 3722.1 万人次，实现旅游收入 304.4 亿元，分别增长 1.5 倍、1.3 倍，增速均位居全省第二。

第四，从推动经济增长的主阵地园区看。大力推进“五 好”园区建设，制定了促进“五好”园区建设的系列政策措 施，完成对湘西高新区 171 项赋权改革，推进园区建设项目免费共享区域评估成果，湘西高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单，湘西国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。省政府全会通报中全州 1-5

月新增企业 151 个，位居全省第五。预计 1-6 月，全州产业园区实现 GDP73.6 亿元，增长 35.9%；实现技工贸总收入

224.1 亿元，增长 38.8%；主导产业主营业务收入 116.2 亿元， 增长 30.3%；上交税金总额 8.4 亿元，增长 42.2%；招商引资到位资金 40 亿元，增长 49.1%。

第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做法， 全面兑现优惠政策，出台《湘西州降低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施》，1-5 月，为各类市场主体减税降费 2.56 亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增

市场主体 1.24 万户，总量达到 15.65 万户，增长 13.5%。另一方面，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、

减时间、减程序、减跑动，企业开办审批时间由 3 个工作日

内压缩至 1 个工作日内，项目审批时间由 50 到 100 个工作

日内压缩至 38 到 96 个工作日。

第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机 制，对 390 户 1337 人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。1-6 月，累计完成民生支出 89.96 亿元，其中对困难群众支出 4.2 亿元，切实保障

了 48 万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办好民生事实。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，出台了《湘西自治州城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行）》，新增安排资金 9400 万元，

加大对 3.5 万城市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定

10 件、州定 25 件民生实事，累计办成实事近 1.2 万件，惠

及群众 56 万余人。

第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不折不扣落实总书记等中央领导同志的重要指示批 示精神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长 109.8%， 一批群众关心的生态问题得到解决。1-6 月，全州空气质量优良率 97.8%，39 个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为100%，10 个集中式饮用水水质达标率 100%，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融风险稳定可控。政府性债务较去年同期减

少 33.41 亿元，债务风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融机构不良贷款率 1.19%，较年初减少1635 万元，下降 0.14 个百分点，低于 5%的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信 访维稳、社会治安等领域风险防范，加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对 20 次强降雨过程，1-6 月累计接种疫苗 179.5 万剂次，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降 56.5%、54.2%。严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。

虽然上半年全州经济发展取得良好成绩，但我们也要看到，当前全州经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是随着去年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑战，总体将呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。 工业受大宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺， 加之电解锰企业产能难以有效释放等因素影响，6 月份，30 个工业大类行业中有 50%下降，295 家规模工业有 29 家停产

（其中退规 5 家）、94 家产值下降、67 家增长较慢。建筑业总产值两年平均下降 16.5%，本地资质建筑业企业仅 88 家， 并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业 20

个行业大类有 14 个行业增速较一季度回落，110 家企业有 4 家停业、19 家营业收入下降，个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资方面，1-6 月增速较一季度回落

32.9 个百分点，今年投资增长主要是基数较低，2019 年、20XX年投资分别下降 7%、7.5%。由于部分项目手续不完备，今年入库新开工项目仅 70 个，随着高铁配套设施、机场等重

大项目完工，新进项目产生投资量需要一个过程，投资增长后劲不足。消费方面，由于限上企业总量少、规模小，销售额仅占全州消费品零售总额的 23%左右，远低于全国 37%左右、全省 34%左右的平均水平，对消费增长拉动力不强，加上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费占限上消费的 80%以上，扩消费难度大。三是财政收支平衡压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税收与去年基本持平， 后期同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。支出方面， 今年全州民生支出和政府性债务还本付息需 319 亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。四是县域经济发展不平衡。有 5 个县 GDP、3 个县市区地方财政收入、7 个县规模工业增加值、5 个县区投资、5 个县消费低于全州平均水平，高低之差分别达到 5.1、126.7、35.3、51.7、5.4 个百分点，县域经济发展存在差距。

下半年，全州各级各部门要以学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长 板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全 年目标任务。

第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一批”机制，落实好“月专报、季通报”制度，聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，加快推进省州重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、 集中开工项目建设，确保张吉怀高铁湘西段等配套站场、道路建设按时完工，争取形成更多实物量。要切实发挥领导联系重点项目作用，及时协调解决项目建设中存在的问题，对

于确实因客观原因无法年内开工的、年度建设任务分配不合理的省重点建设项目，抓紧同省州相关部门、省重点办汇报衔接，争取工作主动，确保年度考核不扣分、少扣分。要针对上级支持的重点领域、主要方向，打好提前量，确保在项目申报时有项目可报、有竞争力，同时，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支持，确保全年争取预算内资金增长10%、到位专项债券资金不低于 100 亿元。

第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黄 金期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假、暑期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引更多游客来州旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业举办展会活动，激发消费活力。从过来在吉首举办的这类活动看，2020 年 12 月份房交会成交金额 8.05 亿元，实现税收 1.28

亿元；今年 4 月份春季车展销售额 1.32 亿元，实现税收 1300 万元。不仅有利于改善居民生活条件，而且还推动经济增长， 增加财政收入。要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作用， 用好直播带货、电商等网络平台，多渠道拓展农产品销路， 让特色农产品卖出好价钱，有效增加农民收入，提升消费能力。

第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新建入规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统”政策，我们很多建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市、快递物流企业等，总部都在外地，在我州产生的投资、 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

消费都纳入外地统计，各职能部门和统计部门要加强研究， 千方百计把产值和税收留在当地、数据体现在当地，确保今年完成 160 家“四上”企业任务。

第四，要抓民生增福祉。要弘扬伟大脱贫攻坚精神，围 绕建设脱贫地区乡村振兴先行示范区的目标，做实做好“三个衔接”“三个加强”，大力实施“六大行动”，突出抓好 272

个重点帮扶村和 121 个示范村工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，抓好推进乡村振兴。要做好村庄规划编制，结合 传统村落集中连片保护利用示范州建设，加强村庄建设和管理，统筹抓好农村人居环境整治、严禁乱占耕地建房、农村 “厕所革命”等工作，持续改善农村人居环境。要高质量办好省定州定民生实事，扎实开展“我为群众办实事”实践活 动，长短结合、以点带面解决好“五位”以及教育、食品安 全、老旧小区改造、公共安全等群众急难愁盼问题。

第五，要抓整改优生态。要抓紧抓实中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题和“夏季攻势”问题整改，加快推进“四废”问题整治、锰污染治理、尾矿库治理和垃圾焚烧发电工程建设，把握好 9 月 30 日、12 月 30 日两个重要时间节点，对于整改较慢问题，采取切实有力举措， 确保按时保质完成“净气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”目标。要加快整改完成项目的验收销号，做到完成一个、验收一个、销号一个。要对已整改完成问题，全面开展回头看，严防问题反弹。

第六，要抓安全守底线。要对 2021 年隐性债务和其他需要关注的债务还本付息情况进行全面梳理，及早细化偿债安排，按照“一县一方、一年一案、一债一策”的要求，明

确到具体时间，细化到具体措施，确保红线不碰、底线不破， 确保不发生区域性系统性风险。要突出抓好重点行业重点领域的排查整治，以及中小学生暑期溺水等重点时段、重点人群安全问题，确保 57 处重大隐患 100%整改管控到位，将各类安全隐患消灭在萌芽状态，守住安全生产底线。要时刻绷紧疫情防控这根弦，抓实常态化疫情防控各项措施，积极组织尚未接种疫苗的群众接种，加快构建免疫屏障。

二、关于推进园区高质量发展

近年来，湘西州委、州政府高度重视产业园区建设，全力推动园区高质量发展，取得了明显成效，以占全州 0.3%的国土面积，贡献了 20%的生产总值、55%的规模工业增加值、75%的工业税收收入、53%的实际利用外资，已经成为全州经济高质量跨越式发展的主阵地和先行区。但我州园区起步较晚，总体发展水平还不高，还处于基础配套建设期、企业主体培育期、结构调整巩固期、优势产业链建设起步期“四期”阶段。在新时代新征程中，我们要落实省委省政府决策部署，准确把握园区发展的新趋势，加快“五好”园区建设， 把园区打造成为经济高质量发展的主平台、招商引资的主阵地、全州高质量跨越式发展的样板区，党政主要领导要舍得花时间、下功夫，扑下身子认真研究园区工作，科学谋划、大力推动园区发展。

第一，要创新体制机制，使园区真正回归园区。运转高 效的体制机制是推动园区高质量发展的关键，我在调研中发现，当前制约我州园区发展的最重要因素，主要是体制机制 问题，多数园区事不能园区办、园区人不想到园区干、园区经济工作重心不突出，等等。我们要解决好这些问题，创新

园区体制机制，使园区真正回归园区。要创新干部人事机制， 园区发展、产业发展核心靠人，优秀团队或人才，他们既能借鸡下蛋盘活壮大一个产业，也能无中生有创造一个产业。各县市区要坚持重实干、重实效的用人导向，进一步选优配强园区领导班子，将讲政治、懂经济、善作为、敢担当的人才放在园区，在产业园区建设中发现干部、培养干部、使用干部、提拔干部。要探索符合园区特点的人员身份管理方式， 建立能上能下、能进能出用人机制，加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”和创新团队的培育、引进，实现引进一个人才、推动一个企业一个产业的发展。要创新园区管理体制，坚持“分类实施、稳步推进”的原则, 完善小管委会、大公司的管理机制,实现行政职能和经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，强化园区管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境等方面的职能，逐步剥离园区开发运营、社会事务管理职能。要按照“精简、高效、统一”的原则，优化园区内部管理架构,实行扁平化管理,推行大部门制,科学合理配置内设机构职能，使园区真正回归园区。要创新园区运营建设机制，突出园区建设运行的市场化导向，积极探索将园区建设、招商、运营、服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担；要加快推动园区平台公司的市场化改革，充分发挥平台公司在园区建设、园区管理、投融资、资本运营等方面的主体作用，做大做强平台公司；要加强同有意愿、有实力、有资源的市场合作，借助市场资本和资源，参与园区开发、建设和运营，建设园区基础设施和工业地产，实现政府、园区和企业多赢局面。

第二，要科学规划定位，推动园区特色差异发展。科学规划是推动园区高质量发展的前提，只有科学规划，才能有效解决主导产业不突出、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不足、重复建设等问题。要精准定位产业，总体来看，全州各产业园区规划定位还不够精准，重复建设、同质竞争还比较多，园区特色特点不够鲜明，聚集度承载力不强。这次，省“十四五” 产业园区规划按照“一主一特”原则，明确了我州 9 个工业园区的主导产业、特色产业，州发改委和各县市区要结合省里的定位，深入分析国省产业政策和各自的产业基础、资源禀赋、发展条件、发展优势等，选准主攻方向、找准发力点， 提出主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，原则上， 9 个园区产业尽可能差异化发展、相互配套。要合理确定发展空间，抓住国土空间规划编制和省里支持高度产城融合片区整体置换的机遇，科学预判园区未来 15 年乃至更长时间的发展态势，将其发展空间全部纳入城镇开发边界，已获省发改委批复同意启动调区扩区的 4 个园区，要加快工作进度，

尚未上报的 5 个园区，要抓紧汇报衔接，主动做好工作，为未来发展留足空间。要科学编制园区规划，谋深谋实建设规模、发展重点，科学合理划定园区生产、生活、生态空间， 推进园区“三生”融合、“三态”协同发展，将园区规划建设成主导产业鲜明、生活配套完善、绿色空间均衡、宜居宜业宜商的新产区。力争到 2025 年，园区技工贸总收入突破1000 亿元，年均增长 20%，工业增加值占全州比重超过 85%，主导产业营业收入占比超过 50%，进入全省综合排名前 35

的园区 1 家以上，排名前 50 的园区 2 家以上。

第三，要健全平台支撑，夯实园区发展基础。健全完善的园区平台，是提升园区综合承载能力、要素集聚能力，促进产业链式发展、集群发展的基础。要加快基础设施和服务设施配套建设，一方面要积极发挥政府的作用，抢抓省里在中央省预算内投资和专项债券资金上，优先支持园区基础设施建设的机遇，加快推进水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施建设，配套建设教育、医疗、社保、文化等公共服务设施，特别是还有 4 个园区尚未建成污水集中处理设施、

有 2 个污水集中处理设施尚不能全覆盖园区，大家务必加快进度，这是园区建设必须完成的底线任务；另一方面，要充分发挥市场作用，想方设法吸引社会资本建园，比如，祁阳高新区引进专业营运商金荣集团，将园区整体交付其建设、招商和营运。要积极推进科技创新平台建设，围绕主导产业、 特色产业，加快创新平台建设，并鼓励引导企业加大创新力度，严格兑现落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策， 对于获得国家级创新平台的，在省里支持 1500 万元的基础上，州里给予相应激励支持。要加快建设产业金融合作对接平台，设立产业引导性基金，完善融资担保体系，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段的需求，提供覆盖企业全生命周期的金融服务和产品，帮助企业解决融资贵、融资难问题。

第四，要培育壮大企业，增强园区发展动力。企业是园

区发展的主体，只有培育壮大企业，才能实现高质量发展。要围绕产业链建设培育企业，认真抓好州委州政府确定的 9

条优势产业链建设，落实链长制，在今年 8 月底前，编制完成产业链现状图和全景图，建立项目库、客商库，产业资金

池和人才池，完善产业链分析报告和招商报告，形成一链一策推进方案，围绕产业链培育帮扶企业、招商引资。要围绕做大做强龙头企业、做精做专中小企业培育企业，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、 品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产、生态环保等方面的服务，建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制，集中帮助企业解决生产发展中的突出问题，培育壮大一批龙头企业和“小巨人” “单项冠军”企业。要加大企业品牌建设，支持企业在品牌上、营销上精耕细作，引导企业摒弃贪小利、守摊子的思想， 在做优产品的同时，建好善于推广、营销的团队，打造一批“记得住、叫得响、走得出”的名优产品。要借助资本市场壮大企业，健全规改股、股上市的推进机制，力争在 5 年内

培育规模工业企业 500 家左右，其中 100 亿元企业 2 家以上，

50 亿元企业 5 家左右，成功实现 1-2 家优质企业主板上市。

第五，要强化园区招商，推动企业项目落地。现在，中 西部地区都在强力招引项目，要在这激烈的竞争中脱颖而出，必须适应招商的新形势，开辟新路径。要推行“专业+ 专班”式招商，把熟悉市场规则、产业政策、产业链上中下游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才纳入招商队伍，更好的与市场对接、与投资商在同一个频 道交流，提升招商效率。要聚焦园区产业定位招商，按照“链 群配+双高”原则，即优势产业链、集群、配套、高科技、高效益，制定好产业规划、绘制好产业图谱、找准好重点客商，实行上门招商、“一对一”招商、“点对点”招商，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会

效益高、环境友好型的项目落地，补齐短板、锻造长板，促进产业链式发展、集群发展。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向， 有的放矢，有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目， 下好服务的先手棋，对项目建设需要办理的手续、需要解决的问题，提前介入，为项目建设“开路”“清障”，促进早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，特别是今年是换届之年， 坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

第六，要苦练内功树形象，优化园区发展环境。各县市政府要按照湘西州园区赋权指导目录加快依法赋权到位，特别是各园区要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“园区事园区办”，暂不具备承接 条件的，集中到各级政务服务中心开设园区专属窗口，做到“园区事，集中办”，切实提高园区服务效能。用好新时代 西部开发地区、国家承接转移示范区等比较政策优势，比如鼓励类企业减按 15%征收企业所得税、可以复制推广自由贸易试验区改革试点经验。落实省委省政府创建“五好”园区“1+3”政策体系和州委州政府关于园区高质量发展系列政策，聚焦减税降费、金融让利等优惠政策落实，进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动 惠企政策应享尽享、快速兑现，着力将园区打造成政策洼地、 投资宝地和服务高地。抓实抓细省州关于优化营商环境的要求，用好园区区域评估成果，当好服务企业“有呼必应、无

事不扰”的“店小二”，确保每年有 1 家园区在营商环境综合排名中进入全省前 10。

同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、担当实干，扎实做好下半年工作，奋力推动园区高质量发展，为实施“三高四新”战略，建设现代化新湘西作 出新的更大贡献。

担当新使命奋进新征程

——在县政协十届一次会议开幕式上的讲话 张双翼

（2021 年 7 月 27 日）

各位委员、同志们：

政协饶阳县第十届委员会第一次会议，今天隆重开幕 了。这是全县政治生活中的一件大事，也是群贤毕至、共商 饶阳发展大计的一次大会。在此，我代表中共饶阳县委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和与会同志致以诚挚的问候！

近年来，饶阳经济社会发展各项工作，都取得了明显的成效：脱贫攻坚全面告捷，工业基础不断夯实，农业优势持续放大，城乡环境持续改善，广大群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。这些成绩的取得，是中央和省委市委坚强领导的结果，是全县上下共同努力、苦干实干的结果，也凝结着广大政协委员和各界人士的心血和智慧。特别是由于年

龄、工作需要等原因，这次会后将有部分政协班子成员和常委、委员，离开政协工作岗位，他们在任职期间，勤勉敬业、务实工作，为饶阳经济社会发展和政协工作作出了重要贡 献。在此，我代表县委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是中国共产党成立 100 周年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。可以说，“两个大局”在此交织，“两个百年”在此交汇，“两个五年”在此交接。站位全局审视自身，饶阳也站在了新的起点上。上周闭幕的县第十三次党代会，明确了饶阳未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务。实现既定目标，是包括政协委员在内所有饶阳党员干部群众的共同意愿、一致行动。希望新一届县政协和广大政协委员把握新形势、聚焦新目标、落实新部署，把思想统一到县委县政府的决策部署上来，把行动聚焦到全县高质量发展任务上来，为建设“经济强县、美丽饶阳”书写更多的“政协篇章”、贡献更多的“政协力量”。

一是坚持政治引领，在坚定政治方向上展现新作为。政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。要增强政治自觉，时刻保持头脑清醒、眼睛明亮、立场坚定，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断 提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要增强思想自觉，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”学习，特别是要深入学习领会总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻把握其中的科学体系和丰富内涵，学深悟透、入脑入心，知行合一、融会贯通，自觉运用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、

推动工作。要增强行动自觉，全面落实总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，认真学习贯彻省市和县委部署要求，紧紧贴合饶阳发展实情和自身工作实际，更加积极主动地融入大局、服务大局，推动上级各项任务在基层落地见效、开花结果。

二是聚焦中心任务，在推动经济发展上展现新担当。服务发展是人民政协履行职能的第一要务。县政协和广大政协委员要紧紧围绕“推进饶阳高质量发展”这一中心任务，更好地向中心聚焦、从发展融入、为大局出力，当好党委、政府的参谋部、思想库和智囊团。要突出重点，认真履职。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，积极投身饶阳经济建设主战场、改革发展第一线，聚焦招商引资、项目建设、乡村振兴、城乡统筹、农业发展、生态环保等重点工作，深入基层一线开展调查研究，谋良策、献良计、建真言，努力提高参政议政的效果和水平。要立足岗位，争当模范。政协委员中有很多是从事经济工作的企业家和管理者，大家要进一步树立开放意识、创新意识，注重引进新理念、新技术， 加大技术改造和资金投入力度，不断提高企业竞争力。其他行业的委员也要立足岗位，争取在更大范围、更宽领域做出新的成绩，引领带动形成争先创优、拼搏竞进的生动局面。要发挥优势，加强宣传。充分发挥联系广泛的优势，积极联系社会各界人士，主动走出去交流，积极请进来合作，特别是在招商引资、招才引智等工作上，大力宣传我县招商引资优惠政策和交通区位、生态环境、特色产业等多方面的优势， 吸引更多有实力、有信誉的企业家来饶投资兴业，吸引更多高端、专业人才来饶共谋发展。

三是始终不忘初心，在服务改善民生上展现新成效。实现和维护人民群众的根本利益，是政协履行职能的出发点和落脚点。广大政协委员要永葆为民初心，在履职尽责中彰显为民情怀。在倾听民意上，充分发挥贴近群众、资源丰富的优势，利用微博、AAA、抖音等媒体平台，多方倾听群众声音，及时反映群众意愿，当好县委、政府和人民群众的“连心桥”。在改善民生上，围绕人民群众关心关注的就医就学、 环境卫生、交通出行、物业管理、厕所车位等现实问题，以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，多做化解民忧之功，多行便民暖心之举，多办雪中送炭之事，协助党委、政府更加精准地办好民生实事、解决民生难题。在凝聚民心上， 充分发挥联系面广、包容性大的优势，围绕社会治理、法治乡村、安全生产、信访维稳等工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做宣传引导、凝聚共识的工作，为党委、政府工作开展赢得更广泛的理解和支持，为经济社会发展最大限度地减少阻力、增强合力。

四是不断强基固本，在提升履职能力上展现新形象。政协组织和政协委员的履职能力，直接决定着政协事业的发展水平。县政协要充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持与时俱进，深化改革创新，不断提升政协工作的规范化、科学化水平。当政协委员容易，当好政协委员不容易。广大政协委员要珍惜荣誉、加强学习，真正做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要大力弘扬真抓实干的务实作风，做到用情暖人， 用心干事，始终做到有定力、有情怀、有担当、有作为，真

正发挥在本职工作中的标杆作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，切实以良好形象展示人民政协的时代风采。

政协不是权力机构和决策机构，但通过开展协商议政、民主监督、建言献策、反映民意等活动，可以使权力运行更加健康有序，使党政各项决策更加科学民主。县委将一如既往地高度重视和大力支持政协工作，主动为县政协和政协委员履职尽责搭建平台、提供便利，及时帮助解决政协工作中遇到的困难和问题，努力为政协事业高质量发展创造良好环境和氛围。

各位委员，同志们！新时代是追逐梦想、奋力拼搏的时代，也是各显身手、大有可为的时代。让我们更加紧密地团 结起来，开拓创新，拼搏实干，不断开创全县政协工作新局面，为推动饶阳经济社会高质量发展做出新的更大贡献！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们身体健 康、工作顺利！

在全县纪检监察系统 2021 年度上半年述责述廉工作讲评会上的讲话

鲁法中

（2021 年 7 月 6 日）

同志们：

按照“周例会、月通报、季讲评、半年总结、年度考核” 制度安排，经县纪委常委会研究，在半年这个重要的时间节点，我们利用一大晌时间，召开全县纪检监察系统 2021 年

度上半年述责述廉工作讲评会。主要目的是：聚焦县纪委全会安排部署的任务，回顾总结上半年工作，对做好下半年工作再动员、再部署、再加压、再推进，确保圆满完成全年工作目标，力争南乐纪检监察各项工作走在全市前列。作为一次“期中考试”，述职只是手段，推动工作才是目的。通过 述职所交的“答卷”，把工作拿出来晾一晾、晒一晒、评一 评、比一比，既能在相互比较中学习借鉴，更能发现问题、不足和短板，从而取长补短、强化措施，相互促进、推动工作。刚才，委机关各部室（中心）、乡（镇）纪检监察工作室、派驻纪检监察组和乡（镇）纪委分别上台述职，总结了成绩，查找了不足，明确了下步努力方向和工作目标；班子成员逐一进行讲评，肯定成绩客观公正，指出问题一针见血， 见人见事见思想，见筋见骨见灵魂，达到了凝聚共识、加压鼓劲的预期效果。下面，我讲三点意见。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

一、凝心聚力，半年成绩可圈可点

今年上半年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，在县 纪委常委会的带领下，全县纪检监察干部聚焦主责主业，强化政治监督，深化正风肃纪，高压惩贪治腐，全面从严治党和反腐败斗争取得新成效，为南乐“十四五”稳妥开局提供了坚强的纪法保障。

一是服务保障大局，政治监督更加精准。聚焦“关键少 数”。加强对“一把手”和领导班子的政治监督，先后对 8 名乡（镇）党委书记开展“一对一”政治监督谈话，压实主 体责任，抓早抓小、提醒督促，保护干部、提升工作。此项工作被省纪委网站宣传报道。护航基层换届。组建 4 个换届风气巡回督导组，采取现场监督、明察暗访的方式对村“两

委”换届和乡（镇）党委换届进行监督检查，确保了换届期间风清气正，无违纪问题发生。治理乱占耕地。针对省级下 发的 62 宗问题图斑，对 11 个乡（镇）下发督办通知，运用

第一种形态处理 36 人，党纪政务处分 27 人。开展专项整治。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

围绕政法队伍教育整顿，受理问题线索 18 件，党纪政务处

分 15 人，组织处理 7 人。围绕供销系统专项整治，处置问

题线索 17 件，立案审查 15 人，党纪处分 12 人，追缴违纪

违法资金 89.24 万元。围绕扫黑除恶、惩腐打伞专项斗争， 深挖整治、长效常治。4 月，南乐县纪委监委荣获“河南省扫黑除恶专项斗争先进集体”荣誉称号，是全市唯一一个先进集体。

二是整治干部作风，营商环境更加优化。开展营商环境 干部作风突出问题专项整治年行动，召开书记、县长参加的高规格动员会，成立以县委副书记牵头的领导小组，实行县级干部联系分包重点整治单位制度，下发提醒函，16 名县级干部到分管联系重点整治单位督导调研，推动专项整治年行动走深走实。扎实开展“四晒一诺”活动，开设“整治干部 作风 优化营商环境”电视专栏，37 家重点单位主要负责人公开服务承诺，接受社会监督。县纪委监委班子成员不定期对重点整治单位进行监督检查。截至目前，督促相关单位自 查问题 335 条，制定整改措施 355 条；评查 8 个单位的行政

执法卷宗，发现问题 27 项 143 条；因推进不力，约谈 3 个

单位“一把手”，都是县级干部，通报批评 6 个单位；受理

问题线索 2 起，问责处理 5 人，并在全县通报曝光，在系统内开展以案促改。在全市推进会上作交流发言，经验做法被省纪委网站 2 次刊发，被市整治办专期信息刊发。

三是保持高压态势，正风反腐更加有力。纠治“四风” 有强度。紧盯节假日关键节点，组织 5 轮落实中央八项规定

及其实施细则精神监督检查，共发现、受理问题线索 20 条，

运用第一种形态处理 16 人，党纪政务处分 3 人。派驻监督有广度。各派驻纪检监察组充分发挥近距离优势，持续加强 对驻在单位的日常监督，累计对 6000 余名党员干部进行廉

政恳谈，开展监督检查 400 余次，发现问题 287 个，组织处

理 239 人，党纪政务处分 16 人。案件查办有力度。建设全县信访举报远程视频接访系统，有效提高了乡（镇）信访举报工作信息化水平，做到了让信息多跑路，让群众少跑腿。县纪委监委接访量连续两个季度呈下降趋势。实行主要领导和班子成员带班接访制度，确保了全国“两会”、建党 100 周年活动期间没有来自南乐的干扰。上半年共处置问题线索302 件，增长 59.79%；立案 176 件，增长 70.87%；结案 196 件，增长 102.06%；党纪政务处分 277 人，增长 154.13%， 其中，科级干部 19 人；移送司法机关 3 人，追缴违纪违法

资金 443.36 万元。强化安全培训，完善安全措施，实现了“双零”目标。

四是抓好巡察整改，利剑作用更加凸显。十二届县委第十五轮巡察完成了对 9 个县直单位、1 个乡（镇）党委、10 个村级党组织的巡察任务，实现了一届县委任期内巡察全覆盖。推行纪检机关和组织部门派员参加巡察、巡前向职能部门征集情况、巡中调度、问题线索逐级研判、巡察报告质量评比、作风纪律后评估、整改成效集中督查，以及分管县领导参加巡察情况反馈会和专题民主生活会等机制，切实提升巡察工作质效。书记专题会指出的重点人重点事重点问题，

单独反馈至被巡察单位，要求限期整改，对一些涉及面广、被巡察单位一时难以彻底整改的问题，向职能部门集中交 办，开展专项治理。今年以来，反馈问题 1594 个，整改到

位 1094 个，移交问题线索 124 件，问责处理干部 36 人，推

动被巡察单位建立完善制度 38 项，解决民生事项 57 件。

五是加强廉政教育，政治生态更加清明。培育廉洁文化。 持续推进廉洁文化“进乡村、进机关、进社区、进校园、进企业”活动，表彰授牌 23 个先进单位，营造了崇廉尚廉的

浓厚氛围。倡树廉洁家风。联合县妇联等单位评选出 10 户“廉洁治家最美家庭”，引领形成崇廉尚廉的良好社会风气。联合县文联开展“传承良好家风 共建廉洁家庭”春联书写发放活动，向全县党员干部发放廉洁家风主题楹联 4000 余套。以反腐倡廉、家风建设为主题，在政和公园、鸣沙湖廉政公园开展廉洁文化建设，日有版面内容可供阅读，夜有灯光字体营造氛围，群众反响良好。开展家风巡展活动，先后在县委政府办公区、政和公园、城关镇西街关村、文昌苑小区等处展出 16 块家风建设宣传展板，收到了良好的宣传教

育效果。打造廉洁校园。在全县 121 所学校建立了校务监督

委员会，配备 521 名校务监督员，围绕行政决策法定程序、校务公开和保障教职工合法权益开展监督，建立“七个一” 和“三簿两书两表”工作机制，实现了校务监督制度化、全覆盖。建设廉洁医院。各医疗机构均成立领导小组和院务监督小组，设置办公场所，统一制作宣传栏，打造廉政文化长廊，悬挂监督举报箱，公开投诉举报电话，集中签订《廉洁从业承诺书》1428 份，自觉接受群众监督，倡导树立了廉洁从业新风气。

六是注重强基固本，干部素质更加过硬。以党史学习教育为抓手，落实县纪委常委会会议第一重要议题制度，班子成员带头学，机关各支部集中学，个人按照计划全面学，推动理论学习走深走心走实；坚持举办“守初心、担使命”双周大讲堂 20 期，形成学习常态化制度化。持续开展“纪检监察干部之星”月评选，11 个集体、10 名个人当选；召开2020 年度表彰暨 2021 年动员大会，20 个先进集体、40 名先进个人受到表彰奖励，树立正确导向，营造干事氛围。扎实开展全员培训，汇集各级纪委全会领导讲话和工作报告人手一本，定期测试，以考促学；举办“加强队伍建设、提升业务素质”培训班，全面提高纪检监察干部政治素质和业务水平；举办乡（镇）新任纪检监察干部集中培训班和新任村监委会主任集中培训班，为推动基层纪检监察工作高质量发展提供有力保障和坚实基础。《乡（镇）纪委规范化建设促进监督质效提升》被省纪委网站采用。举办“守初心、担使命、迎新春、开新局”诗歌朗诵会，召开“激扬巾帼斗志 倡树清廉家风”女干部座谈会，开展“重温红色历史、勇做忠诚卫士”“聆听红色故事、誓做忠诚卫士”主题实践活动，组 织“铭记历史心向党、不忘初心敢担当”迎“七一”党史知识竞赛，展示了风采，凝聚了合力。《南乐县纪委监委健全工作机制打造纪检监察铁军》被《濮阳市纪检监察信息》专期刊发。

肯定成绩，更要正视问题。要清醒地认识到，工作中仍

然存在监督问责力度不够大，作风监督韧劲不够足，“本领恐慌”较为突出，吃苦耐劳精神不够；工作标准不高，协作 意识、争先意识不强；个别干部作风不实、律己不严，话说

得满、手伸得长、事管得宽，以案谋私、形象不好。对这些 工作短板、薄弱环节、问题不足，在座的每位同志要认真思 考，自我对照，深入查摆，对标对表，切实整改。

二、攻坚克难，重点工作抓紧抓实

今年时间已经过半，要完成全年目标任务，我们必须始终保持只争朝夕的紧迫感和夙夜在公的责任感，利用好下半年有效的工作时间，梳理盘点，补齐短板，持续发力，加快 推进。重点抓好以下几项工作：

一要深化政治监督。重点围绕党章党规党纪和法律法规执行，围绕总书记重要讲话精神落实，围绕党中央重大决策部署和重大战略举措实施，围绕建党 100 周年和党史学习教育，围绕《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的贯彻落实，围绕服务县委中心工作，开展政治监督，紧盯营商环境干部作风整治、政法队伍教育整顿、 供销系统专项整治等工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保各项重大决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

二要持续正风肃纪。坚持日常监督和节假日集中检查相结合，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。加强扶贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接专项监督检查，持续整治群众身边腐败和不正之风。牢固树立“有案不查是失职、办不好案件是不称职、不想查或不敢查是渎职”理念，以更加坚决态度、更大办案力度、更好办案效果，进一步做好案件查办工作。要聚焦供销合作社、政法、教育、建设、医疗、金融、国企等系统领域和行业部门，严肃查处腐败问题，确保案件数量质量双提升。

三要提升巡察实效。科学谋划十三届县委巡察工作规 划，制定年度巡察计划，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，将营商环境、项目建设、乡村 振兴等领域作为监督重点，多渠道、多形式组织全员培训， 定期组织巡察经验交流，提升巡察干部发现问题能力，确保有形覆盖和有效覆盖相统一。加大整改督办力度，持续坚持整改成效“评估”“晾晒”“公示”，充分发挥日常监督作用，扎实做好巡察“后半篇文章”。

四要抓好廉政教育。改进提升县廉政文化教育馆软硬件建设，增强警示教育的针对性、实用性。结合党史学习教育， 以“我为群众办实事”为抓手，扎实开展“百人助百企”活动，做实科级以上纪检干部分包联系重点企业，营造学史力行守初心、真抓实干见成效的浓厚氛围。开展专题式、点题式、常规式以案促改，坚持用好用活身边违纪案例，一案一总结、一案一警示、一案一整改，在推动常态长效、实现全覆盖上持续用力。提升廉洁乡村、廉洁家庭、廉洁医院、廉洁学校建设，开展廉洁机关、廉洁企业创建工作，推动形成“清廉南乐”大格局。

三、勇立潮头，干部队伍唯实惟先

干好工作，靠的是人，高质量纪检监察工作开展靠的是高素质的纪检监察干部队伍。在座的每名纪检监察干部都要始终铭记“打铁必须自身硬”的重要要求，培育忠诚干净担 当的优秀品质，争做党和人民的忠诚卫士。

一要政治坚定。纪检监察机关是政治机关，纪检监察干 部必须增强政治自觉、强化政治担当、把准政治定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把对党绝对

忠诚作为工作的最高政治原则、首要政治品质，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，真正做到时刻听党话、永远跟党走。

二要担当尽责。权力就是责任，有责就要担当。岗位就 是职责，履职必须尽责，失职必定追责。在其位、谋其政、 履其职、尽其责。不论是委领导班子成员，还是普通党员干 部，都要强化责任担当，始终做到知责于心、担责于身、履 责于行，一级带着一级干，一级干给一级看，讲担当、聚合 力、抓落实，努力形成人人有责可负、事事有人能担，层层 抓好落实的良好局面。要保持斗争精神，在矛盾冲突面前敢 于迎难而上、在危机困难面前敢于挺身而出、在歪风邪气面 前敢于坚决斗争，真正把忠诚卫士的标杆立起来、严起来。 三要为民服务。“江山就是人民，人民就是江山。”全心

全意为人民服务永远是我们党的根本宗旨。基层纪检监察工作，大多都是与群众接触密切的工作，成效如何，关系到群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度、信任度。纪检监察干部要强化为民意识，涵养为民情怀，坚持人民群众反对 什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么的原则，严肃认真对待群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，维护群众切身利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四要务实重干。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。 要在学中干。树立终身学习的理念，勤于学习，善于学习，

在循序渐进中积淀厚积薄发的力量，在学思践悟中提升素质本领，力争成为开口能说、提笔能写、有案能查、有难能克、纪法皆通的行家里手。要自觉主动干。凡事不等不靠，变“要我干”为“我要干”，变“催着干、推着干”为“争着干、 比着干、抢着干”，遇到任务主动扛起责任，知重负重，真 抓实干。要健全机制干。2019 年以来，我们建立了一系列行之有效的工作机制，通过两年多的实践来看，取得了初步工作成效，要继续坚持这些制度的执行，在坚持的基础上进一步健全，更好地凝聚力量，奋发向上。要奋勇争先干。要拉升工作标杆，提高工作标准，说干就干，干就干好，勇于创新、敢于竞争，见红旗就扛，见第一就争，探索、创造出更多的纪检监察工作“南乐经验”“南乐模式”。

五要做好表率。正人者必先正己，律人者必先自律。每 名纪检监察干部都要坚持从自我做起，自觉遵守党的纪律规矩，不该说的话不说、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该交的人员不交，做到知敬畏、存戒惧、守底线。要严格请示报告制度，既要报告结果，又要报告过程。要凭德才用干部、以实干论英雄，让工作成效用数字说话、用实绩说话、用位次说话，把组织和群众的评判作为选拔重用培养干部的重要依据，不搞论资排辈，不搞平衡照顾，不以苦劳代替功劳，树立“有为才有位”的正确导向。要持续开展“纪 检监察干部之星”月评选活动，激励干部履职尽责、创新出 彩。要注重仪容仪态仪表，做到仪容整洁、仪表端庄、衣着 得体、举止大方，充分展示纪检监察干部言之有据、行之有节、处之有度的良好风范和队伍形象。

同志们，中流击水，奋楫者进。实现全年既定目标，时间紧、任务重、要求高，需要我们付出更多的辛苦和努力。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，以走在前列之 志、忠勇实干之举，一鼓作气、一往无前，积极作为、奋力争先，力争圆满完成全年工作任务，向市纪委监委和县委交出南乐纪检人的合格答卷，用实际行动庆祝伟大的中国共产党百年华诞！

谢谢大家！

在当选仙桃市市长后的表态发言

——在第九届人民代表大会第七次会议闭幕会上

孙道军

2021 年 7 月 26 日

感谢大家的信任与鼓励，感谢大会选举我担任仙桃市人民政府市长，我倍感使命光荣、责任重大。代表们投给我的每一张选票，既是对我的包容、信任与激励，又是对我的希望、责任与期待，大家给予我百分百的信任、百分百的责任、 百分百的期待，我定当倍加珍惜，也定当以百倍精力、百倍努力、百倍用力来回报大家对我以及对市政府的期待与重 托。

1、旗帜鲜明讲政治。坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实党中央大政方针和省委省政府决策

部署，创造性地抓好工作落实，切实推动中央和省级战略在仙桃落地生根、成势见效。坚定不移听从市委号令，拥护市委决定，服从市委指挥，当好市委决策的第一作战部、执行部。

2、一心一意谋发展。始终以加快仙桃高质量发展为己任，在以联峰书记为班长的市委坚强领导下，继承和发扬历届班子行之有效的好思路、好做法、好经验，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在接续奋进中展现新作为。牢固树立正确的政绩观，秉持“功成不必在我、建功必须有我” 的理念，强化战略思维、全局思维、系统思维、专业思维、底线思维，抢抓武仙同城融合发展的黄金期、机遇期、窗口期，全力抓好产业发展、平台建设、“双强”行动、文明创建、乡村振兴等重点工作，加快建设“两个城市”，奋力推动仙桃率先“挺进五十强、创成文明城”。

3、实实在在惠民生。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终把自己置身于仙桃人民之中，坚持一切工作的出发点都是为了人民、服务人民、造福人民。深入开展“我 为群众办实事”实践活动，真正把群众当家人，把群众的难事当家事，用心用情用力解决好群众的烦心事、操心事、揪心事。驰而不息改善人民生活品质，大力实施绿满仙桃、四水共治、零碳城市等建设行动，补齐公共服务短板，持续增进民生福祉，全力打造美丽仙桃、品质生活，不断满足全市人民对美好生活的向往。

4、千方百计抓落实。始终把执行力作为政府第一能力， 把马上落实作为工作第一使命，坚决让市委放心，让群众满意。坚持“在位一分钟、奋斗六十秒”，不等不靠，不推不

搪，不拖不让，担起任务迅速行动，遇到困难主动攻坚，下 深水、亲自干、反复抓。坚持民主集中制，全力调动方方面 面的工作积极性，努力营造“好正实优”的政治生态。坚持 重实干求实效，不摆架子、不做样子、扑下身子，掌握真实 情况，在充分论证的基础上做决策、办事情、谋发展，推动 各项工作稳中求进。

5、竞进提质强担当。紧紧围绕市委“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的总体要求，把“竞进”当作一种态度， 把“提质”当作一种标准，强化争先进位和比拼赶超意识， 坚持“跳起来摘桃子”，找准比拼对象，树立更高目标，与 最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，推动各项工作提质提速提效提标。带头当好施工队长，关键时刻冲得上去、 危难关头豁得出去，当干将闯将猛将，不当看客说客过客， 凝聚推动仙桃高质量发展的强大合力。

6、廉洁奉公守底线。始终保持清正廉洁的政治本色， 认真落实全面从严治党“一岗双责”，抓班子、带队伍，全面加强政府系统党风廉政建设，秉公执法用权、勤勉干净干事，打造廉洁政府。坚持精准精细、规矩规范，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界和人民群众的监督，恪守法治、依法行政，打造法治政府。坚持提能善政、提质增效，坚决反对形式主义、官僚主义， 发扬“拼抢严实”工作作风，促进政府有为、市场有效，打造效能政府。坚持言必行，行必果，坚决反对当面一套，背后一套，说一套做一套，切切实实增强政府公信力，打造诚信政府。

各位代表、同志们!美丽仙桃，人杰地灵。当前，仙桃正处于发展的最好时期，即将召开的市委九届九次全会必将进一步为我们指明方向、明晰路径，我将与市政府一班人一道， 在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市干部群众的同心协力下，沿着市委确定的目标和路径， 抓住每一天、干好每件事，不负重托、不辱使命，为仙桃更加光明更加美好更加幸福的明天而不懈努力奋斗!

谢谢大家!

在全县防汛工作推进会上的讲话

武陟县委书记秦迎军

2021 年 7 月 18 日

今天召开全县防汛工作推进会，主要有两个原因，一是昨天会后，市里面专题召开了防汛工作会，对省市会议精神进行传达和贯彻。二是按照省市的要求，厘清防汛工作任务， 弥补在 7.11 应急防控拉练反映出的应急处置方面存在的漏洞。刚刚申县长把省市的会议精神和昨天市里面主要领导的要求进行了传达强调，张涛县长就这一轮应急处置强降雨天气，在工作力量、工作措施方面做出了详细的安排，这个电视电话会，分会场收听的效果不一定好，会后以文字方式在进行领会，同时印发给各乡镇、各单位参考，昨天下午我们到嘉应观乡，以嘉应观乡为例，就防汛和堤防的相关工作机制，形成了“三长三班六有”的工作机制，大家参考具体要求，做好对接和安排，下面我再强调几点意见：

一、启动战时应急机制，把金标准的责任扛起来。

在全省的防汛电视电话会上，楼阳生书记提出了“全省进入主汛期、进入战时机制”的要求，同时提出了“人民至上。生命至上”的金标准，在汛期不发生溃堤溃坝，不发生人民群众重大的损失，这个金标准就是应对我县这一轮强对流天气的金标准，这一轮天气是我县多年来少有的甚至说没有的强对流天气，截止目前，强对流天气的预警预报越来越具体，说的越来越清楚，据气象部门预测，18 日白天有大雨、部分地区暴雨，18 日夜里到 19 日夜里全焦作市有暴雨、部分地区大暴雨。特别是需要引起警觉的是我县上游晋城、济源、孟州、沁阳也将有强降雨，这就对我们敲响了警钟。武陟的防汛从某种程度上讲，防沁胜于防黄，一方面是沁河的防线更长，沁河在境内是 33 公里，左右岸共 66 公里，黄河【更多免费素材，微信lbgzkf1】

防汛是 44 公里，所以我县堤防的任务共 110 公里，是比较重的，同时沁河的，沁南和沁北，相比较讲，沁南的任务更重，沁北是国家一级堤防，设定的标准就是当流量达到 4000 时，保左堤弃右堤，那么右堤的堤防就会较低，标准也会较低，堤防的坡也较缓，沁河总体走势呈 S 型，所以防沁胜于防黄，同时沁河防汛涉及到我们的乡镇也比较多，涉及到我们群众也最多，所以说这一轮的，7.11 是丹河的一个支流流量瞬间暴涨，导致沿河的村庄遭到了破坏，对群众造成了严重的损失。但是这一次，据专业人士讲，还是和 7.11 一样， 并且雨势持续时间长，同时经历了上一次的汛情，整个沁河的干流支流的河道已经非常通畅，如果真有大水，下来会很快，所以我们必须有“防大讯、抢大险”的准备，鉴于 7.11 当天我们好的一面，各乡镇，各单位，应急响应，干事很有力量，人员集结到位，全部上堤，开展工作，但是令我们感

到后背发凉的是我们好多准备工作，好多措施不到位，所以我们今天会议需要安排一下具体的工作，措施在细化，拿出一些安排，首先要明确我们的任务是什么，所有的金标准就是两条，一不出人命，二大堤不出现险情，这是底线，这两条出了问题，那是没法交代的，当生命和财产发生矛盾的时候，首先是生命，当大堤遇险和我们的内涝发生矛盾的时候， 首先是确保大堤不出现问题。

二、再一次明确责任，细化工作措施。

今天，我们结合工作实际，对防汛组织体系进行调整完 善，就是要建立黄沁河左右岸全覆盖的三长、三班、六有“336 防汛工作机制”。

三长，就是防线长、防段长、组长，组成三级防线体系。防线长，由县级干部担任，县委副书记、统战部部长胡欣华同志任县东防线长，县委常委、组织部部长靳莲同志任沁北防线长，县委常委、政法委书记王继业同志任沁南防线长， 副县长张杰同志任内涝防线长，副县长苏瑞君同志任城区防线长；县委常委、常务副县长张涛负责指挥部日常调度工作， 县委副书记、统战部部长胡欣华在黄河防汛不吃紧的时候， 到指挥部协助县委书记、县长开展工作；其他包乡县级干部任所包乡镇的防线长，负责清滩、巡堤查险、应急抢险救援等工作的具体指挥。防段长，各乡镇根据辖区防段长度，由班子成员担任防段长。组长，黄沁河大堤按每 200 米设立一组，一组分三班，各乡镇将各防段长任务分为若干责任段， 由乡镇机关干部、村“两委”干部或包段县直单位干部任组长，带领 4 名左右组员，负责值班值守、巡堤查险等工作。

三班，就是每个责任组实行三班倒制度，24 小时全天候值守。

六有，就是“自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场人员有标识”。这“六有”，是确保防汛成效的根本保障，各乡镇要按照“六有”要求，迅速保质保量、高标准配齐物料物资， 明天，指挥部要成立检查组，对各乡镇“六有”情况进行督导检查。

各乡镇（街道）、县直各单位要紧密要结合清滩、巡堤查险、抢险救灾、应急救援、内涝防汛等任务，制定 1+N 的工作方案，务必于今天晚上前将责任和标准明确到位。明天起，“三长、三班”要按照“六有”标准开展工作。

按照要求，河务部门在每个防段都要安排一名科级以上干部，负责防段段的技术和业务指导。上堤值守 6 个小时必须坚守岗位，4 个人，组长负责，巡堤查险，保证 200 米内没有人涉水，没有险情，确保出现问题，能够及时施救，及时上报。各乡镇（街道）要根据嘉应观《黄沁河防汛值守方 案》和《防汛分工细化一览表》，今天晚上之前，沿黄沁河乡镇要把堤防值守方案要明确到人手，备足应有器件，并做好交接班工作。

在全县防汛吃紧的情况下，应急抢险每个乡镇都明确有武装部的抢险队，抢险队人员要在县里边调度的时候，能够拉的出、拉的走。当堤岸防汛、内涝防汛两方面都出现问题时，都要各负其责，如果只有一个问题，另一方要去支援另一方。园林、城管、住建等部门要做好内涝防汛这方面工作， 包括街道的排涝，既要做好堤防上的值守，也要做好城区排

涝工作，做好人员的摆布，班子的力量和人员的力量要铺排开，同时调节好，如果一个方面吃紧了，大家轮流上，如果 都吃紧了，大家全员上，要统筹安排。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

各乡镇和县直单位主要负责同志会后要做具体的工作 任务安排，包括人员安排、力量管护、工具配备、后勤保障， 每个防段长工作。如果明天有汛情，组织组长进行现场的培训和安排。如果有时间，明后两天，以防段长为单位，组织开展培训，一个防段里 11 个组，总共 33 个组长，需要全部集中起来开会，摸清组织领导，分清隶属关系，明天下午前各组组长要弄清楚责任段、工作任务、现场干什么，确保“336”机制真正的落实。

三、关键点要清楚，做到了然于胸。

每名干部，特别是防汛指挥部的领导同志、各乡镇部门的负责同志，以及防线长、防段长、小组长和每一名同志， 都要对自己的岗位、职责、纪律、标准做到心中有数、了然于胸，重点抓好五个字。一要抓好“预”字。预报、预判、预警、预案、预演“五预”是省委省政府提出防汛救灾工作下先手棋、打主动仗的重要举措。无论这次汛情是否到来， 都要以各条战线为单位，分别组织落实“五个预”工作要求。 气象、河务、水利等部门要密切监测我县和上游地区的雨情水情，准确把握趋势，精准预报天气和水情水势变化，及时报指挥部研判处置。指挥部要针对不同雨情水情，果敢果断启动相应预案。二要抓好“清”字。重点有“清滩”“清理”两个方面，这是避免造成人员伤亡和财产损失的最关键环节。“清滩”，就是上游来水时，要对黄沁河滩区各类人员进行彻底清理，同时严防死守，确保无关人员一个也不能进入，

不听劝阻者派出所要批评、训诫，并通报“五创三治”协商组，与村里老人补贴相挂钩。“清理”，就是要清理影响排涝引洪的阻碍，特别是农村低洼区域和城市地下人防工程等易涝区域财产财物，尽可能将群众财产损失降至最低。三要抓好“通”字。“疏通”毛斗支渠、“畅通”排水管网，是排涝、 泄洪的关键举措。各乡镇要组织村街，对村庄附近毛斗支渠、 村内排水沟渠、周边涵洞等杂物进行一次彻底清理；住建、城管、水利等部门和四个办事处，要划定城区窨井、雨污水管网网格责任，及时疏通因降雨形成的杂物堵塞现象，最大限度确保排涝、泄洪通道的畅通。四要抓好“管”字。做好人员管控、车辆管理、用电用气监管、危房人员清理等工作。 降雨过后，河湖沟渠水位将明显上升，要加强对学生、钓鱼爱好者、青壮年等群体的教育，除黄沁河滩区外，也要远离其他危险水域。公安、交通、公路等部门，要根据雨情水情， 及时对危及车辆通行的积水路段进行管控，确保人员和车辆不进深水路段；极端天气情况下，也要对危化品运输等车辆进行安全管控。电力、燃气等部门，要加强安全监测，一旦发生电力和燃气设施损毁情况，要及时断电、断气处置，确保群众生命财产安全。五要抓好“抢”字。由王继业、燕涛同志牵头，抽调青壮精干政法干警和民兵力量，编组成立抢险应急救援队伍，作为河务、消防、应急管理等专业应急抢险队伍的有力补充，一旦发生险情，确保第一时间能够拉得出、用得上、能打赢。

四、讲纪律守规矩，坚决做到令行禁止。

战时工作机制，就要严肃战场纪律，有战时的纪律要求。 一是加强值班值守。领导干部要带头值班值守，在全县防汛

抗洪期间，全县正科级以上干部原则上不许外出，却有需要外出请假的，向县委、县政府主要领导请假。同时，在保持通讯畅通的情况下，严禁开展不利于防汛的一切活动，从今天开始到本次汛情活动结束，如果发生应急事件需人员到岗到位的，一经发现有人饮酒，就地免职。二是服从指挥调度。 防汛工作由指挥部统一指挥调度，全县上下要统一渠道、统一口径、统一调度，做到及时正确回应社会关切，及时准确公布汛情信息，及时处置引导社会舆情，避免造成混乱。各堤段的防线长、防段长、小组长都是一线指挥，对管理堤段有直接指挥权。各乡镇、街道党政负责同志、各部门“一把手”，既要挂帅，也要出征，捋清工作思路；无论防汛工作 需要谁，谁就要不谈条件、不讲得失，冲到一线值班值守。三是加大督查力度。县防汛指挥部、“两办”督查室、纪委监委要联合起来，开展防汛工作专项督查，对在防汛工作中不作为、慢作为、乱作为、违反工作纪律的各种行为，要执行最严格的处置，绝不姑息迁就。

同志们，希望大家认真抓好工作落实，特别是今明两天做好应急值守，全力打好防汛阻击战，全力保护群众生命财产安全，确保安全度汛。

附：“三长三班六有”工作机制

会上由县委常委、常务副县长张涛就应对近期将出现强降雨预警，详细安排部署了我县“三长三班六有”工作机制， 具体内容如下：

“三长”即，黄沁河和内涝防汛全线吃紧的情况下，将防汛责任逐级分解，建立层级指挥体系，设立防线长、段长

（片长）、组长“三长”。将防线任务按五个防线划分清楚县 乡村三级责任。

一是设立防线长。县东防线主要是黄河堤防，由县委副书记、统战部部长胡欣华担任防线长，如果黄河没有发生汛情，到指挥部协助县委书记秦迎军，县委副书记、县长申琳开展工作；沁南防线由县委常委、政法委书记王继业担任防线长；沁北防线由县委常委、组织部部长靳莲担任防线长； 城区内涝防线由副县长苏瑞君担任防线长，副县长邢大军由县东黄河堤防调整充实到城区内涝防线；农村内涝防线由副县长张杰担任防线长。县委常委、常务副县长张涛负责负责指挥部综合调度工作，县委常委、人武部政委燕涛、副县长闫拥军担任应急抢险组指挥长。除防线长外的其他包乡县级领导在不发生内涝时，配合乡镇所在防线防线长开展黄沁河防汛工作；发生内涝或者黄沁河汛情和内涝同时发生时，到分包乡镇指导开展内涝防汛工作。

二是设立段长（片长）。黄沁河大堤按每两公里划分责任段设立段长，段长由乡镇（街道）班子成员担任。同时， 对滩区由乡镇自行根据村进行划片，同时乡镇的班子成员设立片长。

三是设立组长。黄沁河大堤按每 200 米设立一组，一组分三班，由乡机关干部、村两委干部或包段县直单位干部担任组长。汛情期间，“三长”对各自防段（片）防汛工作负总责。

“三班”即，实行主汛期期间 24 小时全天候值守制度， 三班轮换。原则上防线长、段长（片长）不倒班，各堤顶责任段防汛工作组，按照每 200 米设置 1 个工作组，分三班进

行轮换值守，每组 12 个人，每班 4 人，汛情不紧张时每 6 小时进行一次轮换，汛情紧张时保持全员在岗；各村街内涝防汛工作组根据村大小、人口等实际情况进行设立，人员要 参考堤顶防汛工作组，固定人员，村（街）内涝防汛工作组 人员原则上不进行倒班。防汛期间，沿黄沁河乡镇党委书记 对辖区防汛负总责，要做好指挥调度工作；乡镇长、办事处主任要在大堤上现场指挥作战。

“六有”即，自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场指挥有标识。一是自身防护有保障。大堤值守人员要携带雨衣、胶鞋、手灯、救生衣等物资，做好个人安全防护。二是及时清滩有措施。收到雨情、水情、工情、汛情后，各乡镇（街道）要高度重视泄洪前清滩工作，按照县防指要求第一时间发布预警信息，以乡村为单位、以村组为单位，采取乡干部包村、村干部包片、党员包户等形式进行广泛宣传，由包村班子成员负责组织人员上堤清滩，安排人员劝返群众，确保河道内有关企业及生产生活的一切人员在洪水到来前安全 撤离；封锁进滩路口，阻止无关人员入滩、围观，并及时清理阻碍行洪所有障碍物及杂物。各乡镇（街道）要以村街为单位，拿出清滩具体措施。三是巡堤查险有时效。各防线值守人员上堤后，要按照县防指下发的《巡堤查险办法》，在洪水偎堤（或达到警戒水位）前 6 个小时到达所负责的堤段， 并携带草捆、木楔、铁锹等基本工具，根据堤根水深、后续水情、堤防强弱和漫滩行溜等情况开展巡查，发现问题边抢边报；河务部门要在每个防段安排一名科级以上干部，负责防段巡堤查险的技术和业务指导。四是应急救援有工具。各

组值守人员要备齐备足应急救援工具，携带长竹竿、带绳救生圈（每组一套）等，确保发现落水人员及时施救。防办负责配发带绳的救生圈。五是抗洪抢险有机械。各乡镇（街道） 要提前部署履带式挖掘机、装载机、自卸车等大型工程机械， 在临堤村庄待命，且每台车保证 2 名以上司机，确保一旦出现灾情，能在第一时间抢通救灾“生命线”。六是现场指挥有标识。防线长、段长、组长要佩戴红袖标，所有上堤人员着黄色反光马甲，做到可检查、可识别。红袖标及黄色反光马甲由防办统一配发。河务部门在每一个防段都要安排副科级领导，负责防段巡堤查险方面技术及业务指导。

“六有”主要是针对黄沁河防汛，城区防汛和内涝防汛也要参照“六有”机制建立相应机制，明确防汛措施，建立责任台账，明确责任人，由住建局、水利局牵头负责落实。城区防汛和内涝防汛责任人员不能与黄沁河堤防防汛人员 套和，必须是两套人马。在防线双线吃紧时，两套人马各负其责；单线吃紧时，一方人马充实到另一方协同开展防汛工作。

无锡永远在我心中 无锡永远令我牵挂

黄钦

7 月 20 日

时光飞逝，从 2012 年 5 月 27 日报到至今，我在无锡工

作了 3342 天。这是我一生中极其宝贵、极为难忘、极具意义的时光，这也是我一生中经历最多、感悟最多、收获最多

的岁月，我将永远珍惜与同志们共同拼搏的时光、永远怀念与同志们共同奋斗的岁月。

今生有幸有缘来无锡，我满怀感恩感谢。首先，我要感恩感谢组织，能到无锡工作，为无锡人民服务，这是组织提供的宝贵机会；其次，我要感恩感谢无锡人民，无锡人民的勤劳聪慧、诚朴勇毅、永不服输，是我干事创业的力量源泉； 再次，我要感恩感谢无锡领导班子和各级干部，你们的实干担当、锐意创新、拼搏进取，是我开拓奋进的坚强支撑；同时，我还要感谢历届老领导、老同志，你们的经验传承、悉心指导、真知灼见，是我做好工作的有力依靠。正是因为大家的精诚合作、团结拼搏，在全市形成了风清气正、政通人和的政治生态，勇于担当、实干苦干的干事氛围，勇争一流、 攀高比强的精气神。在此，我衷心感谢省委和无锡人民的信任重托，衷心感谢在座各位领导和同志们的鼎力支持，衷心感谢无锡老领导老同志的关心帮助。

今生无怨无悔为无锡，我深感安慰欣慰。九年多来，我与同志们同心干，一起拼出了“十三五”发展的辉煌业绩，一起书写了“强富美高”新江苏的精彩无锡篇章，一起见证了无锡高水平全面建成小康社会的圆梦时刻。无锡这些年取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是在座同志们团结奋斗的结果，是全市人民共同努力的结果，也得益于历届市委、市政府打下的良好基础。我为昨天自己做了应该做的事、 担了应该担的责、尽了应该尽的力而感到问心无愧。我也深知，还有许多工作做得不够好，一些想干的事情还没有干成， 一些想解决的问题还没能完全解决。在此，真诚地向大家表示歉意，感谢大家对我的理解和包容。

今生难舍难忘念无锡，我诚挚祝愿祝福。今天，将与同 志们话别，告别之时、挥别之际，内心充满不舍，不舍与同志们结下的深厚情谊，不舍与同志们度过的奋斗时光，不舍无锡人民对我的关心厚爱，浓情化不开，分别不分离，无锡永远在我心中，无锡永远令我牵挂。今后无论在哪里我都将心系无锡、情系无锡、祝福无锡。我坚信，在总书记新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府的正确领导 下，在以小刚同志为班长的市委领导班子带领下，746 万无锡人民在现代化新征程上，一定能创造出令世人刮目相看的发展新奇迹，一定能在国家“强起来”的历史进程中烙下鲜明的“太湖印记”，一定能不断续写新的荣光、创造新的辉煌。

衷心祝愿无锡的明天更加美好！ 衷心祝愿无锡人民幸福安康！

衷心祝愿同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福！ 谢谢大家。

高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜坚持新发展理念

构建新发展格局奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程

——在中国共产党辛集市第九次代表大会上的报告 王现坤

2021 年 7 月 16 日

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党辛集市第八届委员会向大会报告工作。

中国共产党辛集市第九次代表大会，是在新的历史阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领全市广大党员干部群众，坚持新发展理念，构建新发展格局，进一步解放思想、汇聚合力，赓续前行、锐意进取，奋力开启新时代 全面建设高品质中等城市新征程。

一、市第八次党代会以来的工作回顾

市第八次党代会以来，市委始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大党员干部群众，应对重大挑战、经受重大考验，奋发作为、攻坚克难， 圆满完成“十三五”规划目标任务，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，辛集经济社会高质量发展取得重大历史性成就，在辛集发展进程中具有重要历史意义。

——我们始终坚持转型升级、创新驱动，综合实力显著增强。以新发展理念为引领，不断深化供给侧结构性改革， 着力推动高质量发展，经济发展的质量和效益全面提升。谋划实施总投资 1235.7 亿元的省市重点项目 410 个，其中亿元

以上项目 224 个，战略性新兴产业项目 146 个，项目数量、投资规模、科技含量均创历史最好水平，进一步夯实了经济发展的后劲、筑牢了高质量发展的基础。连续举办国家级、省级创新创业大赛，全市高新技术企业达到 98 家、科技型

中小企业达到 649 家，支持或参与制定修订 25 项国家、行业、地方和团体标准，进一步激发调动了全社会创新创业热

情。经济开发区承载能力不断提升，被确定为省战略性新兴产业示范基地。2020 年，完成地区生产总值 426.4 亿元，全部财政收入 43.5 亿元，一般公共预算收入 27.1 亿元，较 2016 年分别增长 106.2%、106%和 120%。先后被评为全国高质量发展百强、全国综合实力百强、全国科技创新百强、全国投资潜力百强、全国制造业百强、中国中小城市创新创业百强。

——我们始终坚持统筹融合、协调推进，城乡发展阔步前行。统筹推进城市扩容提质和美丽乡村建设，努力促进城乡同发展、共繁荣，城乡居民生活更加幸福美好。市域国土空间总体规划编制取得阶段成效，全域大拆违不断向纵深拓展，澳森大街、妍园路北延、富强大街等建成通车，滑冰馆、音乐厅、锦绣公园、浣溪园等相继投用，教育路辛中桥、石黄高速辛集东互通、“一厅七馆三中心”、三级综合医院、老旧小区改造提升等重大城建交通民生项目强力推进，成功举办“中国皮都”杯辛集国际半程马拉松赛、冰雪运动会等赛事， 城市短板加快补齐、功能更加完善。被评为国家园林城市、省级文明城市、全国文明城市提名城市，顺利通过省级卫生城市复核。全面推进乡村振兴和农业农村现代化，培育壮大马兰农场、新安海维等一大批现代农业龙头企业，打造辛集节水小麦、黄冠梨等一大批特色农产品地域品牌，2020 年粮食总产量达到 13 亿斤，成功争列国家“数字乡村”建设试点

市。累计向农业农村投入 21.8 亿元，加快完善乡村道路、教育医疗、文化体育等公共服务设施，持续提升农村人居环境， 推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。先后被评为“四好农村路”全国示范市、全国新型城镇化质量百强、省新型城镇化建设示范市、国家农业科技园区。

——我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境质量大幅改善。认真学习贯彻总书记生态文明思想，落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进科学治理、精准治理、依法治理、源头治理、系统治理相结合，打好打赢了蓝天碧水净土保卫战， 生态优先、绿色发展的辛集路径越走越宽。重点打好治企、清散、消煤、控车、降尘组合拳，探索创新“生态大脑”、分表计电环保监测等新模式，全面完成清洁取暖改造，通过省优先发展公共交通示范城市验收，建立林长制，完成植树造林 7 万余亩，2020 年 PM2.5 平均浓度 56 微克/立方米，优良天数 224 天，分别比 2016 年降低 51 微克/立方米、增加 90 天，是辛集市有监测记录以来空气质量最好的一年。严格落实河长制，坚持“节引调补蓄管”并重，扎实推进地下水超采综合治理、污水处理厂提标改造、农村生活污水治理等工作， 完成地下管廊、排渠整治、雨污分流等工程，城市黑臭水体提前“清零”，国考、省考出境断面水质连续稳定达标，实现了水质水位“双提升”。扎实开展土壤污染综合防治先行区建设，对土壤和地下水环境质量、农用地环境质量等实施数字化管理，打造了“辛集市土壤环境信息一张图”，实现了受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率两个 100%。被评为全国绿色发展百强。

——我们始终坚持深化改革、扩大开放，市场活力空前 释放。以改革破难题增动力，以开放汇资源拓空间，深入开 展“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”、“三重四创五 优化”等活动，发展的活力和动能不断增强。省直管政策红利 效应凸显，争取和承接国家级、省级试点 53 个，深化“放管服”改革取得扎实成效，上线政务服务事项网上可办率达到

100%，建成 15 个乡镇综合服务中心和 344 个村级综合服务站，打通服务群众、服务基层“最后一公里”，全市万人市场主体达到 933 个。连年被评为全国投资潜力百强、省民营经济发展先进县（市）。对外开放层级和质量不断提升，在积极对接服务“三件大事”中发展壮大自己，雄安新区郊野公园辛集林、辛集展园高标准建成投用，组织皮草服装企业以“辛集展团”形式参加国内外高端展会，高水平举办“7.8”时装周、“9.28”皮博会，原在北京举办的中国国际皮毛时装博览会

（BEIJINGFUR）永久落户辛集，被国际毛皮协会确定为FURMARK 中国基地，向“国际皮都”跨越迈出坚实步伐。保税物流中心正式封关运营，进境肉类指定监管场地通过验 收，冷链仓库、供应链金融平台项目加快建设，进一步提升 了辛集对外开放的能级。

——我们始终坚持为民惠民、共建共享，社会大局和谐稳定。践行以人民为中心的发展思想，久久为功、善作善成， 群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 严格落实常态化疫情防控各项措施，保持了辛集一方“净土”； 坚决服从全国、全省大局，先后选派 3 批 20 名勇士奔赴武汉抗疫前线、191 人次医护人员支援石家庄抗疫一线，为全国、全省抗击疫情贡献了辛集力量。脱贫攻坚取得全面胜利， 所有贫困人口 2019 年已全部实现脱贫，高质量实现“两不愁三保障”，连年在省考中获“好”的等次。围绕解决好群众“急难愁盼”问题，每年谋划实施民生工程、民生实事，民生支出逐年增加，2020 年达到 56.4 亿元，占全部财政支出的 83.6%，较 2016 年增长 216%；城乡居民人均可支配收入分别达到39142 元、20407 元，较 2016 年分别增长 34.3%、40.7%。统

筹发展和安全，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入开展扫黑除恶、矛盾纠纷排查化解、政法队伍教育整顿等，成功侦破“1997.1.10”特大持枪抢劫运钞车杀人案，重点领域清理规范及联动监督取得显著成效，安全生产形势平稳，社会稳定风险评价指数连续位居全省前列，市域社会治理现代化试点工作取得显著成效。先后被评为全国幸福小康百强、国 家健康促进市、全省食品药品安全市和全省教育工作先进市。

——我们始终坚持党要管党、从严治党，政治生态风清气正。把抓好党建作为最大的政绩，抓班子带队伍、抓基层强基础、建机制严监督，党的建设得到全面加强。强化党的创新理论武装，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，建设全国首家新时代学习厅，融媒体改革创出特色，教育引导广大党员干部群众学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话、感党恩、跟党走，人心思齐、人心思进，意识形态领域持续向善向好。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，制发《市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为辛集未来五年高质量发展提供了科学指引；定期听取人大常委会党组、政府党组、政协党组和法院党组、检察院党组工作汇报， 支持人大、政府、政协和法院、检察院依照宪法和法律、章程积极负责地开展工作；加强市级领导班子统筹协调，形成强大工作合力；高度重视党管武装、统一战线、民族宗教、群团等工作，海军“辛集舰”命名入列，社会各界投身辛集经

济社会建设的积极性、主动性充分迸发。深入推进“基层党建质量提升年”、“抓防促保”、“三基”建设年等活动，软弱涣散村整顿、社区党群服务场所达标攻坚、模范机关创建、“两新” 组织建设等取得明显成效，乡镇、农村（社区）换届工作高质量完成，各级党组织的组织力凝聚力战斗力持续加强。严格落实全面从严治党政治责任，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治、基层减负年等活动，高标准高质量完成巡察全覆盖， 着力做好巡视巡察整改“后半篇文章”，运用“四种形态”批评教育帮助和处理 2056 人次，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制逐步健全完善。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践充分证明，只有坚持党的领导，才能始终做到破浪前进、行稳致远；只有坚持人民至上，才能始终做到汇聚合力、同向同行；只有坚持解 放思想，才能始终做到破解瓶颈、跨越赶超；只有坚持改革创新，才能始终做到激发活力、抢占先机；只有坚持初心使命，才能始终做到充满力量、攻坚克难。

各位代表、同志们，市第八次党代会以来，辛集经济社会发展取得的伟大成就，是我们坚持总书记新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是党中央和省委正确领导的结 果，是辛集历届班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果，更凝结着各位委员和同志们的智慧、心血和汗水。在此，我代表八届市委，向所有为辛集经济社会高质量发展付出艰辛努力、作出重要贡献的同志们、朋友们， 表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前仍然 存在一些制约经济社会高质量发展的矛盾和问题，主要表现为：经济发展还不够快、产业结构还不够优、创新能力还不 够强、城乡融合还不够紧、城市能级还不够高、改革动力还不够足、服务效能还不够好，等等。对此，我们务必高度重 视，采取有力有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和总 体部署

今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会之后，乘势而上向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是辛集抢抓机遇、跨越赶超，推动经济社会高质量发展的关键五年。综合党中央、省委对当前形势的分析判断，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远， 世界进入动荡变革期；我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、发展韧性强劲、社会大局稳定，发展具有多方面有利条件； 我省区位优势明显、产业体系完备、交通优势突出、市场空间广阔、政治生态优化，京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略红利将强力释放，正处于历史性窗口期和战略性机遇期。立足我市发展的实际情 况，省直管的政策、体制红利将持续释放，产业结构优化升级，新旧动能加快转换，制约经济社会高质量发展的瓶颈得

到有效缓解，一批重大城建交通和产业、民生项目将在未来五年建成投用，并产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益，特别是经过决战决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚、抗击疫情等伟大斗争，全市广大党员干部群众进一步坚定了在党的领导下干事创业、奋发作为、再创佳绩的强大信心、无穷动力。只要我们始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，始终坚持以人民为中心的发展思 想，始终保持一往无前的昂扬斗志、敢打必胜的攻坚锐气， 就一定能够谱写新时代辛集经济社会高质量发展的新篇章。

今后五年，我市经济社会发展总的指导思想是：高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会以及省委系列重要会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“三六八九”工作思路，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、城市经济、县域经济和民营经济， 加快建设创新型城市，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基

层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开启新时代全面建 设高品质中等城市新征程，为全面建设经济强省、美丽河北作出辛集贡献。

主要奋斗目标是：到 2025 年，全市地区生产总值年均增长 6%左右，一般公共预算收入年均增长 7%左右，居民人均可支配收入年均增长6%左右，常住人口城镇化率达到65% 以上，全社会研发经费投入年均增长 10%，粮食综合生产能力保持在 13 亿斤以上，单位 GDP 能耗、二氧化碳排放和PM2.5 浓度降低、空气质量优良天数完成省下达任务，森林覆盖率达到 16.9%左右，人均预期寿命累计增长 1 岁，基本建成新时代高品质中等城市；再经过 10 年的接续奋斗，到

2035 年，全面建成新时代高品质中等城市。

——经济发展高品质。产业基础高级化、产业链供应链 创新链现代化水平大幅提升，经济结构、产业结构、能源结构优化升级，绿色发展导向更加鲜明，主导产业加快发展壮大，综合经济实力和可支配财力迈上新台阶。重点领域改革 取得突破性进展，营商环境达到全省乃至全国一流水平，市 场主体充满活力，经济开发区能级大幅提升。

——城乡统筹高品质。城乡空间发展格局全面优化，常 住人口城镇化率持续提高，社会文明程度不断提升。乡村振兴全面推进，粮食安全全面保障，美丽乡村提档升级，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。城乡统筹发展协调性明显增强，加快实现城乡基本公共服务均等化。

——生态环境高品质。国土空间保护开发格局得到优化，生态系统治理水平不断提升，巩固拓展蓝天碧水净土保

卫战成果。污染物排放总量持续减少，植树造林持续大规模 开展，城乡人居环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，能源资源利用效率大幅提高，为实现碳达峰碳中和探索更多辛集路径。

——社会治理高品质。总书记法治思想深入人心，依法 治市迈出坚实步伐，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加 稳固。重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

——民生保障高品质。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。社会事业全面发展，公共文化服务体系更加健全，文化事业产业发展活力充分迸发， 全民受教育程度明显提升。多层次社会保障体系更加健全， 滚动实施民生工程、民生实事，持续增进民生福祉。

完成以上奋斗目标，必须切实把握和坚持以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为高质量发展提供根本指引。

坚持以人民为中心。牢记“江山就是人民，人民就是江 山”，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，切实解决群众的“急难愁盼”问题，更好实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，加快转型升级和新旧动能转换，不断提高构建新发展格局的能力和水平，持续推动质量变革、效率变革、 动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。制定落实有利于提高资源配置效率、调动各方积极性的举措，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建 设，以更高质量的改革、更高水平的开放持续增强发展的内 生动力和活力。

坚持系统观念。把坚决守好首都政治“护城河”辛集防线作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基扬优势、补短板强弱项，办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

各位代表、同志们，全面建成新时代高品质中等城市， 是市委对全市人民的庄严承诺。我们必须进一步解放思想、开拓创新，担当担责、奋发作为，锐意进取、攻坚克难，不断开创辛集经济社会高质量发展新局面。

（一）着力推进科技创新引领，培育高质量发展新动能。 必须大力实施创新驱动发展战略，不断推动以科技创新为核心的全面创新，达到并持续巩固全省科技创新跃升计划 A 类水平，争创国家创新型城市。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

一是强化要素保障。要强化制度保障，进一步健全完善 符合科研规律、体现知识价值的科研管理制度机制，不断深化与国内高端科研院校的政产学研用战略合作机制，强化创

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新成果转化承接能力。要强化资金保障，发挥财政资金引领作用，探索建立科技投融资风险分担、科技企业成长抚育等机制，鼓励社会资本设立“创投基金”、“孵化接力基金”等， 引导企业加大研发投入，支持有条件的科技企业上市融资， 努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。要强化平台保障，加快科技企业孵化器、众创空间（星创天地） 等“双创”服务平台建设，大力培育一批国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等高等级研发创新机构，持续办好创新创业大赛、科技成果展等活动，构建全链条创新创业服务体系。

二是壮大创新主体。要深入实施“双倍增”计划，推动更多创新要素向企业集聚，培育催生一批细分市场“单项冠军”、 新领军者企业。要健全完善梯度培育机制，用好用活高新技术企业后备培育库，积极开展高新技术企业认定帮扶活动， 鼓励支持更多具备条件的企业申报高新技术企业。要聚焦高端装备制造、新型显示材料、信息智能、氢能等产业，积极对接京津沪广深、雄安创新源头，加快创新成果承接、消化、 转化，推动“辛集制造”与“辛集智造”协调发展。要以提升发展质量和效益为核心，为科技型企业提供管理指导、技能培训、市场拓展等服务，着力推动科技型企业数量质量“双提 升”。

三是打造人才高地。要实施人才强市战略，加快推进人 才发展体制改革和政策创新，进一步健全完善多元化社会化市场化的人才引进、发现、培养、评价、激励机制和服务保障体系，以最优的政策吸引更多高层次人才和团队来辛集创新创业。要充分发挥公共创新创业平台和企业研发机构作

用，大力举办校企对接、人才招聘等活动，积极推广“星期天工程师”、“假日工程师”、“网络专家”等人才柔性引进模式， 以最好的发展机遇集聚各类人才。要落实好“燕赵英才卡”、 “人才公寓”等政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，用最好的待遇留住人才。要统筹用好党政人才、企业经营管理人才、 专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才，确保做到人尽其才、才尽所用。同时，要大力弘扬科学精神和工匠精神，在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（二）着力推进招商引资项目建设，夯实高质量发展新 基础。必须牢固树立抓项目就是抓发展、抓民生的理念，坚 持不懈抓好招商引资，全力以赴推进项目建设，不断为辛集经济社会高质量发展积蓄后劲。

一是精准实施招商引资。要突出招商重点，围绕我市产 业发展定位，大力实施强链延链补链行动，统筹推进补齐短板和锻造长板，精心绘制“招商地图”，既面向全国全世界招引高质量项目，又鼓励支持现有企业扩展新领域、布局新项目，进一步实现产业链集聚效应，增强抵御风险能力。要创 新招商方式，瞄准央企、国企、行业领军企业，聚焦世界 500

强、中国 500 强和民企 500 强，坚持线上线下同步招商，通过以商招商、产业链招商、商会招商等多种形式，着力引进一批符合我市产业需求的大项目、好项目、高科技项目，培育经济发展新的增长点。要凝聚招商合力，充分利用一切可 利用的资源、调动一切可调动的因素、发挥一切可发挥的能

量，形成“人人都是招商主体、个个都是招商形象、事事都是 招商环境”的浓厚氛围。

二是全力推进项目建设。要聚焦国家战略，围绕国家、省“十四五”规划、“两新一重”确定的发展重点，充分发挥省直管优势，创造性地谋划争跑一批符合新发展理念和高质量发展要求的重大项目，健全完善项目库。要切实强化时间意识、质量意识、安全意识、精品意识，坚持高标准、严要求、 大力度、快节奏，确保各类项目安全、优质、高效建成投产， 着力打造一批“精品工程”。要严格落实领导包联责任制，大力推行“一对一”保姆式、“店小二”式跟踪服务，梯次组织项目集中开工，千方百计协调解决项目建设难题，确保项目早落地、早开工、早建成、早达效，努力形成谋划一批、储备一批、签约一批、落地一批、建成一批、投产一批的良性发展格局。

三是切实提升园区质效。要全面提升经济开发区综合承载能力，加快完成整合扩区，高标准实现“新九通一平”，全面提升公共配套服务能力和综合承载能力，打造全市招商引资项目建设的“主战场”。核心区要瞄准建设以战略性新兴产业为主导的未来产业园区目标，高新区要瞄准建设产业链高度延伸、工艺技术装备水平国内一流的绿色化工园区目标， 制革区要瞄准建设花园式、生态化、智慧型的皮革产业转型升级示范园区目标，制衣区要瞄准建设以皮毛文化为特色的综合商贸文旅产业园区目标，着力吸引集聚相关企业，不断提升经济开发区项目建设的整体质量和科技含量。要不断深化开发区体制机制、薪酬制度等改革，完善服务政策，优化

服务效能，全面提升经济开发区能级和水平，争创国家级经 济开发区。

（三）着力推进产业优化升级，打造高质量发展新引擎。 必须坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移加快产业结构优化升级，加快新旧动能转换，加快建设现代化经济体系。

一是大力培育壮大战略性新兴产业。要高位对接全国乃至世界领军企业，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。高端装备制造产业要以工艺、装备、产品升级改造为重点，向绿色化、智能化、高端化、服务化发展，加快打造空浮技术成套设备示范基地、氢能产业零部件生产制造基地、高端医疗器械及用品生产基地等，2025 年营业收入力争达到 50 亿元。信息智能产业要培育壮大智能传感、指纹半导体芯片等产业，加大物联技术领域协同创新和产品研发， 加快打造工业物联网智能传感器生产基地，2025 年营业收入力争达到 50 亿元。新型显示材料产业要积极融入国际新型显示材料产业供应链，构建从原材料到元器件、模块、显示器材的产业链，加快打造新型显示材料产业基地，2025 年营业收入力争达到 50 亿元。

二是加快改造提升传统产业。要按照“坚决去、主动调、 加快转”的要求，持续深化“百企转型”和质量提升行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化变革。生态皮草服装产业要围绕环保标准和市场需求，不断强化研发设计、改进生产工艺、突破制革技术、加强品牌建设、创新营销模式，向时尚化、个性化、生态化、品质化、国际化转型升级，加快建设“国际皮都”，2025 年营业收入力争达到 1500 亿元。钢铁产业要加快组建“钢材产业技术中心”，全面推进工艺、技术

和装备升级，大力发展钢铁新材料，延伸价值链，加快打造优质精品钢材生产基地，2025 年营业收入力争达到300 亿元。化工产业要严格实行总量控制，提高准入门槛，积极引导科技含量高、发展前景好的化工企业分类实施整合重组，加快打造绿色化工研发生产基地、化工新材料生产基地，2025 年营业收入力争达到 100 亿元。

三是强力推动发展现代服务业。要依托保税物流中心健全完善金融、物流、仓储等平台功能，争创综合保税区；发挥进境肉类指定监管场地作用，进一步整合供应链资源，加快打造区域国际冻品集散中心；推动省级跨境电子商务综合试验区建设，加快打造区域时尚消费中心。要大力发展商贸购物游、农村休闲游等，努力实现城旅一体化、商贸休闲化、 购物旅游化，加快打造区域文旅康养中心。要合理布局建设城市综合体、特色商业街区，壮大商贸龙头企业和精品市场， 积极发展城乡连锁经营，培育发展“夜经济”，全面提升服务品位，加快打造区域新兴商业中心。要大力培育发展平台经济、总部经济、文化创意、工业设计、软件与服务外包等新兴服务业，积极引进股份制商业银行和城市商业银行，深化数字经济与实体经济融合发展，加快打造区域现代商务中 心。

（四）着力推进城市扩容提质，展示高质量发展新形象。 必须坚持以创建更高层级更高质量的文明城市、卫生城市、森林城市为动力，切实把高品质要求贯穿城市规划建设管理全过程，全面提升城市的辐射力、带动力和影响力。

一是高起点做好城市规划。要对标对表雄安新区规划理 念，高标准高质量编制好国土空间总体规划、详细规划和各

专项规划，处理好保护与开发、城镇与乡村、城市与产业的 关系，着力优化“一城”、积极培育“两组团”，进一步推动城市扩容提质，为未来经济社会发展指引方向、留足空间。要强化规划刚性约束，坚决查处违反规划行为，重点整治各类违法违规圈占土地、违规违建项目等问题，切实维护规划的权威性、严肃性，确保“一张蓝图”绘到底。

二是高标准实施城市建设。要大力实施道路畅通工程， 加强与石家庄及周边市县快速联系通道建设，谋划实施雄郑高速石津至石衡段、石雄城际辛集支线、307 国道北移、衡井线南移、东绕城快速路等重大交通项目，建成教育路辛中桥、石黄高速辛集东互通等重点工程，打通断头路，畅通微循环，构建由线到网、市域和周边内外双循环的大交通网络格局。要加快城市更新，重点抓好老旧小区、老旧厂区、老旧街道、老旧管网、城中村、便民市场、城市公共停车场等改造提升，加快“一厅七馆三中心”等重点项目建设，进一步完善城市功能、提升城市品位。要突出园林城市特色，加快推进森林公园、郊野公园、城市公园、绿廊绿道等建设和湿地公园改造提升，深入开展园林式单位、小区、庭院创建活动，全面增加城市绿量，为群众提供更多“城市氧吧”。

三是高水平推进城市管理。深化完善网格化管理体制机制，着力推动管理理念、管理模式、管理手段创新，让城市更加宜居宜业。要深入推进全域大拆违，确保做到存量清零、 不增新量。要大力开展环境卫生整治行动，坚持“以克论净”， 巩固“洁净城市”创建成果，实现城区道路机械化清扫全覆盖， 力争 2025 年前建成国家卫生城市。要加强城市容貌整治， 重点抓好垃圾分类、牌匾规范、交通秩序、小区环境等治理

工作，着力塑造肌理清晰、整洁有序、彰显特色的第五立面， 打造城市优美天际线。要加快城市综合管理服务平台四级联网，整合数字化城管指挥平台、空气质量监测平台以及公安、 交通、防汛等视频监控网络，推动人防技防相结合，不断提升“智慧城市”管理水平。

（五）着力推进乡村全面振兴，强化高质量发展新支撑。 必须坚持优先发展农业农村，把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是全面保障农业安全。要执行最严格的耕地保护制 度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，稳定粮食产能，确保丰产丰收。要依托马兰农场，深入实施特色种业创新工程，切实提高节水小麦科研能力和水平，加快推进节水小麦育繁推一体化基地建设，有力保障种源安全。要落实“菜篮子”负责制， 健全完善粮食储备管理体制，全面保障重要农产品、农副产品供给安全。要建立从田间到餐桌的全产业链监管机制，坚决保障农产品质量安全。

二是发展壮大农业产业。要大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、节水农业、数字农业，全面提升农业质量效益。要优化产业结构，依托“数字乡村”国家试点， 加快推进“一区三中心五基地”建设，加大科技创新对农业的引领作用，培育壮大农业龙头企业，推动一二三产深度融合， 让农民更多分享产业增值收益。要强化品牌创建，进一步加大辛集农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌建设，争创辛集黄韭、辛集香椿等地理标志认证，提升区域品牌价值。

要创新农业业态，发展乡村观光休闲体验旅游业、农产品流 通业、乡村新型服务业。要扎实推进农村土地、产权制度改革，健全完善农业专业化社会化服务体系，积极推广农户+ 专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快培养高素 质农民，造就更多现代农业建设人才。

三是加快建设美丽乡村。要进一步深化农村人居环境整治提升，推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实施乡村净化、绿化、美化、亮化等工程，有序推进美丽乡村建设， 建成 280 个以上美丽乡村，大幅提升农村居民生活品质。要进一步深化城乡融合发展，以道路建设为突破口，切实提升乡村公路通行能力和服务质量，建设更高水平的国家级“四好农村路”；健全完善村级饮水安全责任制，完成城乡生活水源江水置换；加快推进城乡教育、医疗、社保、文化等基本公共服务均等化，着力提升数字乡村建设水平，让群众共享发展成果。要健全完善防贫长效机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，确保脱贫群众过上更好生活。

（六）着力推进生态文明建设，擦亮高质量发展新底色。 必须切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断提升生态环境质量，构建高品质生态文明体系，坚决走好生态优先、绿色发展之路。

一是加快推动绿色发展。要坚决落实国家和省关于碳达峰碳中和重大决策部署，深入开展能源、水资源消耗和建设用地总量和强度双控行动，调优产业结构、能源结构、运输结构，实施清洁能源替代。要加快发展环保产业和循环经济， 持续降低规上工业能耗和煤炭消费，全面推进钢铁行业及燃

煤电厂超低超净排放改造。要深入推进重点用能单位“百千万”行动，加大工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能工作力度，加强城市主要再生资源利用体系建设，构建现代化回收体系。要严控“两高”行业违规新上项目，因地制宜实施集中供气供热、余热余能利用、能源梯级利用等重点节能工程。要开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商超等行动，倡导绿色低碳生活方式。

二是持续打好打赢蓝天碧水净土保卫战。要加强大气联防联控联治，坚持科学治理、精准治理、依法治理、源头治理、系统治理，建好用好“生态大脑”平台，打好治企、清散、 消煤、控车、降尘组合拳，基本消除重污染天气，确保空气质量不断提升，实现减污降碳协同效应。要大力开展植树造林，严格落实林长制，持续提升森林覆盖率，确保今年创成省级森林城市。要持续推进地下水超采综合治理，做好“节引调补蓄管”文章，扩大中水回用范围，谋划实施引水入辛和渠系连通工程，确保完成压采任务，实现地下水位持续回升。要严格落实河长制，加强出入境断面监测和上下游协防协 治，持续推进水生态修复工程、河道清洁行动，建设水生态廊道，全面提升地表水环境质量，保障出境断面水质持续稳定达标。要深化土壤污染综合防治先行区建设，严控土壤污染风险，建成覆盖全市耕地的土壤环境监测网络，强化土壤污染管控和修复，着力提升危险废物处置能力，有效防范危险废物污染环境风险隐患。

三是扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。要坚决抓好中央和省环保督察整改，持续开展好“回头看”。要严格落实省委、省政府高质量发展综合绩效评价实施办法，

深化领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究、生态文明评价考核等制度，切实发挥好“指挥棒”作用。要全面实行排污许可制度，健全完善污染防治企业责任体系，开展企业生态环境信用评价，不断强化污染源管理，全面推行清洁生产。要推行环境污染第三方治理制度， 撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要健全完善生态环境保护综合执法体制机制，全面推进执法标准化建设，强化网格化管理，提升生态环境监管能力和突发环境事件应急处置能力，打造生态环境保护执法铁军。

（七）着力推进全面改革开放，激发高质量发展新活力。 必须坚持以更宽广的视野不断解放思想，全面深化改革、持续扩大开放，做到方向不变、道路不偏、力度不减，为经济社会高质量发展提供更加强大的活力源泉。

一是强力推进重点领域改革攻坚。要推进国有企业、投融资体制等领域改革，确保国有资产保值增值。要大力发展普惠金融，落实减税降费政策，构建金融有效支持实体经济、 民营经济的体制机制。要加快完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。要创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。要健全完善财政重大风险防控机制，严格落实过紧日子要求，合理控制政府债务规模。要加强科技政策与产业、财政、金融等政策的有机衔接，在提升科技支撑能力、激发企业创新活力等方面推出一批含金量高的改革举措，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置。

二是不断提高对外开放合作水平。要积极融入京津冀世 界级城市群建设和京津冀区域大循环，吸引更多高端资源要

素在辛集集聚发展。要充分发挥我市特色产业优势，精准对接雄安新区建设，在服务中提高产业知名度，发展壮大自己。 要借力北京冬奥会，大力发展“冰雪+”产业，推动我市体育健康产业发展。要充分利用国内国际两个市场、两种资源，依托保税物流中心，大力开拓国际市场，做强外贸出口龙头企业，壮大外贸出口优势行业，打造外贸新型开放示范基地。要牢牢把握“一带一路”、中国（河北）自贸区、石家庄跨境电商综合试验区等重大战略机遇，用好“进博会”、“廊洽会”、“数博会”等招商平台，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。要坚持举办国际水平、国内顶尖的皮革展会， 组织“辛集展团”参加国内外高端展会，不断提升“辛集品牌” 国际知名度和市场占有率。

三是切实打造一流营商环境体系。要扎实推进“放管服” 改革，持续深化“五减”改革、商事登记制度改革、“最多跑一次”改革，大力推行证照联办、“互联网+政务服务”、“不见面审批”，实现权力网上运行、事项网上办理。要加快推进法治政府建设，推行“双随机一公开”监管，充分发挥“互联网+监管”作用。要加快推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设，完善信用信息“一张网”。要建立民营企业政策信息服务平台，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业意见诉求直通渠道，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益。要健全完善领导干部与企业结对包联制度，及时为企业解读最新政策、开展科技服务、提供要素保障、解决发展难题， 构建亲清新型政商关系。

（八）着力推进民生保障改善，共享高质量发展新成效。 必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

一是不断提高人民生活品质。要围绕解决群众的“急难愁盼”问题，持续加大财政投入力度，滚动实施民生工程、民生实事。要多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入， 提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全面提高居民收入水平。要坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，深入开展职业技能培训，努力实现更高质量和更充分的就业。要推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化有特色发展、职业教育产教融合发展，引进建设高等教育，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。要深化医药卫生体制改革， 加快推进市域医联体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，建好用好三级综合医院，全面提升疾病预防和公共卫生应急能力，建设健康辛集。要加快构建城乡一体社会保险体系、灵敏有效社会救助体系，完善社会福利制度、住房保障制度，积极应对人口老龄化，推进基本公共服务体系建设。要积极推动妇女儿童、退役军人、工会、民族宗教等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

二是统筹推进精神文明建设。要培育和践行社会主义核 心价值观，持续抓好《新时代公民道德建设实施纲要》和《新 时代爱国主义教育实施纲要》的贯彻落实，大力选树宣传先进典型，推动形成健康文明、向善向上、见贤思齐的社会风 气。要加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史 学习宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以

改革创新为核心的时代精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约意识。要深化群众性精神文明创建活动，持续创建文明城市、 文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等，进一步建好用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展文明实践和 学雷锋志愿服务活动，扎实推进省婚俗改革实验区建设，向社会传导正确价值取向，维护主流价值和公序良俗，力争2025 年前创成全国文明城市。要大力繁荣发展文化事业产业，培育壮大各类文化市场主体，完善公共文化设施免费开放保障机制，不断增加公共文化服务供给。坚持党管青年原则，抓好省中长期青年发展规划试点建设，提升青年思想修养，服务青年现实需求，保障青年合法权益，把红色江山世世代代传下去。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

三是切实保障人民群众生命财产安全。统筹发展和安全两件大事，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线。要抓好常态化疫情防控，持续加大对重点场所、重点人群的排查管控，切实抓好疫苗接种工作，保持辛集一方“净土”。要严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决做到风险排查常态化、隐患整改常态化、督查问责常态化。要大力实施食品药品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，全面提高食品药品安全保障水平。要切实加强防灾减灾能力建设，坚持以预防为主、防抗救相结合， 健全完善自然灾害预防体系、应急物资保障体系、救援队伍体系等，加强防灾避难场所建设，全面提高综合防范各类灾害能力。

四是坚决维护社会和谐稳定。要深入贯彻总体国家安全 观，以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设，坚

定维护国家政权安全和制度安全。要强化经济安全，加强风险预警、防控机制和能力建设，持续开展重点领域清理规范， 坚决守住不发生系统性风险底线。要突出“事要解决”，严格落实领导干部接访约访和包联等制度，深入开展矛盾纠纷隐患大排查大整治；健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷， 从源头上预防和减少矛盾产生。要常态化开展扫黑除恶斗 争，织密织牢社会治安防控网络，加快整合雪亮工程、天网工程、社会监控视频等各类数据资源，不断强化预测预警预防各类风险能力。要深入开展“八五”普法宣传教育，加强市乡村三级综治中心建设，健全完善自治法治德治相融合的基层社会治理体系、共建共治共享的社会治理制度，提高精准化治理水平，全面推进市域社会治理现代化。

三、切实加强党的全面领导，努力打造一支忠诚干净担 当实干、肩负起新时代全面建设高品质中等城市历史使命的 党员干部队伍

坚持新发展理念，构建新发展格局，加快辛集经济社会高质量发展、全面建设高品质中等城市，关键在党，关键在人。全市各级党组织和广大党员干部要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，大力弘扬伟大建党精神，把各级党组织建 设的更加坚强有力。

一是切实加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。要对党绝对忠诚。教育引导广大党员干部在任何时刻、任何情况下都必须始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志， 确保党中央政令畅通、令行禁止。要强化理论武装。认真落

实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，始终坚持把学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记总 书记系列重要讲话、重要指示批示作为重大政治任务，胸怀“两个大局”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力做到学用结合、融会贯通、知行合一。要坚持党管意识形态。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作“三清单、四机制”，推动学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想“六进”。强化“两中心一平台”等阵地建设和管理，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。要严守纪律规矩。认真执行新形势下党内政治生活的若干准则，坚定执行民主集中制和请示报告制度，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持 高度一致，坚决做到拥护核心、紧跟核心、捍卫核心。要加强党的全面领导。充分发挥人大、政府、政协和统一战线、群团组织等的作用，动员社会各方面力量积极参与经济社会高质量发展、全面建设高品质中等城市各项工作，汇聚强大合力。

二是切实加强干部队伍建设。建设一支德才兼备的高素

质干部队伍，是推动各项事业发展的根本保障。要全面提高工作本领。按照总书记提出的“提高七种能力”要求， 全面学习经济、科技、农业、法律等方面的知识，不断丰富 知识储备、优化知识结构、提高专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。要强化担当尽责精 神。坚决做到恪尽职守、攻坚克难，勇于直面挑战、敢于较 真碰硬、善于解决问题，在奋勇争先、开拓创新中展现担当

作为，努力创造辛集各项工作高质量发展的新经验、新成就、 新路径。要树立正确用人导向。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，切实把忠诚干净担当实干的好干部选出来、用起来，坚决把不在状态、得过且过和工作没起色、局面打不开、发展上不去的干部调整下去，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

三是切实加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的 路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。要夯实基层基础。深入开展“三基”建设年活动，持续整顿软弱涣散基层党组织，拓展农村综合服务站功能，不断发展壮大农村集体经济，推动基层组织建设制度化、规范化、标准化，切实把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的意图、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要加强党员管理。进一步规范党内政治生活，切实提高“三会一课”质量。完善“五位一体” 农村治理体系和“六位一体”城市社区治理体系，抓好党建示范区创建，开展社区党群服务中心巩固提升行动，打造更多 可复制、可推广的党建典型。要提升党建质量。统筹推进机关、国有企业、中小学校、公立医院、“两新组织”等各领域党的建设，推动党建工作和业务工作深度融合，促进基层组 织全面进步、全面过硬。

四是切实加强纪律作风建设。加强纪律作风建设，是增 强发展动力、优化发展环境的内在要求。要持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。驰而不息抓好中央八项规定及其实 施细则精神落实，坚决反对和纠治形式主义、官僚主义，高度警惕“包装式”落实、“撒水式”落实、“一刀切式”落实等新

情况，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、隐形变异。要扎实做好基层减负工作。积极转变文风会风， 持续精文减会，健全完善常态长效机制，切实为基层松绑减负。要深化政治机关意识教育。深入践行“三个表率”，建设模范机关，抓好窗口单位、重点行业群众满意度测评，教育引导广大党员干部进一步增强纪律意识、转变工作作风、践行初心使命。

五是切实加强全面从严治党。全面从严治党永远在路 上。要严格落实管党治党政治责任。各级党组织和党员领导干部要树牢抓好党建是最大政绩的理念，认真履行党委（党组）全面从严治党主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任、纪委监督责任，真管真严、 敢管敢严、长管长严，不断推动全面从严治党向纵深开展。要充分发挥监督推动作用。整合监督力量，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等统筹衔接，不断提升监督质效。切实发挥巡察利剑作用，创新工作方式方法，高质量完成巡察全覆盖。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位加强制约监督，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理之中。 要始终保持惩治腐败高压态势。把纪律和规矩挺在前面，精准运用“四种形态”，大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，认真开展政治性警示教育，着力构建不敢腐不能腐不想腐一体推进体制机制，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，营造风清气正劲足、干事创业担当的良好政治生态。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，大幕已经开启。让

我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，

高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，乘势而上、赓续前行，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！

此心安处是吾乡

——在离任会宁县委书记的发言

2021 年 7 月 27 日

2021 年，在会宁发展史上注定是载入史册的重要一年， 是“十四五”开局之年，又是县乡换届之年，更恰逢中国共产党成立 100 周年。百年岁月峥嵘，一代又一代会师儿女， 艰苦奋斗、无私奉献，谱写了气壮山河的英雄赞歌。1935 年10 月，毛主席率领中央红军到达会宁；1936 年 10 月，三大主力红军会宁会师；从万水千山只等闲到革命理想高于天， 会师大地进入觉醒年代。1949 年 5 月，中共会宁县地下支部成立；1949 年 8 月 12 日，会宁解放；从旧中国走向新中国， 会师大地进入社会主义建设年代。1978 年 12 月，党的十一届三中X会召开；1980 年 7 月，中共会宁县委在认真总结青江公社经验基础上发出《关于实行包产到户责任制的意见》； 从站起来到富起来，会师大地进入改革开放年代。2012 年11 月，党的十八大召开；2013 年 11 月，总书记提出实施精准扶贫方略；从解决温饱到全面小康，会师大地进入中国特色社会主义新时代。

特别是“十二五”“十三五”时期，脱贫攻坚的乐章在希望田野上奏响，城市发展的画卷在红色热土上展现，从“脱

贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”到“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”，广大党员干部 和人民群众化腐朽为神奇，实现了会师大地的华丽转身和破茧蝶变。全体党员干部心往一处想、劲往一处使，与人民群众想在一起、干在一起，以卓越的勇气和毅力，战胜了一个个困难，摘掉了绝对贫困的历史标签，用千辛万苦的实干， 创造了会宁发展史上最宝贵的“黄金十年”。我们城市的每 一次嬗变，我们农村的每一次质变，我们精神的每一回升华， 最根本的原因是党的政策的阳光照耀，最突出的保障是省委市委的坚强领导，最可靠的力量是党的各级组织的核心引 领，最深厚的基础是会宁历届县委县政府领导班子的历史积淀，最重大的贡献是广大干部群众付出的心血和汗水。

古人说：读万卷书，行万里路。2009 年 12 月 15 日，组织安排我到会宁工作。当我走进“洋芋满坡坡、塘坝水清清” 的黄土地，当我走进“长征壮举惊天地、会师精神铸丰碑” 的红色热土，当我走进“一等人忠臣孝子、两件事读书耕田” 的耕读之乡，我就把会宁当作一本书来读，把会宁的发展当作一条路来走，用脚步丈量大地，用心灵感悟山河。行走到大沟学窑，我认真阅读张嗣功的师道之说；行走到苏家堡， 我认真探寻苏门的进士遗风。走进甘沟驿，我潜心品位大窑大仓大道大河的深厚底蕴；走进通安城，我潜心领略汉唐丝绸之路的繁华盛景。登临铁木山，我真诚追溯旱塬秀峰的千年传说；登临华家岭，我真诚感悟茅盾《风雪华家岭》的风雪归程。我沉醉会宁的历史悠长又回味无穷，赞叹会宁的历经沧桑却欣欣向荣。我曾在短文中写道：大美会宁，你不知道有多美，美的让人来不及思索。当你为此而认真思索之后，

你还是发自内心的说，美丽的会宁，可爱的会宁。在我的散文集《黄土地红叶情》的扉页上，我写上了著名诗人艾青的一句话：“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉”在我心中，会宁是一方穿越时空、凝结历史的黄

天厚土，是一方容得下过去、又装得下未来的梦境之地。心中若有桃花源，何处不是水云间。会宁是一生读不完的书， 是一生走不完的路，是我心中永远的桃花源！

不忘初心，方得始终。回望会宁历史，感受会宁变化， 展望会宁未来，我在会宁工作的 13 个年头，只是历史长河中的短暂一瞬；与上级组织的长期关怀相比，与会宁人民的坚韧不拔相比，与会宁广大党员干部如大决战般干事创业的气魄相比，我个人的所有努力和付出都是应该的、都是值得的、都是平凡的，也是普通的。生活的真谛，从来都不在别处，就在日常一点一滴的奋斗里。我们为初心而来、为使命而行，为初心而奋斗、为使命而存在。一个人把心放在哪里， 哪里就是故园，此心安处是吾乡。我心怀赤诚融入会宁，会宁人民接纳了我；我真诚服务会宁人民，会宁干部群众理解了我；我向会宁干部群众学习，会师大地把人生价值的平台提供给了我。为有牺牲多壮志、敢叫日月换新天，这是一种气概；星光不问赶路人、时光不负有心人，这是一种担当； 衙斋卧听萧萧竹、疑是民间疾苦声，这是一种情怀；不要人夸颜色好、要留清气满乾坤，这是一种自律。这一切，都是因为人民群众思富思变的目光期盼，都是因为会宁能干要干的事情太多。不需要鲜花和掌声，不需要奖状和奖杯，只需要人民群众的幸福和安宁，只需要会宁这方红色热土的一个

又一个变化，多一处绿色、多一处风景、多一所好学校，有一个好医院。

历史大潮，浩浩荡荡；时代列车，疾速奔驰。发展是不可逆的趋势，前行是不可挡的潮流。一切伟大成就，都是接续奋斗的结果；一切伟大事业，都需要在继往开来中推进。此去经年，会宁的一切都会发生更大的变化，唯一不变的是我对这片红色热土的挚爱和欣赏。无论我们工作多少时间， 都是党和组织的安排，都是人民群众的需要，更是我们所处的这一伟大时代的需要。我们要感谢这个时代，为我们提供了奋发的舞台；要感谢这片红色热土，为我们提供了服务人民的气概；要感谢这里的人民群众，是我们干事创业的靠山。 我们也要感谢山塬，为我们提供了诗情画意；也要感谢河流， 为我们提供了面向未来的梦想；更要感谢会师楼会师塔那一抹热烈而蓬勃的中国红，将永远是我们理想信念的壮美底 色！

泰州在我的血脉里

——在全市领导干部会议上的讲话2021 年 7 月 20 日

史立军

2014 年底，组织调我到泰州工作，一转眼，已经近 7 年了。来的时候，大家感觉我是一个特征鲜明的北方人；现在， 我自认为是一个比较地道的泰州人了。泰州已融入我的血 脉，在泰州的这近 7 年的时间，必将成为我人生中最宝贵、最美好、最难忘的记忆，刻骨铭心。

泰州城市“幸福水天堂”的发展基因深深融入我的血脉里，我们围绕“一高两强三突出”，致力做强产业、做强城市，聚焦三大先进制造业集群，聚焦“一核三极三城”，综合考核全省第六，奋力奔跑在高质量发展的道路上。我一个北方人能够在南方这座美丽而充满活力的丰饶水乡工作和生活，是我一生的荣幸。“幸福水天堂”将深深印入我的身心。

泰州人民“宽厚包容”的淳朴品质深深融入我的血脉里，我们全面确立“三步走”的民生工作路径，创新推出民生幸福十大行动和“民八条”措施，科学高效应对疫情，全力办好人民满意的教育，获评“中国最具幸福感城市”，幸福泰州正一步步做成老百姓想要的样子。能够为勤劳淳朴、善良仁厚的泰州人民服务，是我一生的荣幸。

泰州干部“实干担当”的奋斗精神深深融入我的血脉里，我们埋头苦干、真抓实干，扎实推进园区改革、国资国企改革和国土资源改革，攻坚突破金融改革和招投标等一系列改革，顺利推进两区融合，以改革的思路和创新的办法破解了一批发展难题。看到自来水在我们自己管理下，老百姓喝上了优质水；看到地下管网建设正以最高的质量标准快速向前推进；看到困境儿童的生活正一项一项得到实实在在的改善；看到华润万象城开业后熙熙攘攘、兴高采烈的人们； 看到高铁进京达沪为群众出行提供了更多的便利；看到我们的城市正一天天变得漂亮起来，“泰州早茶”已成为城市的幸福标识。作为其中的一名建设者，我充满自豪感、成就感。能够与实干担当的泰州干部携手奋斗、干事创业，是我一生的荣幸。

回首在泰州的 2400 多个日日夜夜，大家给了我信赖、

宽容与包容，给了我支持和帮助。这近 7 年的时间，虽然很忙碌，但我很充实。我尽力了、也很知足，为自己能够有幸成为泰州改革发展的组织者、推动者、见证者而骄傲和自豪。 衷心感谢组织的培养，为我努力干事创业提供这么好的平 台；感谢泰州，让我的人生有这样一段闪光的时刻。同时， 也特别想借这个机会感谢我的家人，我来江苏九个年头，他们为了我能全身心地工作，克服了难以想象的困难，并时时激励我刻苦努力。

我也深知，由于各种因素制约和自身水平的局限，有些工作还没来得及做，有的没能做得更好，留下了一些不足和遗憾。大家吃了很多辛苦，有的甚至受到了一些委屈，而我 对大家的关心还不够，借今天的机会真诚地表示歉意，衷心感谢大家的理解和支持！

同志们，泰州已在我的血脉里，浓得化不开；泰州永远是我的牵挂，烙印在心灵深处。就要离开奋斗了近 7 年的泰州，带走的是难忘的记忆和深深的牵挂，希望留下的是实干 担当的精神和志同道合的情谊。今后无论我在哪里，在我的 内心深处，永远眷恋着泰州。

衷心祝福泰州的未来越来越美好，衷心祝福泰州人民越来越幸福，衷心祝福同志们身体健康、工作顺利、万事如意！

谢谢大家！

在甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组座谈会暨“师带徒”启动仪式上的讲话

黄泽元

2021 年 7 月 8 日

同志们：

今天召开甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专 家组座谈会，主要任务是总结交流化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作经验，举行“师带徒”启动仪式，签订“师带徒”协议。自化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作制度建立以来，省应急厅高度重视推动全省化工产业发展工作，先后召开三次专题会议，研究解决制约化工产业发展的问题。刚才，部分市州、县区应急管理部门，化工园区管委会以及专家汇报了工作开展情况，提出了意见建议。总的来讲，化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度在推进专业化隐患排查体系建设、提升企业本质安全水平等方面发挥了重要作用，基本达到了预期目的。下面，我谈几点意见。

第一，化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作制 度建设取得了明显成效。主要表现在三个方面：

一是机制建起来了。现在建立的化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度，已经有了一整套规范运行的制度机制来作保障。一些市县在此基础上，结合本地实际，创新思路举措，制定了科学管用的制度，既规范了机制的运行，也保障了工作落实，使危化行业领域安全管控水平得到了提高。

二是专家动起来了。聘任的专家认真履职尽责，常态化 深入化工园区和危化企业，积极主动开展咨询服务、隐患排查、工作指导等工作，帮助化工园区和危化企业夯实了安全 生产工作基础。今天启动的“师带徒”工作，目的也是进一 步发挥专家作用，扎实搞好化工领域企业风险隐患排查整治工作。

三是成效显现了出来。通过开展专家指导服务，各地化 工园区能够树牢安全发展理念，不断加强安全管理，提升隐 患排查专业化水平，初步实现了安全发展的目标，危险化学品企业安全生产管控水平得到了极大提升。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

刚才座谈的时候，化工园区、专家都谈到了一些迫切需要解决的问题，我们将认真分析研究，在下一步工作中，提出更加务实管用的措施，持续健全完善化工园区和化工重点县专家咨询服务制度。

第二，危化品生产领域面临的严峻形势。就当前危化产业的发展趋势而言，党中央国务院出台了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，既对对危险化学品企业、化工园区或化工集中区风险隐患排查、产业结构、标准规范等提出了具体要求，也对严格市场准入、落实企业主体责任、 培养专业人才队伍、落实安全监管责任等提供了行动指南和基本遵循，安排了许多迫切需要落实的任务。结合实际，我们应当从三个维度来看待危化领域面临的严峻形势：

一是从化工产业发展大势看，工作任务会越来越重。化工产业是一个人民群众生产生活离不开的产业，是一个渗透在国民经济和社会发展各领域各个方面，是一个不可或缺、不可替代的产业。从化工行业发展相关资料看，市场对化工

产品有非常旺盛的需求，虽然化工企业可以关停，但需求却没有消失。从甘肃实际来看，化工产业发展是我省迎来产业发展的常重要机遇，承接东部地区化工产业的转移对我省发展至关重要，化工产业的不断发展也意味着安全监管的责任越来越重，任务会越来越艰巨。

二是从化工产业自身的特点来看，风险会越来越高。涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）发生的生产安全事故往往会给人民群众带来严重的伤亡和财产损失，加之环境方面带来的次生灾害，影响程度之大位居行业前列。比如， 煤矿领域的生产安全事故，虽然会造成群死群伤情况，但不会引发更大的次生灾害。而化工企业一旦发生泄漏、爆炸等事故，带来的安全风险是不可预估的。比如，印度博帕尔毒气泄漏事故直接造成数万人死亡，对环境的危害至今尚未完全消除。

三是从安全管控要求来看，专家指导服务越来越迫切。 化工领域的安全风险管控，需要依靠成熟的工艺、技术，但从本质上来讲还是要靠人来实现，而专家指导服务就是这个关键环节中的重中之重。所以，我们要进一步健全完善化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度，把它的作用发挥好。

第三，化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度改

进和努力的方向。

今后我们要及时查漏补缺，认真梳理总结，从三个“进 一步”入手，切实抓好各项重点工作的落实。

一是进一步健全完善机制，拧成一股绳，不能搞成“三张皮”。虽然目前我们建立了专家选派、考核、工作日志等制度，化工园区也有了一套对接机制，但仍没有真正意义上拧成一股绳，在一些环节上还有脱节。比如，危化企业、化工园区的需求与专家的专业技术匹配问题，还没有很好的解决。专业隔行如隔山，专家在不懂的行业开展工作，就无法有效发挥专家专业力量。专家服务与企业、园区安全风险整体管控融合性还不够强，这也是下一步要解决的问题。从化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度来看，在专家选聘、考核、日志、“师带徒”等方面都有优化完善和提升的 空间。危化处要征求专家和化工园区、危化企业的意见建议， 实行双向选择、合理搭配，不能简单地进行工作安排。

二是进一步发挥化工园区及危化品重点县安全咨询专 家组作用，当好多面手，不能搞“单打一”。制度建立初期， 省厅就提了安全咨询专家组“三大职能、五项任务”，包括 安全指导、隐患排查、技术服务。安全指导包括招商引资安全把关、园区规划、风险辨识管控。隐患排查是核心任务， 化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度就是围绕发 现、解决隐患建立起来的。技术服务既包括为企业直接提供的技术咨询服务，也包括“师带徒”服务。我们对化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度有很高的期望，要发挥好作用，专家不能知识安全检查的“单打一”，而要当好多 面手。

三是要进一步加大探索力度，一直向前走，不能原地转。 化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度在全国来说 都是创新性的，是没有成熟的、系统的经验和模式可参考照

搬，这就需要我们自己在工作中不断总结经验、汲取教训， 再提升为理性认识和对规律性的把握。所谓向前走，我认为做好四个“度”，一是“深度”，就是化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度如何深度融入企业的生产经营管理 和安全监管中，让专家深度了解企业、园区的运行，企业的生产经营，也是我们规定专家服务期限的目的。二是“广度”，就是通过参与园区安全管理放大专家效应。化工园区的安全管理要建立四个层次的安全管控机制。首先是覆盖全体员工的隐患排查，这是安全生产的基础，只靠专家对企业安全检查是做不到全覆盖的。其次是企业自身的内控机制，让企业的生产工艺、规程以及管控措施能够严格执行，用制度管好每个员工。再次是建立化工行业的企业自律机制，要整合园区所有企业的专家力量，组成专家团队，提供全方位的服务， 再加上化工园区及危化品重点县安全咨询专家组力量，大幅提升园区企业的安全管理水平。最后是园区和地方应急管理部门的安全生产监管落实。只有四个层次工作都落实了，安全生产管控才能真正意义上达到比较高的水准。三是“精度”，就是要让专家和园区企业的匹配性更好，危化处要把 本次会议提出来的问题梳理出来，拿出解决的措施，让专家参与工作的针对性更强，发现问题的能力更强。四是温度， 省厅对选派的 72 位专家，是寄予厚望的。专家不能只是简单地为了完成任务，要有责任感，要有人文情怀，从内心深处帮助企业排查隐患，减少事故和人员伤亡。要通过三年时间，在服务危化行业、化工企业之间建立深厚感情，这才是追求的最高境界。

第四，化工园区发展问题。无论是承接化工产业转移， 还是地方主导特色产业，我省的 15 个化工园区既是宝贵资源，也是发展的载体和平台，用好了这些载体和平台，说会对甘肃经济发展产生非常重要的作用，但如果风险管控不 好，就会引发严重的后果。我省化工园区总面积 317 平方公

里左右，有足够的项目承载量，如果每亩达到 200 万元以上的投资额度，那总额就会超过一万亿元，具有明显的后发优势。虽然我省化工园区有一定不足，但大部分化工园区都处 于人烟稀少之地，有较大的的安全距离。当前需要我们把化 工产业准入关口把得更准一点，基础设施必须按照产业发展规律和特点建得更完善。

化工园区要实现科学发展，重点要解决好以下五个问

题：

一是方向问题。一些化工园区如果计划要收缩发展规

模，就要考虑做好园区产业的搬迁和退出问题。如果化工园区要进一步发展，就要加强基础设施建设。都要明确方向， 不能进退失据，更不能因为想收缩而忽视现有企业的安全， 无论是进还是退，都要抓好安全监管工作，确保不发生生产安全事故。

二是定位问题。定位不准是当前我省化工园区最大的问题，大部分园区把医药、农药、染料中间体作为主要方向， 在省内已经造成了同质化竞争，这对我省整个化工产业发展相当不利的。当前，每个化工园区都要抓紧分析研究，明确园区的产业定位、产业类型、产业集群、产业链等，确保园区实现长久发展。

三是设施问题。化工园区要科学发展，需要配套建设的 基础设施、安全设施、危废处置设施就必须要达标。各级政 府要加大园区基础设施建设投入，严格对照有关标准进行建设，力争化工园区设施保障水平达到国家要求。

四是风险问题。包括风险辨识、风险管控和风险评价， 目前我省有 12 个B 级安全风险的化工园区，如果 2022 年底达不到C 级安全风险要求，按照国家要求就要退出，能不能在 2022 年底达到要求，大家一定要做到心中有数。安全风险等级的认定与园区基础设施、产业类型等方面都是有关联的。

五是队伍问题。包括园区管理机构、企业管理队伍、技术人才、产业工人。对于队伍建设问题，化 工园区管委会要有正确的认识，管委会主任、副主任对园区的发展负有重要责任，各地要认识到这个岗位不是用来解决待遇问题的，是要为化工产业发展尽职尽责的。下一步，省厅危化处要以省安委办名义对这个问题下发通知进行督办，化工园区必须要由化工专业或化工背景的管理人员任管委会主任或副主任。另外，对于产业工人，如果没有相应的培训教育和提升渠道， 专业素质达不到要求，化工产业发展就会非常危险。

对于上述五个问题，省市县各级安委办、每个园区都要 认真研究，把化工产业载体打造好，推动全省化工产业发展 上台阶上水平。

在全省“奋斗百年路启航新征程”系列新闻发布会商洛专场的发布辞

商洛市委书记郑光照

2021 年 7 月 27 日

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！在我们深入学习贯彻总书记“七一” 重要讲话之际，省委宣传部在这里举办新闻发布会，由我们向大家介绍商洛市有关情况。首先，我代表商洛市委、市政府，向省委宣传部和各位媒体界的朋友表示衷心的感谢！

商洛是革命老区，是一片有着光荣革命历史的红色沃土。1927 年，随着大革命的风起云涌，境内最早的党组织—

—中共商县特别支部和中共龙驹寨特别支部应运而生，为商洛人民点燃了革命星火。此后，李先念、刘伯承、贺龙、徐向前、徐海东等老一辈无产阶级革命家在这里浴血奋战，先后有红四方面军、红二十五军等五支红军转战商洛，建立以商洛为中心的鄂豫陕、豫鄂陕两个根据地。在党的坚强领导下，一代代商洛儿女传承红色基因、矢志艰苦奋斗，积极投身革命、建设、改革的生动实践，推动商洛大地从一穷二白迈向百业俱兴，从贫穷落后迈向全面小康，发生了翻天覆地的变化。党的十八大以来，在总书记新时代中国特色社会主义思想的指导下，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局， 举全市之力攻克深度贫困堡垒，推动老区各项事业取得历史性变化。特别是去年 4 月份，总书记来陕考察，第一站就来到商洛，给干部群众以亲切关怀和巨大鼓舞。我们坚持以“三新”为战略指引、“三高”为主攻方向，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在新时代追赶超越新征程中迈出了坚实步伐。

一是聚焦绿色抓发展，综合实力稳步提升。商洛肩负着“当好秦岭生态卫士”与“实现新时代追赶超越”的双重使命。我们紧盯绿色循环发展定位，针对“一矿独大”“矿主 沉浮”问题，加快推动生态产品价值实现机制试点，推动结构优化与动能转换，着力推动高质量发展。至“十三五”末， 全市生产总值达到 739.46 亿元，是“十二五”末的 1.3 倍。今年上半年，生产总值增长 11.6%，规上工业增加值增长17%，经济运行稳步恢复向好。坚持项目带动战略，累计实施重点项目 3359 个，水阳高速、商洛电厂、商山物流公铁联运等项目建成投运，镇安抽水蓄能电站加快建设，西康高铁正式开工，固定资产投资年均增速 10.3%，高于全省平均水平 1.6 个百分点。加快产业转型升级，实施延链补链强链

项目 120 多个，先后建成比亚迪太阳能电池、环亚源铜业、森弗大健康产业园等产业项目，菌果药畜等特色农业蓬勃发展，新材料、大健康、大旅游等产业提质增效，战略性新兴产业增加值年均增长 10.3%，名特优新农产品数量跃居全国首位，被评为首批“国家农产品质量安全市”“中国最佳康 养休闲旅游市”。推动城乡协调发展，先后实施环城南路、 城市集中供热、城周绿化等工程，成功创建为国家卫生城市、 国家园林城市，培育全国重点镇 12 个、全国最美休闲乡村 5 个、省级美丽宜居示范村 48 个，3 个县获评全省县域经济争先进位县区，一个宜居宜业宜游的美丽山城正在形成。

二是蹄疾步稳促改革，发展活力更加充沛。商洛地处内 陆，对外开放不足是突出短板。我们坚持向改革要动力、向 创新要活力、向开放要潜力。推进重点领域改革，市、县区政务服务中心全部建成运行，“一网通办”率达到 94.35%，

信用监测排名跃居全省第三，非公经济增加值占比达 55.2%， 农村集体产权制度改革试点经验全国交流。强化创新驱动， 促进产业链创新链深度融合，与秦创原创新驱动平台合作设立西安-商洛“飞地”研究院，申报立项国省科技计划项目408 项，培育科技型企业 231 家、高新技术企业 43 家，建成

省级高新区 2 个、“双创”基地 10 个、院士专家工作站 2 个，

实现技术合同交易额 4.94 亿元。扩大对外开放，商洛海关揭牌开关，商洛陆港获评 5A 级物流企业，7 县区全部跻身国 家电子商务进农村综合示范县，电商交易额年均增长 28.2%； 出台《进一步加强招商引资工作的实施意见》及《考核办法》， 万达、三峡、延长、陕投等国内外 500 强企业先后落户，“十三五”招商引资到位资金增长 135.5%，今年上半年增长69.75%。

三是尽锐出战抓脱贫，民生福祉持续提升。商洛曾是全国 14 个集中连片贫困地区之一，帮助群众摘穷帽、奔小康是首要政治责任。我们坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程， 尽锐出战、合力攻坚，7 个县区整体摘帽、701 个贫困村全部退出，57.28 万建档立卡贫困人口如期脱贫，历史性甩掉了绝对贫困帽子。今年以来，我们滚动开展“两不愁三保障” 和安全饮水问题排查整改，实施了一批补短提质项目，全力推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，坚持在发展中保障和改善民生， 稳就业做法获国务院通报表扬，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 2.5%和 6.9%。疫情防控取得阶段性成效，市中心医院晋升三甲，市精神卫生中心建成投用，公共卫生服务体系不断健全。新建学校 81 所，顺利通过国家义务教育发

展基本均衡县验收。十四运会场馆建设顺利完成，花鼓戏《情 怀》、纪录片《商於古道》等文艺精品全国获奖。加快建设更高水平的平安商洛、法治商洛，扫黑除恶专项斗争成效显著，政法队伍教育整顿深入开展，全市平安建设满意度达到96.84%，获全省首批“平安铜鼎”，重大生产安全责任事故连续 14 年“零”发生，被命名为“全省法治政府建设示范市”。

四是坚定不移优生态，美丽颜值更加靓丽。商洛全域处于秦岭腹地，也是国家南水北调中线工程重要水源涵养区。我们始终牢记“国之大者”，将每年 4 月 20 日确定为“商洛

秦岭生态卫士行动日”，累计整治秦岭“五乱”问题 526 个，

拆除违规建筑 9.53 万平方米，覆土复绿 101.28 万平方米， 修编出台秦岭生态环境保护规划，健全市、县、镇保护机构， 网格化监管实现全覆盖。打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量优良天数连续 8 年居全省第一，11 条主要河流监测断面水质稳定达标，森林覆盖率达 69.56%。城市生活垃圾分类有序推进，农村清洁工程实现全覆盖，万元GDP 能耗累计下降 9.72%，成为全国首个“中国气候康养之都”。

五是从严从实强党建，政治生态持续优化。认真贯彻新 时代党的建设总要求，层层压实主体责任，坚持以党的政治建设为统领推进党的各项建设，着力抓班子带队伍、抓基层 强基础，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，凝聚了奋 进新时代、谱写新篇章的强大合力。坚持把作风建设摆在更 加突出位置，以“提士气、强担当、建机制、促发展”为主题加强作风建设，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。坚持

以零容忍态度惩治腐败，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市政治生态 持续优化。

党史学习教育开展以来，我们认真落实党中央决策部署和省委要求，坚持以学为基、实字贯穿、干字落脚，创新方式灵活学、突出差异分类学、紧扣主题贯通学、红色基地感悟学“四学”联动，扎实开展“我为群众办实事”实践活动， 深入推进“学史悟思想强根铸魂、奋进新时代追赶超越”主题活动，广大党员的政治品质得到进一步淬炼，干事创业的精气神更加激扬。

以史为鉴，开创未来。回顾商洛大地的沧桑巨变，让我们充分感受到百年党史中蕴含的初心使命和思想伟力。在 “十四五”新征程上，我们将深入学习贯彻总书记“七一” 重要讲话和来陕考察重要讲话，大力弘扬伟大建党精神，努力以新气象新作为，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，为陕西新时代追赶超越贡献商洛力量。

最后，再次感谢大家对商洛发展的关注、关心和支持！ 诚邀大家常到商洛作客，游商山洛水，讲商洛故事，谋发展之策，帮助我们把各项工作干得更好！

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在稳增长等六大工作专班专题会议上的讲话

高晶华

2021 年 03 月 15 日

今天召开稳投资、稳工业、稳农业、稳房地产和建筑业、 稳消费服务业和稳就业六大工作专班专题会议，主要任务是听取各专班运行情况汇报，分析面临形势，对如何更好发挥专班作用，切实抓好当前工作进行安排部署。刚才，六大专班办公室负责同志简要汇报了 1 至 2 月份工作情况，提出了下步工作思路和重点，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点具体要求。

一、以高度自觉续能专班健康运行

（一）充分肯定专班作用。去年以来，受疫情冲击和宏观环境影响，全市经济惨遭重创，各项指标全面下滑。在紧要关头，市委、市政府审时度势，先后组建成立投资、工业、农业、服务业、建筑业五大稳增长专班和稳就业工作专班， 市发改、工信、农业农村、商务、住建、人社等部门发挥牵头协调作用，分兵把口抓落实，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务做了大量艰苦细致工作，发挥了重要作用。一年来， 我们先后多次召开专班会议，听取汇报，研判形势，分解任务，督促落实，持续用力促进经济恢复增长。特别是坚持“紧盯目标、量化推进，任务到县、责任到人，双月约谈、单月点名，市县一体、专班推动，从严考核、奖惩分明”的总体要求，一周一研判、一月一调度、一月一通报，夯实责任、传导压力，咬定目标、背水一战，有效稳住了全市经济基本盘， 经济形势月月好转，经济指标季季收窄，取得的成绩应予高度肯定。在此，我代表市委、市政府向大家一年来的辛勤付出表示敬意和感谢！

（二）正确认识当前形势。今年是特殊年份，各级都强

调要“开好局、起好步”。2 月 18 日省委、省政府召开全省凝

心聚力开局起步暨重点项目开工会议，明确提出 要以“开局即决战、起步便冲刺”的姿态抓好全年工作。市委年前召开了市委四届十一次全会，明确了全年发展目标，要求实现经济“V”型反转和“换档提质、积势蓄能、恢复增长”。特别是 2

月 18 日全省凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议后，市委、市政府紧接着召开了全市一季度重点项目集中开工和投产投用会议，要求全市上下迅速收心归位，以坐不住、慢不 得、输不起的危机感，认清形势、奋起直追，夺取首季“开门 红”。

今年的经济工作，中省市的大政方针和总体要求是明确的，工作目标和重点任务是具体的。抓好今年工作，既要完整准确全面贯彻新发展理念，更要认真落实省委“交账报账” 意识和市委、市政府“V”型反转要求，形成更加浓厚的比学赶超氛围。从各专班汇报的 1 至 2 月经济运行情况看，重点项目建设有序推进，复工复产迅速高效，春耕生产平稳开展， 特色产业提产增效，消费市场繁荣活跃，房地产和建筑业市场稳定，精准返岗、政策稳岗、产业招工等促就业措施顺利实施，发展态势总体向好，取得了一些可圈可点的成绩。但是，也存在很多不容忽视的问题。一是紧迫感还不强。个别单位等靠思想严重，工作抓而不紧，认为开了会、发了文、讲了话，就万事大吉了。一些工作还没有实质性动起来、干起来，干部力量还没有完全下沉到基层，抓指导、抓协调、抓落实的氛围还不浓。二是项目进展不平衡。今年是市委、市政府确定的“产业项目建设年”，要求全市上下把精力集中在抓项目建设上。但从近期市上专项督查情况看，一些项目进展缓慢。特别是上个星期，省政府督查室对我市 27 个重

点项目进行了逐项目督查，涉及汉滨、汉阴、石泉、岚皋、平利、白河、高新 7 县区，总体情况是，县区进展良好，安康高新区反而进展不理想，很多项目还停留在清表状态。三是经济增长压力大。去年，尽管大家主观上很努力，但由于受大环境影响，我市很多经济指标仍不及预期。今年要实现恢复增长，一方面企业难以在较短时间内恢复元气，一方面项目建设难以在较短时期内发挥拉动效用，加之今年举办建党 100 周年、十四运等节庆赛事活动将分出部分精力，实现经济增长的压力异常巨大。这些问题必须引起高度重视。

（三）全面激活专班机制。实践证明，促进经济恢复增长，实行专班体制是得力之举、务实之法、成功之策。新的一年，各专班不能进入休眠状态，要进一步提高政治站位， 保持工作定力，按照中央、省委要求和市委、市政府工作部署，保持队形不变，做到阵脚不乱、工作不停、力度不减。要总结方法经验，加大统筹和工作组织力度，认真谋划专班重点任务，更好发挥六大工作专班在促进全市经济恢复增长中的重要作用。

二、以奔跑姿态推动专班高效运转

形象的讲，六大专班好比“六稳”“六保”的六个轮子，只有六个轮子全部高效运转起来，且保持协调一致，“六稳”“六保”的大车才会跑出加速度。若哪一个轮子出了问题，这台大车就注定跑不稳、跑不快，更跑不出好成绩。因此，各专班要时刻保持奔跑的姿态，自我加压、高效运转，量化里程、平稳推进，要提起神、把好向、加满油，向全年目标发起冲刺。

（一）加大项目投资。市稳投资专班要以贯彻落实市委一号文件为主线，树立以项目看实绩、比高下、论英雄的鲜明导向，大力实施“产业项目建设年”活动。要依托一季度集中开工项目建设和投产项目投用督查检查，强化问题整改， 推动 15 个未开工项目尽快开工。要加快办理项目前期手续， 立项、土地、环评等一个都不能缺。加强项目管理，继续实行“市县区领导包抓、行业部门包联、县区服务跟进”的工作机制，常态化开展“进工地、到一线、解难题”活动。要落实“要素跟着项目走”，聚焦影响项目建设的土地、环保、资金等要素保障问题，建立清单台账，落实责任单位和配合部门，实行专人专责、专班推进，跟踪协调解决项目建设中的堵点难点问题，推动重点项目建设顺利实施。要及时跟进中省稳投资政策，两眼向上抓争取，分类调度强保障，特事特议破难题，强化投资对经济恢复增长的支撑作用。

（二）抓紧工业经济。工业是稳增长的关键。市工业稳增长专班要突出抓好“五上”企业培育入库，加强工业企业运行监测与协调调度，对各县区进行分类帮扶指导，协调解决突出问题。要高效快速推动企业复工复产，持续纾困解难。继续推动联企帮扶工作，深入推进“政银企”对接，每季度举行 1 次政银企对接活动，缓解融资难题。要持续发挥园区的发展引擎作用，强化“以亩产论英雄”的鲜明导向，最大限度提升承载能力，全年引导投资千万以上入园企业 50 户以上，

新建标准化厂房 50 万平米以上。

（三）扶持现代农业。市农业稳增长专班要把“米袋 子”“菜篮子”“果盘子”抓实抓好，坚决遏制基本农田耕地“非

农化”，防止粮食功能区“非粮化”。要全力实施五大产业建设

提升行动，围绕做大基地、深植园区、壮大龙头、品牌创建、三产融合，推动全产业链高质量发展。要持续推进农村人居环境整治“百千工程”，今年启动实施 110 个示范村，辐射带动全域实施农村人居环境整治行动，尽快培育建成一批各具特色、生态宜居的美丽乡村。要紧盯农村居民人均可支配收入增长指标，坚持多措并举，不断增加农民工资性、经营性、 财产性和转移性收入。要积极帮助农业园区、家庭农场、农民专业合作社开展产销对接，扩大销售规模，搞活农产品市场流通。

（四）促进消费服务。市消费服务业稳增长工作专班要进一步探索建立新的长效性、常态化促消费机制，以第七届安康富硒产品博览会和第六届金州美食节为抓手，开展形式多样、特色鲜明的消费促进活动。要加快研究出台《安康市加快发展夜间经济的实施方案》，培育新的消费增长点。要根据市场需求选择优质、新颖的商品和服务下沉农村，充分发展农村电商及物流，拓展农村消费市场。针对“90 后、00 后”新消费群体提供更个性化、多样化的消费产品和供给方式，最大限度挖掘消费潜力和释放消费活力。

（五）支持建筑房产。市房地产建筑业稳增长工作专班要抓紧建设项目复工，围绕年度城建项目投资计划，加快推进一江两岸、北环线、长春片区、中心城市水环境等城建重点项目建设。对事关民生的市政道路建设、老旧小区改造、棚户区改造、场馆建设等，强化资金、用地、用工、用料等要素保障，加快建设进度。要积极发展安康建筑劳务，打造安康特色品牌。支持符合条件的建筑企业资质升级，以服务

企业的真心增强企业发展的信心，促进房地产和建筑业健康发展。

（六）强化就业保障。市稳就业工作专班要抓住节后良好时机，持续开展春季产业大招工行动。要加强就业调查统计基础性工作，关注苗头性问题，准确把握就业发展趋势。加大各项就业补贴、小额担保贷款等政策落实力度，持续扩大招聘规模，拓宽就业渠道。突出抓好高校毕业生、农民工、 退役军人、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业援助， 积极防范失业风险，严格落实脱贫攻坚 5 年过渡期和“四个不摘”要求，推进巩固就业扶贫成果同乡村振兴有效衔接。

三、以务实举措促进工作实现预期

（一）坚定信心，整装出发。各专班要振作精神，提振信心，发挥连续作战的优良作风，紧扣“研判、协调、督办、落实”职能，按照“紧盯目标、量化推进，任务到县、责任到人，双月约谈、单月点名，市县一体、专班推动，从严考核、 奖惩分明”要求，落实“一周一研判，一月一调度，一月一通报”制度，逐级逐部门夯实责任，层层传导压力，攻坚克难， 促进增长。

（二）紧盯目标，果敢作为。市委常委会要求，今年主要经济指标增速要高于全省水平，生产总值增速达到 7%左右，实现“V 型”反转。各专班要坚持年度目标不动摇，阶段性目标不放松，落实质量标准、明确时限要求，把指标任务细化分解到具体项目、具体产业。要列出任务清单，强化过程管理、精细管理，做到对标对表、以周保月、以月保季、以季保年。

（三）握指成拳，集团作战。各专班之间既有单独的职 责职能，又有紧密的业务联系，要相互学习借鉴好经验、好做法，以扎实作风做好“六稳”“六保”工作。要在分工明确的基础上形成协同发力的“集团军”，更加系统、更加整体的推进工作落地落实。

同志们，“V”型反转靠实干，经济增长看专班。希望大家强化责任担当，发扬“三牛”精神，把各自承担的任务完成好，向党委、政府交一份高质量答卷。

在全镇村“两委”换届动员大会上的讲话

张振声

2021 年 03 月 16 日

同志们：

现在开始开会。3 月 11 日上午县里召开了村“两委”换届工作动员部署会议，姜凌刚书记作了动员讲话，并对换届工作作出了具体部署、提出了明确要求。今天，我们召开会议的主要目的是深入贯彻落实市委、县委有关会议精神，部署启动我镇村“两委”换届选举工作。就做好这次村“两委”换届工作，我讲几点意见：

一、提高思想认识，深刻认识本次换届的重要意义

一是本次换届是提升基层治理水平的必然要求。总书记强调“要建强基层党组织，在加强基层基础工作、提高 基层治理能力上下更大功夫”，为我们开展村“两委”换届提供了根本遵循。近年来，我镇始终坚持抓基层打基础，基层党组织战斗力明显提高，但对照上级要求和人民群众期盼，还

存在一些差距和不足。比如，部分村“两委”班子存在老龄化、知识水平偏低；对新政策、新技术、新要求把握不深不透， 各村治理能力较弱。希望通过此次换届选举，能从源头上解决问题，建强引领乡村振兴、推动基层治理的好班子，为实现基层社会共治、共建、共享新局面奠定坚实基础。

二是本次换届是全面实施乡村振兴战略、顺利实现“十四 五”规划目标的重要保证。党的十九届五中X会将“十四五” 规划与 2035 年远景目标统筹考虑，明确提出“要优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”。当前，我们双桥镇正处在攻坚 克难、跨越赶超的关键时期，而且这次换届不同以往，是在 全面从严治党向纵深推进、扫黑除恶专项斗争夺取决定性胜利的大背景下进行的，是“两委”任期由 3 年改为 5 年、与县乡换届同步进行的首次换届，同时面临推行“一肩挑”等新形势、新要求，具有前所未有的特殊性、复杂性。

因此，我们必须以对党和人民高度负责的态度抓好这次换届，配强班子、选好人，为乡村振兴和“十四五”规划顺利实施提供坚强的政治保证和组织保证。能不能搞好这次换 届，是对我们全镇广大党员干部能力的现实考验，我们要把 “两委”换届作为试金石，切实提高解决实际问题的能力水平， 不断破解工作难题，以更高标准、更严要求、更实举措全力以赴抓紧抓好换届各项工作。

二、抓住关键环节，扎实有序推进村“两委”换届

一要全面加强党的领导，指引选举正确方向。各管区要把最难的工作放在最开始进行部署攻坚，要把人选的政治标准放在首位，对所有参选人员逐个过筛子，旗帜鲜明地支持组织意向人选。要严格遵循《不得担任村党组织成员及不宜

提名为村民委员会成员候选人的情形》，准确把握选人标准， 拒绝一切不符合条件的人员进入候选名单。

二要精心组织部署，抓实选前准备。要明确时间结点。根据省里统一部署，市县两级对这次换届工作都高度重视。时间紧、任务重，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。要严格依法办事。把严格依法依规操作作为一条红线，对每个环节、每项工作都要严格把关、照章办事，扎实组织重点难点村换届，对不适合继续担任村干部的，及早谋划做出调整。 做到村情选情、“一肩挑”的实现、交叉任职比例、预判当选人员、换届攻坚点等“五个掌握”。要深入开展宣传。利用“村村响”、公众号等宣传载体，宣传换届选举的重要意义、政策法规和典型经验，宣传换届选举的纪律要求和人选的标准条件，切实做到让群众“听得懂、能明白、有收获”，引导群众积极参与进来，营造人人关心换届、人人支持换届、人人监督换届的良好舆论环境。

三要坚持高标选人，选优配强班子。要严格选人标准。突出“三好三强”（政治素质好、道德品行好、廉洁自律好； 带富能力强、担当精神强、服务意识强），把人民群众信得 过的人选出来，把能撸起袖子、放下架子、沉下身子的实干家用起来。要完善联审机制。严格落实村“两委”成员资格县乡联审制度，在“入口处”扎紧篱笆，坚决杜绝政治上的“两面人”、受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶以及非法宗教的组织者、实施者、参与者等问题人员渗透进“两委”班子。要明确选人目标。实施在外优秀人才“回引计划”，注重从退役军人、返乡能人、返乡大学生等群体中选拔“两委”班子成员，保证两委成员中有 35 岁以下年轻干部及女同志。同时，要积极

推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，确保应兼则兼、应挑尽挑。

四要抓实换届后续工作，确保组织运转有力。要健全配套组织。发挥好村支部的领导和把关作用，健全共青团、妇联、残协、民兵等相关组织，确保新一届“两委”班子尽快进入角色，使工作走上制度化、规范化。要抓好班子交接。统一组织“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作， 合理安排“两委”岗位。要强化新任干部素质提升。建立新任村干部帮包责任机制，由乡镇班子成员对新任支部书记实行 “一对一”传帮带，帮助他们尽快熟悉工作。坚持能者上、庸者下，对不胜任不尽职的，及时调整撤换，确保村支部带头人队伍质量。

三、强化责任压实，严肃工作纪律，确保圆满完成换届任务

今年 1 月，中央纪委机关、中央组织部、国家监委联合印发《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，强调“坚 持教育在先、警示在先、预防在先，将思想政治工作贯穿换届始终”。换届风气的好坏，直接关系到换届工作的质量和成 效，也直接影响群众对基层政治生态的感受。

各相关部门要压紧压实责任，组织部门要牵头抓总，派出所、纪委、司法、信访、计生、民政部门要密切配合，各 司其职，充分发挥职能作用，配合做好换届选举工作。镇纪委要严把换届纪律，严肃换届风气；严把资格审核，严肃责任追究；为村级组织换届选举顺利进行提供坚强的纪律保 障。对扰乱和妨碍村级组织换届工作秩序、侵犯党员群众权 利、开展贿选拉票活动、诬告陷害候选人或竞选人员、打击 报复举报人、煽动群众上访闹事等造成不良影响的，特别是

对“村霸”和涉黑涉恶人员进入村“两委”班子的现象，发现一起、查处一起，一经查实，一律从快从严从重处理。凡经查实的，是候选人的，一律取消参选资格；已经当选的，宣布选举结果无效。对查实的典型案例予以公开通报曝光。镇宣传部门要重点宣传换届选举的重要意义、政策法规和典型经验，宣传换届选举的纪律要求和人选的标准条件，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法，引导群众积极参与换届选举，引导候选人和参选人员端正参选动机、规范竞选行为。要牢牢把握正确舆论导向，真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，及时消除一些党员群众的模糊认识， 传递正能量，努力把换届过程变成教育群众、凝聚人心的过程。镇派出所要广泛收集可能影响换届顺利进行的各类不稳定因素，并逐条进行梳理，汇总分析研判，把矛盾纠纷的排查化解工作贯穿换届选举的全过程。在村级组织换届选举 中，镇派出所要全力配合镇党委、政府开展工作，提前对现场进行踏勘，及时发现整改安全隐患，组织足够警力，会同组织方，做好现场安保工作。

同志们，新一届村“两委”换届工作任务已经明确，大家使命光荣、责任重大、任务艰巨，希望大家严格按照省市县部署要求，扎实落实责任，充分发扬民主，依法依规操作， 确保换届沿着正确方向有力有序推进，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感抓好各项程序，确保换届工作顺利推 进、圆满完成，为实现双桥镇更高质量发展提供坚强的组织保证。

在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第四次会议上的讲话

蒙根飒

2021 年 03 月 17 日

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2020 年及“十三五”工作回顾

2020 年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全旗上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区决策部署和盟委、行署工作安排，按照旗委工作要求， 紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基 调，坚持以人民为中心，科学统筹疫情防控和经济社会发展， 扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济持续回稳，社会大局和谐稳定，“十三五”规划顺利收官。全年完成地区生产总值 132.37 亿元，位列全盟第二位，增长 0.2%。一般公共预算收入完成 20.62 亿元，位列全盟第二位，增长1.1%。全社会固定资产投资增长 7.8%。社会消费品零售总额下降 6.7%。城乡居民人均可支配收入分别完成 42331 元和30389 元，均列全盟第四位，分别增长 1.9%和 8%。

（一）疫情防控取得重大成果。新冠肺炎疫情防控方面， 坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻总书记关于疫情防控工作重要讲话重要指示精神和上级有关决策部署，严格

落实“外防输入、内防反弹”防控措施，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞劳苦、坚守一线，全旗各族人民风雨同舟、众志成城，构建起联防联控、群防群控的坚固防线，取得了疫情零输入、零发生的重大阶段性成果。鼠疫疫情防控方面，全面开展灭鼠灭蚤和爱国卫生运动，完成草原鼠害防治面积 104.6 万亩，有效处置鼠间疫情，守住了不发生人间鼠疫病例的底线。同时，加快补齐公共卫生体系短板，疾控中心、旗医院核酸检测实验室建成投入使用。全年累计投入防控资金 3598 万元，有力保障了各项防控措施落实。

（二）草原生态保护成效显著。中央环保督察及“回头看” 和草原专项督察及自治区环保督察反馈问题全部整改到位。国土空间规划编制完成“双评估”，初步将 68.49%的旗域面积划入生态保护红线。认真落实草原生态补奖、草畜平衡等制度，继续推进春季休牧工作，兑现补贴资金 9731.7 万元。完

成草原生态修复治理 8 万亩、京津风沙源治理 1.8 万亩、森

林抚育 0.55 万亩、乌珠穆沁沙地治理 0.3 万亩。加强草原森

林病虫害防治，完成防治面积 628.8 万亩。推进古日格斯台

国家级自然保护区优化调整，将原核心区、缓冲区 293 户牧民连同承包草场调整至一般控制区范围,目前已进入国家林草局最终评审阶段。巩固河湖长制工作成果，旗域内 13 条河流、6 个湖泊纳入全盟河湖岸线利用管理保护规划。高质量实施矿山地质环境综合治理，督促各矿山企业足额缴存治理基金 5.4 亿元，缴存率达 100%；投入治理资金 4.9 亿元，

完成治理面积 22.1 平方公里。提速推进绿色矿山达标创建，

纳入国家绿色矿山名录露天煤矿达到 3 家，纳入自治区绿色

矿山名录矿山企业达到 8 家。2020 年，我旗矿山环境综合治理和绿色矿山建设工作排名全盟第一位。

（三）产业转型升级迈出新步伐

畜牧业高质量发展。2020 牧业年度牲畜存栏 242.5 万头只，累计出栏 127.7 万头只。持续推进良种肉牛扩繁增量，

引进良种肉牛 7209 头，完成黄牛改良 10.7 万头；牛存栏 27.8 万头，较“十二五”末增长 65.8%。深入推进乌羊提纯复壮工程，发展乌珠穆沁羊核心群 20 群、标准化畜群 500 群，培

育后备种用公羔 4507 只、后备母羔 4.5 万只。大力发展马产

业，兑付蒙古马保护补贴资金 244 万元，培育马奶加工企业

1 个、马奶加工合作社 5 个。推进奶业振兴，制定印发了《2020 年西乌珠穆沁旗奶业振兴行动方案》，成功申报奶业振兴项目 4 个，争取上级资金 316 万元。草原确权完成外围测量打

点 86 个嘎查、全部完成 67 个嘎查。全面推进牧区产权制度

改革，全旗 93 嘎查全部成立集体经济组织。

工业经济提质增效。京能、华润等发电企业稳定运行， 特高压配套电源点加快建设，国电投白音华电厂、华电金山电厂二期获得核准，京能电厂获得国家优质工程金奖，全旗全年发电 206.78 亿千瓦时。吉林郭勒二号矿复工建设，华润

西一号煤矿取得采矿证，白音华三号矿核增产能 600 万吨/ 年，4 家煤矿获得先行用地批复，跃进煤矿关闭退出，全年生产原煤 4494 万吨。银漫矿业复工复产，白音华煤电有限

责任公司年产 40 万吨高精铝板带及自备电厂项目、银鑫矿业铜多金属矿深部开采技改项目、玉龙矿业花敖包特银铅矿技改项目取得积极进展。银泰黄金股份有限公司（玉龙矿业） 入围“2020 内蒙古民营企业 100 强榜单”。

服务业稳步发展。全年累计投入旅游配套基础设施建设资金 224 万元，接待国内外游客约 40 万人次，实现旅游收

入 2.6 亿元。完成客运量 96 万人次、旅客周转量 2374 万人公里，同比分别下降 8%和 8.9%；完成货运量 3658.9 万吨、货物周转量 416584.8 万吨公里，同比分别下降 13.6%和16.7%。截至 2020 年末，全旗金融机构各项存款余额 66.1 亿元，增长 8.9%；各项贷款余额 70.44 亿元，增长 9.4%。

（四）三大攻坚战取得决定性胜利

脱贫攻坚取得全面胜利。“两不愁三保障”和饮水安全等保障水平持续提升，脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题清仓见底。扶持嘎查集体经济发展，嘎查集体经济年收入全部达到 5 万元以上，56 个嘎查年收入达到 10 万元

以上。完成脱贫户户厕改造 217 户。同时，紧盯不稳定脱贫户、低保残疾户等重点人群，健全防止返贫机制。全年地方 投入扶贫资金 320 万元，脱贫户人均纯收入达 22122 元。

污染防治攻坚战实现阶段性目标。坚决落实蓝天、碧水、 净土行动计划，拆除水源地保护区内违规建筑 2 处，白音华工业园区污水处理厂通过环保验收，12 家重点行业无组织排放治理清单内重点企业、20 家列入“散乱污”工业企业全部完成整治，空气质量优良天数比例达 99%。自治区环保督查转办群众举报 51 个问题中完成整改 47 个，剩余 4 个问题正在推进整改中。

政府债务风险进一步降低。全年累计化解政府债务 3.92

亿元，完成年度任务的 186.1%；清欠民营企业中小企业账款

2.17 亿元，完成年度任务的 111.8%；消化财政暂付款 2.16

亿元，完成年度任务的 108.1%。同时，坚持过紧日子，全旗“三公”经费支出 647.5 万元，同比下降 27%。

（五）城乡发展协调推进。国道 306 线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路建设完工，白音华高精铝板带铁路专用线开工建设。全年市政基础设施投资 5982 万元，新建改造管网

4.2 公里；完成老旧小区改造 2.5 万平方米、既有居住建筑节能改造 8 万平方米，完成棚改任务 150 套。推进新型基础设施建设，巴拉嘎尔高勒镇内 6 个 5G 基站建成投入使用。大力改善牧区生产条件，补贴建设标准化棚圈 18136 平方米、储草棚 5600 平方米。深入推进牧区人居环境整治，15 个嘎查完成“多规合一”实用性规划编制；建设水源井 48 眼、水窖173 个，解决牧区 809 人的饮水安全问题；年内完成牧区户厕改造 1019 户，普及率累计达到 30.7%；开工建设 5 个苏木镇垃圾转运站，90%的嘎查基本建成生活垃圾收运体系，畜禽粪污资源化利用率达到 78%；持续加强牧区道路建设，新建改建牧区公路 3 条、总里程 77.9 公里，新建嘎查砂石路 4 条、总里程 19.2 公里。

（六）各项改革不断深化。以自治区优化营商环境专项巡视为契机，集中解决制约企业发展的痛点堵点难点问题。招商引资成效显著，粉煤灰综合开发利用等 6 个项目列入全盟招商引资重点推介项目，与国电投内蒙古能源有限公司就铝后深加工、粉煤灰外运等项目达成初步合作意向。推广应用“蒙速办”政务服务移动端，政务服务事项网上可办率达90%以上。政务服务事项办理时限总体压缩近 50%，不动产登记办理时限压缩至 5 个工作日以内，企业投资项目办理时

限压缩至 1 个工作日。推进企业登记全程电子化改革，实现

从“最多跑一次”到“一次不用跑”。深化工程建设项目审批制度改革，实行“统一受理、并联审批、实时流转、限时办结”。 推进苏木镇行政审批执法改革。推进“房地一体”确权登记， 完成登记发证宅基地 7594 宗、集体建设用地 110 宗。

（七）民生保障更加有力

稳定就业方面。全面落实稳就业政策措施，累计减免各项税费 5.77 亿元，降低企业用电成本 1000 多万元，兑现援

企稳岗和“以工代训”补贴 781 万元，减免企业社会保险费

6583 万元，协调金融机构发放企业贷款 14.72 亿元，为 3350 名就业困难人员和下岗失业职工（含五七工）发放社保补贴1485.82 万元。促进创业带动就业，发放创业担保贷款 2665

万元。化解就业补助滞留资金 2134 万元。全年新增各类市

场主体 1574 家，增长 15.6%。新增城镇就业 1878 人，就业

困难人员实现就业 439 人，牧区转移就业 4071 人，城镇登记失业率控制在 3.37%以内。

社会保障方面。全力保障困难群众基本生活，累计发放城乡低保等各类救助资金 2506 万元。社会保险稳步扩面，

新增养老保险参保 2205 人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在 95%以上。年内完成房地产遗留办证 179 套，累计办结 1716 套，整体办结率、住宅办结率分别达到 89.1％和 91％。突出抓好“两金三制”等制度落实，从根本上遏制拖欠农牧民工工资问题。健全退役军人服务保障体系，全面落实退役士兵养老保险接续及各项优抚政策，再次被评为自治区级“双拥模范城”。

教育事业方面。加强国家通用语言文字教育，3 所民族语言授课中小学一年级推行使用国家统编《语文》教材。投

资 9112 万元，完成旗蒙古族中学宿舍楼、蒙古族第二小学

教学楼、蒙古族第一小学风雨操场及 5 所学校运动场维修改造、5 所公办幼儿园消防设施改造等项目建设。从“抓整体、抓备课、抓课堂、抓教研、抓引领、抓课程、抓实验、抓作业、抓评价、抓衔接”等十个方面加强教学常规管理，义务教育巩固率 100%，高考本科上线率提高 7.5 个百分点。新增普惠性民办幼儿园 2 所，吉仁高勒幼儿园被认定为自治区一类甲级幼儿园。

卫生健康方面。完成旗医院、矿区医院、疾控中心医疗污水处理系统改造、旗医院发热门诊改造、13 所基层卫生医疗机构达标改造等项目，推进旗医院消防工程改造，启动新 建旗医院传染病区。蒙药制剂室正式投产，蒙医医院挂牌“国家二级甲等民族医院”。成功创建国家卫生乡镇 2 个，顺利通过“国家卫生县城”复查验收。

文化惠民方面。大力弘扬中华优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育。旗乌兰牧骑创作文艺作品 40

余部，开展惠民演出 90 余场，服务群众 3.2 万人次，并在全

国 15 个城市巡回演出。乌珠穆沁长调列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。旗广播电视台被授予“全国新闻广播影视系统先进集体”称号。

安全生产方面。启动实施安全生产专项整治三年行动， 顺利承办全盟落实企业安全生产主体责任现场观摩会，“智慧安监”二期项目政府端建成，全年未发生重特大生产安全事故；加强应急救援力量建设，组建一支由 20 名退役军人组成的综合性救援队伍。认真落实食品安全“四个最严”要求，

坚守食品药品安全底线，人民群众“舌尖上的安全”得到有力保障；创新监管方式，建成食品安全智慧监管平台。

社会治理方面。扫黑除恶专项斗争圆满收官，人民群众安全感进一步增强；成功组建旗矛盾纠纷多元化解中心，“解决信访问题年”专项行动信访事项结案率 100%；公安局执法办案管理中心建设完成，“平安西乌”视频监控工程投入使用； “七五”普法工作取得显著成效，旗司法局被授予自治区“人民满意的公务员集体”称号；旗“扫黄打非”工作领导小组办公室被评为 2020 年全国“扫黄打非”先进集体；第四次经济普查、第七次全国人口普查任务顺利完成。

与此同时，国防动员、人民防空、统计调查、地震气象、档案史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业实现新进步。

过去一年，旗政府坚持党的全面领导，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实意识形态工作责任制， 加快法治政府建设，政府治理效能和公信力进一步提升。我们深入学习贯彻总书记关于民族工作的重要论述和 党中央相关决策部署，深刻反思推行使用国家统编教材出现的问题，聚焦铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步宣传教育，全面落实党的民族宗教政策，被命名为“全区民族团结进步创建示范旗”。我们认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，扎实推进政务公开，人大代表建议和政协委员提案全部办结，召开新闻发布会 16 场，及时回应社会关切。我们严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，推进煤炭资源领域违

规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理，对财政资金、政府专项债和民生领域资金使用管理开展审计监督， 对本级政府履行经济责任情况开展审计自查。

各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，在我旗发展进程中具有特殊重要历史意义。五年来，我们认真贯彻新发展理念，着力转变发展方式，积极探索以生 态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多的情况下，经过全旗上下的共同努力，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。

经济发展质量稳步提升。“十三五”期间，我旗地区生产总值累计突破 600 亿元，稳居全盟第二位；人均地区生产总

值突破 13 万元，稳居全盟第一位；一般公共预算收入累计突破100 亿元，稳居全盟第二位；2017 年-2020 年连续入选“中国西部百强县市”，地区影响力和知名度显著提升。

产业结构持续优化。三次产业比重由“十二五”末的 13.1： 69.8：17.1 演进为 13.4：68.8：17.8；“减羊增牛”成效明显， 肉牛存栏量较“十二五”末增长 65.8%；火电装机由“十二五” 末的 150 万千瓦时增至 414 万千瓦时，煤炭年均产量稳定在

4500 万吨左右；游客人数和旅游业收入年均增长 21.38%和

6.2%。

脱贫攻坚取得历史性成就。“十三五”期间，累计投入扶贫资金 3107.8 万元，370 户 1124 名贫困人口实现脱贫，有劳动能力的贫困人口全部落实产业扶贫项目，51 户 123 名贫

困人口纳入低保。建档立卡贫困人口人均收入由 2015 年的

4461.7 元增加到 2020 年的 22122 元，年均增长 37.7%。

生态环境保护建设成效显著。全面落实草原“三牧”制度， 累计发放相关补贴资金 5.73 亿元；完成草原修复治理 14.9

万亩、矿山地质环境治理 37.9 平方公里、小流域治理 61 平方公里；初步将 68.49%的面积划入生态保护红线范围；草原植被覆盖度达 62%；空气质量 6 项指标全面达到国家二级标准，8 处集中式饮用水源地水质达到三类以上。

发展保障能力持续提升。交通、水利、电力、通讯等重 大基础设施投资超过 25 亿元；华润五间房铁路专用线、白

音华东至赛音温都日铁路等 2 条铁路建成运营，铁路运营总

里程 543 公里；国道 306 线大水菠罗至巴拉嘎尔高勒段一级

公路建成通车；完成牧区公路建设总里程 872.6 公里、街巷

硬化 130.9 公里；建成饮水安全工程 737 处，解决 1.9 万人

饮水安全问题；扩建变电站 1 座，改造供电线路 1253.6 公里；

93 个嘎查全部接通宽带，64 个嘎查覆盖 4G 网络。

城乡面貌深刻变化。累计完成市政基础设施建设投资 4 亿元，城市综合承载和配套服务能力显著增强；户籍人口城镇化率达到 60.25%；城镇绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到 38.3%、99.3%和 97.4%；新增商品住宅 33.5 万平方米，改造老旧小区 112 个 137 万平方米，实施既有建

筑节能改造 15.73 万平方米，改造棚户区 2689 户；完成牧区【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

危房改造 154 户、户厕改造 2559 户。

民生福祉不断提升。累计实现民生和社会事业支出 86.39

亿元，是“十二五”时期的 1.45 倍，占一般公共预算总支出的

76.7%；新增城镇就业 8969 人,牧区劳动力转移就业 4071 人；

发放社保资金 3.04 亿元、医保资金 4.95 亿元、各类救助金

1.5 亿元；新建幼儿园 1 所，改造中小学、幼儿园 15 所，补充教师 252 名，幼儿园入学率、义务教育巩固率、高中阶段入学率、高考本科升学率较“十二五”末分别提高 6.4%、2%、3.3%和 6.7%；全旗 7 个苏木镇的 93 个嘎查、6 个社区全部建成基层综合性文化服务中心；旗乌兰牧骑荣获第八届全区乌兰牧骑艺术节“团体金奖”，被评为“全区十佳乌兰牧骑”。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党 委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界大力支持的结果，是全旗人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员， 向全旗各族干部群众，向所有关心支持西乌旗发展的同志 们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；转变发展方式任务艰巨， 科技创新能力弱、人才短缺问题突出；营商环境存在薄弱环节，政府服务效能有待进一步提升；财政收支矛盾突出，社会民生领域存在短板；历史遗留问题较多，维护社会和谐稳定面临较大压力。对此我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧扣自治区“两个屏障、两

个基地、一个桥头堡”战略定位和锡林郭勒盟“绿色发展、富民强盟”目标任务，走出一条符合战略定位、体现西乌旗特色， 以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

根据《旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，我们编制了《西乌旗国民

经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要(草案)》，从经济转型、生态文明、改革开放、社会文明、民 生福祉、治理效能六个方面，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务，全文提交大会审查，这里概述几个方面。

——着力打造“自治区牧区现代化发展引领旗”。以牧业牧区现代化为突破口，以产业融合发展、基础设施建设、民族文化传承、科技人才引进、经营体制创新、基层组织建设为重点，全面加强草原生态保护建设、加快发展现代化草原畜牧业、着力补齐牧区基础设施和公共服务短板、进一步创新体制机制，争创自治区牧区现代化发展引领旗。

——着力打造“自治区草原全域旅游示范旗”。坚持全域旅游、全季旅游发展理念，推进旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享，聚焦“草原生态+旅游”“游牧文化+旅游”“工业观光+旅游”“体育健康+旅游”，积极融入锡林郭勒千里草原 风景大道，围绕西乌珠穆沁旗 99 公里草原游牧文化景观带， 建设独具乌珠穆沁草原特色、体现草原游牧文化的旅游观 光、休闲度假圣地，建设现代生态宜居城镇，促进文旅融合发展，打造自治区草原全域旅游示范旗。

——着力打造“草原绿色高端畜产品生产加工输出基

地”。按照特色化、专业化、全产业链思路，发挥龙头企业引 领支撑作用，重点打造乌珠穆沁肉羊、良种肉牛产业链，全面实施奶业振兴战略，推动骨血脏器等副产品综合开发，构建产供销一体化产业体系，形成具有区域影响力的草原肉食品产业集群，依托“锡林郭勒”区域公用品牌，打造“乌珠穆沁” 地方品牌，建设草原绿色高端畜产品生产加工输出基地。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

——着力打造“自治区煤电冶加清洁生产循环利用基

地”。依托现有产业基础，在提质增效、高质量发展上做文章， 全面落实能耗增量控制目标和能耗强度降低“双控”制度，加快“煤-电-固废综合利用”产业发展，提高粉煤灰、脱硫石膏和矿渣综合利用水平。延伸“煤-电-铝-铝后精深加工”产业链条，适度引导铜铅锌采选冶配套产业发展，推进化工产业园中园建设，打造自治区级煤电冶加清洁生产循环利用基地。

——着力打造“国家清洁能源输出电源基地”。我旗作为国家重要的煤炭基地和清洁能源输出基地，立足已建成运营的华润、京能等电厂，依托“锡盟—山东、锡盟—江苏泰州” 两条特高压输电通道，加快国家电投白音华坑口电厂 500 千伏送出工程，启动华电白音华二期电厂和大唐五间房电厂工程建设，提高煤炭就地转化率。坚持风光火储一体化发展， 推进霍（林河）-白（音华）联网示范工程建设，降低园区供电成本，实现高比例可再生能源的绿色电力通道，建设国家清洁能源输出电源基地。

——着力打造“内蒙古向北开放桥头堡战略通道”。紧密结合国家赋予自治区关于“发挥联通俄蒙的区位优势、建设我 国向北开放的重要窗口”的时代任务，充分发挥“通疆达海”

区位优势，深度融入“一带一路”战略，加快以煤炭掺配、大宗矿产品运输为主的白音华物流集疏中心建设，重点发展煤炭物流、重要矿产物资物流、工业产品集群物流、农畜产品冷链物流，积极培育新兴业态，融入东北经济圈、联通中蒙 俄经济走廊、面向京津冀、环渤海经济区、服务国内外大市场，打造内蒙古向北开放桥头堡战略通道。

各位代表，西乌旗已经站在一个新的历史起点上，面向未来，我们充满必胜信心。到 2035 年，我旗将与全国、全区、全盟一道基本实现社会主义现代化，人民生活将更加美好，祖国北方生态安全屏障将更加牢固，祖国北疆安全稳定屏障将更加稳固，祖国北疆这道风景线一定更加亮丽！

三、2021 年工作安排

今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，全面落实盟 委行署和旗委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新 发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六 保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好 局，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右；一般公共预算收入增长 4%左右（剔除上年度一

次性收入因素）；全社会固定资产投资增长 10%左右；社会消费品零售总额增长 6%左右；城乡居民收入分别增长 5%和7%左右；能耗增量控制在 5.5 万吨标准煤以内、单位地区生产总值能耗降低 3.2%；生态环境质量进一步改善，完成上级下达的减排任务。

重点做好以下八个方面的工作：

(一）全力促进经济稳定增长

抓好重点项目促投资。今年拟实施重点项目 44 个，年

内计划完成投资 33.77 亿元，其中，纳入盟级重点项目 9 个。利用全盟集中审批月契机，加快办理拟建项目手续，确保列入盘子的重点项目都符合发展导向、准入要求，都能够早日开工建设。加大全盟招商引资重点项目推介力度，接续谋划编报一批符合产业政策和环保要求、体现绿色发展导向的大项目好项目，形成“建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性梯次发展格局。根据需要积极争取政府债券资金支持，加强“借、用、管、还”全过程管理，严禁违规举债，严防偿付风险。持续加强政府债务化解工作，全年计划化解 2.54 亿元。依法依规推进其他历史遗留债务清理甄别工作，拿出总体解决方案稳妥推动化解。

加快园区基础设施建设。按照白音华工业园区相关规划安排，积极稳妥推进“一区三园”建设。年内计划投资 1.08 亿元，完成巴拉嘎尔高勒物流园区（绿色畜产品产业园）基础 设施建设项目、创业孵化产业建设项目及配套基础设施

（PPP）项目、外接供热管网工程等项目建设，进一步拓展招商引资承载空间，优化项目配套服务体系。

主动融入区域协调发展。加快推进巴彦乌拉通用机场及相关附属设施建设，加快推进巴珠铁路四期项目，策划实施白珠铁路项目，贯通“通疆达海”新通道，提升对外通达能力。加强与国家电投集团内蒙古能源有限公司合作，推动白音华铝电项目安全绿色发展，推进白音华高精铝板带自备电厂纳入通辽扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程。

助推民营经济健康发展。强化关键要素保障，帮助企业解决好用地、用工、融资等实际困难。精准把握政策、精准 宣传政策、精准落实政策，依法有序推进民营企业中小企业有争议账款清理工作。继续执行国家有关制度性政策，加大各类违规涉企收费整治力度，坚决制止乱收费，坚决防止弱化减税降费政策红利的现象发生。

(二)大力推动产业转型升级

推动现代畜牧业高质高效发展。加快畜牧业供给侧结构性改革，巩固“减羊增牛”成效，做大做强肉牛、肉羊和马产业，增加优质绿色畜产品供给。积极推动建立旗级优良畜种繁育基地，引进具有较强实力的畜牧业生产龙头企业，采取“公司+基地+养殖户”模式，加快建立适应现代畜牧业发展的育种、扩繁、改良、防疫社会化服务体系。推进西门塔尔、夏洛莱、安格斯等良种肉牛新品系培育，计划完成黄牛改良

10.45万头，积极推进盟内引进调剂良种肉牛工作。实施乌珠穆沁羊选育提高、蒙古马保护工程，计划选留种公羔 5000 只、后备母羔 50000 只，蒙古马存栏稳定在 4.5 万匹左右。计划投资 750 万元，在吉仁高勒镇等 6 个苏木镇建设饲草料储备项目，提高抵御灾害能力。强化动物防疫工作，扩大政

策性保险覆盖面，投资 500 万元建设病死畜无害化处理厂。深入推进奶业振兴，实施奶业提质增效建设工程。

推动工业经济高质量发展。加快推进吉林郭勒二号露天煤矿、华润五间房矿区西一号煤矿建设，预计全年生产原煤5145 万吨；加快国电投白音华电厂建设，推动白音华自备电厂投运，推进华电金山电厂二期、大唐五间房电厂前期手续办理，确保全年火电发电量达到 207 亿千瓦时以上；推进兴安铜锌冶炼、银鑫矿业、玉龙矿业技术改造项目建设，确保白音华高精铝板带项目建成投产；推动聚宝源牛羊屠宰加工等项目开工建设，确保沁绿牛羊现代屠宰加工（扩建）项目 具备投产条件。稳步推动新能源与新技术、生态修复融合发展，引导生产工艺相对落后的煤电企业实施技改，实现煤炭 资源清洁高效利用；结合乌珠穆沁沙地、露天矿排土场治理工作的开展，融合谋划布局光伏项目，实现可再生能源和煤电打捆输出。加快发展粉煤灰循环利用产业，制定出台促进粉煤灰、脱硫石膏转化增值和消纳减量的具体办法，抓好项目谋划和落地建设，尽快打通工业固废大宗货物外运铁路通道，打造大宗工业固废综合利用示范基地。

推动现代服务业加快发展。谋划实施游牧文化保护区、

白桦林、遥鲁海日罕山景区提档升级等工程，开工建设舒图

—蒙古汗城段旅游公路，大力发展全业态旅游，促进旅游拉动消费。根据常态化疫情防控实际，有序引导各类消费促进活动，加快线上线下消费融合，发展消费新模式。抓好传统服务行业提档升级，推进落实电子商务进农村示范项目，加快完善牧区电商服务和快递物流配送体系，鼓励发展现代服务业新业态。

(三)坚决把草原生态保护挺在前面

加大生态环境保护力度。狠抓盟委行署《关于贯彻落实总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团 审议时重要讲话精神进一步加强草原生态保护与建设的决 定》及我旗相关配套政策落地实施，严格落实草畜平衡政策和草原“三牧”制度，认真落实新一轮草原生态补奖政策，切实把生态优先、绿色发展的导向全面精准落实下去。制定实施国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施， 严禁不符合主体功能定位的开发活动。严控高耗能产业发 展，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测， 确保实现全年能耗增量控制在 5.5 万吨标准煤以内、单位地区生产总值能耗降低 3.2%的双控目标。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。

实施山水林田湖草沙系统治理。把矿山环境综合整治和绿色矿山建设作为“十四五”开局之年重点工作任务来抓，以 8 家露天煤矿和大型非煤露天矿山为重点，抓好各类矿山地质环境、厂区及周边环境治理，解决存量问题、补上历史欠账，确保如期取得显著成效。计划投入上级专项资金 1 亿元， 力争完成全部历史遗留废弃采坑、取料点治理，治理总面积预计超过 17 平方公里，为承办全区绿色矿山现场会做好准备。实施好生态修复和建设工程，计划完成封山（沙）育林5000 亩、围栏封育 4 万亩、小流域治理 25 平方公里。推动完成哈布其盖国家沙漠公园详规编制，为科学有序建设做好准备。

深入推进污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进空气质量提升行动，

深入开展细微颗粒物、挥发性有机物综合治理；抓好重点流域水环境治理，加强水源地规范化建设，提高污水处理和中水利用率；加大土壤环境监测监管力度，保障土壤环境质量总体稳定。巩固第一轮中央环保督察整改成果，做好第二轮中央环保督察迎检准备。

(四) 全面推进乡村牧区振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持地方财政支持政策总体稳定，保持基本医疗、教育、住房、饮水安全等主要帮扶政策总体稳定。健全防止返 贫致贫监测预警、研判帮扶和联系服务机制，落实产业、就 业、综合保障、扶贫扶智等帮扶措施，促进脱贫人口、低收 入人口稳定增收。

启动实施乡村建设行动。做好嘎查规划、嘎查分类布局规划编制，强化中心镇、苏木镇综合公共服务功能，把苏木镇建成服务牧民的区域中心。科学完善牧区基础设施，实现牧区与城镇融合发展。巩固提升牧区饮水安全，计划扶持建设水源井 137 眼、储水窖 50 处。改善牧区生产条件，扶持

建设暖棚 2 万平方米、储草棚 1000 平方米。改善牧民生活

条件，计划协调电力部门为 285 户牧民接通网电。加强牧区交通基础设施建设，新建维修新高勒至高日罕、巴彦高勒至巴彦洪格尔等 5 条牧区公路。推进“智慧广电”宽带覆盖与服务工程，提高牧区 4G 网络覆盖率。

推进牧区人居环境整治提升行动。分类有序推进牧区厕所革命，计划实施户厕改造 1000 户。健全牧区生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居嘎查和美丽庭院示范

创建活动。健全牧区人居环境设施管护机制。提高养殖废弃 物资源化利用水平。

（五）扎实推进新型城镇化

实施城镇更新行动。以巴拉嘎尔高勒镇为重点，以启动 创建国家级园林城镇为抓手，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设。深入推进巴拉嘎尔高勒镇生态宜居城镇提档升级

（PPP）项目，不断完善市政基础设施，提升城镇功能品质。 计划投资 1.18 亿元，启动建设巴拉嘎尔高勒镇生活垃圾综合处理工程、白音华工业园区生活垃圾及餐厨垃圾综合处理工程。推进老旧小区改造，计划改造电力小区等 13 个老旧小

区。计划投资 770 万元，推进实施巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂污泥处置项目。促进房地产市场平稳健康发展。系统布局 5G 基站等新型基础设施。

加强城镇精细化管理。加快建设智慧城市，提升城镇治理效能和管理水平。加快建设海绵城市，推进实施防洪排涝工程，增强城镇防洪排涝能力。巩固提升自治区级文明城市创建成果，继续推进实施巴拉嘎尔高勒镇环境卫生特许经营服务项目，不断改善城镇卫生环境，让城镇更加宜居、更加 富有活力，让居民生活更加美好。

（六）大力深化改革开放

全力以赴优化营商环境。认真贯彻全盟优化营商环境大会精神，切实把优化营商环境放在突出位置、作为重大政治任务来抓，以自治区党委营商环境专项巡视整改为契机，深 入整治政策执行、履约守诺等方面存在的突出问题，加快打 造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可

和备案事项清单管理，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推进“证照分离”改革全覆盖。持续优化政务服务环境，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。

增强财政金融保障能力。强化预算约束和绩效管理，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障。做好政府债务化解工作，建立防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。完善金融支持实体经济的有效机制，发展普惠金融、绿色金融， 健全牧区金融服务体系。加强金融监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

持续深化重点领域改革。完成牧区集体产权制度改革阶段性任务，健全草牧场经营权流转服务体系。发展壮大集体经济，培育新型畜牧业经营主体和服务主体。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，抢抓产业转移机遇，发挥签约招商平台公司的作用，围绕铝后深加工等重点领域，大力实施产业链招商，切实提升招商引资工作实效。

（七）切实保障基本民生

强化就业优先政策。继续关注城镇灵活就业人员就业问题，实时掌握个体工商户等市场主体经营状况以及从业人员就业情况，全面精准落实各项纾困政策。分类实施好高校毕 业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动，促进重点群体稳定就业。实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，完善失业监测预警机制，有效应对失业风险。

巩固兜底保障能力。持续扩大社会保险覆盖面，合理完 善社会保险、社会救助、社会福利政策标准，及时将生活困

难的失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助等范围。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医直接结算。积极应对人口老龄化，促进养老托育服务健康发展，谋划推进新建养老园区项目建设。健全退役军人工作体系和保障制度。

突出抓好教育工作。认真贯彻落实党中央决策部署，做 好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。按照自治区统一安排，今年秋季学期起，小学一、二年级使用统编

《道德与法治》《语文》教材，初中一、二年级使用统编《道德与法治》《语文》《历史》教材，全部使用国家通用语言文字教学；推动民族语言授课幼儿园使用国家通用语言文字开展保育教育。为确保工作落实，今年春季学期计划在民族语言授课中小学、幼儿园先行开展适应性教育教学，并招聘补充中小学三科统编教材教师。加强学校思想政治教育工作， 强化以爱国主义和民族团结进步教育为重点的德育工作，铸牢广大师生中华民族共同体意识。加快补齐学前教育短板， 巩固提升义务教育，突出抓好高中教育教学质量，推进落实职业教育质量提升三年行动。加强新时代学校体育、美育工作。推进蒙古族中学新建教学楼项目，启动新建幼儿园等项目前期工作。

健全公共卫生应急体系。创新医防协同机制，加快推进旗医院传染病区、疾控中心鼠防监测站等项目建设，强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力，着力构建以疾控部门为主体、各级医疗机构为依托的公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。全面推行现代医院管理制度， 推进公立医院绩效考核，开展全盟综合医改试点工作。推进

中医药蒙医药传承创新。深入开展爱国卫生运动，完善健康促进与教育体系。加强食品药品安全监管，扎实推进健康西乌建设。

提升公共文化服务水平。以社会主义核心价值观为引 领，深入开展爱国主义教育和公民道德建设，倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。深入实施文化惠民工程，支持乌兰牧骑事业发展，支持开展建党 100 周年文艺创作，启动建设乌兰牧骑艺术中心。推进全民健身与全民健康融合发展，推动旗体育场建成开放。加强文物保护利用和修缮工作， 推动文化和旅游融合发展，让人们在领略大自然之美中感悟文化、陶冶心灵。

（八）全力保障社会安全稳定

精准有效抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持人、物、环境 同防，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，严格落实“四 早”“四集中”“五有一网格”防控要求，严格落实入境人员闭环 管理，严格落实高风险从业人员防护措施，安全稳妥做好疫苗接种工作，持续巩固疫情防控工作成果。

加强和改进民族工作。认真学习贯彻总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区相关决策部署，以深化创建自治区民族团结进步示范旗为载体，以学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》为重点， 深入开展中华民族共同体意识教育，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问

题，依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，促进各 民族共同守望相助、共建美好家园。

加强和提升安全生产。牢固树立正确的安全观、发展观， 坚决不要带血的 GDP。严格落实政府安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好安全隐患排查整 治，切实把企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任不折不扣落到实处。推进应急管理体系建设，提高防灾、减灾、 抗灾、救灾能力，完成国家自然灾害综合风险普查试点工作。 推进“智慧安监”等监管平台推广应用，切实提升安全监管信息化、现代化水平。加大安全生产执法力度，对发生事故和重大隐患整改不力的企业实行“零容忍”，一律先关停再整改，一律依法严肃追究相关责任人的责任。

加强和创新社会治理。健全完善基层治理体系机制，提升基层社会治理能力。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，依法解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争， 依法打击各类违法犯罪活动。严格落实意识形态工作责任 制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。扎实开展“八五”普法宣传，大力推进平安西乌、法治西乌建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针。支持国防和军队现代化建设。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。

四、加强政府自身建设

加强政治建设。学深悟透做实总书记新时代中国特色社会主义思想，全面系统学习党的历史，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行

力，确保中央、自治区、盟委行署和旗委各项决策部署不折 不扣落实。

加强法治建设。坚决贯彻总书记法治思想，依宪执政、依法行政，全面提高政府工作人员依法行政能力。认真执行旗人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督。 严格执行重大行政决策程序规定，保障科学、民主、依法决策。提升政务公开标准化水平，让阳光政府更加透明。

加强效能建设。牢固树立以人民为中心的理念，勤勉履职尽责、勇于担当作为，以求真务实的作风和“钉钉子”精神狠抓工作落实。进一步加强和改进政府督查工作，实时跟进推动经济社会发展主要目标任务和重点工作落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

加强廉政建设。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义官僚主义。坚持过紧日子，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。持续推进审计监督全覆盖。全力推进供销合作社系统腐败问题重点整治工作。

各位代表！新征程已经开启，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周 围，在盟委、行署和旗委坚强领导下，不忘初心、牢记使命， 只争朝夕、勇往直前，确保实现“十四五”良好开局，奋力书写西乌旗高质量发展新篇章，以优异成绩向建党 100 周年献礼！

在市直教育体育系统党史学习教育动员会上的讲话

刘俊福

2021 年 03 月 19 日

同志们：

今天，我们在这里召开市直教育体育系统党史学习教育动员会，主要任务是深入学习贯彻总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实《中共中央关于在全党开展党史学习教育的通知》和全省、全市党史学 习教育动员会精神，按照中央、省委、市委的安排部署，对 党史学习教育进行全面动员部署。

今年是中国共产党建党 100 周年，是落实“十四五”规划的开局之年，是全面开启乡村振兴元年。中央决定在全党开展党史学习教育，是立足党的百年历史新起点、新征程、新目标，为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策，是巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重大举措。总书记在全国党史学习教育动员大会上发表了重要讲话，深刻阐述了开展党史学习教育的重大意义、目标任务、方法步骤，讲话高屋建瓴、思想深邃，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性。省委书记刘奇、市委书记肖毅在全省、全市动员会议上对我省、 我市党史学习教育进行了全面动员和系统部署，提出了工作重点和具体要求，为我们开展好党史学习教育指明了方向。下面，我就深入开展好党史学习教育，讲几点意见。

一、学思践悟，深刻认识开展党史学习教育的重大意义

总书记指出，在全党开展党史学习教育，是牢记 初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，是 坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求。在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在全党集中开展党史学习教育，正当其时，十分必要。

1.开展党史学习教育是进一步传承红色基因、提高政治能力的必然要求。党的十八大以来，党中央先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及“不忘初心、牢记使命”主题教育等。当今世 界正面临百年未有之大变局，我国也正处在实现中华民族伟大复兴的关键时刻，要想顺利实现“两个一百年”伟大奋斗目标，必须始终坚定理想信念，进一步传承红色基因、提高政治能力，在重温党史中不断坚定我们的信仰，筑牢我们的担当。从而，更加深刻地理解中国共产党为什么“能”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步激发全体党员干部投身社会主义建设新征程的精气神，从而不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.开展党史学习教育是进一步牢记初心使命、强化履职担当的必然课题。中国共产党发展史，是一部践行初心使命、 强化履职担当的奋斗史。学习党史，既是回顾社会主义发展史，也是回顾教育体育事业发展史。教育体育事业是中国共产党领导的重要事业，是为社会主义培养合格建设者和接班人的重要阵地。因此，中国共产党的初心和使命就是教育体

育人的初心和使命。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴， 这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力， 也是激励着我们广大党员干部教师扎实履职担当、立德树人的强大动力。开展党史学习教育，是让我们在回顾党的百年奋斗史中坚定理想信念，强化使命担当，更好践行党的初心和使命。

3.开展党史学习教育是进一步发扬优良传统、推进自我革命的必然抓手。我们党在长期实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良传统，这些光荣传统和优良作风是我们党区别于其他政党的显著标志，是新时代下我们需要传承和发扬的关键所在。党史是一部艰苦卓绝、自力更生的建设史，更是一部刮骨疗毒、革故鼎新的自 我革命史。开展党史学习教育，我们一定要牢记党的光辉历 程,继承和发扬党的优良传统，始终保持干事创业的激情，努力办好人民满意的教育。

二、突出重点，高质量高标准开展党史学习教育

“欲知大道，必先为史”。中国共产党的百年探索史、奋斗史、创业史、发展史，蕴含着丰富的营养和精神，是我们取之不尽、用之不竭的精神宝库和力量源泉。开展党史学习教育，要全面把握学习教育重点，将“学史明理、学史增信、 学史崇德、学史力行”的目标要求贯穿始终，切实用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。

1.坚持学史明理，增强政治定力。我们党的历史，是一部艰苦奋斗史、理论创新史、辉煌建设史。百年来的发展得

出了一个真理，那就是：只有中国共产党才能救中国，只有社会主义才能发展中国。开展党史学习教育，阅读党史著作 堪称“地基”。前几天，党史学习教育用书出版座谈会暨专题宣讲动员会在北京召开，《总书记论中国共产党历史》《毛泽 东 邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《总书记新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等 4 本学习教育“指定书目”亮相。这 4 本书摆在一起看，一方面，内容各有侧重，每读一本都会有不同体悟；另 一方面，4 本书又融会贯通，是一个有机整体，需要相互参照，互相印证，互为补充，贯通起来学习，这样才能全面系统地弄清楚历史事件的来龙去脉，准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，进而举一反三，树立历史自觉，增强 政治定力，感悟思想伟力，不断筑牢以坚持和发展中国特色 社会主义为主轴的共同思想政治基础。

2.坚持学史增信，树牢发展信心。一百年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合，从小到大、由弱到强，从一个胜利走向另一个胜利，迎来了中国特色社会主义从创立、发展到完善的伟大飞跃。特别是去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们国家在党的领导下全面战胜了新冠肺炎疫情，最大程度保障了人民群众的生命和财产安 全，我们国家的制度优越性进一步显现，“中国之治”和“西方之乱”形成更加强烈和鲜明的对比。我们要通过党史学习教育，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要通过党史学习教育，深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的具体寓意，增强广大党员干部教师干事创业的信心，进一步凝聚起建设教育体育强市的强大合力。

3.坚持学史崇德，始终立德树人。“才者，德之资也；德者，才之帅也。”我们教育体育系统就是要为党和国家培养更多的德才兼备的人才。抚州红色资源丰富，开展党史学习教育具有得天独厚条件和优势。毛泽东、周恩来、朱德、王稼祥、邓小平等党和国家领导人在抚州开展过艰苦卓绝的革命斗争，广昌保卫战、高虎脑战役、东陂战役、黄陂战役等名留史册，涌现了赵醒侬、傅烈、傅大庆、周建屏等一大批革命先烈，留下了许多可歌可泣的红色革命故事。特别是我们抚州一中培育出了李井泉、舒同等一批杰出的政治工作者。我们开展党史学习教育，要充分挖掘、整理、运用抚州本地和教育体育系统的红色资源，加强理念信念教育，立政德、明大德、守公德、严私德，讲好红色故事，传承红色基因， 赓（gēng）续精神血脉，始终立德树人，不负革命先烈的期盼，实现革命先烈的理想，扎实做好各项工作，持续擦亮抚州教育品牌。

4.坚持学史力行，主动担当作为。“ 大道至简， 实干为要。” 总书记指出，知是基础是前提，行是重点是关键，必须以知促行、以行促知，做到知行合一。开展党史学习教育，必须做到思想上受洗礼、行动上见真章，真正践行知行合一。要把学习教育同加快教育体育事业发展结合起来，同深化教育体育改革结合起来，同解决发展中存在热点、 难点、痛点、堵点问题结合起来，把各项工作放在全省教育体育发展大局中来定位、来比拼，勇争一流，再创佳绩，切实把学习成果转化为想干事、能干事、干成事的强大动力。当前，委局上下干部职工之间推诿扯皮的现象十分严重，我们要通过党史学习，教育我们的干部勇挑重担、主动担当、

积极作为。希望我们的班子成员以身作则，带好队伍，分管口子上的人来抱怨的时候，多过问一下，问清来龙去脉，问清渊源出处；我们的科长、主任更要站在对领导负责、对事业负责的高度，在推诿扯皮前多想一想，这件事能不能推， 该不该推？在这里，我也代表工委向大家表个态，工委将坚决破除这种不良风气，今后选人用人将在这方面予以侧重。

三、落实落细，确保党史学习教育取得扎实成效

总书记强调，历史是“最好的教科书”，是“最好的营养剂”，也是“最好的清醒剂”，要把学习党史同总结经验、 观照现实、推动工作结合起来。要突出学党史、悟思想、办实事、开新局，以饱满的政治热情、扎实的工作举措，高标准高质量推进党史学习教育，确保学习教育取得扎实成效。

1.坚持学党史悟思想，不断提高理论素养。学好党史， 就是要坚持不懈加强思想理论武装、筑牢理想信念之基。要从党的百年奋斗历程中，不断提高政治判断力、政治领悟力、 政治执行力，深刻认识“两个维护”的极端重要性，切实增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要按照学懂弄通做实的要求，坚持把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习《总书记谈治国理政》一、二、三卷和《总书记新时代中国特色社会主义思想学习问答》等，及时学习总书记系列重要讲话重要精神，深刻领悟其理论精 髓、实践要求，更加自觉地用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，为实现全面建设社会主义现代化国家抚州篇章贡献教育体育力量。

2.坚持学党史知民心，不断践行宗旨意识。总书记告诫我们，江山就是人民，人民就是江山。我们党的历史， 就是践行党的初心使命的历史，就是党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。在党史学习教育中，我们要深入践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众关心的烦心事操心事揪心事，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决“入公办园难、入民办园贵”，城区“大班额”、乡村教育教学质量不高、教育“三违”时有发生、体育健身场地不足等突出问题， 坚决防止形式主义、官僚主义和花样文章、纸面整改，以改善教育体育民生的实际成效体现学习教育效果、庆祝党的百年华诞。要始终站稳人民立场，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，优化服务，提升质量，在办好人民满意教育的道路上不断迈进。要善听民声，走好新时代党的群众路线，深入基层学校“察”民情、“闻”呼声、“问”良策，为教育体育事业发展添动力、给活力、出实力。

3.坚持学党史增动能，不断提升发展成效。学习党史， 要坚持对历史进行深入思考分析，激发做好工作、开创未来的强大动力。我们要始终坚持发展第一要务，在回顾和总结历史经验、把握历史规律中，把工作摆进去，把职责摆进去， 把自己摆进去，进一步明确工作方向、强化工作措施，把学习教育成效转化为工作动能。要围绕今年教育体育重点任务狠抓落实，确保“十四五”开好局、起好步。目前，局办公室正在起草委局全年工作要点，各业务科室、局属单位要结合工作实际，认真提出修改意见，尽快行文印发。

4.坚持学党史树形象，不断提高政治成效。党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。近年来，

我市反腐败斗争取得压倒性胜利，先后查处了一批人。从我们系统内部看，党风廉政建设依然任重道远，有的学校相继出现干部违规违纪行为。就好比这一次，工委本来想重用一名业务能力较强的干部，但是种种原因，组织部门表示还需对该同志进行全面考察。这也告诫我们所有人，要牢固树立廉洁意识，始终把纪律挺在前面。我们要通过这次党史学习教育，洗涤心灵之尘、激发奋进之力，从党史中感悟自我革命、增强斗争精神，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，确保在新的征途中行稳致远。要不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“好人主义之害”解放思想大讨论成果，通过党史学习教育，不断筑牢思想之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要扎实开展好影响营商环境、违规吃喝、打牌赌博、 带老板出游、违规借贷、擅自出省出国出境、教育“三违”专项整治行动，坚决整治“作风顽疾”，进一步改善发展环境。要结合中央、省委巡视“回头看”反馈意见涉及教育体育整改任务和市委巡察“回头看”反馈意见整改，坚持惩防结合，深化标本兼治，从政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设六个方面， 建章立制， 推动全面从严治党向纵深发展。

四、强化领导，确保党史学习教育圆满完成

党史学习教育是一项政治任务。全市教育体育系统要认真落实中央、省委、市委要求，紧扣学习教育任务，坚持统筹推进，注重分类指导，把党史学习教育纳入重要议事日程， 融入日常、抓在经常，全面推进党史学习教育各项任务圆满完成。

1.强化组织领导。工委和各级党组织要认真落实主体责任，充分发挥党组织作用，精心组织开展党史学习教育。要及时成立党史学习教育工作领导小组及其办公室，充分发挥领导小组的组织协调作用，抓好各项工作部署和落实。领导班子成员要履行“一岗双责”，认真抓好分管领域的党史学习教育工作。工委宣传部要积极牵头负责，工委综合科、组织部和机关党委全面配合，各科室、各单位、各学校要各司其职、密切配合、一体推进，形成上下协同、齐抓共管的工作合力。广大党员干部特别是领导干部要积极参与、率先垂范， 真正做到学有所思、学有所悟、学有所得。

2.周密安排部署。按照上级统一部署要求，党史学习教育贯穿全年。从动员大会开始到“七一”，以全面学习党史为重点，深入了解党的百年奋斗史。从庆祝大会到总结大会， 重点学习总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，以此为指导不断深化对党的历史的系统把握，明确继承传统、立足当前、开创未来的实践要求。党史学习教育要面向全体党员，以县处级以上领导干部为重 点，作为工委理论学习中心组学习、党员干部理论培训的重点任务，坚持集中学习和自主学习相结合，精心组织好专题学习、集中研讨、专题培训、宣传宣讲。要充分利用好官网、AAA公众号、黑板报、宣传栏等载体，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动，在全系统迅速掀起以党史为重点的“四史”学习热潮，持续推动党史学习教育深入干部师生、 深入学校、深入人心。

3.浓厚学习氛围。要结合建党 100 周年、全面建成小康社会、脱贫攻坚全面胜利等宣传活动，充分调动各方宣传资

源，组织专门宣讲队伍，开展多角度、全方位、多形式的宣传，使党史学习教育“飞入寻常百姓家”，引导广大干部师生把思想和行动统一到党中央、省委、市委决策部署上来。要始终坚持正确的政治立场，坚决反对和抵制各种错误观点， 坚决抵制一切形式的“低级红”和“高级黑”，引导干部师生树立正确的党史观。

加强跟踪问效。要严格纪律要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实抓紧抓实党史学习教育，要将党史学习教育纳入“三会一课”、主题党日等学习活动，以优良学风开展党史学习教育。分管领导和牵头部门要加强督促指导，常态化对全系统开展党史学习教育开展督促检查。其他班子成员要指导好分管领域、挂点学校、所在支部的党史学习教育工作， 发挥处级领导在学党史、讲党史、懂党史、用党史方面的示范带动作用，认真开展学习研讨，增强学习实效。 同志们，百年华诞筑辉煌，砥砺奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，按照中央、省委、市委决策部署，学好百年党史、传承红色基因， 为抚州教育体育事业高质量发展贡献全部力量，以优异成绩庆祝建党 100 周年！