《头条好文》系列汇编【29篇】

《头条好文》系列汇编【29篇】

目录

1． 安康市副市长陈晖在全市今冬明春大气污染防治暨生态环保重点 工作推进会上的讲话................................................................................. 4

2．抚州市委教育体育工委书记刘小奇在市委深改会议上的讲话.... 17

3．副区长在区委读书班上的研讨发言提纲.........................................23[readpay]3[/readpay]

4．副区长在区政府党组会议上的研讨发言提纲.................................25

5． 衡南县县委书记在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推 进会议上的讲话....................................................................................... 27

6．黄梅县县长马梁在县十七届人大一次会议闭幕会上的讲话........ 34

7．黄梅县县长马梁在县政协十一届一次会议委员发言大会上........ 38

8． 教育部副部长翁铁慧在第十一届全国思想政治教育高端论坛上的 讲话............................................................................................................47

9．旌德县委书记储德友在中青年干部培训班上的讲话摘要............ 53

10．景德镇市委书记刘锋在市政协十四届一次会议开幕大会上的讲

话................................................................................................................57

11．九江市人大常委会党组书记、主任廖奇志在市十六届人大一次

会议上的就职讲话................................................................................... 65

12．醴陵市市委常委、组织部部长雷江华在全市人大青年干部座谈会 上的讲话....................................................................................................68

13．在离任内蒙古纪委书记时的感言................................................... 71

14．区委书记刘自强在区第八届人大常委会第一次会议上的讲话.. 73

15．山西省政府驻上海办事处党组书记、主任张明在第三届世界晋商

上海论坛上的致辞................................................................................... 76

16．生态环境部党组书记孙金龙、生态环境部部长黄润秋：加强生物

多样性保护 共建地球生命共同体......................................................... 80

17．省市场监督管理局在2021年上半年全省市场监管工作电视电话 会议上的讲话........................................................................................... 90

18．王立同志宣讲党的十九届六中X会精神参考提纲.................... 110

19．王学军同志当选永定区人民政府区长并发表就职讲话............ 148【更多免费素材，微信lbgzkf1】

20．湘西土家族苗族自治州州长龙晓华在州委经济工作推进会上的

讲话.......................................................................................................... 159

21．在第十三届全国人大常委会第三十一次会议联组会议上的讲话170 22．在第十三届全国人大常委会第三十一次会议上主持闭幕会时的 讲话.......................................................................................................... 178

23．在非法三轮车整治工作会议上的表态发言................................. 189

24．在全市投资工作专题会议上的发言材料..................................... 191

25．在重庆市涪陵区区、乡镇两级人大换届选举工作会议上的讲话196 26．在州委常委会（扩大） 会议上的讲话.........................................213

27．中央党史和文献研究院院长曲青山在纪念中央革命根据地创建

暨中华苏维埃共和国成立 90 周年座谈会上的发言...........................224

28．中央政策研究室主任王沪宁在纪念中央革命根据地创建暨中华

苏维埃共和国成立 90 周年座谈会上的讲话.......................................228

29 ． 自然资源部副部长王广华在2021中国地理信息产业大会上的讲 话..............................................................................................................236

安康市副市长陈晖在全市今冬明春大气污

染防治暨生态环保重点工作推进会上的讲 话

2021 年 11 月 15 日

良好生态是我们安康最大的本钱和优势，守护好蓝天白 云、青山绿水，既是我们义不容辞的政治责任，也是推动高 质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活的重要支撑和 保障。市委、市政府历来高度重视生态环保工作，特别在当 前各项工作十分繁忙的情况下，今天专题召开市、县、镇、 村四级参加的全市今冬明春大气污染防治暨生态环保重点 工作推进会，主要任务是认真贯彻省委、省政府工作部署， 进一步动员全市上下迅速行动起来，奋力攻坚，锐意破难， 抓实抓细各项治理措施，全力打赢污染防治攻坚战，确保全 市生态环境质量持续向好。武市长一会儿还要作讲话，请大 家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我先讲三个方面 的意见。

一、认清形势，强化举措，全力抓好今冬明春大气污染 防治工作

近年来，市委、市政府坚持以总书记生态文明思想为指

导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态 环境保护和大气污染防治有关决策部署，坚持生态优先、绿

色发展，深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市生态 环境质量持续好转，汉江水质保持国家地表水Ⅱ类水质。今 年截至 10 月底，中心城区优良天数 287 天，优良率 94.4%， PM2.5 （细颗粒物） 平均浓度 26 微克/立方米，达到国家二 级标准，无重污染天气，环境空气质量排名全省第二。但我 们也要清醒认识到实现全年优良天数比例和PM2.5 浓度得分 全省前二这一 目标，当前还面临不小的困难和压力。虽然目 前我市优良天数排第一（比排第二的商洛多 9 天），PM2.5 并列第三（商洛 22 微克/立方米、榆林 25 微克/立方米，安 康和延安市 26 微克/立方米），但保位晋级、实现赶超的难度 还很大，工作中还存在不少困难和问题。一方面大家认为我 市生态环境底色好、基础好，普遍存在盲目乐观情绪，从思 想深处放松标准和要求； 另一方面我市属“两山夹一川”的盆 地型地理环境，空气扩散条件较差，污染物易聚集，极易出

现污染天气，加之冬春季又是重污染天气的高发期，可以说 形势严峻、任务繁重。对此，全市各级各部门一定要保持清 醒、认清形势，坚决克服盲目乐观情绪，切实扛起大气污染 防治责任，以 PM2.5 管控为重点，坚持精准治霾、科学治霾、 依法治霾、铁腕治霾，持续改善空气环境质量。这里，我着 重强调七个方面：

一要狠抓扬尘管控。据调查分析，以建筑工地和道路为 主要衍生地的扬尘污染对 PM2.5 的贡献达到 40% 。因此，抓

好扬尘管控是减污治霾的重中之重。从前期检查情况看，我 市扬尘污染反弹严重，在市治霾办下发的 130 余份专项问题 整改交办单中，涉及建筑工地扬尘监管不到位的占 62% 。特 别是城乡结合部各类道路环境复杂，还存在不少监管盲区， 路面灰尘堆积、扬尘易发，问题依然突出。各县（市、区）、 各有关部门一定要严格落实“管行业必须管环保、管发展必须 管环保、管生产必须管环保”要求，扛牢压实责任，依法从严 管控，持续深化扬尘污染整治。住建、交通、城管、水利等 部门要按照各自职责分工和行业标准要求，严格落实工地“六 个百分之百”（工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法 作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输） 要求， 加大渣土车扬尘管控和重要路段清洗保洁力度，严禁物料堆 场露天装卸和干法作业，同时要对城市及周边道路两侧裸 土、长期闲置土地等加快实施绿化、硬化全覆盖，坚决遏制 扬尘污染反弹。

二要狠抓散煤治理。加强散煤治理能有效降低 PM2.5 和 二氧化硫（ SO2）的浓度。近年来，我们划定了高污染燃料 禁燃区，淘汰了城市建成区燃煤锅炉，取缔了禁燃区内的散 煤销售网点，SO2 呈逐年下降趋势。但今年截止 10 月底， 我市 SO2 浓度却同比上升 25% ，两个国控站点 SO2 多次出 现突高现象，这说明我们的治理还有漏洞、监管有所放松。 加强散煤治理，我们要抓好四个重点： 一是加大巡查排查力

度，全面摸清散煤销售企业和销售网点，弄清来源渠道，严 禁劣质煤进入我市市场，确保我市销售和使用的散煤质量符 合国家或地方标准要求； 二是落实禁售禁燃管控措施，要以 严的举措禁止高污染燃料在禁燃区内销售、使用，对违规销 售散煤企业和中心城区主要路段两侧、国控站点周边露天烧 炭（柴） 行为，依法严惩重处； 三是持续深化宣传引导， 目 前散煤治理的最大短板是禁燃区群众用煤问题，监管难度很 大，这就需要发挥好宣传教育引导作用，以创建无煤一条街、 无煤社区等活动为契机，做细做好群众思想工作，引导群众 积极配合，实现散煤治理群防群治； 四是加快转变生产生活 方式，坚持“因地制宜、先立后破” ，统筹兼顾温暖过冬与清 洁取暖，持续加大中心城市及各县（市、区） 天然气入户安 装力度，加快推进煤改气、煤改电，大力推广清洁能源，倡 导绿色低碳生活方式。特别是燃气公司要加大燃气运输存储 力度，保障冬季用气供应充足。

三要狠抓机动车污染防治。目前全市机动车保有量约 14 万辆，且每年以 12%的速度递增，机动车尾气污染问题日益 突出。我们要在“查、治、控、疏”四个环节上下功夫。在“查” 上，要进一步完善“生态环境部门监测取证、公安交管部门实 施处罚、交通运输部门监督维修、市场监管部门监督检测” 的联合执法监管模式，在重点路段、区域、时段开展常态化 检查，加强在用车环保检测和达标监管，严禁尾气超标车上

路行驶； 在“治”上，就是要对超标排放且具备深度治理条件 的柴油车，依法加装或更换符合要求的污染控制装置，协同 控制减少颗粒物和氮氧化物（NOx ）排放； 在“控”上，就是 要持续开展国三以下中重型营运柴油货车淘汰工作，全面实 施重型柴油车国六排放标准，加大推进公共领域新能源汽车 推广应用力度； 在“疏”上，就是要做好道路交通疏导工作，

公安交管部门要加强对重点时段、重点路段以及雨雪等特殊 天气的交通巡查疏导，避免车辆拥堵、怠速加剧尾气污染。

四要狠抓禁燃禁烧。要重点抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁 燃禁放两项工作。在秸秆禁烧方面，要坚持疏堵结合，一手 抓秸秆焚烧管控，严格落实县、镇两级政府主体责任和县级 领导包镇办、镇办干部包村组、村组干部包户包地块的分片 包干责任制，综合运用“人防+技防”手段，加强露天焚烧监管， 依法严查重处违规焚烧秸秆行为； 一手抓综合利用，坚持因

地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技 支撑，鼓励各地政府探索出台有关补贴政策和机制，不断提 升我市秸秆饲料（富硒） 化、肥料化等综合利用率。在烟花 爆竹禁燃方面，我们是有沉痛教训的，2019 年春节因为烟花 爆竹燃放管控不力导致后期空气环境质量恶化，被省政府约

谈、被生态环境部预警提醒。要深刻汲取教训，认真贯彻落 实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，切实抓好春节、元宵 节等重大节日烟花爆竹禁燃禁放禁售工作，从严查处违法违

规燃放销售烟花爆竹行为。要强化宣传引导，逐步推进全域 禁放（这里强调下，电子鞭炮也在禁放范围，虽不会产生有 害烟气，但易造成市民误解，阻碍禁燃禁放工作开展），加 强冥纸冥币禁烧管理工作，树立文明祭祀新风尚。

五要狠抓挥发性有机物（VOCs）治理。挥发性有机物 （VOCs ）是臭氧（O3）治理的关键。今年截至目前我市以 臭氧（O3）为首要污染物的天数达 61 天之多（空气质量为 优时，无首要污染物， 良以上开始统计），已经高于 PM2.5 （细颗粒物） 和 PM10（可吸入颗粒物） 为首要污染物的天 数，而且我市已连续两年出现因臭氧（O3）造成的轻度污染 天气。要坚持“夏病冬治” ，提前着手，以石化、化工、涂装、 医药、包装印刷、油品储运销、干洗、餐饮等行业领域为重 点，严格落实国家和地方产品挥发性有机物（VOCs ）含量 限值质量标准，加强检查指导和执法监督，积极实施原辅材 料和产品源头替代工程，加强挥发性有机物（VOCs ）和氮 氧化物（NOx ）协同控制，推进臭氧（O3）精准治理，做到 问题、时间、区位、对象、措施“五精准”。

六要狠抓餐饮油烟治理。餐饮油烟对 PM2.5 的贡献占比 虽然相对较低（不到 7%），但我们要清楚 PM2.5 治理都是 1 微克 1 微克往下降的。改善空气质量，必须抓住每个影响因 素、每个工作细节不放过。 目前安康中心城区大大小小的餐 饮店达 1000 余家，如果放任不管，或者稍有松懈，就会造【更多免费素材，微信dadawk0 1】

成很大的环境污染。城管部门要联合镇办和社区持续深入开 展专项行动，加大城区餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污 染治理。对店内经营餐饮企业，督促全部安装油烟收集设备 并确保正常运行； 对零散流动餐饮摊点，要划定固定摊位， 集中规范管理，最大限度减轻污染。

七要狠抓重污染天气应对。目前我市优良天数同比减少 了 7 天，如果年底这 1 个多月时间再出现污染天气，我们的 空气质量排名保持全省第一就非常困难。历史上我市污染天 气主要集中在冬季，且大部分受区域传输影响（实施本地治 理措施改善向来有限），经过近几年的治理探索，实践证明， 1 次人工增雨作业能保住 2 天优良天数。为此，要进一步加 强气象科技干预，科学应对重污染天气。生态环境、气象部 门要加强会商，及时发布重污染天气预警信息，启动相应级 别应急响应，提醒督促企业落实减排措施，指导群众做好相 应防护。“一市一策”驻点研究团队要及时分析大气污染特征， 精准排查问题，提供系统、科学、有针对性的防治方案。气 象部门要提前部署，备好增雨弹，适时精准开展人工增雨作 业，改善污染天气空气质量。

二、精准对标，抓好统筹，高质高效完成年度目标任务 和督察反馈问题整改

现在到年底仅剩 40 多天时间，各级各部门要对全年生 态环境保护目标任务完成情况开展一次“回头看” ，要紧扣全

市“三个确保” 目标，对标对表目标考核、重点任务，加快查 漏补缺，加压赶超奋进，确保圆满完成年度目标任务。

一要推进“三水”统筹管理。今年 1-9 月，我市城市水环 境质量排名全省第二； 12 个国控断面中， Ⅱ类水质断面 10 个， Ⅰ类、Ⅲ类各 1 个，21 个县级及以上集中式饮用水水源 地水质达标率 100% 。总体情况不错，但由于受汛期强降雨 等各种因素影响，个别断面水质还不稳定，特别是瀛湖坝前、 羊尾出境断面出现个别指标超标现象。相关县区前期已作了 大量扎实细致的工作，昨天生态环境部西北督察局、省生态 环境厅主要领导实地进行了检查调研，汉滨区、白河县、瀛 湖管委会一定要高度重视，持续加大断面水质监测，实时掌 握水质动态，加强会商研判和预判，全流域开展水环境风险 排查，抓实做好相关问题整改和风险治理； 市生态环境局要 加强指导督导，会同县区积极主动加强向上汇报和与相关方 面的对接，研究制定切实可行的治理方案，强力推进各项治 理措施落实，确保水质持续改善、稳定达标。各县（市、区）、 有关部门要统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，全面 落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，加 快推进全市“十四五”国考断面“一断一策”达标方案编制和组 织实施工作。要以学习宣传即将施行的《地下水管理条例》 为契机，认真贯彻落实《陕西省饮用水水源保护条例》《安 康市汉江流域水质保护条例》，加强城镇生活污水、工业污

染、农业面源污染治理，持续推进乡镇集中式饮用水水源地 保护区划定和县级、农村千吨万人饮用水水源地规范化建 设，深化落实“河湖长制”管理，推进河湖“清四乱”常态化、 规范化，确保“一泓清水永续北上” 。要严格环境准入，加快 实施“三线一单”生态环境分区管控，严控“两高”项目，强化 入河排污 口管理，加快受损污水处理设施、水毁农田修复， 加强农业农村面源污染治理和管控。根据目前调度情况来 看，全市农村生活污水治理、提升以及农村黑臭水体治理任 务完成量还不到总任务的 15% ，差距还非常大，各级各相关 部门务必引起高度重视，严格按照职责分工，再添硬招、再 下硬功，千方百计加快进度、全力以赴全面完成治理任务。

二要抓好土壤污染防治。按照省生态环境厅、省自然资 源厅要求，对 2019 年 1 月 1 日《土壤污染防治法》 实施以 来没有按照规定及时开展土壤污染状况调查的地块要全面 排查，建立清单，但部分县（石泉、平利、镇坪、 白河） 排 查还不彻底、不全面，排查结果至今未上报，一定要加大力 度、加快进度，保质保量完成任务。要加强土壤污染源头治 理，以矿产资源开发活动集中的区域为重点，全面排查涉重 金属、石煤等矿区历史遗留固体废物，根据排查结果科学合 理编制治理方案，分区域、分阶段开展土壤污染治理修复， 强化风险管控和修复工程监管，重点防止转运污染土壤非法 处置，以及污染地块修复过程中产生二次污染。

三要加强固废污染防治。要坚持减量化、资源化、无害 化原则，强化源头防控、污染治理、循环利用，推动实现减 污降碳协同增效（这里我点两个数据，工业固废利用率全省 为 45.48% ，我市仅为 15%；建筑垃圾综合利用率全省为

65.25% ，我市刚过 30% ，差距还很大）。各级各有关部门要 加强监督管理，完善协作配合机制，抓好生活垃圾和建筑垃 圾分类处理，以城市建成区为重点，突出抓一批示范社区、 小区、医院、学校、单位建设，加快实现公共机构和公共场 所生活垃圾分类全覆盖，协调推进垃圾焚烧发电、厨余垃圾 处置、有害垃圾暂存、垃圾分类运输等项目建设，逐步补齐 短板、补上弱项。要巩固受污染耕地安全利用和管控成果， 强化农业投入品监管，加强农业固体废物回收利用，积极开 展农药废弃包装物利用研究，推进循环利用，变废为宝； 要 严格按照有关要求，加强医疗废弃物全程封闭管理，并定期 开展监督检查； 要不断完善固废处置基础设施，持续提高工 业固体废物利用处置能力和水平，强化危险废物处置管理， 积极推进塑料和包装污染源头减量、环保替代。

四要深化白河硫铁矿治理。抓好白河县硫铁矿污染整治

是一项重要而紧迫的政治任务。今年 9 月 8 日、14 日和 10 月 14 日省发改委牵头先后组织召开了 3 次废弃矿渣综合利 用会议，10 月 13 日生态环境部固体司任勇司长到白河县专 题调研指导，对我们前期工作给予充分肯定，并对下一步工

作提出明确要求。目前虽然取得了阶段性成效，但仍有差距。 要加快项目建设进度，持续推进白河县里端沟片区硫铁矿污 染系统治理，启动白河县硫铁矿废石贮存场和铁炉沟等 5 处 矿点进场道路建设，尽快完成涧槽沟等 4 处矿点污染整治项 目实施方案和界领垭等 5 处矿点可研报告编制，如期申报纳 入国家项目库，确保高质高效完成年度目标。要坚决保障群 众饮水安全，持续加强汉江流域水质监管，常态化实施白石 河水质监控断面监测，确保汉江出陕断面水质始终保持国家 地表水Ⅱ类标准； 深入开展硫铁矿区群众饮水状况排查核 查，及时分析研判，不断巩固提升群众饮水安全保障能力。 要举一反三深查严改，我市历史遗留矿渣数量大，尾矿库较 多且分散，治理难度大，要以白河硫铁矿治理为契机，深入 全面抓好问题排查整治，立行立改、逐一销号。要配合编制 好《陕西省汉江丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治 规划（2021-2030 年）》，加大治理项目策划包装力度，积极 争取项目资金支持，加快推动全市矿山污染治理和生态修 复。

五要狠抓问题整改落实。 自 2016 年底以来， 中央和省 委、省政府以及省级有关部门先后对我市生态环境领域开展 了多次督察巡察，反馈的问题均得到了有效整改，但从今年 8 月份省生态环境保护例行督察和 10 月中下旬生态环境部调 研督察暴露出来的问题看（本次调研督察不反馈任何问题，

刚才志洲同志通报中提到的 11 项重点问题，是市整改办根 据交流沟通情况梳理出来的，但可能还不止这些），城镇污 水管网建设不到位、污水收集率不高、污水直排江河、村镇 污水处理设施运行不规范的问题，部分矿山审批手续不全、 不按设计开采、不执行边开采边治理、矿山生态修复不到位 的问题，“两厂（场） ”运营不规范、监管不到位的问题，中 心城区建筑工地“六个百分之百”落实不到位等问题，都是多 次督察反馈问题，有的是整改完成后又出现了反弹，有的是 举一反三整改不够，导致问题重复反馈，这些问题大家务必 要深刻反思、高度警醒。各级各有关部门要认真对照中省环 保督察要求，进一步深入排查、核查第一轮中省环保督察、 专项督察、省市执法检查反馈问题整改情况和生态环境领域 存在的其它突出问题，对新排查出的问题立行立改、限期整 改到位。要定期开展“回头看” ，确保同领域、同类型问题不 反弹，确保整改结果经得起各级检查和历史检验。

三、夯实责任，严明纪律，以高水平生态保护助推高质 量发展

一要夯实工作责任。要严格落实“党政同责、一岗双责”， 特别是县镇和部门“一把手”要认真履行“第一责任人”责任， 真正把环境保护工作放在心上、拿在手上，严督实导、狠抓 落实。要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极 回应群众关切和社会关注，按照中、省有关决策部署和《安

康市蓝天碧水净土保卫战 2021 年工作实施方案》《安康市今 冬明春大气污染防治专项整治工作方案》 等要求，坚决打好 污染防治攻坚战。要层层传导压力，逐级压实责任，逐项细 化措施，把责任和压力传导落实到末梢、到点位、到人头。 要充分发挥镇村基层网格员作用和党员干部先锋模范作用， 畅通“最后一公里” ，全力维护生态环境安全、保障群众合法 权益。

二要加强联防联控。生态环保工作是一项全局性、系统 性工作，全市上下必须牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想、 劲往一处使，形成分工负责、协同作战、齐抓共管、联防联 控的工作格局。要强化协同联动、监管执法和科技支撑，加 快构建人防技防有机结合、线上线下相互联动的污染防治体 系。要加强对企业督导力度，重拳出击、铁腕整治，严格依 法治污，各行业执法监管部门要集中人员、集中精力，不定 期组织开展暗访抽查和重点督查，对环境违法现象坚持“零容 忍”。要加大生态环保工作宣传，扎实推进绿色低碳行动，倒 逼生产方式绿色转型。同时，要进一步畅通环保举报渠道， 规范工作程序，优化办事流程，鼓励公众支持环保、参与环 保、监督环保，形成群防群治浓厚氛围。

三要严格考核问责。要强化机制的硬约束，继续用好“督 查、交办、巡查、约谈、专项督察”五步工作法和“宣传教育、 协调反馈、吹哨报到、督查督办、问题线索移交”五项机制、

“ 白黄红”三色督办单制度，严肃工作纪律，倒逼责任落实。 市生态环保委员会办公室（市生态环境局） 要充分发挥考核 “指挥棒”作用，强化考核绩效管理，层层传导压力，以目标 倒逼进度，用考核倒逼落实。要进一步加大问责追责力度， 对生态环保工作不力、不作为、慢作为或者因失职渎职造成 严重生态环境污染事故的，及时按程序向市纪委监委或县 （市、区） 党委移交问题线索，严肃问责处理，确保达到“问 责一人、警示一片”的效果，为全面打赢污染防治攻坚战提供 坚强保障。

同志们，加强污染防治、抓好督察问题整改及生态环保 年度各项重点工作，既是上级明确的刚性要求，也是安康高 质量发展的现实需要，事关发展大局、事关民生福祉。我们 一定要深入贯彻落实总书记生态文明思想，坚定信心、正视 差距，铆足干劲、迎难而上，坚决打赢污染防治攻坚战，顺 利实现全年目标任务，为加快建设西北生态经济强市守好底 色、打牢基础、贡献力量。

抚州市委教育体育工委书记刘小奇在市委

深改会议上的讲话

2021 年 11 月 23 日

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市教育体育局 坚持以新理念谋划发展，以生态文明建设统领发展，突出创 新引领，力求创先争优，实施了一系列改革创新，先后被批 准为国家中小学教育质量综合评价改革实验区、江西省基础 教育综合改革试验区和基础教育国家级优秀教学成果推广 应用示范区，多项工作走在全省前列。率先在全省打造“五个 引领”党建品牌，形成了江西教育党建抚州样板，获全国教育 改革创新优秀奖。 率先在全省实施中小学“校家同创”德育工 程，被中宣部、教育部评为优秀创新案例。率先在全省实施 义务教育校长教师交流轮岗，金溪经验成为全省样板。率先 在全省实施城乡统一教师编制动态管理，抚州经验在省编办 和省教育厅作专题介绍。率先在全省开展中小学教育质量综 合评价改革试验，抚州经验在教育部作典型发言。率先在全 省开展“千名教师访万家”活动， 15 家中央新闻媒体集中来抚采访。 率先在全省推行中小学学生研学旅行，全国研学旅行教育论 坛在抚举办。率先提前一年在全省实现全域义务教育基本均 衡。率先在全省出台教师优待办法，从八个方面优待教师， 尊师重教氛围更加浓厚。

一、强化顶层设计，在深化改革上开新局、闯新路。科 学谋划、周密部署推进教育改革发展是我局历届领导干部强 力攻坚的重要工作。一是领导领题，开展全民调研。今年以 来，市委、市政府分管领导亲自领题，就学前教育、义务教

育、高中教育、职业教育、民办教育、高等教育等课题，深 入机关、学校、农村等地进行调查研究，召开调研座谈会 10 余场次，找准差距，剖析原因，探讨对策，有力指导和推动 了全市教体事业科学协调发展，为制定出台政策文件奠定了 扎实基础。二是找准问题，理清改革思路。当前，我市教育 短板还很明显，“城市挤”“农村弱”“大班额”等不平衡不充分 的问题仍然存在。为此，我们结合工作实际，确定了 29 项 重点改革任务，在教育评价改革、高考综合改革、县管校聘 试点、校家社协同育人、“四大工程” 、“五项管理”等方面作 出探索。三是分项推进，实施重点改革。组建了多个改革材 料起草小组，在深入调研、反复论证的基础上，形成了《全 面推进市中心城区学前教育高质量发展实施方案》《关于进 一步减轻全市义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担 的若干措施》《抚州市推进职业教育创新发展高地建设实施 方案》《关于推进赣东学院加快发展的实施方案》 等文件， 有的已经市委、市政府各级会议研究完善后印发实施，为我 市教育改革谋划了科学蓝图。

二、抓住关键环节，在推进发展上求质量、提成效。教 育改革，改的都是难啃的“硬骨头” 、难打的“硬仗” 。为此， 我们突出重点，抓住关键，深化教育改革创新，切实解决教 育突出问题。一是围绕立德树人抓改革。深化新时代学校思 想政治理论课改革创新，统筹推进思想政治理论课一体化建

设； 市领导挂点高校，定期为师生上思政课，反响热烈，把 时政热点与三尺讲台有机结合。积极开展中小学生心理健康 教育，出台《中小学校“润心工程”实施方案》，为全市青少年 儿童心中撑起一片蓝天； 重新审定《廉洁修身教育》《品读 临川文化》 等地方教材，思政课本、教学研究更加系统规范。 规模化推进研学实践教育，精心打造一批有内涵、有特色、 有看点、有学点的精品研学线路，53 万余名省市学生在抚研 学。二是围绕教育短板抓改革。全力化解“大班额” ，通过班 级平衡、改造功能教室、搭建临时板房、租借周边闲置校舍 等方式，有效增加学位供给。扎实推进高等教育扩容提升， 东华理工大学长江学院成功转设为赣东学院，面向全国招收 首届本科生 1778 人； 南昌大学抚州医学院成功改制为抚州 医学院（筹），即将迎来教育部本科评估。三是围绕教育评 价抓改革。全面评价学校。大力实施“一校一品”工程，创建 了党建文化类、现代管理类、教改科研类等十类校园文化品 牌； 深入开展“五名工程”创建，114 所学校被评为全市示范 性学校； 设立教育质量综合奖，市政府每年拿出 800 万元激 励学校提高教育质量。科学评价教师。积极开展“乡村首席教 师”评选，遴选一批扎根农村的优秀教师，帮助专业成长。出 台《中小学教师工作量指导意见》，建立教师减负清单目录， 明确教师工作量范畴。综合评价学生。深入推进中小学教育 质量综合评价改革，从 5 个纬度、用 20 个核心指标，对 4

万多名学生开展测评，强化结果运用，提升学生素质。客观 评价政府。连续开展县（区） 党政领导干部履行教育职责督 导评价考核，评选出教育发展综合奖和单项奖，奖优罚劣， 推动工作。四是围绕教育质量抓改革。主动对接新高考改革， 加强走班选课、教学组织、 自主招生等试点，把握主动权。 大力实施阅读能力提升工程，培养广大师生的阅读兴趣和阅 读习惯，营造全民爱读书、读好书、善读书的文明风尚。全 力推进“双减”工作和“五项管理” ，共查处校外培训机构违规 办学 201 起，关停证照不全和无证无照培训机构 540 家（学 科类 110 家，非学科类 430 家）； 全市 431 所城区学校和农 村中心学校课后服务实现全覆盖，47.86 万名学生参与其中， “校家同创”三方协同育人功能全面升级。组建“名师工作室”、 学科教研基地 200 多个，推广分类教学、探究式教学等模式， 教学质量不断提升。

三、办好民生实事，在增进福祉上破难题、出实招。以 “我为群众办实事”实践活动为契机，推出一批改革举措，推 进育人和服务能力双提升。一是增加学位解难题。全力抓好 市中心城区学前教育高质量发展，市本级租赁的 4 所幼儿园 全部开园招生，提供学位 810 个。临川区回收了 3 所幼儿园， 增加学位 540 个； 抚州高新区第一保育院秋季投入使用，新 增学位360 个。市第二实验学校办学招生，提供优质学位4500 个，分流学生 1089 人，进一步促进教育公平。二是“强基计

划”选人才。积极对接国家基础学科招生改革试点，筹集经费 100 万元，首期选拔了 131 名优秀学子专门培养，为国家重 大战略领域输送后备人才。三是预防近视惠民生。实施“明亮 工程” ，争取财政资金 1500 万元，对 6 所市属公办学校 985 间教室照明灯进行专业改造，预防学生近视。四是游泳培训 保安全。实施“浪花工程” ，落实资金 200 余万元，暑期对市

属学校 4-7 年级 5300 多名学生免费开展游泳技能培训，提高 学生防溺水能力。

改革创新是抚州教育行稳致远的最强大动力，找问题、 理思路、破难题、开新局是做好教体工作的宝贵经验。下一 步，我们将按照“不负重托、不辱使命、探索新路、示范引领” 的要求，先行先试，大胆探索，以锐意进取、开拓创新的精 神和埋头苦干、真抓实干的行动，全力推进教育强市建设， 通过实施教育强县示范创建、学前教育普及普惠、义务教育 优质均衡、高中教育特色发展、职业教育融合对接、高等教 育扩容提质、教育教学减负增效、智慧教育信息引领、教师 队伍素质提升、教育体制改革创新等“十大工程” ，推动教育 教学质量全面提升，助力学前教育、义务教育、高中教育、

职业教育、高等教育实现“五大突破” ，努力建成校园书香浓 郁、学生健康成长、教师职业幸福、社会文明和谐、人民群 众满意的“美好抚州教育”，为“打好一个强攻战，实现五个新

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跨越”，全面建成富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州贡献 力量。

副区长在区委读书班上的研讨发言提纲

2021 年 11 月 17 日

习总书记指出，“看一个领导干部，很重要的是看有没有 责任感，有没有担当精神”。我认为担当作为是党和人民对新 时代党员干部的基本要求，落实到具体工作中就是要“干字当 头抓落实”。担当本质上就是责任，好干部必须要有责任重于 泰山的意识，要勇于担当负责、积极主动作为，把“规划图” 变成“施工图” ，把“时间表”变成“计程表” ，努力让蓝图成为 现实。今年春节后上班第一天，省委、省政府召开全省“担当 作为、狠抓落实”工作动员大会，在全省部署推进“工作落实 年”，动员全省广大党员干部，弘扬奋斗精神、崇尚真抓实干、 加快追梦步伐。今年以来，我们抢抓机遇，大力推进幸福新 城、芝罘仙境、海上世界等全市城建重点项目，全面提速全 区棚户区改造进程。工作过程中，根据区委、区政府“三重” 工作决策部署，很多同志牺牲节假日休息时间，奋战在项目 一线； 有的同志“ 白加黑，5+2”，充分体现了担当作为的干事 激情，值得我们肯定和赞扬。如何做好担当作为，我认为要 做好以下方面：

一要勇于担当，全力攻坚克难。在推动工作落实中，善 于攻坚克难，坚持问题导向，发现真问题、化解新难题、开 创新局面，从制约工作进展最突出的问题整改，从人民群众 最期盼的问题着手。比如，城建领域历史遗留问题，之前在 市国土局工作，考虑问题主要从是否符合政策、具体要求和 工作标准考虑，但真正来区深入了解历史遗留问题形成原因 后，深知这些问题年代久远、情况复杂，根本没有可供参考 的解决政策，必须勇于担当、敢于担责，同时认真学习政策、 研究政策，趟出一条路子来，以问题解决为出发点，倒推依 据，化解制约瓶颈，抢时间、求实效。

二要善于担当，提高自身素质。具体工作中，应该切实 加强对中央、省市区重大决策部署的学习研究，把理论学习 成果转化为工作思维和方法，努力探索新思路、新举措，定 期总结工作经验，在实践中不断提升担当作为能力和水平。 比如，面对全区违建治理、围挡拆除、黑臭水体整治等重难 点工作，作为一名副区长，决不能只在办公室听汇报，要坚 持“三个一”工作法，多深入街道、村居调查研究，在一线发 现问题、研究方案、提出对策。要以“拼命三郎”的精神、脱 皮掉肉的干劲，说了算、定了干，干就干成、干就干好，真 正激发干事创业的激情，不辜负区委、区政府对我们寄予的 殷切厚望。

三要乐于担当，强化初心使命。本次“不忘初心，牢记 使命”主体教育明确要守初心、担使命，我们必须以敬畏之心 对待身上肩负的职责，遇事不推诿、不搪塞、不回避。当前， 个别党员干部曲解规定、推脱责任，遇事以规定不允许为由， 敷衍了事、简化过程，满足于贯彻上级指示精神，习惯于依 葫芦画瓢，“没有政策等政策，有了政策等经验，有了经验等 等看” ，乐于“无为而治” ，抱有“不求过得硬、只求过得去” 的消极心态，工作成效不明显。比如，市区规划管理建设体 制改革后，很多问题需要理顺、很多事项需要承接，我们要 深刻认识到体制改革理顺后的积极意义，过渡期必须从最困 难的模块入手，从最具体的工作抓起，决不能因为现在某些 工作处于“窗 口期” ，就损害群众的根本利益，要始终保持奋 发有为的精神，从自己做起、从点滴做起，扎实做好每一件 民生实事，提升广大群众幸福指数。

副区长在区政府党组会议上的研讨发言提

纲

2021 年 11 月 17 日

总书记强调，党性是党员干部立身、立业、立言、 立德的基石。加强党性修养首在净化灵魂，新时代党员领导 干部要永葆共产党人的初心，强化自我修炼，明大德、守公

德、严私德，切实筑牢使命担当， 自觉做新时代中国特色社 会主义的坚定信仰者和忠实践行者。我认为，党性修养是人 生历练的永恒主题，党性常说常新，具体表现就是实事求是、 不搞派性、作风优良、讲政治讲规矩、严以修身。下面，围 绕党性修养专题，结合自身学习和工作实际，简要谈几点心 得体会。

一是切实强化学习，坚定理想信念。总书记新时代中国 特色社会主义思想，既是我们筑牢人生理想信念的基础，又 是我们遇到风浪保持政治定力的基础，也是我们在风险困难 面前敢于担当的基础。加强党性修养，最根本的是抓好自身 学习，只有思想上笃信，才能有行动上的笃行，只有思想上 一尘不染，行为上才能一身正气。通过重温马列主义和红色 经典著作，深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想， 进一步把握思想理论脉络，更加坚信共产主义和中国特色社 会主义，它们符合客观规律，符合人类社会发展基本规律。 增强理论学习的自觉性，多吸“理论之氧”，常补“精神之钙”， 涵养正气、升华境界，永葆共产党员的先进性和纯洁性。

二是做到绝对忠诚，增强政治定力。总书记指出， “对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、 无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”心在正 中、不存邪念，是为“忠”；言而能成、没有虚假，则为“诚”。 一位参加过长征的老红军讲： “组织要我一次把血流完，我就

一次流完，组织要我一滴一滴地流，我就一滴一滴地流。” 这是革命年代对忠诚最好的诠释。进入新时代，作为基层领 导干部，我们必须始终在思想上、政治上、行动上与以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持自我净化、 自我 完善、 自我革新、 自我提高，在面对物质世界种种诱惑时， 自觉锤炼自我，严格自律，守护好精神高地和心灵家园。

三要坚守人民立场，践行服务宗旨。县委书记的好榜样 焦裕禄，“心中装着全体人民，唯独没有他自己”；“草鞋书记” 杨善洲，“捧着一颗心来，不带半根草去”；一心为民的好县 长高德荣，把“不忘根、不忘本”作为人生信条等等，他们用 无可争辩的事实告诉我们，党员干部必须牢记全心全意为人 民服务的宗旨，时刻牢记人民群众的利益。现实生活中，有

的党员干部入党时也曾庄严宣誓，入党后却把“为人民服务” 的宗旨丢在了脑后。究其原因，也还是党性修养不强。因此 在日常工作中，必须主动强化党性修养，进一步坚守人民立 场， 自觉融入到当前全区城建重点项目建设、历史遗留问题 化解等工作中，真正解难题、除民忧。

衡南县县委书记在巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接推进会议上的讲话

（2021 年 11 月 9 日）【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

胡果雄

同志们：

今天会议的主要目的是，深入贯彻总书记关于巩 固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要论述，认真 落实中央和省、市相关会议精神，全力推进衡南脱贫攻坚向 乡村振兴平稳过渡。刚才，琼峰同志作了具体部署，小冬同 志宣读了督查通报，请大家认真领会、抓好落实。下面，我 讲三点意见。

一、坚持政治导向，准确把握总体要求

在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，总书记从全面 建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的战略高度，充分 肯定了脱贫攻坚取得的伟大成绩，深刻总结了脱贫攻坚的光 辉历程和宝贵经验，并对全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫 攻坚成果提出了明确要求。总书记指出，我们要切实 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作， 让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。全县各级各部门要切 实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分认识实 现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧 迫性，准确把握总体要求，坚决守住脱贫攻坚成果，确保脱 贫攻坚同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。11 月 15 日，国家 巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、省实施乡村振兴战略实绩考 核相继启动，全县各级各部门要认真对标对表，做好充分准 备，确保巩固脱贫攻坚成果工作经得起历史和人民的检验。

二、坚持问题导向，坚决落实重点任务

全县各级各部门要聚焦关键，聚力补短，做到心中有数、 措施有力、应对有效，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接的各项工作落地落实落细，确保脱贫不返 贫、振兴不掉队。

一要加强防止返贫监测和帮扶。要进一步健全防返贫监 测机制，明确监测对象和范围，优化监测方式和程序，全面 消除返贫致贫风险点。要加强"边缘易致贫户、脱贫不稳定户、 突发严重困难户"人群的预警监测帮扶工作，逐村逐户逐人精 准细致排查，对符合条件的，按程序及时纳入监测对象，做 到不漏一户、不落一人。要实行"一户一策"帮扶机制，对特 殊困难群体和基本生活陷入暂时困难的群众，加强兜底保 障、临时救助，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。

二要解决"两不愁三保障"突出问题。要常态化监测、动 态化管理，持续深入排查"两不愁三保障"突出问题。要严格 落实义务教育阶段五类学生教育资助政策，强化控辍保学。 落实好四类慢性病家庭医生签约服务，落实大病保险、医疗 救助托底等保障政策，确保符合条件的困难群众"应助尽助"。 要建立农村住房安全动态监测和定期体检制度，加强农村安 全饮水工程后续运维管护，统筹做好生活物资的调度保障， 确保群众平安温暖过冬。

三要促进农民稳定增收。要以"六抓"（抓乡村规划、抓 乡村产业、抓乡村生态、抓乡村建设、抓乡村改革、抓乡村 治理） 为着力点，坚持党建引领、群众参与、市场法则，推 进乡村振兴，促进农业稳定发展和农民增收。要抓好产业发 展，鼓励支持农民创新创业，大力培育农业产业化龙头企业、

农民合作社、家庭农场等经营主体和农业社会化服务主体， 贯通产加销各环节，促进农文旅融合发展。要抓好务工就业， 落实就业政策，提高劳务输出组织化水平，强化职业技能培 训，提升特色劳务品牌，保障"三类户"监测对象就近就地就 业增收。要抓好易地扶贫搬迁后续扶持，用好迁出地原有土 地，增加群众收益，加大对集中安置区产业园区和帮扶车间 的支持力度，创造更多就业机会。

四要全力做好迎检工作。全县各级各部门要坚决履职尽

责，全力做好迎检准备。要加快补齐短板弱项，结合前段时 间省检查组反馈的相关问题及线索，加快工作进度，确保迎 检时工作到位、万无一失。特别要聚焦易地扶贫搬迁交办事 项、省衔接资金项目专项督查反馈问题，进一步系统梳理， 查漏补缺，抓好整改。各级干部要尽快吃透、掌握文件政策

精神，通过走访慰问、屋场恳谈的方式，加强与脱贫户和监 测对象沟通联系，落实帮扶举措，确保帮扶成效。要切实加 强协调联动，联点县级领导、各乡镇（街道）、帮扶单位、

驻村工作队、村（社区） 干部等各方力量要统一思想、步调 一致，确保工作不出任何纰漏。

三、坚持结果导向，切实拧紧责任链条

全县各级各部门要发扬脱贫攻坚精神，集中力量，强力 攻坚，确保工作取得扎实成效。

一要强化责任落实。要严格落实"三级书记"抓乡村振兴， 建立健全上下贯通、各司其职、一抓到底的乡村振兴工作体 系。联点县级领导要加强调度，督导迎检准备工作，及时解 决处理存在的问题。县直相关部门要逐一对照梳理国家和相 关省直部门过渡期帮扶政策，跟进出台行之有效的实施方 案，督促抓好落实。要积极做好与省、市对 口行业部门工作 对接，把握好考核要点，汇报好工作亮点，争取获得认可和 支持，确保年度考核不丢分，力争特色创新工作有加分。

二要强化队伍建设。乡镇（街道）、村（社区） 要落实 巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任制，明确乡镇（街道） 实施乡村振兴战略领导小组以及乡村振兴办公室、乡村振兴 服务站、防返贫监测站、村防返贫监测员，要设立固定办公 场所，配置必要设备，加强工作人员配套，完善工作制度，

保障工作经费。行业部门要明确分管领导和责任股室、具体 责任人。县委组织部要从明确导向、健全制度、强化保障等 方面着力，提升驻村帮扶的选人"准度" 、管理"力度" 、队伍" 强度" 。坚持分级管理与属地管理相结合，严格落实"驻村办

统筹管理、乡镇（街道） 具体管理、派出单位跟踪管理"职责 要求，齐心协力做好驻村工作队日常管理、激励保障和跟踪 服务。

三要强化督查问效。各乡村振兴常态化督导组和专项督 导组要坚持明察暗访相结合，加强对各乡镇（街道）、行业 主责部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作 的督导检查，既督查站位，又督查业务，对工作不扎实、走 过场、推诿扯皮、推卸责任以及整改不严不实、缺乏长效机 制等影响考核结果的，要倒查责任、严肃处理，以严的纪律、 实的作为、硬的举措推动各项工作落实。

四要强化工作作风。全县各级各部门要把国家巩固拓展 脱贫攻坚成果后评估、省实施乡村振兴战略实绩考核，与脱 贫攻坚考核同等对待，大力弘扬"上下同心、尽锐出战、精准 务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民"的伟大脱贫攻坚精神， 扎实抓好当前各项工作。要坚决杜绝盲目乐观、消极应对等 现象。县纪委监委要严格开展巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村 振兴领域腐败和作风问题治理，严厉查处各类"微腐败"问题 以及敷衍应付、走过场等形式主义、官僚主义，确保集中精 力抓好当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工 作。

最后，就当前新冠肺炎疫情防控工作，我讲三点意见。 一要保持高度警醒警觉。从国际、国内及本轮疫情发展情况

来看，疫情形势十分严峻，本土病例持续增多，波及范围仍 在扩大，风险无时无刻不在，外防输入压力很大。全县各级 各部门必须时刻保持高度警惕，杜绝任何麻痹思想、厌烦情 绪、侥幸心理、松劲心态，坚持把疫情防控工作作为重要的 政治任务和头等大事，深入贯彻落实中央和省、市关于统筹 疫情防控和经济社会发展决策部署，树牢打持久战思想，充 分估计困难、风险和不确定性，持续抓好"外防输入、内防反 弹"，慎终如始做好常态化疫情防控和疫苗接种工作。二要全 面筑牢防控防线。要加强对国内中高风险地区入（返） 衡南 人员及密切接触者的排查，抓好商场超市、农贸市场、酒店 宾馆、旅游景点、集中隔离点以及南岳机场等重点场所疫情 防控工作，确保管控规范有序。严格落实重大活动审批报告 制度，各类重大活动举办方必须制定落实经县联防联控协调 小组认可的疫情防控方案，切实履行好疫情防控主体责任， 全面排查风险漏洞，确保活动安全顺利举办。要组织开展实 战演练，落实 40 万人三轮核酸检测物资储备，确保全员核 酸检测能力达到上级要求。要加快推进 3- 11 岁人群新冠疫苗 接种工作，确保在 12 月底前全面完成。继续开展"三码联查 ""敲门行动" ，进一步精准摸排和督促落实，做到"不漏一户、 不漏一人"。三要坚决压实防控责任。要进一步压紧压实属地、 部门、单位、个人责任，不断健全完善疫情防控和疫苗接种 工作责任体系。坚决压实"县领导联乡镇、乡镇干部包村（社

区）、村（社区） 干部包组"责任，严格落实"屋场六联"（联 防、联排、联报、联控、联帮、联宣），确保疫情防控工作 有序有效开展。全县各级各部门要各司其职、通力合作、协 同作战，凝聚强大工作合力。

同志们，年度收官在即，全县各级党员干部要保持如履 薄冰的紧迫感、如临深渊的危机感、重任在肩的使命感，知 重负重、知责担责，接续打好巩固拓展脱贫攻坚成果攻坚战、 持久战，统筹疫情防控和经济社会发展，为书写衡南乡村振 兴新篇章、加快建成"四区一花园"作出新的更大的贡献！

黄梅县县长马梁在县十七届人大一次会议

闭幕会上的讲话

（2021 年 11 月 13 日）

各位代表，同志们：

今天，大会选举我担任黄梅县人民政府县长。我深知， 光荣的选票里，凝聚着代表的信任； 庄严的会堂中，寄予着 人民的期待； 神圣的国徽下，承载着组织的重托。在此，我 谨向各位代表，并通过大家向全县人民，表示衷心的感谢和 崇高的敬意！

今天是我到黄梅的 103 天。这百多天来，我对黄梅从陌 生到了解，从了解到熟悉，从熟悉到融入，深深被黄梅戏、

黄梅挑花等底蕴深厚、璀璨绚丽的非遗文化所惊叹，深深被 战疫抗灾中全县干部群众战天斗地、坚毅不屈的奋斗精神所 折服，深深被全市重大项目集中开工、全市特色淡水产品产 业链工作推进会、全市文旅产业现场会所掀起的大抓工业、 大兴产业的发展气场所震撼，我深切地感受到:黄梅是一方资 源禀赋优越、富有生机活力、充满无限希望的风水宝地。今 天的黄梅，已经站在新的历史起点，以欲晓书记为班长的县 委带领全县人民，吹响了“建设富强美丽幸福新黄梅”时代号 角，在这关键时刻，我为自己能够融入这片充满希望的热土， 与全县广大干部群众并肩奋进，感到无上光荣！ 我将团结带 领政府一班人，紧紧依靠全县人民，接好接力棒，跑好接力 赛，当好答卷人。

一、传承红色基因，永葆忠诚之心。工作在黄梅这片红 色热土，我将向革命先烈学习，传承红色基因，永葆“革命理 想高于天”的伟大信念。坚决忠于信仰，坚定不移用总书记新 时代中国特色社会主义思想领航定向，始终胸怀“两个大局”， 牢记“国之大者” ，站稳政治立场，确保政府工作沿着正确的 政治方向前进。坚决忠于组织，坚持把党的领导贯穿政府工 作各领域各方面，时刻与中央、省、市和县委同向同行，竭 力推动“城区引领、两带驱动、多点发力”的发展布局落地见 效。坚决忠于法律，树立法治思维，维护法律权威，严格依 法用权、依规履责、依章办事，运用法治手段优化营商环境，

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竭力为创业就业降门槛、为市场主体减负担、为群众办事增 便利，以政府有为推动市场有效、企业有力、社会有序。

二、保持改革锐气，聚变发展之能。黄梅是省级改革示 范区、鄂东改革开放桥头堡，我将坚定不移下好改革棋、走 好开放路。发挥比较优势激活发展变量，研深析透比较优势， 推动要素集成创新，把交通区位优势转化为市场枢纽优势， 把资源要素优势转化为产业竞争优势，把政策机遇优势转化 为加快发展优势，汇聚高质量发展的强大动能。积极融圈入 群拓宽发展空间，既要立足黄梅看黄梅，又要跳出黄梅看黄 梅，拥抱高铁经济，快步融圈入群，积极导入项目流、信息 流、资金流、技术流，主动寻求武汉城市圈的光电子材料产 业配套，主动寻求皖北经济圈的石膏新材料产业战略合作， 主动寻求环鄱(pó)阳湖经济圈的农副产品加工产业协同，借 船出海，借梯登高，打造区域协作升级版。发力产业强链推 动发展升级，坚持工业强县、产业兴县不动摇，把产业作为 第一支撑，把项目作为第一载体，聚焦五大主攻产业, 围绕要 素聚集争资立项，围绕链条短板招商引资，推动传统产业扬 长补短、新兴产业扬优成势，挺起黄梅的工业“脊梁”。

三、秉持梅花品格，树立担当之志。黄梅因梅山梅水梅 花而得名，而傲立枝头、百折不挠的梅花品质尤为珍贵。建 设富强美丽幸福新黄梅的路上将有不少“硬骨头”要啃、“金刚 川”要攻、“娄山关”要越。我将秉持梅花品格，攻坚克难勇担

当，敢于迎难而上，大胆突破转型火山、市场冰山、融资高 山，打好产业升级、城市更新、乡村振兴等攻坚战。练好本 领善担当，大兴学习调研之风，以强烈的“本领恐慌”意识， 切实提升把方向、谋大势、思全局的能力，切实增强抓改革、 促发展、惠民生的本领。扛旗争先真担当，强化争先创优意 识，勇于“向好的学、 向强的比、向高的攀” ，把工作目标具 体化、方案化、项目化，建立明责、履责、督责闭环管理链 条，力争各项工作都能发出“黄梅声音” 、唱响“黄梅品牌”。

四、下足绣花功夫，办好惠民之事。群众利益无小事， 一枝一叶总关情。我将紧扣民生这个最大的政治，用黄梅挑 花的真功、绣花的细功，把增进民生福祉践之于行。坚持发 展为了人民，树立正确政绩观，多想补短板、解难题的举措， 多做打基础、利长远的工作，多办惠民生、增民利的实事， 把民生难点变成民生亮点，把民生愿景变成幸福实景。坚持 发展依靠人民，始终问政于民、问需于民、问计于民，用脚 步丈量民情、用真心倾听民意、用情怀纾解民困，从群众中 寻找“好声音” ，挖掘“金点子” ，聚集“正能量” ，让人民群众 成为时代主角。坚持发展惠及人民，做到财力向民生集中、 政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，积极解决好就业就学、 医疗卫生、健康养老等急难愁盼的问题，努力让群众就业机 会更多一点、腰包更鼓一点、生活条件更好一点，让百万黄 梅人民的笑容成为最美的风景。

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五、守住雷池边界，涵养清廉之风。我将始终牢记清正 为根、廉洁为本，清清白白做人，干干净净做事。建设清廉 政府，深入贯彻落实全面从严治党要求，坚决落实“一岗双 责”，认真执行民主集中制，用制度管人管事，构建清爽的同 志关系、亲清的政商关系，营造风清气正的政治生态。坚持 严于律已，牢记权力来自人民，岗位就是职责，始终公道处 事、公平待人、公正用权，管好自己、管住团队、管紧家人， 自觉接受监督，做到以正律己、以公服人，赢得人民群众的 拥护和支持。

各位代表、同志们，使命重在担当，实干铸就未来。我 将满怀“当好黄梅人”的笃定心态，“走好黄梅路”的昂扬姿态， “办好黄梅事”的拼搏状态，立必胜之志、聚团结之力、行务 实之举，共同谱写富强美丽幸福新黄梅的美好明天！

黄梅县县长马梁在县政协十一届一次会议

委员发言大会上

（2021 年 11 月 11 日）

各位主席，各位委员，同志们：

一年一度的县“两会”，是人大代表、政协委员参政议政、 共商发展大计的重要会议。委员发言大会是政协委员参政议 政的重要形式之一，更是对县政府工作的最大帮助和有力支

持。借此机会，我代表县政府向大家表示衷心的感谢！ 刚才， 9 位委员分别做了精彩的现场发言，这些发言问题看得透， 症结找得准，建在点子上，议在关键处，凝聚着委员们的心 血和智慧，散发着为黄梅加油鼓劲的滚烫热情，体现了政协 委员的高素质、有责任、真情怀，听后很有感触，很受启发， 很有收获。下面，结合大家的发言，我谈三点体会，与大家 一起交流。

一、紧扣中心发言发声，书写合格“委员答卷”

大家的发言，站在全局看黄梅，着眼未来看黄梅，既谋 发展路，又议民生事； 既谏真言，又献良策，用心用情书写 履职尽责答卷，对政府新一年工作起到了很好的引导助推作 用。我认为，主要有三个特点：

一是选题准，把握了发展脉搏。李慧委员关注光伏发电 扶贫问题，从资金、技术、政策三方面提出合理建议，小切 口反映了大问题； 戴联明委员积极正视我县“工业腿短”的现 实问题，就培育高质量市场主体提出了真知灼见； 高铭委员 为停前农旅产业发展鼓与呼，讲的是停前一个点，但他山之 石可以攻玉，对全县农旅产业发展都有借鉴意义。这些都是 事关黄梅经济发展的关键问题，与县政府的工作思路十分契 合，很有参考价值。

二是谋事实，传递了群众心声。艾晓光委员聚焦群众看 得见、感受得到的环境卫生问题，提出了完善基础设施、加

大舆论宣传、完善管理办法、发动群众参与、创新体制机制 的五条建议； 孟丹委员着眼城区引领，深入思考城市更新， 提出了实施城区规划引领、城区绿色更新、老旧小区改造、 主次干道提档、市民素质提升“五大工程”的系统性建议； 陈 林军委员关注城区“停车难”问题，进行了很深入的研究，从 现代交通的角度，提出了创新性思路和办法。这些问题和建 议，反映了民声、体现了民意，大家讲真话、道实情、出实 招，对政府完善决策、推动工作很有帮助。

三是思考深，体现了专业视野。我们的委员都是各行各 业、各条战线的优秀代表，提出的意见建议既讲“普通话” ， 又说“行业话” ，展现了较高的专业水准。陈章华委员怀着对 黄梅文化的深厚情怀，围绕激活文化基因、推进全域旅游， 进行了很深入、很专业的研究，提出了有思想、有见解的意 见建议； 罗响委员以一名特殊教育工作者的仁爱之心，为残 疾学生教育发声，引起了广泛共鸣； 汪波委员是水利局专家 型干部，以落实河湖长制为切入点，就治理和保护水环境提 出了专业性见解。这些立足各行各业的问题和建议，体现了 很专业的学识思考，展现了委员的功力与担当，为县政府科 学决策、推动工作提供智力支持。

还有 12 位委员的书面发言，我也认真地翻阅了一遍， 都有干货、有内容，因为时间关系，就不一一点评。对于这 些发言建议，县政府将进一步梳理、研究，尽可能地吸收到

政府决策之中。今天，政府各部门的主要负责人也列席了会 议，大家要高度重视、积极回应。比如，聚焦产业发展，涉 及工业、旅游业、石膏产业、建筑业及小池园区产业发展等 方面，发改、经信、文旅、住建、招商、市监等部门，要“一 对一”专项研究，对产业发展规划、产业链招商等进行优化完 善； 聚焦城市更新，涉及“停车难” 、增设电梯、城乡融合、 城市管理等方面， 自然规划、城管执法、城发集团、发改、 财政、住建等部门，要结合明年的城市更新项目建设，予以 通盘考虑，特别是停车场建设、老旧小区改造，要有针对性 地优化工作方案，切实把好事办好； 聚焦乡村振兴，涉及光 伏扶贫、村级集体经济发展、农村产业发展等方面，发改、 财政、农业农村、乡村振兴等部门，既要解剖光伏扶贫的个 案，还要系统研究工作短板，拿出标本兼治之策； 聚焦生态 环保，涉及河湖长制、长江岸线生态恢复等方面，生态环保、 水利湖泊等部门，要扛好主责，由点及面，更深入、更系统 地进行研究； 聚焦特殊教育，教育、编办、人社等部门，要 积极争资立项，招录补充教师资源，切实把特教工作办实办 好。

二、聚力一线有为有位，交出圆满“时代考卷”

一直以来，县政协以建设“四型政协”为抓手，立足发展 大局，把握发展大势，发挥独特优势，以政协有为赢得了政 协有位。从政府工作角度，突出表现在三个方面：

一是重大决策彰显“政协之智”。政协具有明显的组织优

势，既是“智囊团”“人才库” ，又是“信息源”“意见箱” 。近年 来，全县政协组织、广大政协委员认真履行职能，积极参政 议政，提出了许多宝贵意见。围绕民营经济高质量发展、工 业经济提档升级、三产融合发展、水利设施补短板、公共文 化服务、教育资源布局、公共卫生能力建设等，深入调研谋 良策，精准建言出实招，形成调研视察报告 56 篇，成为党 委、政府科学民主决策的重要参考。比如，提出《着力推进 我县民营经济转型升级创新发展》 的建议，得到了县委、县 政府的重视，促使成立了民营经济发展工作领导小组，出台 了支持民营经济发展的二十六条。县委、县政府关于公共服 务文化体系建设、文旅产业发展等工作部署，都来源于政协 的建言献策、参政议政成果。

二是推动落实彰显“政协之力” 。聚焦党政工作的要事、 民生改善的实事、社会治理的难事，发挥政协组织职能作用 和政协委员优势专长，进行深度扩展研究，提出了务实管用 的建议，推动解决了一批党政关心、群众关注、社会关切的 主要矛盾。比如，回应群众对城区高中教育资源不足的问题， 通过落实《关于加快我县高铁教育城建设的建议》，有力推 动了高铁教育城实验高中的项目建设； 通过落实《关于建议 网上申报县外住院转诊手续》 的提案，有效解决了参保群众 报销难、转诊难的问题。同时，围绕抗旱水利工程“补短板”、

农村人居环境整治、优化营商环境、校车安全、扫黑除恶等 重点工作，发挥政协之力推进落实。

三是融入大局彰显“政协之为”。县政协及广大政协委员 继承和发扬围绕中心、服务大局的优良传统，围着中心转， 跟着大局走， 自觉投身实践，彰显了意义价值。聚焦精准脱 贫攻坚战，开展“精准扶贫、委员同行”“创新创业、委员有责” 等实践活动，用实际行动践行了政治担当。在战疫、战洪等 关键时刻，动员广大政协委员下沉抗疫一线、驻守最险防区， 捐赠抗疫物资资金 2000 多万元，在大战大考中彰显了大局 担当。邢锦辉委员荣获“全国抗击新冠肺炎疫情工作先进个 人”；陈正亮委员荣获民建中央“抗击新冠肺炎疫情工作先进 个人”。特别是龚家雄主席、罗军副主席带领政协一班人，怀 着万般热情，倾注事业真情， 自始至终战斗在黄梅高铁和高 铁新区建设一线，一步一步推动高铁新区从无到有，让全县 人民见证了政协人“功成必定有我”的事业情怀。

三、担当使命同心同行，共绘美丽“事业画卷”

县第十五次党代会描绘了“建设富强美丽幸福新黄梅”的 美好蓝图，这是全县人民的共同愿景，也是县政府与县政协 的共同使命。希望我们同心同向，携手而行，共创辉煌。

一是高扬发展“主旋律”。广大政协委员汇聚了一大批各 专业的专家学者、经济领域的成功人士，是黄梅发展的宝贵 智库。大家要把紧跟发展、参与发展、服务发展作为履职主

线，聚焦工业强县、产业兴县，多建睿智之言、多做务实之 事。要在融圈入群上出高招。黄梅区位优势十分优越，正处 在武汉城市圈、皖北经济圈、环鄱阳湖经济圈的“三圈”结合 部，但区位优势没有充分发挥。当前，黄梅正逢做活高铁经 济、加快融圈入群的发展上升期，随之而来的是资源要素的 重组、产业布局的重构、经济版图的重塑，但黄梅如何发挥 比较优势，借助高铁经济通道，借势融入“三圈” ，寻求区域 产业协同，拉动经济发展，立起开放合作的“鄂东之门” ，这 是需要我们共同研究并回答的时代命题。希望广大政协委 员，发挥人才智力优势、商务往来优势、信息通畅优势，积 极深入研究，形成调研成果，为县委、县政府决策作参谋、 当智囊。要在产业发展上出实招。县委、县政府综合分析黄 梅资源优势、资源禀赋、产业基础，布局发展纺织服装、农 副产品加工、新能源新材料、建筑建材、文旅康养等五大主 导产业。纺织服装、农副产品加工两大传统产业，如何实现 提档升级，让老树开新花？ 新能源新材料产业，如何出新出 优，用资源换市场？ 特别是石膏资源，探明石膏矿储量 5.87 亿吨，这是大自然馈赠给我们的礼品，我们要如何利用好，

才能实现“点石成金”？建筑建材产业，如何做好整合、提升 两篇文章，加速构建现代产业集群？ 文旅康养产业，如何把 传统文化旅游与现代康养有机融合，催生新的蝶变？ 等等这 些，都是需要共同探讨的重大问题。请大家围绕五大产业发

展，集思广益、献计出力，多提金点子、好法子、好路子。 要在招商引资上出硬招。大家要积极宣传黄梅的区位优势、 文化优势、科教优势、政策优势、资源优势，积极牵线搭桥， 引荐引进好项目、大项目在黄梅落地。比如，纺织服装产业 是黄梅第一个成规模、成集群的产业，但产业能级不高，产 业链上下游相对欠缺，上游化纤等原材料本地供应不足，大 量从福建、江苏购进； 中游的印染环节还是空白； 下游服装 成品中贴牌代工 占到 80%以上，自主品牌缺失，产品附加值 低。下一步，我们将重点围绕补齐上游、建起中游、延伸下 游进行招商，构建全链条产业集群。光电新材料产业已在小 池形成了一定规模，光电护套料产品形成了一定优势，但上 游原材料供应不配套，再生颗粒等原材料本地供货不足； 下 游产品主要是普通电缆，中高端产品缺失，市场竞争力不强。 下一步，我们将以武汉东湖高新区的光电子产业外溢为契 机，积极寻求产业配套，希望大家用好人脉、商圈，沟通联 系武汉东湖高新区的光电子企业，推动双方达成合作。文旅 康养产业，黄梅文化资源十分丰富，但文旅产业大而不火， “养在深闺无人识” 。主要原因就是缺少品牌营销，虽闻名于 周边，但全国的知名度、美誉度还不高。希望大家争做黄梅 的宣传大使，积极讲好黄梅故事、宣扬黄梅美名，让更多的 人了解黄梅、走进黄梅、喜爱黄梅。

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二是奏好团结“和弦曲” 。牢记人民政协一头连着党委政 府、一头连着人民群众，发挥好桥梁纽带作用，让各界诉求 充分表达、各种意见充分交流、各方利益统筹兼顾，寻求最 大“公约数” 、画出最大“同心圆”。要做社情民意的“观察员”。 围绕老旧小区改造、教育“学区制” 、养老服务、停车难等群 众关心的问题，多听群众的心里话，多看群众的身边事，多 算群众的“生活账” ，及时反馈群众的好想法、好意见、好建 议，与政府一起把群众的事情办好。要聚焦群众关心的热点 难点问题，深度调研、集中议政、有效监督，促进业教保医 等民生保障更加有力、更加有效。要做疏解矛盾的“减压阀”。 发挥政协联系广泛、贴近群众的优势，围绕群众思想的困惑 点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，搭建利益诉求 平台，加大引导疏解力度，协助党委政府多做春风化雨、解 疑释惑的工作，多做协调关系、增进共识的事情，多做化解 矛盾、理顺情绪的工作，促进社会和谐稳定，为发展减少阻 力、增添动力、激发活力。

三是共制民主“同心结”。民主才有活力，监督就是支持。 要以民主监督，增进团结协作，促进政府决策民主、落实有 力。主动靠前监督。紧紧围绕全县中心工作开展民主监督， 做到县委、县政府决策部署到哪里，民主监督就跟进到哪里， 监督力量就汇聚到哪里，推动事关发展全局的各项工作落实 见效。主动接受监督。县政府将虚心接受政协的民主监督，

支持、配合县政协开展提案、视察、调研，对政府工作情况 进行民主监督。特别是在重大工作安排、重大决策出台、重 大部署实施之前，积极主动地与政协沟通，邀请政协委员、

各界人士参加政府有关专题会议，广泛征求意见和建议，切 实做到先民主后集中、先协商后决策，真诚主动接受监督。 支持参政议政。支持政协开展调查研究、视察考察和咨询论 证等活动，加强政协参政议政成果的研究、吸收和转化。大 力支持政协提案办理，会同提案委强化重点督办，对反映的 问题要真解决，对合理化建议要真吸纳，保证件件有落实、 事事有结果，真正把好事办好，把实事办实。政协组织各项 经费，列入财政预算，保证足额到位。主动关心政协委员的 工作和生活，切实帮助排忧解难，让委员们放心开展工作、 放手履行职责。

各位委员、同志们，人民政协舞台广阔，大有可为，政 府与政协目标一致、使命相同，让我们在县委的坚强领导下， 同心同德，凝心聚力，锐意进取、奋发作为，共同推进政协 事业和全县经济社会发展再谱新篇章。

教育部副部长翁铁慧在第十一届全国思想

政治教育高端论坛上的讲话

2021 年 11 月 23 日

全党全国正在深入学习贯彻总书记“七一”重要讲 话精神。思想政治教育领域的广大专家更肩负着以深学带动 广学、以先行指引力行的铸魂育人重任。经过这些天的初步 学习领会, 我们深感, 总书记“七一”重要讲话贯通历史、 现实、未来,是新时代中国共产党人的政治宣言和行动指南。 同时, 我们深感,作为一篇马克思主义纲领性文献, 总书记总书 记“七一”重要讲话是加强思想政治教育的重要思想武器, 对 于教育引导广大学生深刻掌握辩证唯物主义和历史唯物主 义的世界观、方法论,深刻领悟我们党对共产党执政规律、社 会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,深刻把握青年一 代砥砺奋进新百年赶考路的责任担当具有重要的指导意义。 为此, 如何学深悟透总书记“七一”重要讲话的丰富内 涵, 如何在思政课教学中以重要讲话的思想伟力引导广大学 生的价值观念和行为选择, 如何带领全国广大思想政治教育 工作者提高认识、增强能力,如何加强对思想政治教育工作的 科学管理和治理,就成为摆在我们前面的重要任务。在此之际, 全国思想政治教育领域的专家学者齐聚上海海洋大学, 围绕 学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神开展研讨交流, 正当其时, 意义重大。今天上午各位专家进行了深入的研讨, 我代表教育部向论坛的成功举办表示祝贺!向参会的各位专 家以及长期奋战在思想政治教育工作一线的广大教育工作 者致以问候!向连续 11 年策划举办论坛的清华大学高校德育

研究中心表示感谢!下面, 我结合前面所提出的几个主要问题 谈五点意见, 与各位专家交流。

一、紧扣入情入理,增强课堂教学的吸引力和说服力

思政课的基本功能是政治引导, 其根本前提是要以科学 的思想理论说服学生,用真理的强大力量引导学生。总书记总 书记“七一”重要讲话深刻阐述了“ 中国共产党为什么能, 中国 特色社会主义为什么好, 归根到底是因为马克思主义行!”(习 近平:《在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话》 ,《人 民日报》 2021 年 7 月 2 日, 第 2 版)我们要立足党的百年发展 历程,从历史与现实、理论与实践、 国际与国内的结合中,讲 好中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中 国特色社会主义制度的最大优势,是党和国家的根本所在、命 脉所在, 引导学生增强学习运用当代中国马克思主义、21 世 纪马克思主义的思想自觉和行动自觉。希望各位专家在深入 学习研究总书记“七一”重要讲话的精神要义和丰富内 涵的基础上为全国做表率,并以此次论坛为契机,积极参与教 育部组织开展的总书记“七一”重要讲话精神联学联讲 联研活动, 帮助我们组织指导高水平备课团队,切实增强课堂 教学实效。

二、紧扣自信自强,提高社会大课堂与学校小课堂的融合 度

总书记强调:“把思政小课堂同社会大课堂结合起 来。”( 《总书记主持召开学校思想政治理论课教师座谈会强 调用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人贯彻党的教育 方针落实立德树人根本任务》 , 《人民日报》 2019 年 3 月 19 日, 第 1 版)学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神,不仅 要在课堂上讲, 也要在社会生活中讲, 要把红色资源、改革成 果变成我们的讲台,把时代楷模、大国工匠变为“思政课教师”, 让学生深刻感悟近代中国的沧桑巨变, 深刻领悟中国共产党 人矢志不渝奋斗的精神密码, 深刻体悟中国共产党带领中国 人民砥砺前行的制胜法宝。让学生正确认识新的“赶考路”, 牢记新的“青春宣言书”,接过 100 年来一代代青年传下来的接 力棒, 坚信中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程, 坚定听党话、跟党走。希望各位专家践行“大思政”的理念,

创新开展实践教学, 真正把思政课讲新讲活,知情意行引领更 加有效。

三、紧扣学理哲理,切实提高科学理论的感召力

总书记“七一”重要讲话提出了一系列新的重大思 想、重大观点、重大论断, 比如, 明确提出马克思主义基本原 理同中国具体实际、同中华优秀传统文化“两个结合”新要求; 首次总结凝练了伟大建党精神;提出推动物质文明、政治文 明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展等。对此,一方 面要体系化研究机理, 把“七一”重要讲话与总书记关

于党史、“四史”的一系列重要讲话和论述贯通,不断深化对伟 大建党精神的内涵价值、中国式现代化新道路、人类文明新 形态、全过程人民民主、全人类共同价值、“九个必须”等重 大问题的系统化研究,形成一批有学术深度、有广泛影响的重 要成果。另一方面要学科化阐发学理,发挥马克思主义理论学 科的核心引领作用、马克思主义相关学科的骨干示范作用、 哲学社会科学其他学科的重要支撑作用, 分学科阐释总书记 总书记“七一”重要讲话所蕴含的学理, 为构建中国特色哲学 社会科学学科体系、学术体系、教材体系、话语体系提供支 撑。希望各位专家在加强理论研究的同时,关注学生的思想问 题,及时把研究成果转化为释疑解惑、育人育才的最新资源。

四、紧扣“好老师”“大先生”,让教师队伍更有战斗力和示 范性

思政课教师使命特殊,最应该成为“好老师”“大先生” 。经 过这几年的努力, 截至 2021 年 4 月, 全国高校思政课教师达 11.6 万人,综合师生比达到了 1 ∶348,历史性地解决了总体上 数量不足的问题。现在,我们要在让有信仰的人讲信仰的前提 下,着力增强思政课教师的理论功底、知识素养,让他们深刻 掌握马克思主义基本原理及贯穿其中的立场、观点、方法, 深入运用辩证唯物主义和历史唯物主义, 深度把握马克思主 义作为科学的理论、人民的理论、实践的理论、不断发展的 开放的理论的精神魅力和真理力量,特别要引导他们学深悟

透总书记新时代中国特色社会主义思想这一 当代中国马克 思主义、21 世纪马克思主义的精神实质、丰富内涵、核心要 义、实践要求,把马克思主义这一解释世界和改造世界的强大 武器的知识逻辑、历史逻辑、实践逻辑内化于心、外化于行。 希望各位专家以培育一大批优秀马克思主义理论教育家为 目标, 帮助我们指导建强高校思政课教师研修基地和新时代 高校思政课教师研学基地等。

五、紧扣提质提效,加快推进思想政治教育体系高质量实 现“一体化”

“十四五”时期实现教育高质量发展, 迫切需要构建强有 力的思想政治教育体系。要推动学科建设一体化,发挥马克思 主义理论学科的核心引领作用、思想政治教育学科的骨干示 范作用、马克思主义理论相关学科的重要支撑作用,形成中国 特色思想政治教育学科体系。要推动人才培养一体化,加强马 克思主义理论和思想政治教育本科专业建设, 完善本硕博一 体化人才培养体系,不断提高人才培养质量。要推动大中小一 体化,深入研究不同学段学生的认知规律,循序渐进、螺旋上 升,实现递进式育人目标。希望各位专家面向第二个百年奋斗 目标,严谨治学、创新创造, 以对历史、对人民高度负责的态 度, 努力培养堪当民族复兴重任的时代新人。

谢谢大家!

旌德县委书记储德友在中青年干部培训班

上的讲话摘要

（2021 年 11 月 12 日）

“知” ，是谋事之基

知是认知，是一个人对世界和事物的看法。认知不同， 层次就不同，人生也就不同。

要知时知势。天下兴亡、匹夫有责。大境界才能有大胸 怀，大格局才能有大作为。广大的年轻干部要树立远大志向， 把个人理想与党的事业、国家兴旺、民族未来结合起来，怀 抱家国情怀，担当时代重任，让人生在实现中国梦的伟大进 程中展现飒爽英姿。

要知职知责。功成有我、功成在我。不论在哪个岗位、 在何种环境，年轻干部都要始终保持平和的心态、昂扬的状 态，对职责范围内的事情，用百分之百的心思，下百分之百 的气力，把本职工作做到极致，把平凡工作做出亮点，实现 人生价值，书写青春华章。

要知己知彼。尺有所短、寸有所长。年轻干部不能只想 当“先生” ，不肯做“学生” ，要始终保持平常的心态，时刻保 持清醒的头脑，常常自我反省，时时自我加压，多发现别人 的优点，多反思自己的不足，不断完善、不断提升。

“行” ，是干事之要

行是行动，是一个人朝着目标奋进的过程。今天得上班， 明天还得上班，是职业； 今天想上班，明天还想上班，则是 事业。要把职业当成事业干，决不能做“行动矮子”“撞钟和 尚”。

要务实重行。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行” 。年 轻干部不仅要常读“有字之书” ，还要读好“无字之书” ，常怀 “空杯心态” ，把“读万卷书”与“行万里路”结合起来， 向书本 学、 向实践学、向群众学，既做知识的“存储器” ，也做知识 的“处理器” ，在实践中不断学真知、悟真谛、长本事。

要知难而行。人生不可能永远一帆风顺，挫折和逆境在 所难免，关键要看我们能否经得起挫折，把挫折当成锤炼， 在逆境中奋起。年轻干部要始终保持乐观向上的精神，把眼 前失败和挫折当做成长的动力，越是困难越向前。我相信是 金子总会发光的，最终你所有的付出一定会有所回报，所有 的耕耘一定会有所收获。

要坚毅苦行。“不经一番寒彻骨，哪有梅花扑鼻香” 。年 轻干部绝不能有“躺平”“内卷”的想法，一定要树立“吃苦是 福”的意识，调整好心态，正确看待“吃苦” ，越是条件艰苦、 群众意见大、工作瓶颈多的地方，越能锻炼人。工作中，要 沉下身、静下心，主动把急难险重的工作任务扛在肩上，当 作提升本领的好机会，把繁杂琐碎的基层实践抓在手上，当 作检验能力的“试金石”。

要奋楫先行。有潜力未必有能力。要有“不待扬鞭自奋蹄” 的精神，敢闯敢干、敢拼敢比，比韧劲不比任性，比奉献不 比享受，比实绩不比实惠，努力把每一项工作做到极致，这 样才能充分释放潜力、不断提高能力。

“合” ，是处事之道

合是融合，是一个人积极融入组织、融入社会的方式。 “百心不能成一事，众人划桨开大船”。

要低调谦合。满招损，谦受益。越是饱满的稻穗垂得越 低。要学会以谦卑的姿态做人，尊重他人，而不无视他人； 珍惜荣誉，而不沉迷荣誉，做到自信自强而不自大。“败坏之 先，人心骄傲； 尊荣之前，必有谦卑”，希望同志们谨记在心。

要精诚配合。相互补台，好戏连台； 相互拆台，一起垮 台。年轻干部要珍惜和同志们合作共事的缘分，砥砺团结奋 进的精神， 自觉站在有利于发展的立场来实现自身价值，站 在有益于他人进步的角度来考虑个人成长，这样才能心往一 处想、力往一处使，凝聚起干事创业的“正能量”。

要劳逸结合。年轻干部在单位里是骨干力量，在家里也 是顶梁柱，平时都很忙很辛苦，一旦出现闪失，对单位、对 家庭伤害都很大。要在苦干实干的同时，合理安排休息时间， 适量进行体育锻炼，放松紧张情绪，舒缓工作压力。特别是 要多抽出时间陪陪家人，这既是对工作负责，也是对家庭负 责，更是对自己的人生负责。

“一” ，是成事之本【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是如一，是一个人的品格和形象。做人做事，不能忘

本，更不能突破底线。

要一心向党。必须自觉加强思想淬炼、政治历练，持续 增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。面对 大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于 挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决 斗争，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上 同党中央保持高度一致。

要一切为民。要有一颗感恩之心、一腔为民情怀，带着 情感、带着技巧，耐心细致地做群众工作，只有这样，“好心” 才能被群众所接受，才能得到支持和拥护。

要一技之长。必须与时俱进，涵养“专业知识、专业能力、 专业作风、专业精神” 。无论组织把你们分配到哪一个地方、 哪一个行业、哪一个岗位，都要干一行、爱一行、钻一行、 精一行，努力成为各自领域的“行家里手” ，这样才能出类拔 萃、脱颖而出。

要一身正气。要有“堤溃于蚁穴，气泄于针芒”的警惕， 以平和之心对待“名” ，以淡泊之心对待“位” ，以知足之心对 待“利” ，以敬畏之心对待“权” ，经得起各种考验，做到手不 伸、嘴不馋、眼不花、心不动，养浩然正气，久立于天地之 间。人生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的； 将来，

青春是用来回忆的。年轻优势是相对优势而不是绝对优势， 是一去不复返的优势而不是一成不变的优势。真诚地希望年 轻干部能够尽快成长起来、成熟起来，担当重任、勇挑重担， 把奋斗作为最靓丽的青春底色，在火热的青春中放飞梦想， 走好每一步，攀上最高峰。

景德镇市委书记刘锋在市政协十四届一次

会议开幕大会上的讲话

2021 年 11 月 03 日 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

各位委员, 同志们:

今天, 政协景德镇市第十四届委员会第一次会议隆重开 幕了, 这是全市人民政治生活中的一件大事,是推进全市政协 工作承前启后、继往开来的一件盛事。在此,我代表中共景德 镇市委, 向大会的召开表示热烈的祝贺!向出席会议的政协委 员和全体同志致以诚挚的问候!

刚才,春萍同志、国华同志分别作了政协工作报告和提案 工作报告,8 位政协委员作了大会发言、10 家单位进行了书面 交流。我听了、看了以后,深受启发,深受教育。委员们紧紧 围绕市委市政府的中心工作,聚焦陶瓷、航空、精细化工和医 药等主导产业发展,紧扣人民群众密切关注的教育、老旧小区 改造、人居环境整治等民生工作,提出了很多接地气有温度、

针对性建设性都很强的意见建议。可以说,这些意见建议充分 体现了政协委员紧跟形势、服务大局的务实精神,也充分展现 了政协委员扎根人民、服务人民的政治情怀,为我们今后做好 相关工作提供了非常有价值的参考, 希望有关部门对委员的 发言以及提交的提案,要认真研究、充分吸纳、抓好落实。

市政协十三届一次会议以来的五年,是全市上下砥砺奋

进、开拓进取的五年, 也是景德镇经济社会发展成果丰硕、令 人振奋的五年。五年来,我们高举总书记新时代中国特色社会 主义思想伟大旗帜,在省委省政府的坚强领导下, 团结带领全 市广大干部群众, 共识共为、奋力拼搏,解决了许多长期想解 决而没有解决的难题, 办成了许多过去想办而未能办成的大 事,推动景德镇的经济社会发展发生了历史性的变化,演绎了 一个又一个精彩的故事。从“三个五”战略行动的提出, 到“打 造与世界对话的国际瓷都”的定位, 瓷都人民开启了一场前所 未有的“美景、厚德、镇生活”奋斗征程。从国家试验区的成 功获批, 到全国文明城市、国家卫生城市的成功创建,景德镇 迎来了千载难逢的发展机遇,获得了梦寐以求的至高荣誉。从 城市“洗脸”、农村“洗脚”, 到“抓环境就是抓发展”“塑形”和“铸 魂”相结合,城市“双修”和产业发展相促进,城乡面貌发生了翻 天覆地的变化。从解决城市道路东西不畅、南北不通问题, 到治理中小学校的大校额、大班额问题,人民群众的幸福指数 日益攀升。从推进棚户区、老旧小区、背街小巷的老城保护

和改造, 到新区的城市门户、产业新城展现出来的无限生机, 千年古镇从“面子”到“里子”都发生了深刻的蝶变。

这些成绩的取得,是总书记亲切关怀和党中央、国 务院关心厚爱的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是全 市上下共识共为、团结协作的结果,也凝聚着全市各级政协组 织、广大政协委员的智慧和汗水。五年来,全市各级政协组织 和广大政协委员,始终站稳政治立场, 牢牢把握团结和民主两 大主题, 围绕中心、服务大局,积极履行政治协商、民主监督、 参政议政职能,聚焦产业发展、民生改善、社会治理等重点领 域和群众关心关切,提出了很多有分量的意见和建议,做了大 量卓有成效的工作, 为推进我市经济社会发展作出了积极贡 献,充分展现了为党政分忧、为发展尽责、为人民服务的价值 追求。借此机会, 我代表中共景德镇市委, 向全市各级政协组 织和全体政协委员, 向各民主党派、工商联和无党派人士, 向 全体政协工作者,表示衷心的感谢!

由于年龄和工作原因, 十三届市政协的一些领导同志不 再进入十四届市政协领导班子,他们在任期间辛勤工作、勤勉 履职, 为全市经济社会发展和人民政协事业进步付出了大量 心血、作出了重要贡献。在此,我代表中共景德镇市委向他们 致以崇高的敬意!

各位委员、 同志们, 当前的景德镇站在了新的起点上,开 启了新的奋斗征程。前不久闭幕的中国共产党景德镇市第十【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

二次代表大会, 全面回顾总结了市第十一次党代会以来五年 的工作,描绘了“建好国家陶瓷文化传承创新试验区,打造新型 人文城市新范例、特色产业发展新高地、全域融合发展新格 局、共同富裕实践新样本、对外文化交流新平台,全面建设社 会主义现代化国际瓷都”的发展蓝图, 部署了今后五年“六个 坚定不移”的主要任务。把发展蓝图变成美好现实, 需要全市 上下齐心协力、共同奋斗, 需要全市政协系统积极参与、鼎力 支持。全市各级政协组织和广大政协委员要高举总书记新时 代中国特色社会主义思想伟大旗帜, 紧紧围绕市第十二次党 代会确定的总体要求和奋斗目标, 牢记使命、发挥优势,把智 慧和力量激发出来,把创造性和积极性调动起来,在新的奋斗 征程中展现“政协新担当” 、彰显“政协新作为”。

一、要坚持党的全面领导,在坚定政治方向上旗帜鲜明。

坚持党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。全市各 级政协组织和广大政协委员要把坚持中国共产党领导作为 最根本的政治原则,确保人民政协事业始终沿着正确政治方 向前进。要坚定政治自觉。胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”, 不断树牢“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”,不 断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在政治立 场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核 心的党中央保持高度一致。要筑牢思想根基。坚持把总书记 新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲,加

强中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人 民政协史学习教育, 不断增进对中国共产党和中国特色社会 主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。要保持 同频共振。 自觉把党中央重大决策和省委、市委工作要求, 通过民主程序转化为政协组织和政协委员的履职行动,切实 做到思想上同心、目标上同向、行动上同行,使党的路线方针 政策成为各民主党派、工商联和无党派人士的共识和行动。

二、要紧紧围绕中心工作,在服务发展大局上献计出力。

围绕中心协商议政,服务大局建言献策, 既是政协的职责所在, 也是政协的优势所在。全市各级政协组织和广大政协委员要 充分发挥专门协商机构作用,找准履职尽责的切入点、结合点 和着力点,助力全市经济社会发展。政治协商要围绕“重点”议 大事。围绕“建好国家陶瓷文化传承创新试验区,开启全面建 设社会主义现代化国际瓷都新征程”这个主题, 紧扣“五新”战 略行动, 围绕“六个坚定不移”的主要任务,深入调查研究,精准 出谋划策, 为加快景德镇发展提出更多有价值、有分量、可操 作的实招硬招。 民主监督要紧扣“难点”解难事。聚焦市委市 政府决策部署的落实情况,特别是市党代会提出的全力实施 “五新”战略行动、陶瓷优先发展战略、工业强市战略和人才 强市战略等“四大战略”的难点、堵点问题和重点项目、重大 工程建设, 定期开展民主监督,把民主监督的过程转化为共同 发现问题、研究问题、解决问题的过程。参政议政要聚焦“热

点”办成事。重点围绕加快国家试验区建设, 围绕构建“3+1+X” 特色产业体系, 围绕构建“一核两轴、一圈两区”区域发展新格 局, 围绕人民群众对美好生活的向往,建睿智之言、献务实之 策、谋发展之道,持续提升参政议政的精准度和时效性,切实 把广大政协委员的聪明才干转化为助推景德镇发展的强大 动力。

三、要始终坚持人民至上,在推动共同富裕上不遗余力。

人民政协来自人民,人民性是政协与生俱来的本质属性。全市 各级政协组织和广大政协委员时刻不能忘记从哪里走来、为 什么出发, 牢固树立“人民政协为人民”理念,切实维护好群众 的根本利益、共同利益、长远利益,在绘就瓷都人民共同富裕 新画卷上用心用力。要植根基层深入群众。政协委员是群众 的“代言人”,社会的“传声器” 。要坚持群众观点、尊重群众意 愿、贴近群众心声, 沉下身子、迈开步子, 奔赴农村、进入社 区、深入企业、走进百姓家中, 亲历、亲见、亲闻, 真实了解 民心民情民意,不断提高政治协商、民主监督、参政议政的针 对性和有效性。要用心用情反映民意。了解和反映民意,是人 民政协履行职能的重要基础和关键环节。要立足贴近社会、 贴近群众,充分运用视察报告、提案、意见等形式, 畅通群众 利益诉求反映渠道, 客观、全面、真实地提供有关情况,从而 真正达到维护群众利益的目的。要真心实意服务民生。聚焦 实现共同富裕,从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、

老有所养、住有所居、弱有所扶等“七个有”出发,协助党委政 府开展好“我为群众办实事”实践活动, 办好利民为民惠民的 民生实事, 密切党与人民群众的血肉联系,更好满足人民群众 对美好生活的向往。

四、要充分发挥政协优势,在增进民主团结上凝聚合力。

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织, 在凝聚发展力量 上有着不可替代的作用。全市各级政协组织和广大政协委员 要充分发挥自身优势, 最大限度调动一切积极因素, 团结一切 可以团结的力量, 汇聚起共谋发展的强大合力。要在增进共 识、汇聚合力上下功夫。围绕市委的意图和群众的利益, 多说 提气鼓劲的话, 多做凝心聚力的事,积极引导联系群众支持和 参与改革发展, 努力寻求最大公约数, 画出最大同心圆,形成群 策群力、共谋发展、共创事业的良好局面。要在深化团结、 加强合作上做文章。建立健全与各党派团体定期沟通协商机 制,积极听取党外知识分子、非公有制经济人士、民族宗教界 委员及代表人士和新的社会阶层人士的意见建议, 多做协调 关系、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作,最大限度地把 各界群众团结在党的周围。要在拓展民主、强化监督上有建 树。经常性组织开展平等真诚的协商讨论,切实营造“有事好 商量、遇事常商量、做事多商量”的浓厚氛围。主动将民主监 督寓于党委、政府各项工作之中,将民主监督与提案工作结合

起来、与反映社情民意结合起来、与特约监督结合起来,及时 如实反映情况,坦率提出批评和建设性意见。

五、要不断加强自身建设,在提升履职水平上持续用力。

实现人民政协新时代新担当新作为, 推动政协事业焕发新生 机新活力,必须不断加强自身建设。全市各级政协组织要强化 “一线”意识,树立“一流”标准, 努力适应新形势、新任务的要求, 不断加强政协领导班子建设、政协常委会建设、政协专门委 员会建设、政协界别组织建设,积极探索履职尽责的新思路、 新方法、新举措,提高政协工作制度化、规范化、程序化水平, 不断开创人民政协事业发展新局面。广大政协委员要增强委 员意识、珍惜委员荣誉,提高自身修养,锤炼过硬作风, 不断提 高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事 能力,切实做到“懂政协、会协商、善议政, 守纪律、讲规矩、 重品行”,勤做勤为,善作善成, 当好人民政协事业的参与者、实 践者和推动者。

人民政协是建设中国特色社会主义的重要力量,政协工 作是党的工作的重要组成部分。全市各级党委要进一步加强 和改善党对政协工作的领导, 不断改善政协履职条件, 为政协 充分履行职能、发挥优势作用提供坚实保障,持续巩固拓展党 委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新格局。 各级领导干部要密切同人民政协的联系, 真心实意地同党外 人士交朋友, 团结社会各界人士, 共同把景德镇的事情办得更

好。各级各部门对政协组织和政协委员提出的提案、意见和 建议要认真办理, 及时答复, 积极采纳, 不断改进工作, 自觉接 受政协监督,共同把政协事业推上新的台阶。

各位委员、同志们。光荣是拼搏出来的,梦想是奋斗出来 的。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央 周围, 高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在 省委、省政府的坚强领导下, 牢记嘱托、感恩奋进,奋力开创 新时代全市政协工作新局面, 为建好国家陶瓷文化传承创新 试验区, 全力实施“五新”战略行动, 全面建设社会主义现代化 国际瓷都作出新的更大贡献!

最后,预祝大会取得圆满成功!祝各位委员、同志们工作 顺利、身体健康、万事如意!

九江市人大常委会党组书记、主任 廖奇志

在市十六届人大一次会议上的就职讲话

（2021 年 10 月 29 日）

各位代表，同志们：

刚才，大会选举产生了九江市第十六届人民代表大会常 务委员会，并选举我担任常务委员会主任，这是组织的信任 和厚爱，是全体代表的信赖与支持。我一定以此为动力，忠 实履职，勤勉敬业，以实际行动回报党和人民的重托。

过去五年，市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民 当家作主、依法治国有机统一，依法履职尽责，各项工作取 得新成效，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了 积极贡献，也为我们在新的起点上继往开来、继续前进，打 下了坚实基础、积累了宝贵经验。在此，请允许我代表新一 届人大常委会，向永强主任，向市十五届人大全体代表及常 委会组成人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

人民代表大会制度是我国根本政治制度，也是根植于中 国大地的人类政治制度的伟大创造。前不久，中央首次召开 人大工作会议，总书记在大会上发表的重要讲话，内 涵丰富，思想深邃，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。 上个月召开的市第十二次党代会，顺应时代潮流，呼应百姓 期盼，擘画了九江未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了“再创九 江辉煌、再现九派荣光”的奋斗号角，也为全市人大工作指明 了前进方向。欣逢盛世，当不负盛世。新一届市人大及其常 委会，将在市委的坚强领导下，忠实履行法定职责，充分发 挥制度优势，确保把市委重大决策部署转化为全市人民的共 同意志和行动自觉。

在今后的工作中，我们将努力做到“四个始终坚持”：

一、始终坚持党的领导。人大是党领导下的重要政治机 关。我们一定旗帜鲜明讲政治，始终胸怀“两个大局”，心系“国 之大者”，更加自觉地接受市委的全面领导，更加主动地把人

大工作纳入全市大局中去统筹、去推进，努力成为推动改革 发展稳定的重要力量。

二、始终坚持依法履职。人大的重要职权是宪法和法律 赋予的。我们一定秉持法治之心，依法行使地方立法权、监 督权、重大事项决定权和人事任免权，用良法善治推动社会 治理体系和治理能力现代化，积极营造公平正义、和谐有序 的法治环境。我们将聚焦发展之要，凝聚团结之力，履好监 督之责，支持和促进“一府一委两院”依法履职，努力构建目 标一致、 良性互动的工作格局。

三、始终坚持人民至上。人大代表来自于人民，人大工 作的根基和力量也来自于人民。我们一定把发展全过程人民 民主作为神圣使命， 自觉将全过程人民民主融入到履职各环 节，努力汇集“全过程”民意，努力保障“全过程”参与，努力 完善“全过程”机制，使人大各项工作更好体现人民意志、维 护人民利益、激发人民创造，推动人民当家作主在九江生动 实践。

四、始终坚持固本强基。人大工作的成效取决于干部队 伍的素质和能力。我们一定对标总书记提出的“成为自 觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国 家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机 关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”这四个机关的 定位，不断强化常委会自身建设，充分发挥代表作用，让党

中央提出的时代要求，转化为推进人大工作与时俱进、开拓 创新的不竭动力。我们将切实担负起全面从严治党政治责 任，努力营造“风清、气正、心齐、劲足”的干事氛围。

各位代表、同志们！ 历史的车轮滚滚向前，每一天都是 活生生的创造； 时代的脚步永不停歇，我们每个人都要努力 奔跑。今天，接过历史的“接力棒” ，走进时代的“大考场” ， 唯有感恩奋进才能行稳致远。让我们高举总书记新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，在中共九江市委的坚强领导 下，凝心聚力、锐意进取、奋力拼搏，全力推动全市人大工 作迈上新台阶，为“再创九江辉煌，再现九派荣光”作出新的 更大的贡献！【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

醴陵市市委常委、组织部部长雷江华在全市

人大青年干部座谈会上的讲话

2021 年 11 月 2 日

总书记曾经说过，青年是时代发展的晴雨表，也 是引风气之先的社会力量。从社会发展来说是这样，从基层 治理来讲也应该这样。醴陵是一个充满生机活力的城市，作 为青年干部也应该朝气蓬勃，用激情和担当引领醴陵高质量 发展。中组部徐文秀的“八缺八不缺” ，指出了青年干部成长

成才的核心之处。下面我也用“五个少一点，五个多一点”分 享一些体会，和大家一起交流学习。

一要少一点俗气多一点正气。作为组织部门，始终把政 治立场坚定作为选人用人的第一标准。如何做到政治立场坚 定？ 首先就是要品质好，品质好才能行稳致远。众所周知， 做陶瓷如果材料选得不好，那么质量肯定不行。同理，对于 我们青年干部来说，如果品质不好，那么不可能走稳走远。 密切联系群众是我们党最大的政治优势。作为青年干部，特 别是外地干部一定要入乡随俗，与群众打成一片，但又不能 完全相同，也要有“鹤立鸡群”的特性，所以要“入俗不变俗， 融入不坠入”。

二要少一点暮气多一点朝气。青年兴则国兴，青年强则 国强。青年干部是社会发展的主力军，是国家建设的中坚力 量。因此，青年干部要有青年干部该有的样子，应该要充满 活力，保持朝气，积极进取，开拓创新，奋发图强，面对“百 年未有之大变局” ，敢于做时代的弄潮儿。而不是暮气沉沉， 得过且过、随波逐流，过早追求所谓的成熟老练，深陷明哲 保身的庸俗哲学，见困难就躲，遇麻烦就推，热衷于做敷衍 了事的“裱糊匠”。

三要少一点傲气多一点骨气。骨和傲，放在一起是“傲 骨”。“傲骨”是一个褒义词，分开来就是“骨气”和“傲气” ，前 者是褒义词，后者却是贬义词。现实中，有的青年干部骨气

少，傲气多，遇到小事不屑做，遇到大事不愿做、做不了。 所以，青年干部要从内心深处， 由内而外的有一种铮铮“傲 骨”，对急难险重的大事，有一种必胜的信心，敢于迎难而上， 攻破难关。对于“鸡毛蒜皮”的小事，始终保持谦虚谨慎、戒 骄戒躁的优良作风，坚持高标准高质量完成。

四要少一点神气多一点客气。在前期调研过程中，听到 一些领导干部在与群众打交道的过程中，说话的语气和处理 问题的方法，总体还比较好，但也有个别还不够客气、有点 神气。作为青年干部，要牢记总书记的殷殷嘱托，以 为民造福的实际行动，诠释“我将无我，不负人民”的崇高情 怀。具体来讲就是克服高高在上、高人一等的优越心理，多 带着感情、带着责任、放下姿态与群众建立密切联系，了解 真实诉求，用心用情用力解决群众关心关注的急难愁盼问 题，努力在基层一线培养对人民群众的感情。

五要少一点脾气多一点底气。心中有底气做事才无畏 惧。底气从哪里来，应该来自学习，来自实践，但更多来自 内在定力。实践证明，无论做什么工作，越有底气就越没脾 气，越没底气才越有脾气。作为青年干部，要牢记“实践出真 知，实践长真才”的理念，坚持在干中学、学中干，在深入实 施“三高四新”战略，全面融入长株潭一体化中，磨砺过硬本 领，练就扎实的底气，在经历风雨中锤炼成长为一名与时俱 进的人大好干部，为加快建设现代化新醴陵贡献一份力量。

在离任内蒙古纪委书记时的感言

刘奇凡

（2021 年 11 月 17 日）

党风廉政建设和反腐败斗争是关乎党的生死存亡、关乎 国家兴衰成败、关乎人民幸福安康的一盘大棋。5 年前，按 照党中央安排，我从贵州来到内蒙古担任纪委书记，有幸参 与党风廉政建设和反腐败斗争，时刻如履薄冰、恪尽职守， 不敢有丝毫懈怠、半点退缩，坚决按照党中央的反腐布局行 棋。这 5 年，是内蒙古党风廉政建设和反腐败斗争最值得铭 记的时期，也是我个人工作以来最值得珍藏的时光。此时此 刻，我即将离开内蒙古，奔赴新的工作岗位，有几句感言， 与各位共勉。

一是要有“落子无我”的奉献精神。反腐败无禁区，党中 央的棋子落到哪里，哪里就是我们为之投身、献身的战场。 5 年来，我同内蒙古纪检监察战线的同志们一道，听令而行、 闻令而动，走好每一步棋，做好每一件事。开展煤炭资源领 域违规违法专项整治，党中央下令“倒查 20 年”，我们没有考 虑任何得失，义无反顾地冲了上去，高质量地完成了党中央 交给我们的政治任务。今后，无论何时何地，我还会和以往 一样，和同志们一样，坚持“落子无我”的奉献精神，不计个 人得失，为党和国家事业尽忠职守。

二是要有“劫争无畏”的斗争精神。反腐败零容忍，必然 会遇到一场又一场的硬仗，在这盘“大棋”中，总会遇到一次 又一次的劫争。5 年来，我同内蒙古纪检监察战线的同志们 一道，以不得罪腐败分子就要得罪人民群众的无畏担当，壮 士断腕、刮骨疗毒，决战三大攻坚战、开展扫黑除恶专项斗 争、跟进政法队伍教育整顿监督..... 等等，攻克了一个又一个 “腊子 口” “娄山关” ，啃下了一块又一块“硬骨头” 。今后，无 论何时何地，我还会和以往一样，和同志们一样，坚持“劫争 无畏”的斗争精神，勇于攻坚克难，以大无畏的革命精神，将 反腐败斗争进行到底。

三是要有“收官无私”的担当精神。反腐败全覆盖，每一 次行做到无死角、无盲区。5 年来，我同内蒙古纪检监察战 线的同志们一道，坚持严的主基调不动摇，既坚持惩治高压 查处腐败问题，又坚持以案促改终结腐败问题； 既查处大腐 败分子，又清扫基层微腐败”;既让腐败分子认罪伏法，又让 国家和群众的损失"颗粒归仓”, 努力实现政治效果、纪法效 果、社会效果相统一。今后，无论何时何地，我还会和以往 一样，和同志们一样，坚持“收官无私”的担当精神，不留任 何遗憾，努力推动纪检监察工作高质量发展。

自古以来，清除“害群之马”就是最重要的治国之道。进 入新时代，总书记以“我将无我、不负人民”的崇高境 界，带领我们党坚决同腐败作斗争，永葆红色江山不变色。

在今后的工作中，我将永远当好党和人民的“棋子” ，为党和 人民的事业鞠躬尽瘁。

区委书记刘自强在区第八届人大常委会第

一次会议上的讲话

（2021 年 11 月 8 日）

同志们：

今天，区人大常委会依法表决通过 45 名同志的人事任 命决定，颁发了任命书，举行了新任人员向宪法宣誓仪式， 整个过程很顺利，程序很严密，结果也很圆满，充分体现了 党管干部和人大依法任命干部的原则。这里，我代表区委、 区政府向今天通过区人大常委会任命的新任人员表示祝贺！

10 月 13 日至 14 日，中央人大工作会议在北京召开，这 是以党中央名义高规格召开的人大工作会议，在党的历史 上、人民代表大会制度历史上都是第一次，意义重大、影响 深远。总书记的重要讲话，从完善和发展中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高 度，明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重 大原则和主要工作，深刻回答了新时代发展中国特色社会主 义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理 论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和

人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一 篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献，为我们做好新时 代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大 动力。区人大要坚定不移用总书记新时代中国特色社会主义 思想统揽人大工作，深刻把握总书记提出的“六个必须 坚持”（必须坚持中国共产党领导、必须坚持用制度体系保障 人民当家作主、必须坚持全面依法治国、必须坚持民主集中 制、必须坚持中国特色社会主义政治发展道路、必须坚持推 进国家治理体系和治理能力现代化） 重要要求，坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进全过程人 民民主，把“人民当家作主”具体地、现实地体现到经济社会 发展的各个方面，更好地彰显人民代表大会制度的强大生命 力和巨大优越性。区人大常委会要把深入学习贯彻总书记总 书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为重要政治 任务，坚决维护宪法法律权威，充分行使重点工作监督权、 重大事项决定权，加强自身建设，深度融入区委中心工作， 积极发挥制度优势、人脉优势和资源优势，深入开展调研、 座谈，广泛凝聚社会各界和全区群众的智慧、力量，为区委 决策提供更多科学参考。“一府一委两院”要正确对待监督、 自觉接受监督、积极配合监督，认真执行区人大及其常委会 的决议、决定，不断提高依法行政和公正司法水平。

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这次任命的各位同志，是关键的少数，是建设“四城新区” 的中坚骨干力量，各位接受的任命是一份信任、是一份重托、 更是一份责任。借此机会，我提几点要求。

一要始终以赤子之心对党忠诚。天下至德，莫大于忠。 新任命的同志要坚定不移用总书记新时代中国特色社会主 义思想定向领航，坚持把党的政治纪律和政治规矩作为不可 逾越的底线，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领 域各方面，从灵魂深处增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、 做到“两个维护”，时刻与上级党委政府和区委保持思想同心、 工作同向、行动同步，确保各项工作部署在昭化落地生根。

二要始终以进取之心实干奋斗。为政之要，重在执行。 今天接受任命的同志都是区政府组成部门的“一把手” ，在事 关昭化全局工作的各条战线、各个领域担负着重要的领导职 务，肩负着抓落实促发展的崇高使命。大家受命于此，不仅 是光荣而神圣的，更意味着将担负更重的责任，要坚定扛起 发展使命，锚定发展目标，以只争朝夕的拼搏、夙夜在公的 担当、奋勇争先的干劲，起步就冲刺、开局即决战，努力把 区委“四城新区”的规划图早日变成施工图、真场景。

三要始终以公仆之心服务于民。悠悠万事， 民生为大。 希望这次新任命的同志，不断强化并忠诚实践立党为公、执 政为民的宗旨意识，坚持以人为本，把人民的根本利益作为 一切工作的出发点和落脚点，把提高人民群众的收入水平、

生活质量、幸福指数作为从政的理想和追求，诚心诚意地为 人民谋福祉，确保发展更有“厚度” ，城市更有“温度” ，幸福 更有“浓度” ，社会更有“粘合度” 。四要始终以阳光之心依法 行政。依法行政，是做好政府工作的本和源。今天新任命的 同志都要不断地增强法治意识、弘扬法治精神，把依法行政 摆在十分重要的位置，带头学法、懂法、守法、用法，切实 按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和 社会事务，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监 督，让权力始终在阳光下运行。五要始终以敬畏之心守牢底 线。修身立德，从政之本。希望各位都能够坚定理想信念， 加强党性锻炼，加强道德修养，强化法纪意识，坚持自重、 自省、 自警、 自励，真正做到艰苦奋斗的传统不丢，清正廉 洁的作风不忘，自觉做遵纪守法的表率，做廉洁从政的表率。

同志们，角色在变，不变的是初心； 岗位在变，不变的 是使命。衷心希望今天被任命的同志倍加珍惜党和人民赋予 的权力，倍加珍惜历史赋予我们的责任，倍加珍惜时代给予 的机遇和舞台，与时俱进、开拓创新，尽心竭力、奋发有为， 为加快建设社会主义现代化“四城新区”作出新的更大贡献。

山西省政府驻上海办事处党组书记、主任张

明在第三届世界晋商上海论坛上的致辞

2021 年 11 月 06 日

尊敬的李武章副主席、汪剑明副主席,各位嘉宾，女士们，先 生们：

大家下午好！

十一月的上海，东风浩荡，潮涌浦江。在全国上下为把 我国建设成为社会主义现代化强国而砥砺前行、不懈奋斗的 重要时刻，在山西各地深入贯彻落实省第十二次党代会精 神、全方位推进高质量发展的关键节点，喜逢第四届中国国 际进 口博览会召开之际，我们相聚在美丽的黄埔岸畔，隆重 举行第三届世界晋商上海论坛。在此，我谨代表山西省人民 政府驻上海办事处、山西省长三角招商局，对各位领导和嘉 宾的到来表示热烈的欢迎！ 对给予本次大会大力支持的上海 市各级党委、政府和山西省有关部门厅局以及长期以来关心 支持山西发展的各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

世界晋商上海论坛作为全球晋商大咖、晋才精英齐聚一 堂的大型大会， 旨在大力弘扬晋商精神和企业文化，团结凝 聚广大晋商晋才共享盛世、共谋发展、共创未来。论坛自 2019 年创办以来，知名度不断提升，影响力不断扩大，已逐渐成 为全球晋商规模较大、品味较高、影响较广、效果较好的标 志性平台。论坛创办以来，广大晋商团结奋进、开拓创新， 诚信经营、无私奉献，在不同行业和领域，都取得了优异成 绩，为山西全方位推动高质量发展作出了突出贡献。特别是

去年以来，面对新冠疫情的肆虐和今年山西百年不遇的洪涝 灾害，广大晋商积极响应号召，主动投入到抗击疫情和抗洪 救灾的战役中，捐款捐物、支援一线，为驻地和山西加强疫 情防控、加快灾后重建作出了积极贡献，这充分彰显了广大 晋商爱党、爱国、爱人民、爱家乡的品格情怀和责任担当。

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。 纵观晋商纵横欧亚九千里、称雄商界五百年的历史，其成功 离不开栉风沐雨、不畏艰险的创业精神，离不开诚信笃实、 义孚天下的商业文化，更离不开经世济民、回馈社会的责任 担当。不久前刚刚召开的山西省第十二次党代会，提出了从 “六个领域”“三个体系”全方位推动高质量发展和建设“一群 两区三圈”的城乡区域发展新布局，描绘了山西今后五年乃至 更长一段时期的宏伟蓝图，号召全省广大党员干部群众，拿 出三晋儿女最饱满的精神风貌和最高昂的奋进姿态，真抓实 干，久久为功，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西 篇章。我相信，广大晋商在山西传统产业赋能新经济、新业 态谋划未来发展的大前提、大背景下，一定能够担负起新的 历史使命，躬身入局、起而行之，发展企业、建设山西，不 断擦亮晋商名片，赋予晋商精神新的时代内涵。

新蓝图振奋人心，新征程催人奋进。站在新的历史起点， 希望广大晋商传承晋商文化，弘扬晋商精神。争做新时代晋 商精神的践行者和传播者，诚实守信，义行天下； 开拓创新，

共创辉煌。希望广大晋商抢抓历史机遇，实现跨越发展。充 分发挥晋商独特资源优势，加强人才培养和技术创新，持续 提升企业核心竞争力，努力在更大范围、更宽领域、更高水 平上参与市场竞争，努力在企业发展中助推山西经济转型升 级。希望广大晋商成功不忘故土，践行社会责任。在服务国 家、造福社会的伟大征程中展现作为、发展壮大，在建设山 西全方位推动高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代 化国家山西篇章中大显身手、贡献力量，在情系家乡、回报 桑梓的热情中倾力奉献、凸显价值，把更多的优质项目带回 山西，把更多的高端人才引进山西，把更多的山西产品推向 全国、走向世界，宣传山西、推介山西、讲好山西故事。

同志们，朋友们！

潮平岸阔风正劲，扬帆起航正当时。站在百年未有之大

变局的历史关 口，不进则退，慢进亦退，我们要携手共进， 做历史眷顾的坚定者、奋进者、搏击者。山西省政府驻上海 办事处、山西省长三角招商局作为山西省在长三角的窗 口阵

地和桥梁纽带，将一如既往地当好“娘家人” 、“店小二” ，竭 尽全力为大家排忧解难、做好服务，全力支持大家开拓创新、 成就大业，共同创造晋商新辉煌，共同谱写共赢发展的壮丽 篇章！

最后，祝第三届世界晋商上海论坛圆满成功！

祝各位领导、各位嘉宾身体健康、事业腾达、万事如意！

谢谢大家！

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生态环境部党组书记孙金龙、生态环境部部

长黄润秋： 加强生物多样性保护 共建地球 生命共同体

2021 年 11 月 01 日

2021 年 10 月 12 日，总书记在《生物多样性公约》 第十五次缔约方大会（COP15）领导人峰会上以视频方式发 表主旨讲话，站在促进人类可持续发展和共建人类命运共同 体的高度，深刻阐释保护生物多样性、共建地球生命共同体 的重大意义，明确提出开启人类高质量发展新征程的重大主 张，郑重宣布我国将持续推进生态文明建设的务实举措，充 分体现了大国领袖的世界视野和天下情怀，充分彰显了我国 作为全球生态文明建设参与者、贡献者、引领者的积极作为 和历史担当。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关 于进一步加强生物多样性保护的意见》。必须深入学习领会 总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署， 持续加强生态文明建设和生物多样性保护，为共建万物和谐 的美丽家园贡献中国智慧和中国力量。

一、深入学习贯彻总书记重要讲话精神

总书记在 COP15 领导人峰会上的重要讲话，高举共 建地球生命共同体的旗帜，全面阐释了我国推进全球生态文 明建设的理念、主张和行动，为推进全球生态文明建设注入 信心，为未来全球生物多样性治理指明方向，为共同建设清 洁美丽的世界擘画蓝图，必将产生重大深远的世界影响。

深刻把握构建人与自然和谐共生、经济与环境协同共 进、世界各国共同发展的“地球家园”三重愿景。生物多样性

是人类赖以生存和发展的重要基础，在 2011—2020 年全球 生物多样性目标（“爱知目标”）中，20 个目标只有 6 个目标 部分实现的背景下，COP15 系统总结国际社会在生物多样性 保护方面的经验，为全球生物多样性保护描绘新的蓝图，对 于遏制并扭转生物多样性丧失趋势、促进全球可持续发展至 关重要。构建“地球家园”的三重愿景将自然生态与经济发展、 人类福祉有机融合在一起，深刻诠释了本次大会的主题“生态 文明： 共建地球生命共同体”，为全球生态和环境治理明确了 方向和路径，也与联合国可持续发展目标高度契合，集中体 现了中国理念和中国智慧。总书记还引用中国传统文化 中的生态理念，“万物各得其和以生，各得其养以成” ，提醒 我们要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护 自然，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产 模式和消费模式，避免走先污染后治理的老路，坚定不移走 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

深刻把握“人类高质量发展”的理念和“开启人类高质量 发展新征程”的四点主张。当前，人类正面临来自诸如新冠 肺炎疫情、环境污染、气候变化、生态系统退化和生物多样 性丧失等困难和挑战，站在保护生物多样性、实现全球可持 续发展的重要关 口。总书记着眼应对全球性挑战、促进 共同发展繁荣，首次提出了“人类高质量发展”这一命题和“开 启人类高质量发展新征程”四点主张： 以生态文明建设为引 领，协调人与自然关系； 以绿色转型为驱动，助力全球可持 续发展； 以人民福祉为中心，促进社会公平正义； 以国际法 为基础，维护公平合理的国际治理体系。人类高质量发展理 应是人与自然关系和谐的发展，绿色、低碳的发展，人民福 祉和社会公平正义不断增强的发展，国际治理体系更加公平 合理的发展。“开启人类高质量发展新征程”的四点主张与习 近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出的“全 球发展倡议”一脉相承，进一步描绘了未来高质量发展的“路 线图” ，为国际社会应对当前挑战提供了中国方案。

深刻把握我国协同推进生物多样性保护和应对气候变 化三方面举措。作为 COP15 东道国，总书记宣布： 中 国将率先出资 15 亿元人民币，成立昆明生物多样性基金， 支持发展中国家生物多样性保护事业； 正式设立第一批 5 个 国家公园； 出台碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。应对气候 变化和生物多样性保护，两者密不可分、相辅相成。有效应

对气候变化，可以减缓全球升温，降低由于极端天气增多、 气象及自然灾害频发带来的生态系统退化和物种灭绝风险。 加强生态系统保护修复，遏制生物多样性丧失，提升生态系 统质量和稳定性，也有助于从整体上改善环境质量、增加碳 汇功能、减缓气候变化，增强适应气候变化能力。这三方面 务实而有力度的举措，展示了我国同国际社会一道推动全球 生物多样性治理迈上新台阶、共建地球生命共同体的雄心与 行动，将有力引导各方调动更多资源、采取务实举措，共同 建设清洁美丽的世界。

二、我国生物多样性保护取得历史性成就

我国作为世界上生物多样性最丰富的国家之一，将生物 多样性保护上升为国家战略，成立中国生物多样性保护国家 委员会，建立国家生物安全工作协调机制，秉持生态文明理 念，坚持保护优先、绿色发展，形成政府主导、全民参与， 多边治理、合作共赢的机制，推动生物多样性保护不断取得 新成效，为应对全球生物多样性挑战作出新贡献。

生态系统持续修复，野生动植物种群数量持续增加。实 施系列生态保护修复工程，统筹推进山水林田湖草沙一体化

保护和系统治理。我国森林面积和森林蓄积连续 30 年保持 “双增长”。2004 年以来，荒漠化、沙化土地面积连续 3 个监 测期（每 5 年一个监测期） 实现“双缩减”。2000—2017 年全 球新增的绿化面积中，我国贡献比例约 25% ，居世界首位。

2016—2020 年期间，累计整治修复岸线 1200 公里，滨海湿 地 2.3 万公顷。积极推动建立以国家公园为主体、 自然保护 区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，建立各 级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的 18% ，90% 的陆地生态系统类型和 71%的国家重点保护野生动植物物 种得到有效保护。初步划定的全国生态保护红线面积不低于 陆域国土面积 25% ，划定 35 个生物多样性保护优先区域， 野生动物栖息地空间不断拓展。在经济最繁荣的长江经济带 实施长江十年禁渔计划，全力恢复长江生物多样性。系统实

施濒危物种拯救工程，多种濒危野生动植物得到保护和恢 复，大熊猫、朱鹮、亚洲象、藏羚羊等珍稀濒危野生动物种 群实现恢复性增长。

政策法规不断健全，保护能力和水平显著提升。发布并 实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011—2030 年），颁布和修订森林法、草原法、渔业法、野生动物保护 法、环境保护法、海洋环境保护法、种子法、长江保护法等 20 多部生物多样性相关的法律法规，出台《全国人民代表大 会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野 生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。修 订调整国家重点保护野生动植物名录。实施生物多样性保护 重大工程，组织开展全国生物多样性调查与评估，建立完善 生物多样性监测观测网络，完善生物多样性调查、观测和评

估等相关技术和标准体系。深入实施生态保护补偿制度， 2016—2020 年，中央财政安排重点生态功能区转移支付资金 3524 亿元，为平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益 关系发挥了重要作用。对破坏生态系统、物种和生物遗传资 源的行为“零容忍” ，将非法侵占自然保护区、围湖占湖、毁 坏湿地等行为纳入中央生态环境保护督察范畴，连续 5 年开 展“绿盾” 自然保护地强化监督，实施跨部门、跨区域和跨国 联合执法行动，5000 多个重点问题得到整改。不断加强生物 多样性保护宣传教育，政府加强引导、企业积极行动、公众 广泛参与的行动体系基本形成。

生物资源监管严格，生物安全管理能力不断加强。把生 物安全纳入国家安全体系，颁布实施生物安全法，系统规划 国家生物安全风险防控和治理体系建设，建立健全生物安全 风险监测预警、风险调查评估、生物安全审查等基本制度。 加快重要生物遗传资源收集保存和利用，实施战略生物资源 计划专项，实施一批种质资源保护和育种创新项目。加强对 生物遗传资源保护、获取、利用和惠益分享的管理和监督， 开展重要生物遗传资源调查和保护成效评估，生物遗传资源

收集保藏量位居世界前列。近 10 年来，我国平均每年发现 植物新种约 200 种，占全球植物年增新种数的 1/10 。持续加 强对外来物种入侵的防范和应对，完善外来入侵物种防控制 度，建立外来入侵物种防控部际协调机制，推动联防联控。

开展转基因生物安全检测与评价，严格规范生物技术及其产 品的安全管理，积极推动生物技术有序健康发展。

深度参与全球治理，合作应对生物多样性丧失。作为最 早签署和批准《生物多样性公约》（以下简称《公约》） 的缔 约方之一，我国坚定践行多边主义，积极开展生物多样性保 护国际合作，为推进全球生物多样性保护贡献中国力量。积 极履行《公约》 及其议定书，“爱知目标”执行情况高于全球 平均水平， 已成为全球环境基金最大的发展中国家捐资国。 成立“一带一路”绿色发展国际联盟，在生物多样性保护、全 球气候变化治理与绿色转型等方面开展合作。建设“一带一 路”生态环保大数据服务平台，吸纳 100 多个国家生物多样性 相关数据。在“南南合作”框架下积极为发展中国家保护生物 多样性提供支持，全球 80 多个国家受益。成功举办 COP15 第一阶段会议，达成《昆明宣言》，为后续“2020 年后全球生 物多样性框架”磋商提供了政治指引、凝聚了广泛共识，体现 了各国采取有效行动，扭转当前生物多样性丧失，并确保最 迟在 2030 年使生物多样性走上恢复之路的决心和意愿，为 全球生物多样性治理注入新动力。

三、推动我国生物多样性保护迈上新台阶

在总书记生态文明思想的科学指引下，我国生物多样性 保护与时俱进、创新发展，积累了具有长远指导性的宝贵经 验。要继承和发扬好宝贵经验，不断创新工作思路和举措，

推动我国生物多样性保护迈上新台阶，与国际社会共同开启 全球生物多样性治理新进程。

坚持人与自然和谐共生，将生物多样性保护作为生态文 明建设重要内容。人与自然是生命共同体，当人类友好保护 自然时， 自然的回报是慷慨的； 当人类粗暴掠夺自然时， 自 然的惩罚是无情的。一些过度开发利用自然的惨痛教训表 明，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理 念，探索人与自然和谐共生的发展道路，促进经济发展与生 态环境保护协调统一。制定新时期国家生物多样性保护战略 与行动计划，推动生物多样性保护纳入经济社会发展重要规 划，将生物多样性保护理念融入生态文明全过程，坚持以自 然承载力为基础，加快形成绿色发展方式，倡导绿色低碳生 活，协同推进高水平生物多样性保护和高质量发展。坚持保 护优先、 自然恢复为主的方针，遵循自然规律，积极探索基 于自然的解决方案，避免人为过度干预，对重要生态系统、 生物物种及遗传资源实施有效保护，推动形成人与自然和谐 共生新格局。

坚持绿水青山就是金山银山，推动生物多样性保护与改 善民生有机结合。良好的生态环境既是自然财富，也是经济 财富。保护生态就是保护自然价值和增值自然资本，就是保 护经济社会发展潜力和后劲。生物多样性为人类提供了丰富 多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的

景观文化。必须坚持以人民为中心的发展思想，把加强生物 多样性保护与发展经济、创造就业、群众增收、美丽乡村建 设结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高 品质生活有机结合、相得益彰。加快推动建立健全生态产品

价值实现机制，规范生物多样性友好型经营活动，让百姓既 得到“绿叶子” ，也富裕“钱袋子”，实现生态保护、绿色发展、

民生改善相统一。

坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和 系统治理。山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。必须按 照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生 态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理，从而达到 增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目的。持续优化生 物多样性保护空间格局，落实就地保护体系，完善生物多样 性迁地保护体系。统筹划定并严守生态保护红线，优化调整 自然保护地，加强对生物多样性保护优先区域的保护监管。 实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划 （2021—2035 年）》，加快恢复物种栖息地，加强重点生态功 能区、重要自然生态系统、 自然遗迹、 自然景观及珍稀濒危 物种种群和极小种群保护，完善生物资源迁地保存繁育体 系。着力提升生物安全管理水平，依法加强生物技术环境安 全监测管理，建立健全生物遗传资源获取与惠益分享监管制 度，持续提升外来入侵物种防控管理水平。

坚持夯实基础，提升生物多样性治理能力。保护生态环 境必须依靠制度，依靠法治。必须坚持用最严格的制度和最 严密的法治保护生态环境，完善生物多样性保护体制机制和 政策制度体系，提高生物多样性治理能力。要健全生物多样 性保护与监管制度，研究推进野生动物保护、渔业、湿地保 护、 自然保护地、森林、野生植物保护等领域法律法规的制 定修订工作，各地可因地制宜出台相应的生物多样性保护地 方性法规。健全自然保护地生态保护补偿制度，完善生态环 境损害赔偿制度，健全生物多样性损害鉴定评估方法和工作 机制，完善打击野生动植物非法贸易制度。加大执法和监督 检查力度，将危害国家重点保护野生动植物及其栖息地行为 和整治情况纳入中央生态环境保护督察，持续开展“绿盾” 自 然保护地强化监督等专项行动。严厉打击非法猎捕、采集、 运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为。编制生物 多样性保护重大工程十年规划，加快构建生物多样性保护监 测网络，完善生物多样性评估体系，开展生物多样性影响评 价。发挥各级政府在生物多样性保护中的主导作用，建立健 全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护的长效 机制。

坚持推动构建人类命运共同体，积极参与全球生物多样 性治理。地球是人类的共同家园，面对生物多样性丧失等全 球性挑战，各国是风雨同舟的命运共同体。必须秉持人类命

运共同体理念，坚持以多边主义为引领，积极参与全球生物 多样性治理进程，充分发挥我国作为全球生态文明建设重要 参与者、贡献者、引领者作用，不断增强在全球生物多样性 治理和可持续发展领域的话语权和影响力。认真履行生物多 样性公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约等生 物多样性相关的国际条约，积极参与生物多样性相关国际标 准制定，加强生物多样性保护与绿色发展领域的双多边对话 合作，推动知识、信息、科技交流和成果共享。筹备好 COP15 第二阶段会议，推动制定“2020 年后全球生物多样性框架”， 构建公正合理、各尽所能的全球生物多样性治理体系，为构 建地球生命共同体作出新的更大贡献。

省市场监督管理局在 2021 年上半年全省市

场监管工作电视电话会议上的讲话

2021 年 11 月 04 日

同志们：

今天召开全省市场监管工作电视电话会议。主要任务是 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻党中央、国 务院决策部署，认真贯彻落实全国市场监管工作电视电话会 议精神和省委、省政府部署要求，总结全系统上半年工作， 分析当前形势，部署下半年重点工作任务，动员全系统更好 地担当新使命、奋进新征程，确保“十四五”开好局、起好步。

一、在监管履职中彰显职能担当，重点工作有力有序推 进成效明显

年初以来，全省市场监管系统认真落实省委工作要求和 省政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动部 署，全力以赴狠抓重点领域改革创新和重点任务落实落地， 实现了时间过半、任务过半。沈阳市推进质量工作获得国务 院真抓实干督查激励。在省政府首次开展的真抓实干成效明 显地方表扬激励中，大连市、阜新市、鞍山海城市、锦州市 义县、阜新市彰武县深化商事制度改革成效明显、落实事中 事后监管等相关政策措施社会反响好； 沈阳市、抚顺市、本 溪市桓仁县、营 口市老边区、铁岭市西丰县推进质量工作成 效突出，受到省政府通报表扬和激励。

（一） 常态化疫情防控工作成效显著。坚持政治站位、 强化大局观念，坚持外防输入、内防反弹，坚持协调联动、 团结一致，全面落实常态化疫情防控举措，全力巩固来之不 易的防控成果，有力维护了人民群众生命安全和身体健康。 一是加严进 口冷链食品安全管控力度。坚持关 口前移、强化 源头管控、注重靶向施策，严管严控首站定点冷库，及时有 效处置涉疫食品事件 17 起，封存涉疫食品 473.22 吨，全省 首站定点冷库全部上线冷藏冷冻食品安全追溯系统和监控 设备。坚持重心下移、紧盯重点部位、强化闭环管理，严抓 严管非首站定点冷库，全面清查原库存进 口冷链食品，实施 第三方冷库信息备案和双重专人管理。强化进 口冷链食品生 产企业监管，出台《进 口冷链食品生产单位疫情防控管理制 度》。全省未发生因进 口冷链食品引发的新冠疫情事件，受 到省委、省政府的充分肯定。二是强化进 口非冷链集装箱货

物预防性消毒抽查工作。以消除存量风险、防范增量风险为 重点，排查抽查生产经营单位 4. 1 万家次、货物 2.2 万批， 封存、停止使用或停止销售货物 220 批。此外，监督零售药 店落实退热药、农村零售药店落实“一退、二抗”药品销售信 息实名登记和报送制度，沈抚示范区开发了监管 APP；全覆 盖风险监测抽检在产医用防护服、医用外科 口罩等 6 类产品； 组织病毒检测试剂盒经营使用专项检查，有力服务了全省疫 情防控工作大局。

（二） 商事制度改革取得新突破。截至 6 月底，全省实 有市场主体 420. 19 万户，同比增长 7.36%；新登记市场主体

32.38 万户，同比增长 15.02%。一是便捷市场主体准入退出。 迭代升级企业开办“一网通办”平台，7 个高频政务事项实现 线上一次验证、一表填报、实时共享、并联办理，核准网上 设立登记率 95.40%。深化企业简易注销，将适用范围拓展至 除上市公司以外的全部企业类型，公告时间压缩到 20 天， 简易注销企业 2.47 万户，占退出企业 67%，退出效率成倍提 高。同时，在全省范围内试行住所（经营场所） 登记自主申 报承诺制，对公司制企业开展住所与经营场所分离登记试 点。二是深化“证照分离”改革。上半年，改革举措惠及企业

9.59 万户，审批用时较法定时限平均压减 70%以上。7 月 1 日起，在全省启动“证照分离”改革全覆盖和自贸区新一轮改 革试点工作。三是创新优化行政审批服务。7 月 12 日，一体 化行政许可审批平台上线运行，整合了系统资源、优化了办 事流程、促进了信息共享、推动了业务协同，实现登记与审 批的有效衔接。全面实施药品政务服务事项电子证书制度。 统一规范全省药品政务服务事项办理标准。赋予自贸区三个

片区 CCC 免办权限。为“禾丰食品”变更企业名称开辟绿色通 道，刘宁省长批示“营商环境改善优化提升与否，要让市场 主体来评说” ，陈绿平副省长批示“很好！ 感谢省市场监管局 的热情服务！ ”省药监局推进大连科兴疫苗分包装项目尽快 落地达产，使其成为全国最先达产的异地扩产能项目。

（三） 服务市场主体迸发新活力。以问题为导向，勇于 创新，让政策立竿见影； 以结果为导向，细化责任，让政策 落到实处； 以需求为导向，加强沟通，着力提升企业“获得感”。 一是推进行政审批中介服务改革。制发 2021 版行政审批中 介服务事项清单，取消中介服务事项 7 项。依托行政审批中 介服务平台，开发“中介机构服务信息主动公开”专栏，推动 各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。二是 开展“个转企”制度落实年活动。推动扶持政策落实落地。入 库培育、引导转企个体工商户 2.7 万户，新增“个转企”8178 户，完成年度目标的 81.78%。提升扶持政策的知晓度，依托 辽宁小微企业名录系统，累计公示扶持政策 1192 件，发布 申请扶持导航 774 件； 全省小微企业库入库小微企业 96.5 万 户、个体工商户 217.8 万户。三是引入金融活水助企纾困解 难。深化“百亿送贷行动”，提高银企对接实效，投放贷款 79.76 亿元，惠及市场主体 4.62 万户，同比增长 20.4% 、68%。

（四） 市场监管领域安全底线得到新提升。变“被动防 御”为“主动进攻”，强化安全监管制度创新，增强风险意识和 底线思维，为庆祝建党 100 周年营造了良好的市场环境。一 是深入开展第三个食品安全建设年。巩固深化“五大行动”“五 大示范”活动成果。强化智慧监管和信用监管，推进食品安全 信用监管系统和“食安辽宁码”场景应用。12.4 万户食品生产

经营单位免费参保食品安全责任保险。完善食品生产企业风 险分级指导意见。创新特殊食品安全监管制度，建立自我声 明、公开承诺、一店一码等 6 项制度机制。全省完成抽检监 测任务 1.83 万批次，不合格/问题食品发现率 1.93%，国省抽

查核查处置率和处置完成率均达 100% 。开展“你点我检”服 务活动和助推地产粮油质量提升行动。有效发挥食安办统筹 协调作用，推动省政府将食品安全工作纳入绩效考核。全省 查办食品安全违法案件 1357 件，罚没金额 821.37 万元，限 制从业资格 2 人，移送司法机关 16 件。二是持续强化药品 安全监管。认真贯彻落实国办《加强药品监管能力建设的实 施意见》，实施专业能力提升计划； 起草《药品检查员管理 办法（试行）》； 成立工作专班推动药品（疫苗） 生产企业数 据信息化建设。加强行业禁入、黑名单等监管信息的应用和 共享，压紧压实企业的主体责任。强化审批和监管联动，探 索建立失信联合惩戒制度。加强全流程全链条监督检查，重 点监管 220 家企业； 开展医疗器械质量安全风险隐患排查治 理； 制发省药品生产监督检查缺陷整改指南，发现并监督整 改缺陷问题 3531 项。检查药品企业 3.46 万家次，约谈 5137 家，暂停生产 3 家； 查办案件 1220 件，罚没 287.29 万元。 完成“药械化”抽样 3558 批次。强化新冠疫苗监管，推进省检 验检测认证中心取得新冠疫苗批签发资格； 开展新冠疫苗流 通环节专项整治，监督检查疫苗接种相关单位 1746 家。三 是全面加强特种设备安全监察。深入排查安全隐患，在全国 率先全域实施电梯检验检测方式改革。全省液化石油气瓶质 量安全追溯体系建设初见成效，有593 家气瓶充装单位及 100 余万只气瓶纳入追溯平台。发布特种设备相关地方标准 6 项。

四是不断强化产品质量安全监管。在全国首家制发免实地核 查和告知承诺获证企业监督检查指导意见，撤销 9 家工业产 品生产许可证。印发《辽宁省工业产品生产许可证市场主体 产品质量安全主体责任指南》。加强重点消费品质量安全监 管，推进儿童和学生用品安全守护行动。完成 8 种产品 880 批次产品质量监督抽查，116 家受检单位 126 批次产品不合 格，对 39 家不合格企业完成后处理。

（五） 实施质量强省战略取得新进展。印发《关于推进 质量强省战略 深化质量提升行动总体方案（2021-2022 年）》， 实施 6 大工程 30 个项目，部署“一省一业、一市一域、一县 一品”重点任务，推进质量链与产业链深度融合，激发市场主 体追求高质量的内生动力，全力打造质量工作新高地。在质 量品牌创建工程方面，我省 24 个组织和 4 名个人进入第四 届中国质量奖受理公示名单，较上一届分别增加 60%、33%。

118 个组织申报参评省长质量奖评定，较上一届增加 34. 1%。

365 个组织参与品牌价值评价，相比去年增加 65.9% 。确定 冰葡萄酒等 5 类优品团标项目，筹备“辽宁优品”认证。2020 年度公共服务质量监测结果较上年提高 1.48 分，总局给予点 名表扬。在质量精准提升工程方面，开展质量服务进万企、 生产企业“提质” 、产品质量技术帮扶“巡回问诊” 、认证专家 企业行等一系列活动。创新计量比对工作模式，遴选确定 5 家主导实验室，对石油密度计等 10 个项目开展全省计量比 对。帮扶 16 家试点小微企业建立质量管理体系，完成化工 等 7 个行业 506 家生产企业内部实验室比对。试点开展绿色 建材产品认证，积极培育认证市场，新增认证证书 8012 张。

668 家机构报名参加 5 个项目实验室能力验证。推动 2 个重

点实验室和 1 个技创中心通过总局答辩和现场核查。试点开 展质量基础设施“一站式”服务，铁岭橡胶工业研究设计院“铁 橡云台”成效明显。在标准引领提升工程方面，组织重点行业 企业参与企业标准化良好行为创建。辽宁省标准技术审评中 心正式挂牌成立。新增国家标准 115 项（主导 12 项）、地方 标准 130 项。新获批国家级标准化试点 7 个，征集省级标准 化试点项目 50 个。推动石油化工、农药染料等重点领域标 准制定。针对化肥、塑料（膜）、橡胶 3 个重点行业开展企 业标准对标达标行动，启动化肥、消毒液、大米 3 种产品企 业标准“领跑者”认定。在食品质量安全工程方面，完成《小 作坊卫生规范》《辽宁酸菜地方标准》 起草。数字赋能进 口 冷链食品追溯体系，推出“辽冷链”公众查询码。对粮油生产 企业“把脉会诊” ，提升产品质量和知名度。在质量人才培育 工程方面，推动辽宁质量发展研究院建设。探索推行首席质 量官、首席标准官制度。完成《辽宁省企业首席质量官管理 办法》《辽宁省实施企业首席标准官制度管理办法》 起草制 订工作。在质量宣传工程方面，研究推进《品牌辽宁》《食 安辽宁》 栏目建设。

（六） 维护公平有序的市场秩序取得新成效。依法规范 市场主体行为，坚持监管执法和制度建设并重，强化竞争政 策基础性地位，为企业优胜劣汰和经济健康发展营造良好环 境。一是强化反垄断和反不正当竞争执法。全面落实公平竞 争审查制度，督促各地各部门在制定产业发展政策、政府采 购文件过程中进行公平竞争审查； 开展“清源”专项行动，推 动整改政策文件 12 件、条款 19 个。加大反垄断和反不正当 竞争执法力度，调查民生领域滥用市场支配地位案件 2 件，

排查滥用行政权力排除、限制竞争案件线索 2 件； 排查防疫 物资经营企业实施商业贿赂主体 51 家。积极做好《辽宁省 公平竞争条例》 立法论证和条文起草工作。二是加大重点领 域监管执法力度。开展 2021 民生领域案件查办“铁拳”行动。 部署“治理涉企收费，减轻企业负担”行动，开展城镇水电气 暖行业涉企收费专项整治，检查 173 家供电企业，退还多收 电费 1841.28 万元，惠及终端商户 9638 家。集中整治停车场 违规收费行为。开展违法违规商业营销宣传、校外培训广告 等集中整治行动，重点整治借庆祝建党 100 周年等名义从事 商业炒作牟利等市场乱象。加强网络交易监管，定向监测相 关商品 3.2 万个次。全省查办各类违法案件 1.22 万件，案值 金额 1842.45 万元，罚没金额 2791.85 万元。三是完善事中 事后监管机制。推进“互联网+监管”系统建设，各市所有事业 单位数据进系统，逐步实现监管对象全覆盖； 建立从政务服 务平台到“互联网+监管”系统的信息归集机制，实现监管信息 自动入库管理、统一归集公示。推进自主年报便利化，实现 疫苗生产企业、特种设备生产和充装企业自动关联年报事 项。实现驻辽外国企业常驻代表机构 24 小时年报、全球在 线报和不见面审核。四是推进消费环境建设。建设在线争议 解决（ODR）机制，开展消费品合格率测算，畅通投诉举报 和舆情反馈渠道。累计监测舆情信息 2.45 万条次，及时发出 预警 40 件，一批群众反映的热点难点问题得到及时解决。

（七） 强化知识产权保护工作取得新成果。深入学习习 近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲 话精神，全面加强知识产权保护工作。《辽宁省知识产权保 护条例》 已经人大审议通过。中国（辽宁） 知识产权保护中

心获批筹建。印发知识产权维权援助机构管理办法，新增省 装备制造业工程中心等 6 家维权援助工作站。开展“亮剑护 航”专项行动，上半年调处专利纠纷行政裁决案件 11 件，查 办商标、假冒专利等案件 93 件。筹备第十三届中国国际专 利技术与产品交易会。开展高价值专利和省级优势企业培 育。实施高校院所“沉睡专利”唤醒计划，促进专利技术向中 小企业转移转化。开展第二届辽宁省专利奖评选。在第二十 二届中国专利奖评选中，我省金奖获奖数量全国第四，为历 届最好成绩，刘宁省长批示“难得取得历届好成绩，祝贺”。

（八） 党的建设和机关建设有新提升。深入学习总书记 总书记“七一”重要讲话，以新时代党的组织路线为指引，不 断加强干部队伍建设，推动机关党的建设高质量发展。一是 党史学习教育深入开展。开展读书班、参观见学、主题党日、 青年学党史大讲堂等活动，学思践悟结合推动党史学习教育 走深走实。全面推进“三支持”“三保障”等“我为群众办实事、 争作贡献促振兴”活动。配合省委巡视组开展巡视整改“回头 看” ，得到省委巡视组的充分肯定。制定《省局 2021 年脱贫 攻坚与乡村振兴有效衔接工作计划》，推进 8 项乡村振兴扶 持项目有序开展。二是法治和基层建设不断加强。完成市场 监管相关法律法规规章立改废和立法建议 30 部。强化行政 执法监督和行政应诉，审查行政规范性文件 8 件，办理行政 复议、行政诉讼案件 25 件。科学防范市场监管法律风险， 为重大疑难问题提供法律建议和风险评估 27 次。指导试点 单位编制业务流程，推进市场监管所标准化规范化试点建 设。三是狠抓机关建设。积极推进市场监管领域改革创新， 强化“监管+服务+提升”的理念，营造干事创业的良好机关政

治生态。加大新闻宣传力度，发出稿件 57 篇，各级媒体报 道 780 篇次。获得国家支持食品药品监管补助资金 7038 万 元。以普法志愿服务关爱行、“春暖辽宁”主题志愿服务等多 种活动带动机关转变作风。

在肯定上半年工作成绩的同时，也要清醒地看到工作中 存在的问题和差距： 一是

疫情防控措施还要加严。要牢固树立疫情防控常态化和 打持久战的思想，坚决克服【更多免费素材，微信lbgzkf1】

麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，时刻绷紧疫情防控这 根弦，进 口冷链食品、货物管

控措施要进一步加严加密。个别零售药店落实退热药销 售信息实名登记制度还不到位。

二是“放”“管”衔接还不到位。在“放管服”改革中，一定 程度上还存在一“放”

了之，“重下放、轻监管” ，忽视对下级单位的工作指导 和监督，基层接不住、管不

好的问题； 一些地方仍然存在重事前审批、轻事中事后 监管现象，一定程度上导致事

中事后监管跟不上改革需要； 推进“证照分离”改革过程

中，也存在部门间、地区间

的协同机制不完善的问题，“放”“管”之间有效衔接的工 作机制还没有真正形成。

三是安全监管的风险隐患仍然突出。监管对象点多、面 广、数量众多； 部分企业主体

责任落实不到位，诚信意识、法治意识、责任意识不强， 对隐患风险重视、处置的程度

不够； 基层一线监管力量较为薄弱。四是信用监管的基

础性地位和作用还有待强化。

“管行业管信用”“管业务管信用”还没有成为普遍共识， 重点领域信用监管亟待突破，

分级分类监管还需要加速推进。部门涉企信用信息共享 交换还不够充分； 跨部门“双随

机”联合抽查制度还没有真正形成；信用约束机制不够完

善，失信联合惩戒力度不足，

信用约束效果还不明显。五是数字监管、智慧监管还存 在很大差距。 目前我省的监管

系统和先进地区相比、信息化水平与现实监管工作需要 相比，还都有一定差距。信息

“孤岛”问题还没有彻底解决，各类监管平台建设还不能 满足新形势对市场监管提出

的新要求、新需求，距离实现智慧监管的要求还有很大 差距。

二、坚定信心，提速争先，奋力实现“十四五”良好开局

今年是“十四五”开局之年，市场监管工作面临的形势任 务十分繁重。总书记多次对市场监管工作作出重要批 示，涉及反垄断、行业市场乱象整治等方面； 国务院要求市 场监管部门要在优化营商环境方面发挥更大作用； 省委省政 府强调围绕“三篇大文章”“数字辽宁、智造强省”狠抓制度性 创新和工作落实； 总局把智慧监管和信用监管作为全国系统 的年度重点工作。各级市场监管部门要养成在吃透党中央精 神前提下结合实际开展工作的思想自觉、政治自觉、行动自 觉，深刻认识在加快构建新发展格局下市场生态及市场监管【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

的深刻变化，准确把握市场监管规律，明确发展方向和职能 定位，找准差距、对标补短，在有力有效落实重点任务实现 新突破上； 在创新监管方式手段，强化制度建设，实现智慧 监管，集中力量办大事上； 在坚持敢为人先、担当负责，统 筹解决市场监管突出问题上，保持昂扬向上的精气神，强化 斗争精神，狠抓工作落实，做出经得起实践和历史检验的工 作实绩。

下半年，全省各级市场监管部门要以总书记新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记重要 讲话和指示批示精神，特别是“七一”重要讲话精神，认真落 实省委工作要求，以省政府“三落实”专项行动为抓手，立足 “大市场、大质量、大监管” ，统筹发展和安全，统筹激发活 力和规范秩序，统筹质量基础设施和质量供给体系，统筹重 点监管和综合监管，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以

制度性创新引领市场监管工作，着力解决一批共性和群众期 盼关注的问题，着力推进高标准市场体系建设，确保高质量 完成全年工作任务，奋力实现“十四五”良好开局。

（一） 坚决守住冷链食品防疫防控安全底线。把抓好常 态化疫情防控作为做好各项工作的前提，国清书记、刘宁省 长对首站定点冷库十分关注，这是疫情防控 “人、物、环境” 同防的关键一环，对于疫情防控大局举足轻重。全系统务必 坚持以最严的措施，实施“铁桶式”防控，全程“闭环式”管理， 严格按照“批批检测，件件消毒”的要求，严格管控首站定点 冷库、第三方冷库和自建冷库，升级完善冷藏冷冻食品安全 追溯系统，坚决防止疫情通过进 口食品在我省传播蔓延，这 是市场监管工作的重中之重。

对于首站定点冷库，要严格实行专班管理、设置专区、 开辟专库、落实专车、配备专人、指定专柜的“六专”管理， 务必做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、货品全追 溯、人员全管理，确保货物核酸检测和消毒全部在封闭环境 下完成。对各冷库实行“人盯库”派驻管理，落实“人、物、环 境”同检、“批批检测、件件消毒”以及人员闭环管理措施。从 业人员必须全部接种新冠疫苗，3 天 1 次核酸检测，严禁与 外界接触，离岗必须实施 14 天集中隔离和“双采双检”。

对于进 口冷链食品生产企业的自建冷库，实行市场监管 部门和冷库主办方双重管理，贮存的进 口冷链食品要专区存 放，做到内外分开。要督促企业严格落实“三证一码”进货查 验制度。在生产加工前，要按批次对进 口冷链食品内包装进 行核酸检测。 自建冷库对检查发现问题的，立即报当地指挥 部进行处置，发现阳性冷链食品要配合疾控部门做好后续处 置。

（二） 以更大力度把“放管服”改革向纵深推进。激发市 场主体活力，不仅对当下稳住就业和经济基本盘形成有力支 撑，也能为进入新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量 发展打下坚实基础。

在“放权”方面，要认真贯彻国务院 7 号文件部署，切实 担负起“证照分离”改革牵头部门职责，统筹推进全省“证照分 离”改革全覆盖。要深化住所（经营场所） 登记制度改革。要 加大自贸区改革试点力度，在自贸区推行登记确认制改革试 点。要及时掌握各地改革推进情况，帮助指导解决改革中遇 到的难点问题，确保各项改革顺利推进，到年底达成预期目 标。年底前，全省将一般性企业开办时间压缩至 1 个工作日

内，“一网通办”率要达到 90%以上。贯彻落实国家即将颁布 的《市场主体登记管理条例》，维护商事主体合法权益，规 范商事主体登记管理行为。推进“跨省通办” ，扩大电子营业 执照应用领域。完善市场主体退出制度，优化简易注销程序， 通过简易注销程序退出市场企业占比超过 50%。

在“监管”方面，要切实加强事中事后监管，处理好“放” 和“管”的关系，对保留的审批事项，要严格把关； 对取消的 审批事项，要按照“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”的原则， 明确监管主体和事中事后监管责任； 对放宽准入后的市场主 体状况加强风险评估； 对以承诺方式进入的市场主体进行守 诺核查，及时跟进后续监管举措。开展基层下放职权承接能 力评估，确保委托下放事项接得住、管得好、不出问题。要 着力推进信用和智慧监管方式创新。加强新产业、新业态监 管方法的研究，探索行政执法工作包容审慎监管制度，推出 包容免罚事项清单。要强化市场监管信用体系建设，出台重 点领域信用监管具体措施，推进市场监管领域分级分类监 管。以企业公示信息和登记行为监管为重点，开展年度第二 批企业“双随机、一公开”抽查检查。监管信息归集部门覆盖 率要达到 95%以上。要以市场监管数字化驱动市场监管智慧 化为主线，现阶段，选取食品药品、特种设备两个最为迫切 的应用场景开展试点建设。要将数字监管打造成为“十四五” 期间的市场监管领域重大标志性成果，从整体上推动市场监 管质量变革、效率变革、动力变革。

在“服务”方面，要支持个体工商户提质增效，推动建立 支持个体工商户的省级部门协调机制，完善支持个体工商户

发展的服务体系。高质量完成“个转企”年度目标任务，着力 提高“小个专”党建工作水平。

（三） 提升安全监管治理水平。维护安全稳定是经济社 会发展的基础保障，要统筹发展和安全，牢固树立安全第一 理念，强化源头治理，加强风险分析研判，以数字赋能、信 用约束贯穿市场监管，确保不发生系统性区域性安全风险事 件。

一要重点加强食品安全监管。认真落实“四个最严”要求， 加强食品全过程、全流程、全链条监管。深入推进第三个食 品安全建设年，促进校园、农村地区，餐饮、乳制品、婴幼 儿配方乳粉、保健食品等专项治理行动取得扎实成效。进一 步扩大食品安全示范创建覆盖面，开展食品安全示范县（区） 创建试点。健全食品生产经营单位自查报告制度，分类完善 食品安全主体责任清单和自查目录。要把定期开展食品企业 自查报告制度作为落实企业主体责任的重要举措在全省普 及推广。对抽检不合格率较高的白酒、膨化食品、调味品和 其它方便食品等有关食品生产小作坊开展专项整治。推进辽 宁酸菜地方标准和小作坊卫生规范两个标准制订。谋划建设 食品安全智慧监管系统，以“食安辽宁二维码”和食品安全信 用监管系统为纽带，深入推动食品安全信息系统整合共享， 年底前初步构建全省统一的食品安全智慧监管体系，实现“一 网通管”“一码通联”。学校集体用餐配送单位“互联网+明厨亮

灶”率要达到 80%以上。继续办好《食安辽宁》 栏目，强化 食品安全舆论宣传。年底前，全省食品生产经营单位食品安 全责任保险参保率达到 90%以上。以问题为导向开展食品抽 检，加强问题食品追根溯源，坚决端掉制假售假的黑窝点，

清除市场上的不合格食品，在抽检监测中加强关键风险点控 制。要坚决防止食品领域的安全隐患转化为现实危害。

二要从严从实从细抓好药品监管工作。认真贯彻落实 《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意 见》，推进药品监管体系和监管能力现代化。突出风险防控， 落实监管责任，切实强化药品全过程、全流程、全链条监管，

加强对疫苗、特殊药品等高风险产品的监督检查，继续深入 开展专项整治行动，严厉打击违法犯罪行为。加强防疫用医 疗器械监管，实行月检查制度和全覆盖监督抽验，切实保障 疫情防控药械质量安全。开展创新药品注册精准扶持，继续 对医疗器械创新产品实行优先审批。分领域开展务实管用的 专题培训，加强职业化专业化药品检查员队伍建设。

三要加强特种设备安全监察。扎实推进特种设备安全专 项整治三年行动，强化风险分级管控和双重预防机制建设。 要根据季节变化调整工作重点，开展高风险特种设备专项整 治，突出高龄老旧和复工复产在用特种设备安全风险隐患排 查，重点落实使用单位在防护维修、风险报告、隐患排查治 理中的主体责任。加大《电梯安全管理条例》 宣贯力度，全 面落实条例要求，鼓励开展电梯专业化运营模式试点，年底 前完成电梯鼓式制动器安全隐患排查治理工作任务。完善特

种设备质量安全追溯体系，全面推广智能化液化石油气瓶管 理，实现全省气瓶质量安全追溯体系持续有效运行。

四要加强产品质量安全监管。持续开展免实地核查和告 知承诺的获证企业监督检查。强化重点工业产品质量安全隐 患排查，扎实推进电线电缆质量安全“联查联打联治” 、塑料 污染治理、化肥领域“提质量” 、非医用 口罩“助企护民保安

康”、儿童老年用品“护苗助老”关爱、儿童和学生用品安全守 护、提升水泥产品质量规范水泥市场秩序、车载卫星导航设 备质量安全专项监督检查等专项行动。加大成品油质量抽检 力度，提高油品质量监督抽查覆盖率。

（四） 深入推进质量强省战略。要聚焦我省结构调整“三 篇大文章” ，盯办落实六大工程 30 个项目，促进质量链与产

业链深度融合，激发市场主体追求高质量发展的内生动力， 建设质量工作新高地。

要积极引导企业与国家标准接轨，推动新增国家标准 2 项、行业标准 2 项，制定辽宁省地方标准 11 项，开展企业 标准对标达标行动，提升企业标准水平 100 项。要完善量传 溯源体系建设，建立支撑石油化工产业发展的省级专业计量 检定站，补齐地区检定能力短板。建成 1+5 辽宁优品认证标 准体系，培育形成一批具有较高传承度和知名度的“辽宁优 品”。要提升省内检验检测机构技术能力，完成 2 个石化类检 验检测实验室能力比对和 5 个重点领域的实验室能力验证。 建设 2 个以上省级质检中心。完成品牌价值评价工作，深化 对企业品牌的宣传推介。在筹建 5 家示范区的基础上，做好 推荐国家示范区申报工作。评定省长质量奖金奖组织 3 家，

银奖组织 7 家。以仿制药质量和疗效一致性评价为重点，推 动药品生产企业优化工艺提高产品质量，通过仿制药一致性 评价品种数不少于 10 个。总结质量基础设施“一站式”服务经 验，形成可复制推广的服务企业模式。开展产品质量合格率 提升行动和消费品质量合格率测算，实现消费品生产领域抽 查合格率达到 96%以上。

这项工作时间紧、任务重、要求高，年底前完成预期目 标压力较大。要强化“一盘棋”思想，加强沟通配合，明确工 作措施和时间进度，采取倒排工期、挂牌作战的办法，滚动 推进各项任务落实落地，务必确保进度、确保质量、确保按 时完成任务。

（五） 全面加强知识产权工作。保护知识产权要做到夯 实“大保护”基础与强化“严保护”措施并重。要加快制定《辽 宁省知识产权强省战略纲要（2021-2035）》，抓好《辽宁省知 识产权保护条例》 的贯彻落实和宣传解读工作。强化全链条 治理，加大打击和处理力度，深入开展“亮剑护航”专项行动。 高标准评选第二届辽宁省专利奖。高水平办好第十三届中国 国际专利技术与产品交易会。加强知识产权运营服务体系建 设，推进沈阳、大连重点城市和省级试点建设。深入实施“沉 睡专利”唤醒计划和地理标志助力乡村振兴计划。加快推进中 国（辽宁） 知识产权保护中心建设和知识产权一体化公共服 务平台建设。扎实做好国家知识产权保护检查考核整改和迎 检工作。

（六） 维护公平有序的市场秩序。要深刻把握党中央意 图，推动落实我省《关于促进平台经济规范健康持续发展的 实施意见》，坚持发展和规范并重，加大平台经济领域反垄 断和反不正当竞争执法力度，强化事前和事中事后全链条监 管，探索符合平台经济特点的监管办法。做好新《反垄断法》 实施准备工作。全面落实公平竞争审查制度，各地要全面完 成存量规范性文件清理工作。组织开展远程交叉检查和第三 方评估，抽查增量政策措施 300 份以上。围绕民生领域开展 反垄断执法，力争查处几件有影响的垄断案件。扎实开展重

点行业反不正当竞争执法专项整治，努力解决平台企业和代 理商利用技术手段限制竞争； 医疗教育等行业虚假宣传、商 业贿赂； “老字号”“原字号”名称保护等问题。发布 2021 年度 商业秘密保护状况专题报告。“铁拳”行动要“广撒网、捞大 鱼”，强化案件质量管理，发挥执法办案的震慑作用，每个市 至少查办一件有影响的大案。加强涉企收费规范和治理，切 实减轻市场主体负担。扎实推进中介机构、交通物流、商业 银行、水电气暖等重点领域涉企收费专项整治。加强重点民 生领域广告监管，依法从严从快查处涉及建党百年等导向问 题的广告。持续整治传销行为，做好涉传维稳和综治考评工 作。开展 2021“网剑行动” ，不断净化网络市场环境。扎实推 进 ODR 机制建设，引导经营者建立首问负责、赔偿先付和 线下无理由退货等制度。

（七） 坚持和加强党对市场监管工作的全面领导。要从 建党百年大庆中感悟初心使命、激发奋进动力。坚持党的全 面领导，站稳人民立场，强化使命担当，加强党的建设，把 热情和干劲转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动。

一要深入推进党史学习教育活动。深入开展党史学习教

育，认真学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，增强 做好市场监管工作的信心和动力。突出学党史、悟思想、办 实事、开新局，扎实开展党史学习教育各项活动，注重把党 史学习教育融入日常、抓在经常，做到学史明理、学史增信、 学史崇德、学史力行，不断提高党员干部政治判断力、政治 领悟力、政治执行力。发挥党支部教育管理党员的主体作用， 通过三会一课、主题党日等形式，组织党员在经常、严肃、 认真的组织生活中深入学习党史。统筹推进“我为群众办实

事、争作贡献促振兴”实践活动，强化“三支持”“三保障”等 23 项具体措施落实落地，确保办成一批实实在在接地气的实 事好事。要抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作，时刻 把自身建设摆在首位，把党建工作、能力培养、廉政建设纳 入工作总体布局，与业务工作同部署、同落实。坚持“人人都 是营商环境、个个都是开放形象” ，努力打造“办事方便、法 治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。市场监管部 门是营商环境建设重点单位，审批窗 口作为重中之重，要强 化作风建设，对政治品质不好、服务意识不强的干部，要及 时撤下来，全面提高服务水平。强化责任担当，巩固脱贫攻 坚成果，统筹帮扶脱贫地区民生改善与产业发展，助力乡村 振兴发展。

二要强化市场监管运行保障。积极推进法治化进程，加 强市场监管行政执法相关制度建设，深入落实“三项制度” ， 规范公正文明执法，有效降低监管执法中的法律风险。加强 反垄断和反不正当竞争执法队伍建设。落实执法力量下沉要 求，切实提高执法办案能力。加强普法宣传和执法培训，提 升全系统行政执法人员业务水平。按照试点单位“贯穿一线、 合力攻关”的要求，推动制度体系建立健全，认真抓好市场监 管所标准化规范化试点建设。积极争取当地政府支持，改善 基层业务用房、车辆装备、检测设备、信息化等硬件建设， 保障安全领域监管经费。准确把握市场监管新形势、新任务， 积极与宏观部门及相关专家对接，加强政策研究和储备，理 清发展思路，加快编制出台“十四五”市场监管规划及药品、 知识产权两个子规划。加强新闻宣传和舆情监控，讲好市场

监管故事，营造良好舆论氛围。加快推进全系统首次配发制 式服装和标志工作。

三要提高抓落实的工作能力。时间有成本、预期有价值， 要强化危机意识，注重解决本领恐慌问题，要紧跟形势发展 变化，搭上新时代市场监管发展的快车，着力缩小与发达地 区的差距。积极开展“作风建设年”活动，大力转变机关作风， 弘扬新风正气和专业精神，治理不担当、不作为和推诿扯皮 问题。以制度性创新和“真抓实干”为抓手，着力推进年初确 定的 18 项制度性创新项目建设，解决一批市场监管中面临 的难题，力争形成一批可复制可推广的改革创新成果，推进 全系统工作整体再上新台阶。紧扣省政府“三落实”专项行动 和年初确定的各项重点任务，按照“项目化管理、指标化推进” 的要求，逐月督查调度，狠抓工作落实，确保年底前全面完 成各项工作任务。

同志们，到年底还有五个月时间，下半年工作时间紧、 任务重、要求高。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为 核心的党中央周围，抓住“十四五”开局的重要发展机遇，贯 彻新发展理念，理清发展思路，推动改革创新，强化担当落 实，为推进市场监管体系现代化打牢基础，为实现辽宁全面

振兴、全方位振兴做出新的更大的贡献！

王立同志宣讲党的十九届六中X会精神参

考提纲

（2021 年 12 月 5 日）

同志们：

11 月 8 日至 11 日，党的十九届六中X会在北京

召开，这是在我们党成立一百周年的重要历史时刻、 “两个百年”奋斗目标历史交汇的重大历史关头、“两 个大局”风云际会的重要历史节点召开的一次重要会 议。总书记作了重要讲话，全会听取和讨论了 总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议 通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史 经验的决议》《关于召开党的第二十次全国代表大会的 决议》。总书记就《决议（讨论稿）》 向全会作了说明。 深入学习宣传贯彻党的十九届六中X会精神，是当前 和今后一个时期的重要政治任务。下面，我就学习领 悟党的十九届六中X会精神，与大家交流 3 点体会：【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一、从全会精神中学出真理的味道

全会审议通过的《决议》 是一篇光辉的马克思主 义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、 坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为 鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南， 3.6 万余字的《决议》，浓缩了中国共产党一个世纪波 澜壮阔的征程，字字意义深远，句句高屋建瓴。学习 《决议》 后的体会，概括为“1、2 、3、4 、5 、10”六 个数字：

一是“一个根本问题”。 党百年奋斗，贯通始终的 是“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题， “是什么”关系到党的性质宗旨，“要干什么”关系 到党的使命任务。忘记了“是什么”， 迟早会变质； 忘记了“要干什么”， 早晚会迷途。我们要始终保持头 脑清醒，决不在这个根本性问题上出现颠覆性错误。

二是“两个确立” 。全会开创性提出了确立总书记 同志党中央的核心、全党的核心地位、确立总书记新 时代中国特色社会主义思想的指导地位，这是党的十 八大以来最重要的政治成果，是实现第二个百年奋斗 目标的根本保障。全市各级党组织和党员干部要持续 锤炼坚持“两个确立” 、做到“两个维护”的过硬本领， 夯实坚持“两个确立” 、做到“两个维护”的政治根基， 真正把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想 自觉、政治自觉、行动自觉，转化为推进宜昌高质量 发展的奋进力量。

三是“三个需要”。 全会指出，总结党的百年奋斗 成就和历史经验，是在新时代坚持和发展中国特色社 会主义的需要；是确保全党步调一致向前进的需要； 是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗的需 要。这“三个需要”， 从唯物史观的长时段、宽视野、

大格局出发，阐明了总结党的百年奋斗重大成就和历 史经验的深层逻辑，对推动全党统一思想和行动，更 好地奋进新征程指明了方向。

四是“四个必须”。 全会指出，必须全面贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，必须坚持党的基本 理论、基本路线、基本方略，必须永远保持同人民群 众的血肉联系，必须继续推进新时代党的建设新的伟 大工程，这“四个必须”深刻阐述了党的理想、价值、 初心和使命，这是对党的革命路线、建设思想、改革 举措、发展理念的深刻解读。我们要牢牢把握“四个必 须”原则遵循，深刻学习领会党中央对全党做出的伟大 号召，埋头苦干、勇毅前行，全力以赴办好宜昌的事。

五是“五大历史意义”。 党的百年奋斗从根本上改 变了中国人民的前途命运、开辟了实现中华民族伟大 复兴的正确道路、展示了马克思主义的强大生命力、 深刻影响了世界历史进程、锻造了走在时代前列的中 国共产党。“五个方面”的历史意义，全面、深刻、系 统阐述了党对中国人民、对中华民族、对马克思主义、 对人类进步事业、对马克思主义政党建设所作的历史 性贡献，贯通了中国共产党百年奋斗的历史逻辑、理

论逻辑、实践逻辑，宣示了中国共产党人继往开来的 自信和担当。

六是“十个坚持”。 一百年来, 党领导人民进行伟 大奋斗,积累了宝贵的历史经验，这就是： 坚持党的领 导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、 坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持 敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命。这“十个坚 持”深刻揭示了党和人民事业不断成功的根本保证，揭 示了党始终立于不败之地的力量源泉，揭示了党始终 掌握历史主动的根本原因。我们要倍加珍惜、长期坚 持，并在新时代实践中不断丰富和发展。

二、从历史大势中找准发展的方位

把握历史大势，才能掌握事业发展主动。宜昌只 有顺势而为，在历史前进的逻辑中前进、在时代发展 的潮流中发展，才能勇立时代潮头，走在时代前列。

（一） 关于形势演变方面

与时俱进是我们党始终保持先进性的基本要诀，

从毛泽东思想，到邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观，再到总书记新时代中国特色社会主义思 想，从改革开放到“四个全面”战略布局，我们党在 与时俱进中坚持和发展了中国特色社会主义，融入世

界发展大局，抓住第三次工业革命机遇，带领中国日 益走近世界舞台的中央，成为世界第二大经济体。

总书记强调，融入世界经济是历史大方向， 中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中

去游泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面， 总有一天会在大海中溺水而亡。这深刻揭示了顺应时 代发展大势的极端重要性。当前，百年变局和世纪疫 情叠加交织，国际和地区形势复杂深刻演变，世界正 处于一个充满矛盾冲突的十字路 口，全球已经进入高 度不确定性、充满危机的新阶段。①数百年来西方占 据主导地位的趋势正在逆转，新兴市场国家和发展中 国家快速崛起，世界经济中心正在向亚太转移。②在 全球能源与资源危机、生态与环境危机、气候变化危 机等多重挑战背景下，未来的生产函数将由自然要素 投入为主跃迁到以绿色要素投入为主，很多产业甚至 面临淘汰。③以智能化为特点，以人工智能、量子通 信、生物技术、虚拟现实等前沿技术为代表的第四次 工业革命正以前所未有的速度兴起，将导致经济生产 形态将出现颠覆式变革。

只有认清外部大势、顺应发展潮流，才能知晓宜 昌目前在哪里、未来怎么干。过去，宜昌历届领导班

子把握发展大势，在服务葛洲坝和三峡工程建设中， 带领宜昌实现了由峡江小城向滨江明珠的飞跃。如今， 我们在历届班子打下的坚实基础上，坚持一张蓝图绘 到底，继续把各项工作向深处、向细处、向实处推进， 尤其今年以来，通过深入调研、专题办公、召开 7 场 思想破冰研讨会等方式，进一步把握发展规律、摸准 宜昌市情、明晰发展方位。总得来看，立足当下和未 来宜昌有三个优势： ①自然优势。宜昌处于国家地形 的第二与第三阶梯过渡地带，具有把丰沛势能转化为 清洁电能的条件。我们以全国 0.2%的国土面积提供了

全国 7%的绿色能源。②产业优势。宜昌作为全国八 大磷矿主矿区，磷矿资源和化工产业副产氢气资源丰 富，拥有兴发、宜化、三宁等一批龙头上市企业，这 都是我们未来发展的资本。③文化优势。屈原文化作 为构建中国话语体系、传播中国核心价值、彰显中华 文明内核的重要载体和标志，未来可以打造成为宜昌 永恒的文化地标。基于这三大优势，我们通过充分论 证、科学分析，宜昌市委六届十五次全会在历届目标 的基础上，结合新的发展形势，提出了加快建设世界 旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化 中心、三峡生态屏障、文明典范城市，打造区域性

科创中心、金融中心、物流中心、消费中心、活力中 心的目标定位。这是符合当前和未来一段时期发展要 求的，是符合城市发展规律的，是可落地可实现的， 能够引领宜昌在未来一个阶段的高质量发展。所以即 将召开的市七次党代会，没有再提出新概念、新 口号。

今年以来很多工作正在全面铺开，取得了一定成效， 但翻坝运输、物流发展、对外开放等很多工作还没有 完全破题、缺乏战略性研究，今后要继续加强战略研 究，发挥战略引领作用，更好与时俱进发展。

（二） 关于城市竞合方面

城市是人类伟大的发明，是人类美好生活和美好 希望的重要载体。国家历来高度重视城市建设工作， 城市地区生产总值超过了全国总量 80% ，引领带动了 经济社会的快速发展。未来随着新一轮科技革命和产 业变革加速演进，产业和人 口向经济发展优势区域集 中将成为客观规律和必然趋势。长三角、珠三角和京 津冀三大城市群已经超过了全国经济总量的 40% ，城 市群正在构建中国经济“新版图”。

宜昌处于武汉城市圈和成渝地区双城经济圈中

间，如果不做大做强城市能级，把资源要素吸附到宜 昌，我们就会被周边城市群虹吸，成为别人的后花园。

宜荆荆恩城市群四地 GDP 总和为 9655 亿元，仅占武 汉总量的 62% 。我们作为“群主” ，肩负着壮大城市群 的主引擎责任。今年以来，我们深入贯彻落实全省“一 主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，组织党 政代表团赴“荆荆恩”学习对接，牵头起草了 5 个规范 性文件，在磷化工、文旅等方面实现破题开篇，还谋 划了当枝松高速等 51 个重大项目，未来将打造“宜都、 枝江、当阳、松滋”全省首个全国百强县域集群。前 不久，荆州市委书记来宜昌调研时表示，可以免费为 宜都提供产业用地。我们要借群说话、借群壮大，大 胆发展飞地经济，长臂管辖“荆荆恩”的资源优势。

受地形影响，宜昌城区沿长江展布，形成了东西 狭长、南北较窄的带状空间形态，东西方向近 80 千米， 南北方向基本在 5 千米以内。纵览全国九个带状城市， 没有一个是发达城市 。宜 昌中心城区建成区规模 190km² ，与同等城市相比，低于襄阳 227km² 、洛阳 255.5km² ，没有舒展铺开的城市骨架，不仅阻碍了要 素的流动，还限制了城市能级提升。为此，我们着眼

提升城市承载能力，提出了“东进、北拓、中优”， 进 一步拓展城市骨架，完善城市功能。今年以来，启动 实施了投资 3856 亿元的城建攻坚五年行动计划、总

投资 3576 亿元的交通畅咽喉强枢纽行动，构建“十线 三环”高速公路、“五纵七横”干线公路的交通大动脉，

高标准建设高铁生态城、三峡中央公园，推动主城形 态由“半月形”向“满月形”变化。

我们着眼开发更大产业承载空间，谋划建设东部 未来城。目前，城区除了生物产业园、鸦鹊岭工业园、 电子信息产业园、双莲工业园，几乎没有地方可以发 展工业。 目前谋划的东部未来城起步区大约 143 平方 公里，主要是白洋工业园，将来打造的核心区大约 318 平方公里，主要包括白洋工业园、姚家港工业园、顾 家店片区、安福寺片区，未来还要将猇亭工业园、双 莲工业园、鸦鹊岭工业园、宜都工业园、枝城工业园、 松滋临港工业园纳入协同区，把东部未来城建设成为 现代产业和都市生活协调发展的城市新中心，再造一 个“产业宜昌”。 我们还谋划了市（域） 郊铁路，打 造一条城区到东部未来城的快速通道，让东部未来城 既可以相对独立发展，又能保障人流等要素快速流通。

随着城市的发展壮大，必然伴随着一批批乡村的 萎缩甚至消亡。近年来兴山“小县大城”、 远安“产 城一体”等经验都非常好，未来要继续引导农民特别 是空心村、边缘村和地灾隐患村的居民向城区和县城

梯度转移，把有限的资金资源投入到中心城镇、中心 村，不要再搞平均主义、“天女散花”。 县域发展的好， 城镇化的质效才会更高。近年来，各县市区都走出了 一条具有本地特色的发展之路，尤其枝江今年先后招 引广东天赐、山东海科等一批新能源企业，打造了新 能源产业电解液链条闭环。要深入落实全省“三百” 战略，打造“一县一品”，推动县域经济更高质量发展，

宜都、枝江、当阳、夷陵要当好标杆，加快打造成为 千亿县市。

（三） 关于赛道转变方面

发展是人类社会永恒的主题，是解决一切问题的 基础和关键。党的十八大以来，中国特色社会主义进 入了新时代，党中央提出要适应、把握、引领经济发 展新常态，坚定不移贯彻新发展理念，明确经济发展 已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展， 就是从“有没有”转向“好不好”。 原有那种拼资源、 拼环境、拼投资的老路再也走不通了，靠要素投入、 外需拉动、投资拉动、规模扩张的增长模式也难以为 继，必须转变发展方式、转换增长动力，积极探寻新 的发展路径。

产业是支撑经济发展的核心，实体产业是基础中 的基础。宜昌在过去一段时间，产业发展也面临前所 未有的变局压力和转型阵痛，产业链条不长、附加值 不高等问题突出。产业升级的过程就像开动离心机， 总是有一些落后的、低端的制造要被“甩”出去。我 们要准确识变、科学应变、主动求变，摆脱速度情结、 路径依赖，加快切换赛道，才能在新一轮产业竞争中 抢占制高点，顺利驶入产业跨越发展的快车道。

化工产业是宜昌的当家产业，过去一段时间，宜 昌化工产业一家独大，“散小低污”等问题较为突出， 严重影响发展成色。我们壮士断腕，对全市 134 家化 工企业进行“关改搬转”， 高标准建设宜都、枝江 2 个专业化工园，推动化工产业含金量、含绿量持续提 升。应勇书记在调研宜昌时提到，“推进化工产业转型 升级，不是不要化工，而是要什么样的化工，在哪发 展化工”。 经济发展不能没有化工，关键是看化工产业 的结构和质量，化工产业的比重不一定降下来就好、 升上去就差。今年年初，上市公司“宁德时代”打算 在全国布局 3、4 个磷酸铁锂生产基地，招商人员得知 消息后，决定第一时间到公司总部福建宁德拜访。但 出发前一天，台风“莲花”登陆福建，所有高铁、飞

机停运。我们的招商人员连夜驾车 1200 多公里，用时 近 20 个小时，才到总部，成功打动宁德时代高层，经 过几轮谈判，320 亿元的项目顺利落户宜昌，预计年 产值 400 亿、年缴税 20 亿。项目落户后，高新区盯紧 12 月 1 日开工 目标，开启“百日攻坚战”， 工地现场 由 200 多台挖掘机，加油车直接开到工地现场服务， 该项目已于前天顺利开工。宜化集团在过去一段时间， 出现巨额亏损风险，企业市场竞争力变弱，处于生死 存亡的困境。我们抢抓化工产业景气周期，推动宜化 集团与宁德时代合作，集团股价持续上涨， 目前已突 破 30 元，企业逐渐走出困境。我们还持续招大引强， 总投资 20 亿元到广州天赐新能源材料项目、总投资 100 亿元的山东海科新能源电解液溶剂项目纷纷落户 宜昌，145 亿元的三宁化工酰胺新材料项目顺利开工， 推动化工产业破题开篇。我们要复制推广服务招引邦 普的机制做法，持续做大做强化工产业，加快传统化 工“老树发新枝、老树变新种” ，孵化催生更多新的产 业增长点，向新能源电池、动力总成、储能新材料等 持续攀升，打造中国精细磷化中心。

清洁能源是未来经济发展的命脉，随着“双碳” 目标的提出，水能、风能等可再生的清洁能源取代传

统能源是大势所趋。宜昌开发清洁能源有得天独厚的 基础。宜昌的三峡、葛洲坝与白鹤滩水电站、金沙江 乌东德、溪洛渡等，共同构成了世界最大的清洁能源 走廊，而宜昌是这条清洁能源走廊的起点。此外，探 明的页岩气储量超 5000 亿立方米，已列入国家鄂西页 岩气勘探开发综合示范区建设总体方案，潜在经济价 值极为可观。同时我们还规划了 13 个抽水蓄能站点， 有 7 个站点纳入《抽水蓄能中长期发展规划》，长阳清 江、远安宝华寺、五峰太平等 3 个抽水蓄能项目正在 加快推进预可研设计工作，宜都抽水蓄能项目已正式 签约开工建设。这都是宜昌下一步发展清洁能源产业 的主要发力方向。

发展数字经济已成为不可阻挡的时代潮流，纵观 历次技术革命，每一次都是生产力的重新布局，都会 编织一张新基础设施“网络”。蒸汽时代布局了一张“铁 路网”， 电气时代构建了一张“电网”， 而数字经济时 代正在编织一张“算力网”。 在未来数字经济时代，无 论是企业发展还是国家竞争，谁拥有海量数据和先进 算力，谁就能占领发展制高点、掌握发展主动权。数 据节点建设并不亚于“南水北调”“西电东送”“西气 东输”，现在全国各地都像疯抢高铁站一样疯抢数据节

点。我们已经错失了物流节点，导致宜昌现在的物流 快递都要在荆州中转，我们不能再错失算力节点机遇 了。我们已布局有大数据产业园，三峡集团东岳庙数 据中心已正式投产，下一步要深化与三峡集团合作， 力争全国第 9 个算力节点获批，打造国家一体化大数 据中心和网络算力枢纽节点。工业互联网是第四次工 业革命的基石，是经济高质量发展的重要引擎。东土 科技参与制定了工业网络通信国家标准，是 A 股第一 家工业互联网上市企业，手握利器，却始终吃不饱、 做不大。 要专题办公， 支持企业参与应用场景推广， 建立精细磷化工行业的工业互联网标准，让企业尽快 发展壮大。今后，对这些符合事物发展规律的未来产 业、战略支撑，都要当仁不让、前瞻思考、抢先布局。

（四） 关于人口活力方面

人 口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发 展的关键变量，无论是生产还是消费，都需要人 口支 撑。庞大的人 口基数意味着庞大的市场。改革开放后， 大量外资企业融入中国的一个重要原因就是看中了中 国的巨大消费市场和海量廉价劳动力。中国的崛起， 海量的人 口是功不可没的。人 口是一个城市最大的财 富。深圳 40 年前只是鲜为人知的小渔村，得益于友

好的人才政策，深圳吸引大量人 口流入成为全国最年 轻的城市之一，常住人 口平均年龄才 33 岁。但当前在 经济潜在增长率下降，家庭养老负担和基本公共服务 供给压力持续增大的情况下，劳动年龄人 口和育龄妇 女规模下降、总和生育率较低、出生人 口数量走低。

特别是年轻一代 90 后、00 后养儿防老的思想淡化， 不婚、不育现象突出。《低欲望社会》 一书中提到，日 本年轻人没有欲望、没有梦想、没有干劲，带来劳动 力短缺、社会养老压力持续增大等一系列问题。党中 央始终把人 口问题作为一个战略问题系统谋划、统筹 施策，从实施“单独两孩”到“全面二孩”， 再到“全 面三孩”， 我国生育政策一直处于动态调整的“进行 时”， 但仍然无法阻挡人 口出生率持续下降。

宜昌的人 口问题，形势更为严峻。人 口老龄化高 达 24.93% ，而全国仅为 18.7% ，与此同时，宜昌人 口 出生率近五年均未突破 10‰，今年更是首次出现负增 长。持续的超低生育水平，直接影响了宜昌区域竞争 力。同时，我们的产业基础不够厚实，年轻人在宜昌 就业，工资一般也就 3000 元左右，导致许多人选择外

出就业，最后在他乡安家落业。有年轻人的城市才有 活力，留得住年轻人的城市才有未来。我们要为年轻

人筑城，加快强产兴城，构建生育友好型城市，让更 多年轻人愿意到宜昌创新创业，安家落户。

城市功能比钱更重要，完善的城市功能是人 口增 长的关键所在。如果一个城市的功能配套，无法满足 年轻人的消费需求，就算给再多钱，对年轻人也缺乏 吸引力。我在调研中了解到，点军电子信息产业园里， 没有娱乐消费场景，没有体育健身设施，没有欲望激 情，年轻人怎么呆的下去？ 同类型的岗位，一些大学 生宁可呆在月薪 7000 元的武汉企业，也不愿来月薪上 万元的宜昌东阳光。今年市里着力打造夜景灯光秀、 车溪行浸式山水夜游演艺秀等一批网红文旅项目，就 是为了持续完善城市功能，补齐城市空心化问题。后 续还要推进夜景灯光二期、屈原文化公园、二马路历 史文化街区等文旅项目，逐步解决好产业园区周边的 生活服务配套问题。

年轻人喜欢的消费业态决定城市的活力。近年来 由亚文化衍生出的剧本杀、脱 口秀、密室逃脱等新业 态频频“出圈”， 成为以“95 后”“00 后”为代表的“Z 世代”年轻人消费热点。前不久，《英雄联盟》 全球总 决赛，中国的 EDG 战队夺得冠军，冲上热搜、全网沸 腾。而我们宜昌能为年轻人提供什么消费业态呢？ 只

能让年轻人到国贸逛逛、到华祥吃个烤串。这样与年 轻人脱节的消费场景，如何吸引年轻人？ 今年以来， 我们在西坝岛举行了草地音乐节，黑豹、鹿先森等乐 队激情演奏，我在现场看到了年轻人对新兴消费业态 的渴望，要持续丰富西坝消费业态、消费体验，加快 布局电竞等消费场景，为年轻人提供更多“潮”产品、 “深”体验。

政策对招引人才有先导作用。今年，我们在宜昌 财力较为紧张的情况下，毅然出台了极具含金量的 “1+4”人才政策，制定了人才工作大礼包。未来 5 年拿出 70 亿引人留人，在七次党代会征求意见过程 中，有很多同志对此点赞。要以“宜荆荆恩”一体化 发展为契机，突出比较优势，加快政策融通，招引更 多人才流向宜昌。

未来 5 年内，宜昌城区要新引进大学生等各类人才 20 万以上，新增人才总量 40 万，这是一项艰巨任务，不 是一朝一夕可以完成的，今后每季度都要就人才工作 调度一次，解决好钱怎么花、人怎么引、政策怎么评 估等问题，加强阶段性总结提升，确保好钢用在刀刃 上。我了解到，由于人才住房补贴政策截止时间没有 宣讲清楚，265 人次申请，仅 1 人办理成功。今后要

持续做好人才政策宣讲，对没申请成功的要解释到位， 确保政策取得最佳效果。

加快建设生育友好型城市。前不久，湖北省官宣 产假再增 60 天，婚假可延长，就是从制度层面为年轻 人生育提供更好的环境。今年以来，我们针对大家反 映强烈的中小学午餐晚托问题，专题研究解决，在秋 季开学前，实现了全覆盖，切实解决家长的养育之忧。 今后，我们要认真落实三孩政策，持续降低生育、养 育、教育成本，让年轻人想生、敢生。

（五） 关于改革开放方面

改革开放是我们党的一次伟大觉醒。建国初期， 国内一穷二 白、国际科技封锁，我们不得不以资源交 换、劳动力输出、加工代工等方式，换取西方濒临淘 汰、甚至中低端的技术，综合国力长期在困境中徘徊。

我们党在深刻洞悉形势、总结历史经验之后，交出了 破解这个难题的中国答卷，那就是鼎故革新、拥抱世 界。从标志性的十一届三中X会召开，中国勇敢迈向 了世界市场，加入 WTO 、RCEP ，构建“一带一路”， 开展“金砖”合作，时至今日，中国已成为世界第二 大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一 大外汇储备国，连续多年对世界经济增长贡献率超过

30% ，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。40 年披荆斩棘、冲出重围，我们呛过水、遇到过旋涡、 经历过风浪，但在游泳中学会了游泳，最终“杀出了 一条血路”， 用行动和实践扭转了世界的偏见。

总书记高瞻远瞩指出： “开放带来进步， 封闭必然落后。”当今世界，开放融通的潮流滚滚向 前。在这场波澜壮阔的社会主义改革浪潮中，一批城 市勇立潮头、勇于革命，站上了时代的风 口，也扭转 了自身的命运。荒凉凋敝的“大农村”上海浦东，挺 立在改革开放最前沿，成为了如今的东方之珠；“一无 资源二无钱”的浙江，敢趟深水区、敢啃硬骨头，创 造了改革进程中的“浙江奇迹”。 处在“三新”大背景 下，我国开放已经由沿海率先开放，转变为东西南北 中同步开放，内陆并不必然比沿海“慢半拍”。 宜昌是 一座有改革开放基因的城市。 自 1876 年宜昌开埠到 1978 年改革开放，这一百年间，宜昌经历了从农耕文 化到码头文化、到近代工业的转变。19 世纪 80 年代 宜昌红茶每年出 口达 7500 吨，担当着我国茶叶出 口贸 易中的重要角色。随后 40 多年改革开放，葛洲坝、三 峡工程，焦柳、宜万、汉宜铁路，沪渝、沪蓉、呼北、 翻坝高速，长江黄金水道、国内外航空班线等一大批

重大交通项目建成投入使用，宜昌实现了由商埠城市 向工业城市的蜕变。实践证明，关起门来搞建设不可 能成功，只有跳出井 口、打开大门、走向世界，才能 获得更广阔的的天地。宜昌有基础、有条件、有信心， 以更深层次改革、更大力度开放，在新一轮科技革命、 产业革命中乘风而起、冲上云霄。

交通物流是开放的基础。逢山开路、遇水搭桥， 才能走向世界。武汉从人人诟病的“大农村”变成闻 名世界的“大武汉”、 哈尔滨从无人问津的老旧城市变 成欧亚大陆桥上的璀璨明珠，都是依靠交通运输体系 的革命，才带来了城市的涅槃重生。如果宜昌没有国 际化的机场，就会远离中心； 没有高铁，就会与世界 脱轨； 没有高速畅达的公路，要素流动就会停滞、发 展就会停步。无论是投身长江经济带成为枢纽，或是 在“宜荆荆恩”中当好引擎，宜昌都必须搭上这趟“开 往春天的地铁”， 建设全国性综合交通枢纽。要着力立 体交通格局，加快推进“铁水公空管”等运输方式有效 连接、相互贯通； 加快打造高铁十字枢纽，推动市域 外东西双进、南北突围； 优化路网格局，推动路网以 中心城区为核心向外辐射，变“棋盘式”为“蛛网式” 布局； 加快机场二期建设，谋划布局临空产业和对外

开放功能区，打造区域性航空枢纽。“客货并举”的物 流运输业是未来服务业的一片蓝海。当前我市面临着 空运陆运成本高、水运成本低但航运能力不足的窘境， 必须深入研究、科学谋划、全力破题。要着力提升长 江黄金水道功能，彻底解决长江航运“肠梗阻”问题， 建设港 口型物流枢纽城市； 要加快推动“江铁海”中西 部联运新通道建设，将其打造成一条极具经济价值的 掘金之道，一条兼顾费用和效率成本的便捷贸易通道。

开放平台是跃升的跳板。改革势能要转换为发展 动能，平台是关键载体。近年来，我们加快打造创新 平台，湖北三峡实验室建成并实质运行，安琪、兴发、 人福等企业研发平台投入运行，今年新增上市后备企 业 30 家，区域性科创中心建设初见成效。我们加快打 造开放平台，宜昌自贸区挂牌运营，综合保税区投入 使用，三峡物流园市场采购贸易方式试点平台正式运 营，跨境电商综合试验区正加快建设，宜昌对外开放 的大门越来越宽敞。改革开放的平台有多大，经济发 展的能量有就多强。今年前三季度，全市外贸依存度 仅为 6.8%，低于全省的 11.05%，远低于全国的 34.4%。 宜昌要实现经济总量 8000 亿、力争破万亿目标，现有 的平台能级还不能满足发展需要。我们要引导企业自

主创新，整合综合保税区等八大等平台 口岸功能、贸 易功能、服务功能，不断提高区域经济合作和竞争能 力。

改革创新是蝶变的火苗。经济发展是一场你追我 赶的脚力比拼，一成不变、不思进取，只会与领先者 甩得更远、被落后者追上反超。总书记强调“放 弃改革创新，就会走进死胡同”。 改革开放 40 年成就 向世界证实，唯有改革才能激发无限潜力、造就无限 可能。今年以来，宜昌从体制机制改革入手，创新方 式方法、优化工作架构，取得了明显成效。扎实推进 国企改革三年行动，实施中长期激励、管理层任期制 和契约化管理等创新举措，国企国资改革迈出实质性 步伐。实施“六多合一”深化“放管服”改革，破解 了比如拿地难、评估繁、审图慢、验收拖、信息堵、 监管弱等一系列难题，被省委深改委表彰。革命性重 塑医药卫生体制，进一步优化机构职能设置，创新医 防协同机制，疾控医疗体系更加符合发展需要。突破 推进公安机构改革，机关更精、警种更优、基层更强、 基础更实。创新实施城市大脑编制划转“N-1”，城市 大脑建设的力量更强、工作合力更足。党代会后，我 们还将对部门的机构编制进行调整，个别部门调整力

度较大，短时间内可能会存在不适应，但我们要清醒 认识到“改革有阵痛、但不改革就是长痛”的道理， 融化思想坚冰，破除封闭心态，祛除狭隘意识，大胆 闯、大胆试、 自主改，只要看准了的改革，就要一抓 到底，务求必胜。

（六） 关于民生需求方面

总书记指出，党的根基在人民、血脉在人 民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。在 西方国家上流、中产与贫民的阶级矛盾不断激化之时， 我们党带领全国人民 8 年战贫，近 1 亿农村贫困人 口 实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。在西方国 家采用群体免疫、让群众自生自灭的时候，我们党果 断按下暂停键、全国抗疫情，最大限度保护了人民生 命安全和身体健康，在全球率先控制住疫情、率先复 工复产、率先恢复经济社会发展。其实世界上仍旧充 斥着饥饿与苦难，有彻夜不灭的战火，有衣不蔽体的 难民，有生死一瞬的冲突，而共产党始终以百姓心为 心，用百年时间耕耘奋斗，在这个不太平、不稳定的 世界，将中国打造成了花团锦簇、欣欣向荣的天堂。

越是发展越不能脱离群众，越是强大越不能忘记人民。

我们都是人民的勤务员，把群众当亲人，决不能 披上官服就自认高高在上，不要腆个肚子、背着手， 一副“小干部模样”。 关在办公室、坐在会议室是接触 不到群众的，在具体工作中，要经常性走进基层、深 入群众，常和群众“对对表”， 解决问题才会有办法。 常和群众“对对账”， 成果多接受群众检验。只要我们 始终把人民放在第一位，始终与人民群众水乳交融， 我们党就能永远立于不败之地。

民生福祉是执政的指南针。市委政府始终把群众 冷暖放在心上，民生支出占比常年保持在 80%以上， 教育、医疗、养老等公共服务体系不断完善。特别是 今年来，我们对市民反映集中的 15 件民生问题，清单 化推进、项目化管理，都有了明显成效，赢得了群众 纷纷点赞。比如城区停车难问题，我们加快打造“全 市一个停车场”应用场景，目前已覆盖全市停车场 80 多家、泊位数近 3 万个，同时全市 119 家机关事业单 位和国企停车场，共 6000 余个泊位，在节假日、双休

日对公众开放，多管齐下终于有效化解了一桩顽疾。

群众利益无小事，民生问题大于天。事关宜昌人民的 安危冷暖就是顶天的大事。我们宁可少修一座桥、少 建一座厂，也要把群众关心的一顿饭、一杯水的事情

解决好。以后我们每年都要集中力量办一批实事好事， 例如东山大道延长线要尽快建成通车、老旧小区加装 电梯要全面提速、先看病后付费要扩大覆盖面等，要

用老百姓的 口碑，铸就我们“人民公仆为人民”的丰 碑。

人民愿景是施政的规划图。民之所盼，政之所向。 人民的心声、愿望，就是我们开展工作的总体规划。

市第七次党代会报告，首次面向全社会征集意见建议， 经过梳理最后汇总成 20 个方面、486 条意见建议，这 都是心系宜昌发展的民意、民声，要作为我们今后施 政的重要参考。比如“双减”问题，一定要扎扎实实 做到位，不能“上有政策下有对策”搞变通； 充电桩 配备问题，要认真分析需求热力图，精准解决，杜绝 “飞线”充电； 农贸市场问题，要高度重视食品健康 安全，加快硬件提档、环境改善、服务升级，守护好 “舌尖上的安全”； 体育场馆开放问题，要顺应教育对 体育素质的更高要求，完善制度、出台政策，有序对 外开放，让群众有更多公共空间使用。特别是物业管 理问题反馈较多。物业本身属性是个微利行业，现在 却出现了收费不服务、管理成摆设的乱象，要下大力 气对全市小而杂、乱而差的物业公司进行整顿，规范

行业准则，加强行业监管，切实解决群众“住不安心” 的烦心事。哪些事儿最不方便、哪些问题最不满意， 群众心里都有一本明白账，我们要多倾听群众的呼 声，群众想什么我们就干什么。

（七） 关于治理挑战方面

社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代 化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之 义。《决议》 指出： 党着眼于国家长治久安、人民安居 乐业，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系， 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基 层治理体系。党建引领基层治理在百年党史上一脉相 承。中国共产党自建党伊始，就将建设和治理一个更 加美好的社会作为党的理想目标和现实追求。从新民 主主义革命时期，建立以农民为主体的基层组织，到 新中国成立后“政社合一”的人民公社制度，再到十六 届四中X会提出的“党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理格局。十八届三中X会明确提出 “社会治理”这一重大命题。从管理到治理，一字之差， 反映了党对社会运行规律和社会治理规律认识上的全 面提升，开创了社会建设由“管”向“治”转型的新的成 长阶段。当前，社会疏离正在改变传统的社会关系模

式，网络谣言、冷暴力等新的社会心态问题进一步凸 显。最近武汉村支书遭灭门案、武汉女子因谴责遛狗 不牵绳被逼到跳楼等悲剧事件刺痛了社会的神经，引 发了全网大讨论。我们要深刻认识新时代社会治理面 临的新挑战，充分发挥基层党组织在社会治理中的重 要作用，深入推进党建引领基层治理，不断做强基础、 做实基层。

筑堡工程启动实施。党员干部是钢筋，人员群众 是混凝土，钢筋与混凝土有机铆合在一起，就是铜墙 铁壁，就能在各种风险挑战面前岿然不动、立于不败 之地。今年以来，市委以党建引领深化基层治理，以 社区、村为基本单元，在城区 209 个社区、农村 1436 个村居，分期分类实施“筑堡工程”，配强社区医务室、 警务室力量，大抓基层的导向进一步树立，党的执政 根基不断筑牢。基层阵地是社会治理的最前线，是宣 传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动 员群众、推动改革发展的前沿哨所。我们狠抓基层阵 地建设，加快推进社区（村） 阵地达标攻坚行动，着 力打造邻里生活、公共服务、健康医疗、文化休闲、 全民学习、创新创业、平安法治、城市安全等八大应 用场景，让群众在家门 口就能享受到疫苗接种、文体

娱乐等各类优质服务。要因地制宜开展场景建设，新 建小区要实现八大场景全覆盖，老旧小区要结合实际 创造性开展，老年人、年轻人、婴幼儿多的地方要针 对性布局老年大学、文化休闲、托幼托管等一批服务 设施，切不能搞成形式主义、“观光盆景”。 要推深做 实“吹哨报到、事项准入、以下评上”机制，切实为基 层赋能减负。

城市大脑加快建设。未来城市的发展，在于谁的 数据更丰富、谁的计算更快、谁能真正理解数据、用 数据促进经济社会发展。10 月 31 日，上海在接获外 地疫情流调通报后，紧急关闭迪斯尼乐园，最终在 3 个小时内完成了 3 万多名游客的核酸采样与疏散，充 分彰显了“一网统管”的强大能力。上海主动而高效地 处置城市突发事件的背后，得益于其城市治理数字化 体系与能力的沉淀积累。最近爆红出圈的上海南浦大 桥，依托遍布桥身的 203 个传感器，可以监测风速风 向、桥面温度等指标以及异常情况，便于工作人员及 时维修保养、调整车速、融雪融冰。今年以来，我们 坚持用数据定义城市、用软件构建城市，统筹建设“城 市大脑+行业小脑” ，就是实现线下程序线上处理、繁 琐程序一键办理，让宜昌的大城小事都在“云”上掌控，

真正让干部工作更高效、群众生活更方便。要加快场 景应用，打破部门鸿沟、数据壁垒，实现数据审批、 机器审批、免申即享。

城市管理更加精细。现代城市，三分靠建设，七 分靠管理，于细微之处见功夫。今年以来，我们结合 文明典范城市创建，坚决向堵塞消防通道、危害公共 安全等违法建设行为开刀亮剑，铁腕拆违，拆除各类 违规户外广告和招牌，城市毒瘤进一步铲除，未来我 们还将实施持续一年的“清违行动” ，城市伤痕将进一 步修复。文明习惯的养成，不是一朝一夕的事，需要 付出艰辛的努力，营造文明有序的社会环境和切实可 行的法律政策，让文明成为植根于心的素养。我们竭 力维护城市的整洁、干净，在城区 600 多个小区推行 垃圾分类新模式，深入老旧小区、背街小巷开展“搬家 式”大扫除，遛狗不牵绳的乱象有所好转，垃圾桶实现 了“可触摸式”， 宜昌的城市颜值始终“在线”。城管部 门随时与人民群众打交道，则需要既坚持柔性执法， 又坚守刚性底线，维护好城市秩序。面对纷繁复杂的 社会治理形势，仅仅依靠职能部门、专业力量远远不 够，迫切需要群众支持和参与。要创造性探索开展群 防群治，紧紧依靠人民群众发现各种隐秘的社会治理

线索，打造宜昌版的“朝阳群众”。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（八） 关于文化建设方面

一时强弱在于力，千秋胜负在于理。总书记总书 记反复强调，文化自信是更基本、更深沉、更持久的 力量。古往今来，中华民族之所以在世界有地位、有 影响，不是靠穷兵黩武，不是靠对外扩张，而是靠中 华文化的强大感召力和吸引力。唐代依托文化鼎盛， 吸引万国来朝，成为世界经济文化的中心； 宋代虽然 武备松弛，但发明出了指南针、火药、活字印刷，至 今仍深刻影响着世界。宜昌具有深厚的历史文化底蕴， 2400 年的建城史和万古奔腾的母亲河，孕育了宜昌的 好山、好水、好人文，屈子行吟、昭君和亲、嫘祖始 蚕、移民搬迁铸就了宜昌人民的精神品质，峡江文化、 三国文化、码头文化浸润着宜昌的一草一木、一砖一 瓦。我们要坚定文化自信，结合新的时代条件传承好、 弘扬好优秀传统文化，守正创新、推陈出新，让中华 文化绽放出新的时代光彩。

正取处理经济发展与人民幸福的关系。发展是实 现人民幸福的关键，但人民幸福并不与物质生活的富 裕程度成正比。木心先生的一句“从前车、马、邮件都 很慢，一生只能够爱一个人” ，引发了无数网友共鸣。

当经济发展到一定程度，丰富的文化设施、和谐的人 际关系、 良好的工作环境对人幸福指数的影响将越来 越大。最近通过党代会建言献策在线渠道，有老干部 提到，历代名人中有 1583 人来过三峡、到过宜昌，留 下五言诗、七律诗 3519 首，其中“月下飞天镜，云生 结海楼”是李白为宜昌独家定制，希望做好做足文章； 也有群众提议恢复夷陵古渡，留下一点城市记忆。这 些建议都很好，体现了群众对宜昌发展的关心，但也 反映出当前宜昌文化建设的不足。在未来的发展规划 中，我们将依托现有山水脉络等独特风光，让城市融 入大自然，让广大市民望得见山、看得见水、记得住 乡愁。要加快推进平湖湾区、古今大南门、二马路历 史文化街区等一批文旅融合项目建设，努力推动宜昌 旅游从过境地向目的地转变，由卖山水向卖文化、卖 体验转变。

屈原文化魅力初步彰显。屈原是楚文化的天际线， 是宜昌文化的精神地标。总书记曾在不同场合 9 次提到屈原，赞叹其心忧家国、情牵百姓、勇于探 索、清正高洁的人格魅力和思想精髓，并几度引用屈 原诗歌中的名句来阐述思想，寄情言志。市委高度重 视屈原文化、屈原精神的挖掘工作，高标准谋划屈原

文化公园，揭牌成立屈原文化研究院，对标孔子之于 曲阜，努力让屈原成为宜昌永恒的文化地标，把宜昌 打造成屈原文化的权威阐释地、标准制定地、活动聚 集地。央视《典籍里的中国》 专题讲述屈原故事，屈 原与宜昌、宜昌柑橘的链接更加紧密。我们以争创全 国文明典范城市为契机，赋予了屈原文化新的时代内 涵。

城市营销破题开篇。城市形象代表一座城市在国 内外受众中的整体认知和评价，是城市重要的无形资 产。城市形象良好与否不仅关系到城市自身发展进步 的程度和质量，更关系到城市发展的未来和市民的现 实生活。今年来，我们倾力开展城市营销工作，承办 了第十二届长江国际旅游节、长江钢琴音乐节等活动 赛事，精心策划了“一句话叫响宜昌”“一首歌唱响宜 昌”等网络征集活动，宜昌正以崭新的面貌走向世界。

近日，继聂海胜在太空“代言”襄阳牛肉面后，王亚平 又在太空为家乡的烟台苹果代言。在刚刚召开的奥运 会、全运会总结庆功大会上，我们邀请汪周雨等一批 宜昌籍奥运会 、全运会冠军担任“宜昌城市形象大 使”“宜昌旅游城市形象大使”。要乘势占领文化自信高 地，支持秭归申办国际划联龙舟世界杯，主动对接央

视“中国诗词大会”“中国成语大会”、 “中国地名大会” 等国内一流精品栏目，从地理知识和诗歌文化等角度 推介宜昌、宣传宜昌、贩卖宜昌，加快推动宜昌破层 出圈。

三、从传承赓续中凝聚奋进的力量

党的历史是最生动、最有说服力的教科书。全市 广大党员干部要从百年党史中传承红色基因，汲取奋 进力量，把学习成效转化为推动工作落实的动力，让 六中X会精神在宜昌落地生根、开花结果。

（一） 牢固树立大局意识。井冈山时期，毛泽东 站在黄洋界上问战士，从这里能看多远？ 战士们有的 说能看到江西，有的说能看到湖南，他接着大家的话 说：“不仅要看到江西和湖南，还要看到全中国、全世 界。” 目无全局的将军，即使争得一城一池，最终难 免全军覆没； 目无全局的棋手，纵然围得一子一 目， 最终难免满盘皆输。①我们党员干部干任何工作，都 要自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定 位、摆布。何为大局？ 党中央关心的、强调的，就是 大局。坚定捍卫“两个确立”， 坚决做到“两个维护”， 在具体行动中检验落实成效，做到表里如一、言行一 致，就是最大的大局。②我们有的领导干部，开会不

带笔，会议一听就忘光了、精神一传达就完事了、文 件一签就不过问了，对党中央和省委、市委精神一知 半解，会后不加强工作会议精神的学习研究，开展工 作不能准确领会贯彻上级意图，不知道市委在思考什 么、在抓什么，抓工作只见树木、不见森林，所以抓 出的成效只能和过去比，放在全国、全省没特色、没 亮点、没位次。全市各级党员干部要有大胸怀、大视 野、大格局，立足全市工作大局，聚焦强产兴城，精 心谋划一域工作，以一域之光为全市添彩。

（二） 全面提升专业本领。即将召开的市第七次 党代会，明确了未来 5 年的工作蓝图。发展蓝图确定

之后，干部就是决定因素，干部的专业素养决定发展 质效。①我们干部的专业能力处在什么水平？ 能否对 涉及本部门的数据一 口清，能否对本领域的前沿知识 有自己的理解。在实际调研中，我们有的干部碰到难 题绕道，遇到问题就躲避，面对发展“束手无策”， 谈 起民生“心中无数”， 提及形势“一知半解”， 缺少与 岗位职责对等的基本能力，更谈不上专业能力。要强 化专业素养，提升“专业指数”， 引导干部多从专业角 度思考、多用专业精神钻研、多用专业方法破难，努 力成为领域行家里手、专业人才。今后，凡是招商引

资，都要带行业研究报告去招商，带着税务、银行等 专业部门去招商； 凡是上常委会的方案，都要有调研 报告作支撑。②环境只会导致了工作方式的差别，思 想却决定了出路与绝路的选择。应勇书记多次强调， 与沿海地区相比，湖北最大的差距不在要素，关键在 人，在于干部这个决定性因素，在于干部的理念、思 路、作风。今年省委选派部分干部到上海浙江跟班学 习，让干部零距离、沉浸式感受沪浙的先进思路、科 学理念、优良作风，效果很好，我们也要学习借鉴这 种做法，破除封闭心态，祛除狭隘意识，把党校办出 去、把干部送出去，让干部正视差距，抛弃和清除思 想上的“负资产”。

（三） 敢于担当勇于作为。党员干部对党和人民 的事业敢于担当，是最重要的为政之德、党性修养。

有的同志担心“枪打出头鸟”，所以宁愿做“缩头乌龟”， 这是精致利己主义陋习的表现。毛主席说：“什么叫工 作，工作就是斗争。越是困难的地方，越是要去，这 才是好同志……”， 今后在宜昌，只要不是为了个人私 利，允许试错，对推诿扯皮、敷衍塞责，贻误事业发 展的干部，市委将从严问责、严肃处理。全市各级干 部都要切实变“避责思维”为“负责思维”， 与最优者

对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，再造一个激情 燃烧干事创业的火红年代。前段时间，有部门就全市

机构编制使用情况进行了调研，看了调研报告后，一 些单位编制空转、人浮于事，一些发展任务重的领域 却编制紧缺、人手不够。担当不到位，发展难进位， 这种与宜昌未来发展不适应的现象，必须要改变。大 家要有这个觉悟，看清这个形势，不要妄想再安于现 状，习惯于在舒适区“躺平”混日子。今后，市委将 把能不能干事、扛事、办成事作为干部的评价标准， 对那些不履职、无实效、空耗转的部门，要从严从紧 管理资源配置，不担当就挪位、不作为就撤职，让想 干事的有更多机会、能干事的有关键岗位、敢干事的 有制度保障、干成事的受重用褒奖。

（四） 高效务实抓好闭环。总书记强调， 全面从严治党首先要从政治上提高“三个力”， 其中就 有政治执行力。住建局和交旅部门克服疫情影响，短

短 2 个月就让城市夜景灯光出效果，三峡机场克服规 划变更影响，抢时间、抢进度，机场形象进度明显， 这都是我们身边，抓落实的典范，值得全市广大党员 干部学习。但我们身边还有的干部习惯于“开会喊 口

号、督办打电话、纸上抓落实”的“老三样”， 落实政

策、完成任务抓着“半 口气”， 玩“悬浮”“漂移”， 工 作落实就像沙滩流水不到头，影响了整个工作成效。

要以“穿透思维”破解“执行难”， 以绣花功夫让“悬 浮”落地，一切工作奔着问题去、奔着解决问题去、 奔着目标效果去，做就做成、干就干到极致。我看， 抓好工作执行力建设，首先就从大家最熟悉、诟病最 多的会风会纪抓起。去上海挂职回来的干部说，上海 的工作会议，不说套话，不念稿子，直奔主题，重在 解决问题，有时候，“茶还没泡好会已结束”。 要倡导 少开会、开短会，开管用的会，让干部有更多的时间 去抓落实，同时，对在会上决定了的事，要明确时间 节点、落实责任人，决不能让会议决定“打空枪放空 炮”。

岁末年终，各项工作任务都很重，下面，我就当 前几项重点工作再作个强调： 一是认真开好市第七次 党代会，从今天下午开始，宜昌就进入党代会时间了， 请各位党代表认真审议报告，抓好后续党代会精神的 宣讲、学习贯彻。二是在做好年底冲刺 5000 亿目标的 基础上，高起点谋划好明年各项工作，确保起好步、 开好局。三是扎实抓好疫情防控，刚刚发现的奥密克 戎变异毒株比以前版本的变异毒株更危险，要筑牢外

防输入“防火墙”， 不断完善常态监测、多点触发的早 发现机制，安全有序推进疫苗接种，抓好应急能力储 备，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。四 是从严从实抓好平安稳定和安全生产工作，统筹抓好 工业危化品、城市建设、飞线充电等领域安全工作， 严防个人极端事件，扎实开展政治安全保卫、信访问 题排查化解、社会面管控、电信诈骗打击等专项行动。

王学军同志当选永定区人民政府区长并发

表就职讲话

王学军

2021 年 11 月 03 日

同志们：

在全省上下深入学习贯彻总书记视察贵州重要 讲话精神之际，我们召开这次会议，意义重大。非常感谢和 欢迎张孝成行长和各级金融机构负责人、企业代表莅临这次 会议，与我们共谋发展、携手前行。刚才，华龙同志通报了 2020 年全州金融工作完成情况，对 2021 年全州金融工作提 出了目标、进行了安排。各县市、各部门、各金融机构要抓 好落实。州直部门、金融机构和企业代表作了很好的发言， 希望大家相互借鉴、共同提高。等一会，德智书记还要作重 要讲话，我们要一起抓好贯彻落实。

下面，我就金融工作谈三个方面的问题，和大家探讨交 流。

第一，特殊之年金融工作“怎么看” ，可以说成绩来之不

易，工作仍需努力

一是站在全省大局看黔南，总量指标较好、增速指标还 不优，对经济增长的贡献还有待提升。从银行存贷款指标看： 2020 年底，全州银行业金融机构人民币存贷款余额分别为 1576.2 亿元、2013.5 亿元，均排全省第 4 位，增速分别为 ﹣ 1.9% 、11.2%；增速分别排全省第 9 、第 8 位。从保险业保费 收入看： 全州保险业实现保费收入 36.27 亿元，同比增长 5.2% ，比全省平均水平高 0.6 个百分点。从金融专项指标看： 全州民贸民品贷款余额 33.63 亿元，民贸民品企业获贷率、 贷款余额及贴息金额均位居全省第 1；地方法人金融机构发 行同业存单金额 11. 1 亿元，位居全省第 2；贷款延期支持工 具实现普惠小微企业延期本金 11.3 亿元，位居全省第 2；跨 境人民币全年业务结算量 4.84 亿元，位居全省第 4。

二是站在全省份额看黔南，新增贷款占比较小、总体排 位靠后，空间潜力有待释放。从银行新增贷款绝对值来看， 从高到低依次为： 农信社 349.42 亿元，排全省第 7；工商银 行 79 亿元，排全省第 6；贵阳银行 69.8 亿元，排全省第 4； 农业银行 68.25 亿元，排全省第 7；建设银行 62.55 亿元，排 全省第 4；农发行 56.9 亿元，排全省第 4；贵州银行 27.5 亿

元，排全省第 9；交通银行 15.81 亿元，排全省第 4；邮储银 行 12.3 亿元，排全省第 6；中国银行 4.2 亿元，排全省第 7。 从新增贷款全省占比看，从高到低依次为： 建设银行 13.21%； 贵阳银行 10.81%；农发行 10.55%；农业银行 8.77%；邮储 银行 8.53%；交通银行 8.41%；农信社7.37%；工商银行 6.59%； 中国银行 5. 1%；贵州银行 3.3%。

三是站在全州面上看县市，彼此差距大、发展不平衡， 你追我赶之势有待形成。从县市新增信贷投放净增额看： 2020 年各县市争取银行新增贷款净增额合计 203.6 亿元，其 中： 都匀 44.8 亿元、龙里 34.2 亿元、福泉 24.5 亿元、荔波 17.8 亿元、罗甸 16 亿元、平塘 14. 1 亿元、独山 12.2 亿元、 惠水 10.7 亿元、瓮安 9.8 亿元、三都 9.4 亿元、长顺 5.9 亿 元、贵定 4.2 亿元，净增额有 4 个县（市） 没有超过 10 亿元。 从县市新增贷款增速看： 龙里 22.7% 、荔波 20.7% 、罗甸 17.9% 、福泉 12.6% 、平塘 12. 1% 、惠水 10.2% 、独山 10% 、 都匀 9.6% 、三都 8.9% 、长顺 5.6% 、瓮安 5.4% 、贵定 4.7%， 新增贷款增速有 5 个县（市） 没有超过 10%。

四是站在目标要求看结果，底线任务成效显著、战略协 议稳步推进，合作破题有待深化。从隐性债务化解成果看： 全州总体债务风险等级已降至“橙色”，顺利完成了 2020 年隐 性债务化解工作任务。从金融风险防控成效看： 全州 3 家高 风险金融机构提前一年全部达标出列； 防范和处置非法集资

工作综合绩效考核位列全省第 1 。从政银战略合作目标实现 进度看： 去年，州政府分别与四家省级金融机构签订了《战 略合作协议》，各项工作有序推进。农业银行新增投放贷款 68.25 亿元，完成战略协议三年投放 200 亿元目标的 34. 13%； 建设银行新增投放贷款 62.55 亿元，完成战略协议三年投放 200 亿元目标的 31.28%；农发行新增投放贷款 56.9 亿元，完 成战略协议三年投放 300 亿元目标的 18.97%；国开行新增投 放贷款 12.47 亿元。

近年来，全州各级金融监管部门和金融机构围绕中心、 服务大局，充分发挥金融的杠杆和保障作用，推动了黔南经 济快速健康发展。特别是去年以来，各金融机构主动作为、 共克时艰，与我们一道“战疫战贫” ，实现“双战双捷” ，为我 们在特殊之年守住不发生区域性风险底线、实现“十三五”经 济社会发展圆满收官作出了突出贡献。在此，向大家表示衷 心的感谢！

第二，开局之年金融工作“怎么干” ，就是要抢抓机遇， 共同发力，重点抓好六项工作

今年是“十四五”开局之年，也是贵州发展历程上具有特 殊意义的一年。当前，省委、省政府正在深入学习贯彻习近 平总书记视察贵州重要讲话精神，围绕“四新”总体要求，按 照“一二三四”总体思路，聚力主攻新型工业化、新型城镇化、 农业现代化、旅游产业化，推动经济社会高质量发展。这既

为地方发展提供了机遇，也为金融机构搭建了舞台。我们要 聚焦“四新” 目标，抢抓新一轮发展机遇，推动各类金融资源 向“四化”聚集，为黔南闯新路、开新局、抢新机、出新绩注 入更加强劲的金融动力。今年，我们要重点抓好“三大提升、 三大突破”。

一要努力实现金融产品覆盖“大提升” 。省委省政府提出 “四个轮子一起转”的发展思路后，省级各家金融机构闻令而 动，针对“四化”结合自身业务重点和风险偏好，正在研究制 定相关配套政策措施，陆续推出相关金融产品。州级各家金 融机构要及时对接、掌握准确信息，并主动会同县市、州级 各行业主管部门精准筛选一批符合市场化要求的融资项目， 确保省级主要金融产品在黔南都有项目落地。特别是州政府 金融办要会同财政、农业农村、银保监等部门，研究出台推 动农业保险高质量发展的政策措施，引导保险公司开发创新 农业保险产品，指导各县市加大农业保险投入力度，更好地 发挥农业保险兜底保障作用。

二要努力实现信贷规模质量“大提升” 。上级银行机构对 黔南的信贷支持，既是黔南发展的“助推剂” ，更是各位行长 的“成绩单” 。我们是一荣俱荣、一损俱损的关系。去年我们 就提出了各家银行在黔南的新增信贷投放都要高于全省平 均水平的要求，但是有的银行还没有达到，今年我们仍然是 这个要求，而且我们会把各家银行支持黔南新增信贷投放的

情况，按季度时间节点“晒成绩”“论英雄” 。请各位行长都行 动起来，加强向上汇报，积极争取总行、省行对黔南的支持， 特别要确保各家银行普惠金融重点领域贷款余额占比高于

全省平均水平。州委、州政府近期也将带着一批重点融资项 目逐一到省级各家银行拜访，推动深度合作，希望各位行长 做好与省行的沟通对接。

三要努力实现重点领域滞后指标“大提升” 。针对存贷款 增速挂末的问题，各县市要强化调度，通过开源节流有效提 升存贷款增速。要采取有力措施，让各类项目建设的资金流 动尽可能在州内形成“闭环” ，对银行存款形成有效支撑。要 建立财政资金竞争性存放的考核机制，对贡献大、服务好的 金融机构要给予支持和倾斜。针对工业贷款增速连续三年负 增长的问题，各县市政府、工信部门、金融监管部门、各金 融机构都要高度重视，拿出过硬措施合力解决。政府层面要 建好用好州级应急转贷资金池，主动帮助企业完善产权等手 续，解决好缺少抵押物的问题，增加获得信贷的机会。金融 监管部门要加大监管考核力度，引导金融机构更多更好地服 务实体经济。金融机构要坚守服务实体经济的本分，加大对 工业企业的贷款投放力度，确保今年投放信贷额度只增不 减，为实现工业倍增提供强有力的金融支撑。针对直接融资 占比不高的问题，州政府金融办要加大工作力度，围绕主导 产业，聚焦龙头企业，根据企业需求邀请投资机构、金融机

构上门服务，“一企一策”提供融资建议和规范化辅导，促成 一批企业上市融资。同时，各县市要充分发掘后备企业，确 保今年有一批新企业纳入培育。

四要努力实现重大风险防范化解“大突破” 。各县市必须 严格落实属地责任，坚决遏制违规举债增量，积极稳妥化解 债务存量，完善常态化监控、核查、督查机制，对各类债务 风险隐患做到早发现、早处置，牢牢守住不发生区域性风险 的底线，决不允许各县市出现恶性债券违约事件，决不允许 出现地方政府履约偿还专项借款未偿还的情况。特别是针对 县市欠付银行到期利息问题，6 月底之前必须全部“清零” 。 州财政局、州国资监管局、州政府金融办等债务专班成员单 位要加强统筹督促和指导，紧盯债务风险较高的重点县市， 精准排查可能存在的风险点，强化州级统筹指导，打好主动 仗。州网信部门要牵头抓好舆情管控，各县市要压紧压实责 任，进一步加强巡查监测，对容易引发舆情炒作的项目现场、 突发敏感热点信息，做好迅速研判预警和后续跟踪，确保“不 冒泡”“不爆雷”。好花红公司要进一步整合全州优质资源，确 保在今年实现 AA+信用评级。要大力推广“存量资产 TOT 化 债项目”等成功经验，引入社会资本盘活存量资产，助力化解 债务风险。各金融机构要齐心协力，一起想办法帮助政府化 解债务，用好用足《关于防范化解融资平台公司到期存量地 方政府隐性债务风险的意见》（国办函〔2019〕40 号)政策支

持，综合采取贷款展期、债务置换、PPP 模式、资产处置等 有效方式，化解和缓释债务风险。同时，各金融监管机构要 进一步强化监测预警，巩固好高风险金融机构风险化解成 果，坚决防止已出列机构和边缘机构“返潮”或“劣变” ，坚决 杜绝非法金融活动及群体性事件，坚决杜绝地方法人金融机 构出现风险事件。

五要努力实现省级产业基金落地“大突破” 。省财政安排 200 亿元撬动金融机构 1000 亿元，成立了“四化+环保”5 支产 业投资基金。州发展改革局、州工业和信息化局、州农业农 村局、州文化广电和旅游局及州生态环境局作为州级行业主 管部门，要结合全州行业发展规划，聚焦市场化原则和项目 质量效益，会同县市筛选、推荐一批以社会资本为主的实体 性项目。州财政局、州政府金融办要做好业务指导和协调服 务。各家银行要积极主动协助县市做好基金项目谋划、申报 及配套融资服务。这项工作，州委督查考评局要会同州财政 局、州政府金融办建立督查考核机制，压实各方责任，确保 5 支省级投资基金在黔南的投资规模走在全省前列。

六要努力实现优质项目谋划包装“大突破” 。项目是“四 化”的支撑和保障，项目谋划包装是推进“四化”的基础，怎么 抓都不为过。各县市政府“一把手”要亲自抓，投入足够的前 期经费，配备足够的专业人才，健全和完善融资项目谋划的 会商协调机制，扎扎实实把项目谋划包装工作抓起来、抓上

来，今年必须有重大突破。要发挥金融机构作用，从项目启 动前期，就要邀请金融机构参与规划、研究，按照市场化运 作的要求，合理分析项目运营、经营收益及偿债能力等因素， 有针对性地完善融资方案，提高项目融资的可“获得性” 。州 直有关部门要把“四化”融资项目库建设摆上首要议事日程， 从“面”上谋划一批全州性、跨区域的优质项目，分类整理， 及时更新，做到储备一批、推出一批、落地一批。凡是看准 了的项目，都要立即组建工作专班，集中人力、物力、财力， 把项目前期工作做深做细做实，确保项目高质量落地。国储 林项目作为当前唯一的全州性项目， 目前推进效果不理想。 各县市“一把手”要高度重视，对照州国储林专班反馈的问题 清单，逐项研究、逐个破题、逐一解决，今年 5 月底前要解 决好项目编制和资金保障等核心问题，6 月份要全力攻坚国 储林项目建设。州林业局（州国储林专班） 要发挥好牵头抓 总作用，加强统筹调度，指导各县市编制好项目可研报告、 实施方案，抓好林地流转和林木收储，切实把“前端”工作做 实。州农投集团要履行好“1+12”州县联动项目社会资本方的 职责，确保统筹实施的 PPP 项目尽快落地。针对优良资产不 足的问题，州国资监管局要及时会同州农投集团拿出具体解 决方案。州政府金融办要会同州财政局，指导县市解决抵押 担保落实、资本金配套、财承空间清理和 PPP 项目入库等项 目融资问题，协调各金融机构尽快授信、尽快放款。

第三，全州金融工作合力“怎么聚”，就是要强化系统观

念，打好组合拳

一要提升信心合力抓。去年，德智书记在全州金融工作 座谈会上指出： 地方困难、金融机构困难，但大家不往一个 方向努力才是最大的困难。对黔南来说，我们已经熬过了债 务压力最大的 2019 年和 2020 年，2021 年之后压力逐渐趋缓， 到 2023 年之后就会进入一个相对稳控的阶段。对比今年和 去年第一季度主要经济指标，可以看出这个明显趋势。我们 就是靠抱团取暖挺过最凶险的艰难时期，现在更需要靠抱团 发展走向更加光明的未来。地方与金融机构是命运共同体。 希望金融机构与地方一道，进一步相互理解、相互支持，协 同起来、联动起来，善于算大账、算长远账，一起把强服务、 保发展、推改革、防风险各项任务推进好、落实好。

二要健全机制系统抓。从今年起，州政府将每季度召开 1 次政金企联席会议，每季度开展 1 次政银企项目对接活动； 州政府常务会每季度专门听取金融工作情况汇报，及时研究 解决存在的问题。州政府金融办要加强统筹协调，按季度向 金融机构推介项目，提供企业金融需求清单； 州直行业主管 部门要及时发布重点项目动态，银行机构也要积极传递金融 政策信息，确保信息精准对接、项目精准落地。各县市、各 有关部门都要围绕“四化” ，定期与金融机构开展对接，组织

开展政银企专场对接活动，推动政银企合作向更深层次、更 广领域发展。

三要转变观念全力抓。全州各级各部门要强化服务意 识，把金融机构的事当成自己的事，认真兑现落实财政补贴、 税收优惠、费用减免、专项资金扶持等相关政策措施，进一 步研究和优化对金融机构的各项激励政策，确保落实到位。 州政府金融办要坚持目标导向、落实导向，加大调度和对接 力度，把黔南与各银行机构战略合作协议事项逐一细化落 实。各县市、各金融机构都要“一诺千金” ，行长要相信县市 长，县市长要相信行长，用实际行动增强彼此互信。各级各 部门要提升金融招商意识，金融机构也要主动服务招商引 资，把金融资源要素作为产业大招商的重要保障，强化金融 服务与产业招商联动，为重大招商引资项目制定切实可行的 金融服务方案，提高招商引资的成功率。

黔南具有良好的产业基础，具有环贵阳、临贵安的特殊 区位优势。进入新发展阶段，黔南在全省大棋局中的地位更 重，在黔中经济区和强省会战略中的作用更加凸显。可以说， 黔南发展正当其时，未来可期。“好男儿必当自信自强，好势 头应当扬帆起航”。希望我们携起手来、攻坚克难、乘势而上， 共同开创黔南高质量发展的新局面。

湘西土家族苗族自治州州长龙晓华在州委

经济工作推进会上的讲话

（2021 年 11 月 9 日）

同志们：

这次州委经济工作现场推进会，正贵书记带领我们，对 全州 9 个县市区的产业、基础设施、生态环保、商贸物流、 民生等 50 个项目进行了现场观摩，这既是一次发展的大检 阅，更是一次工作的大督导。刚才，珍瑜常务副州长通报了 这次现场推进会重点项目评价结果，各县市区进行了交流发 言，希望大家相互学习，奋勇争先，全面完成全年各项目标 任务，在比学赶超的浓厚氛围中全力跑好全面建设现代化新 湘西“第一棒” 。等下，正贵书记将作重要讲话，进行全面安 排部署，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲四 点意见。

第一，要旗帜鲜明坚持以经济工作为中心，坚决实现四 个转变，全面凝聚现代化新湘西建设强大合力。发展是硬道 理，是解决一切问题的基础和关键。总书记在庆祝改 革开放 40 周年大会上，深刻总结改革开放宝贵经验，着眼 新时代发展面临的新形势新任务新挑战，强调“必须坚持以发 展为第一要务”“牢牢扭住经济建设这个中心”。省委书记张庆 伟履新湖南短短 20 来天时间，在省委常委会、省第十二次 党代会报告征求意见会等多次会议上明确指出，“要把发展经

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济作为最大的实事”，充分体现了省委坚持以经济工作为中心 的强烈信号和鲜明导向。州第十二次党代会立足我州新发展 阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的实际，作出了打 造“三区两地” 、建设“五个湘西” ，全面建设现代化新湘西的

决策部署。在新的征程上，全州各级各部门要深入学习贯彻 总书记经济思想，坚决贯彻落实省委省政府和州委的决策部 署，更加突出经济建设这个中心，更加突出发展第一要务， 坚决实现四个转变。一要实现思想认识上的转变。脱贫攻坚 时期，全州上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，如期打 赢了脱贫攻坚战，全面建成小康社会。现阶段，我州已经进 入全面建设现代化新湘西的新征程，发展思路、发展要求、 发展目标、发展重点、发展条件、发展环境都发生了新的变 化，这就要求我们工作思路要随之而转变，必须坚持以经济 建设为中心，坚定不移贯彻新发展理念，转变发展方式、优 化经济结构、转换增长动力，推动高质量发展。只有办好发 展经济这个最大实事，才能更多更好解决群众“急难愁盼”问 题，才能实现全面建设现代化新湘西的目标任务。二要实现 工作重心上的转变。各级各部门要聚焦州第十二次党代会确 定的现代化新湘西建设工作重点，结合各自职能职责，制定 实现目标的计划书、路线图，对所有目标任务都必须有具体 项目、政策、措施、要素保障作支撑。州县两级财政要对党 代会确定的新目标新任务，制定预算计划，设置财政专项资

金保障工作推进落实，真正实现工作重心转移。三要实现要 素保障上的转变。要强化对经济工作的要素保障，一定要突 出经济工作、突出发展工作，只有经济搞上来了，发展好了，

我们才能够更好保障各项工作全面发展。所以，当前我们要 推动资金、人才、土地、资源等要素，向发展聚焦，为发展 服务，保障各项事业发展有力、推进有序，促进我州优势更 优、长板更长、基础更牢、活力更强。四要实现工作机制上 的转变。各部门要站在全州经济发展全局，突出经济工作这 个中心，科学整合各类考核，减少人财物的不必要消耗和浪 费。要完善评价机制，用好考核指挥棒，为干事者撑腰，以 业绩论英雄，营造扑下身子抓落实的良好氛围。要完善督查 机制，健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究 等制度，对重点经济工作实行按月调度、按季督查，及时掌 握工作进展，排除工作障碍，解决困难问题，确保重点工作 推进到哪里，督查指导就跟进到哪里，推进工作落地见效。

第二，要高度重视重大项目建设，坚决做到四个突出， 全面夯实现代化新湘西建设基础条件。就我州而言，当前及 今后一段时期，推进项目建设，扩大有效投资，仍是支撑经 济增长、财源增收的关键。大家必须树牢抓项目就是抓发展 理念，推动项目尽快从“纸上”落到“地上”，把项目“星星之火” 烧成“燎原之势” ，坚决做到四个突出。一要突出重大项目谋 划争取。 目前，我州地方财政年收入不到 70 亿元，仅能维

持基本运转，而“十四五”期间我们每年完成重点项目投资在 700 亿元以上，这就要求我们，必须以更大力度争取国省政 府性资金，要聚焦国省投资方向和重点支持领域，加强与专 业机构合作，做实做细“十四五”规划重大项目前期工作，加 快大兴寨水库、铜吉铁路、吉凤融城大道、湘西港、渝湘粤 高铁秀山至吉首段、高速公路、旅游公路、城乡客运一体化、 “五好”园区建设、产业“四区”建设、骨干电网、5G 基站、智 慧湘西、湘西疾控中心、通用机场、天然气分输管网、蓄能 电站、页岩气勘探开发、吉首大学建设、湘西民族师范高等 专科学校建设等项目前期工作，尽最大努力争取这些项目进 入国省支持“笼子”，获得更多预算内投资、专项债资金支持， 推进在“十四五”期间建设或投产，建成一批强基础、增功能、 利长远、惠民生的大项目好项目，夯实湘西现代化发展基础。 二要突出融通金融资金引进社会资本。要完善政银企合作长 效机制，按月、按季开展对接活动； 要加强与国开行等开发 性金融机构合作，谋划一批地方发展所需、又符合金融政策 支持的项目，解决项目融资难题。要舍得拿出最好的资源、 最好的项目来招商，让投资者看到利益、看到优势、看到前 景，招引一批企业直接投资或股权合作。要加快投融资模式 的改革与创新，采取资源入股、土地入股、收益分享、抵押 融资、股权融资、基金投入、特许经营、投资补贴、购买服 务等多种方式多种模式，盘活资源资产，不求所有，但求所

用，吸引更多社会资本参与我州经济建设，最大限度保障建 设资金需求。三要突出创新项目建设路径。要坚持项目跟着 规划走、资金要素跟着项目走，健全“四个一批”项目推进机 制，完善领导联系重点项目制度，全流程、全方位服务项目 建设，全力推进传统基础设施和新型基础设施建设，精准快 速解决影响项目建设的“绊脚石” 。当前，要抓好龙桑高速、 湘西机场、天然气长输管网等 36 个省重点项目、316 个州重 点项目建设，加快推进计划开工的 22 个项目进度，推动项 目早日开工、早日竣工、早见成效。四要突出专班强力推进。 各级各部门要抽调精干力量，成立项目建设专班，建立一套 严谨管用的考核体系、审批服务机制、调度机制、协调机制， 切实做好项目谋划储备和建设，以项目论英雄，形成“开工一 批、投产一批、储备一批”的滚动开发格局，营造大抓项目、 抓大项目的浓厚氛围。要深化工程建设项目审批制度改革， 进一步压缩审批时限、优化审批流程，推行并联审批、容缺 受理等，用好园区区域评估成果，促进项目早日落地，跑出 项目建设“加速度”。

第三，要高度重视工业经济发展，切实抓好四个结合， 全面筑牢现代化新湘西建设财源根基。从我州现有产业财税 贡献率看，主要靠第二产业。从我州今年经济运行情况看， 在以旅游为主的第三产业受新冠肺炎疫情严重冲击，遭遇“滑 铁卢”情况下，全州经济能保持快速增长，主要经济指标增速

在全省和周边地区排名靠前，主要还是酒、矿等传统产业支 撑拉动。事实证明，当前及今后较长时间内，工业是我州经 济增长的核心、财源的源头活水、高质量发展的重要支撑， 工业弱则经济弱财政弱，工业强则经济强财政强，要建设经 济强州，解决我们财政面临的种种困难，必须做大做强、做 精做优工业，切实抓好四个结合，发挥工业中流砥柱作用。 一要抓好传统产业与新型产业相结合。要抓好传统产业凤凰 涅槃 、重振雄风，经过这么多年发展，酒、矿等传统产业， 仍是支撑我州经济增长、财政增收的重要产业，究其原因， 就是有资源优势和市场基础。反观其它工业领域，大多都是 昙花一现。这就告诉我们，要坚决破除“传统产业就是落后” 的观念，它恰恰是经受了历史检验，生命力很强的东西，湘

西工业发展，离不开传统产业，这是我们的优势所在，这是 我们的潜力所在。要加大传统产业技改、数字赋能、资源循 环利用力度，推进安全绿色高效发展。要推进战略新兴产业 扎根湘西、发展壮大，加大电子信息、新材料、新能源、生 物医药、数字创意、新一代信息技术等战略性新兴产业引进、 帮扶力度，加快页岩气勘探开发，争取实现重大突破。要狠 抓数字产业化和产业数字化，实施“上云用数赋智”专项行动， 推动人工智能、大数据、物联网、区块链等与制造业深度融 合，打造一批“5G+工业互联网”典型应用场景，着力构建具 有区域特色的数字经济体系，为湘西经济发展插上数字的翅

膀。二要抓好产业链与园区建设相结合。园区是产业的载体， 产业是园区的支撑。客观地讲，与自己比，我州产业园区实 现了很大的进步，但与全省相比，我们的园区排名靠后，基 础设施及配套服务不完善，经济总量小、龙头企业少、产业 特色不鲜明、对经济的支撑不够，等等。所以，统筹推进园 区和产业建设，推进产业链式发展、集群发展，就显得尤为 重要。今年以来，正贵书记主抓酒产业链，我主抓矿产业链， 其它几个产业链分别由相关州领导抓，取得了不错效果，今 后，我们还要优化，搞“大产业链” 。要抓好产业链建设，尽 快建立产业链推进机制，因时应势动态调整“两图两库两池两 报告” ，把产业链各项基础工作做好做扎实。要聚焦提高“头 部”企业、“链主”企业的生态主导力和核心竞争力，提高中小 企业的专业化优势，精准制定促进企业发展务实管用政策， 建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集 成服务机制，集中帮助企业化解存在的问题和困难，切实推 进“头部”企业、“链主”企业做强做大，中小企业“专精特新” 发展，形成“头雁引领群雁飞”的发展态势。要以“五好”园区 创建为抓手，创新园区体制机制，强化园区经济职能，剥离 社会管理职能，使园区真正回归园区； 要坚持“以亩产论英 雄”，提升园区产业专注度和对经济发展的贡献率，推动低产 低效企业逐步退出。要加快补短板、强弱项，明年要全面完 成 9 个工业园区调区扩区，实现所有园区污水集中处理。要

抓好化工园区申报，抓紧做实做好前期工作，加强汇报衔接， 争取上级支持，需要州领导协调的，要及时报告，争取在第 二批化工园中实现破零； 对于暂时不具备申请化工园区条件 的，要在工业园区内合理划定三类用地，抓紧办理各项手续， 确保三类用地企业能顺利落户、顺利投产，不断增强园区吸 引力、竞争力、承载力。三要抓好招商引资与延链补链强链 相结合。要围绕首位产业、主导产业，按照“链群配+双高” 原则，精准靶向链式招商，招引一批投资大、产值大、税收 贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目 落地，补齐短板、锻造长板。要健全“专业+专班”式招商队伍， 把熟悉市场规则、产业政策、产业发展和懂技术的人才纳入 招商队伍，更好的与市场对接、与投资商在同一个频道交流， 提升招商效率。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业 转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究， 延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，有的放矢， 有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目，做好全生命 周期跟踪服务，严格兑现各项依法作出的政策承诺，全面提 高项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。四 要抓好培育壮大实体经济与优化环境相结合。地方经济发展 内在的、长期的、根本性起作用的还是发展环境。要聚焦产 业链建设、企业发展的需要优化环境，企业“出卷” ，我们要 认真“答题” ，比如，部分外贸业务我们之前接触少，一些常

规业务不会办，企业要跑到外地去办，既然企业有了需求， 各级各相关部门就要及时了解、跟进服好务，还要大力弘扬 “店小二”精神，无事不扰、有呼必应，让企业家安心做事业、 恒心办恒业。要对标先进一流优化环境，学习借鉴发达地区 和周边地区的好经验好做法，属地化改造后及时推广，努力 把湘西打造成为要素集聚的“磁场” 、企业发展的“沃土” 、投 资兴业的“宝地” ，形成百舸争流、百花齐放、春色满园、硕 果累累的局面。

第四，要高度重视特色城镇建设，认真做好四篇文章， 着力打造具有鲜明湘西特色的人民满意城镇。加快城镇建 设，是建设现代化新湘西，推进高质量发展的必由之路和重 要支撑。目前，我州城镇化率仅 50.7% ，与全国全省 63.9%、【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

58.8% ，存在较大差距，这种差距就是投资潜力、发展空间 和经济增长点，我们要充分挖掘城市建设投资空间，认真做 好四篇文章。一要做好规划文章。就是要精心规划。规划是 纲，纲举目张。这些年，“神秘湘西”令人向往、并难以忘却 的，是古城古镇古村落，而不是我们现代化的城市建设。究 其原因，就是我们城市缺乏规划引领，导致特色特点不鲜明。 解决好这一问题，要立足基础、资源、特色，特别是民族特 色、地域特色、文化特色，坚持“走出去”与“请进来” ，邀请 一批好的专家团队，跟我们一起认真谋划，深入开展调研， 充分听取民情民意，编制好让群众都看得懂、记得住、用得

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好的城镇规划。要谋划长远发展，根据今后人 口变化、区位 条件和发展趋势，统筹生产、生活、生态，配套公共基础设 施和服务设施建设，适当规划“留白”，为今后预留发展空间， 建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，使城市 真正成为人民群众高品质生活的空间。要加强规划执行，坚 持一张蓝图管到底、建到底，严格执行规划评审、重大项目 专家论证、重点地段建设审批公示、项目批后跟踪管理和规 划执法巡查制度，做到多留遗产、不留遗憾。二要做好配套 文章。就是要坚持精品建设。现在，我们城镇建设乱象丛生， 要围绕满足群众改善生活品质需求、农民进城就业安家需 求、提升城市短板领域建设需要，有一些要全州统筹、有些 要整个县域统筹推进、整体打包，抓好城市老区提质改造、 新区及高铁新城建设，加快 5G 、物联网、新能源充电桩等 新型基础设施，城区地下综合管廊、水电路气网、停车位、 公厕、消防、排水防涝等基础设施及配套设施建设，教育、 医疗、文化、城市综合体、城市公园、城市广场等服务设施 及休闲娱乐场所建设，着力打造人民群众高品质生活空间。 要突出州府中心城市的核心地位，加快吉凤融城步伐，提升 州府城市首位度和辐射带动力。三要做好减法文章。就是要 坚持精细管理。一直以来，我们的城市治理能力水平还不高， 标语、广告、横幅、乱搭乱牵乱建等严重影响湘西形象的现 象到处都是，天天拆，天天有，如雨后春笋，越拆越多。针

对这些问题，要做“减法” 。要坚持源头治理，继续开展专项 整治，深入开展查非纠违工作，进一步加大“两违”整治力度， 非必要不得拉横幅贴标语，推进全域文明创建，彻底治理城 乡环境乱象问题。要坚持系统治理，把全生命周期管理理念 贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，着力解决管理服 务能力滞后于开发建设速度，公共服务供给能力不足，基层 社会治理薄弱等问题。要坚持科学治理，充分运用新一代大 数据、5G 、人工智能技术，整合共享公共数据资源，搭建智 慧城市一体化运行管理平台，推进智慧交通、智慧水务、智 慧能源、智慧政务等发展，提升城市治理效率。四要做好亮 点文章。就是要坚持精美呈现。要向古人学习，打造一批记 得住、叫得响、有古韵的特色美丽城镇。围绕土家族、苗族 文化特色，延续民族文脉，加大对古城古镇古村落保护力度， 切实做到让每一个建筑出特色、出经典。比如，这次看的芙 蓉镇站、凤凰站，特色鲜明，让人印象深刻。要立足原有依 山临水的山区城镇布局，注重因势利导、顺势而建，让城市 融入大自然，打造一批像芙蓉镇这样因势利导、顺势而建的 “千年古镇” ，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，令 国内外游客心驰神往的“梦里家园”。

同志们，各县市已完成换届，各部门也正在调整，新班 子要有新气象、新作为，我们要以坐不住的紧迫感、慢不得 的危机感、等不起的责任感迅速进入状态，全力以赴谋发展、

千方百计推工作、凝心聚力抓落实，接好“接力棒”，跑好“第 一棒” ，奋力谱写全面建设现代化新湘西的壮美篇章。

在第十三届全国人大常委会第三十一次会

议联组会议上的讲话

（2021 年 10 月 22 日）

栗战书

今天的联组会议是审议固体废物污染环境防治法执法 检查报告并开展专题询问。刚才 8 位同志提出询问，王勇同 志和国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的负 责同志回答了问题。大家本着高度负责的态度坦诚相见、沟 通协商，专题询问达到了预期的目的和效果。关于固体废物 污染环境防治法实施和固体废物污染防治工作的成效和问 题，执法检查报告作了比较全面的反映，提出了 6 个方面建 议，常委会组成人员在审议和询问时也提出了不少好的意见 建议，请国务院及有关方面认真研究处理。

固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是生 态文明建设的重要内容，也是深入打好污染防治攻坚战的重 要任务。现在，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略 方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色 转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。8

月 30 日，总书记主持召开中央全面深化改革委员会 第二十一次会议，审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战 的意见》。这充分体现了党中央建设美丽中国的战略定力和 坚强决心，也意味着污染防治工作面临新的挑战和更高的要 求。总书记高度重视生态文明建设，讲了很多脍炙人 口的金 句。关于固体废物污染环境防治，总书记说“城市建设必须把 人民宜居安居摆在首要位置，把最好的资源留给人民” 、“垃 圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一 门艺术”、“垃圾分类就是新时尚”等等。这些金句都是总书记 生态文明思想的体现。我们要深入学习贯彻总书记生态文明 思想、总书记法治思想，从人大职能定位出发，紧紧围绕深 入打好污染防治攻坚战这一党中央重大决策部署，持续发 力，以法治力量守护绿水青山。

这次固体废物污染环境防治法执法检查，是本届全国人 大常委会连续第 4 年开展生态环保领域法律实施情况的检 查。固体废物污染环境防治法自 1995 年制定实施后进行过 5 次修改，开展过两次执法检查。去年再次进行全面修订，把 总书记生态文明思想、党中央部署要求写进法律，从 6 章 91 条增加到 9 章 126 条。这部法律实施以来，我国固体废物污 染防治工作取得长足进步，收集、处理和利用能力都有明显 提升。“十三五”期间，全国累计利用各类大宗固体废物 130 亿吨，利用率提高 5 个百分点。在检查中，各方面普遍反映，

新修订的固体废物污染环境防治法抓住了防治的关键，是一 部符合实际、切实管用的好法律。

同时也要看到，在推进高质量发展进程中，做好固体废 物污染防治工作仍然十分艰巨。我国的固体废物增量和存量 仍处于历史高位，随着经济的发展，在一定时间内总量可能

还会增加，污染防治新老问题叠加。现在每年产生工业固体 废物约 33 亿吨，历年累积的工业固体废物总量超过 600 亿 吨，建筑垃圾、农业固体废物等也是数十亿吨甚至上百亿吨 的规模，大量历史遗留的废渣、尾矿库污染防治还未完全解 决。与此同时，我国固体废物的收集处理设施和能力缺 口较 大，综合利用率总体偏低，缺少高附加值、规模化利用的产 品。现在，新能源产业快速发展，也会产生大量新的固体废 物。对此，要有充分、冷静的判断，必须坚持系统观念，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻实施固体废物污 染环境防治法等法律法规，在法治轨道上不断推动固体废物 污染防治工作取得新成效。

结合执法检查和审议情况，我就法律的贯彻实施再强调 几点意见。

第一，把法律确立的“三化”原则贯彻体现于固体废物污 染防治全过程、各方面。固体废物污染环境防治法确立的一 个重要原则就是坚持减量化、资源化、无害化，这部法律的 重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计和运行的。

“三化”之中，首先是“无害化” 。这是以人民为中心，保 障人民身体健康和生命安全的必然要求，也是固体废物从产 生、收集、处理到再利用的全过程都必须遵循的底线原则。 “减量化”是固体废物防治的最佳途径，不管从哪个角度说， 少产生甚至不产生固体废物都是最经济、对环境破坏最小的 办法。我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，单位 GDP 固体废物产生量也远高于发达国家，“减量化”的空间非 常大。“资源化”就是除害兴利、变废为宝，也是固体废物防 治的治本之策。有一组数据，每回收利用 1 万吨废旧物资， 可节约自然资源 4. 12 万吨，节约能源 1.4 万吨标准煤，减少 3.7 万吨二氧化碳排放。有效回收利用固体废物资源，就相 当于开启了“第二矿山” ，而且还是一座富矿。我国人 口总量 大、资源人均占有率低的特殊国情，以及日趋复杂严峻的外 部环境，要求我们必须大力推进固体废物资源化利用，这不 仅是污染防治的需要，也是关系到国家能源资源安全、推进 高质量发展、实现高水平自立自强的战略问题。

要统筹推进减量化、资源化、无害化，三者不可偏废。 当然，不同地方的发展阶段和实际情况各有不同，防治工作 可能各有侧重。在执法检查中，我看到不少地方主要还处于 收集和无害化处理阶段，而上海等大城市固体废物收集和无 害化处理已经达到很高的水平，正在向减量化和资源化利用 方面集中发力。要认真总结推广好的经验做法，在工作中切【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

实把“三化”原则落实落细，体现在技术、标准、体系和政策 等方面，构建起减污和降碳一体谋划、一体部署、一体推进、 一体考核的综合治理制度机制，不断提升固体废物污染治理

的科学化、法治化、精准化、现代化水平。

第二，持续抓好新增制度措施落实，用法律武器破解固 体废物污染防治重点难点问题。生活垃圾、医疗废物、洋垃 圾、危险废物等方面的防治规定，是固体废物污染环境防治 法新增的制度措施，也是针对人民群众反映强烈的重点难点 问题规定的。禁止洋垃圾入境得到切实执行，去年年底基本 做到零进 口。医疗废物防治也在疫情防控关键时刻打了个漂 亮仗，守住了阻断病毒传播链条的关 口，总体来说控制得不 错。

但也不是说有了法律规定，有关问题就都迎刃而解了。 在检查中发现，一些制度措施还没有完全执行到位。比如， 法律的配套法规、标准等的制定修订问题，各方面反映比较 集中。实事求是地讲，有些配套法规、标准和名录存在滞后 性，跟不上实际需要。建议国务院有关部门及时制定修订固 体废物综合利用、产品包装和设计制造等标准，形成严密衔 接的法规制度体系，打通固体废物污染环境防治法落地生根 的“最后一公里”。

刚才大家提到的生活垃圾分类处理问题，也比较突出。 法律中关于强化生活垃圾分类处理的规定，在各地进展不平

衡，发达城市和一般城市、城市和乡村、东部和西部差距很 大。上海走在前列，基本建成了生活垃圾全过程分类体系， 现在在搞数字化转型，不少小区都安装了智能垃圾箱。但不 少地方“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的情况 仍然存在，有的地方群众议论“垃圾分类，分了个寂寞” ，显 然是不满意。生活垃圾一章增加了 17 条规定，都要逐条逐 项对照落实，争取在这方面也打个漂亮的翻身仗。

刚才有委员提到快递、外卖包装的问题，这涉及法律第 68 条、第 69 条。今年 1 至 8 月，全国快递服务企业业务量 累计完成 673.2 亿件，同比增长 40. 1% 。相比之下，快递包 装减量化、绿色化、循环化水平还有很大差距。现在月饼等 产品过度包装的问题依然普遍存在。产品包装简便实用就可 以，不能过度铺张浪费。有关部门要把标准和管理卡得再严 一点，执行力度再大一些，督促有关企业严格落实，在生产 流通中念好反对过度包装的“紧箍咒”。

报告中列举了多处没有完全落实的条款，涉及法律第 8、 16、29 、36 、70 、73 、75 、78 、79 、81 条等。除了上面提到 的，还有危险废物跨省转移、异地倾倒，与生活垃圾混杂堆 放，相关审批和管理不规范、不精准、不协调的问题。实际 上，这些重点难点问题大都是长期累积的结果，是固体废物 污染治理中的“硬骨头” 。新修订的固体废物污染环境防治法

提供了治理原则、方法、路径和制度保障，后续需要重点关 注执行，以钉钉子的精神抓好落实。

第三，压实各方法律责任，加快形成政府、企业、公众 共治的绿色行动体系。法律实施效果好不好，关键在于政府 责任是不是落实到位。要依法建立和实施好固体废物污染防 治目标责任制和考核评价制度，督促各级政府及其有关部门 依法履行好领导、规划、组织、协调、监督管理、信息公开 等方面的职责。地方各级人大常委会在听取审议年度环境状 况和环境保护目标完成情况报告时，要把固体废物污染防治 情况作为重点关注内容，督促同级政府依法履职尽责。现在 有的部门和执法人员运用法律武器解决问题的意识和能力 不够，影响了法律实施的效果。其实，法治是推进工作的最

好方式，能起到事半功倍的效果。各级人大和政府及有关部 门都要尊法学法守法用法，切实增强依法推动工作的能力， 更好用法治方式解决问题，维护人民权益。

实施法律、保护环境，政府要主导，企业、公众也要自 觉履行法律义务。要加强法律引导和监督管理，督促企业落 实治污主体责任，做到依法生产、依法排放。对企业环境违 法行为要依法查处，坚决防止“企业得利、群众受害、政府买 单”的现象。固体废物污染环境防治法是一部与居民生活息息 相关、条款十分贴近居民生活方方面面的法律。上海徐汇区 徐家汇街道提出:垃圾分类，党员须先行。针对该街道有 67

幢商务楼宇的企业和 2000 多名白领党员，街道社区党委发 起了“党员‘ ﹢ ’（油）、垃圾‘ ﹣ ’（量） ”活动，组建了志愿者 团队，成为各楼宇垃圾分类的生力军、先锋队。他们还说， 现在各家各户都将垃圾分类做得非常自觉，不分垃圾反倒感 觉不自在了。在垃圾分类工作中，形成了“人心聚起来、垃圾 分起来” 、“拜拜塑料袋，OK 布袋袋”等广为流行的民间“金 句”。从“屋里厢”到“垃圾箱”这段不长的距离，大家跨出了文 明的距离，折射出了城市的软实力。要持之以恒地开展法律 宣传普及工作，推动增强全民节约意识、环保意识、生态意 识，从垃圾分类等点滴小事做起，一起为改善生态环境作努 力，一起为绿色发展、可持续发展作贡献。

第四，加强固体废物污染环境防治科技支撑，促进固体 废物处置产业专业化、规模化发展。推进固体废物污染治理 大有可为，关键在于强有力的科技支撑。检查中，我们看到 了不少科技治污方面的进展和成效。我实地考察上海老港固 体废弃物综合利用基地，那里曾经垃圾遍地、臭味熏天、蚊 蝇成片，现在是一座“智慧工厂”和国内领先的生态环保基地， 每天数千吨垃圾在烈焰中化为清洁能源，炉渣则变身建筑材 料，运营以来累计处理处置各类固体废物近 1 亿吨。这就是 科技的力量。建议国务院和有关部门更加重视这方面研究和 成果转化应用工作，特别是要针对我国“大量消耗、大量消费、 大量废弃”的粗放型资源利用模式和固体废物产出模式，加大

对传统制造业升级改造急需的先进适用技术的攻关力度，加 大对 5G 技术、人工智能、物联网等信息技术的研究和运用， 提升固体废物污染防治科学化、信息化水平。

“十四五”时期，我国固体废物处置的减量化和循环利用 将加速推进，对固体废物处置产业的规模、结构等提出了新 的要求。这是一个很大的产业，蕴藏着巨大的市场机遇。生 态环境部发布的《2020 中国环保产业发展状况报告》 显示， 2019 年我国固体废物处置领域实现营收 6591.7 亿元、营业 利润 698.3 亿元，两者占比均位居环保各细分领域第一位， 分别为 41. 1%和 46.7% 。有的机构预测，2025 年我国固体废 物处置行业产值将达到 1.3 万亿元。近年来，以固体废物处 置为主业的环保企业已经积累了大量的环保资产与项目，政 府可以给予一些支持，推动加强技术突破，利用数字化手段 提升项目整合运营效率，促进这一行业快速健康发展。

在第十三届全国人大常委会第三十一次会

议上主持闭幕会时的讲话

栗战书

（2021 年 10 月 23 日）

在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项 议程。会议传达学习中央人大工作会议精神； 审议 15 件法

律和决定草案，通过其中 6 件； 听取审议 5 个工作报告、1 个执法检查报告和 1 个专题调研报告； 审议通过 5 个专门委 员会关于代表议案审议结果的报告； 批准 2 件条约，还通过 了代表资格审查报告和人事任免案。

会议审议通过家庭教育促进法，明确父母或者其他监护 人的主体责任，规定政府、学校、社会对家庭教育的支持和 保障措施，为促进未成年人健康成长提供了更完备的法治保 障。制定陆地国界法，依法规范和加强陆地国界的划定、勘 定、防卫、管理和建设等活动，维护国家主权、安全和领土 完整。修改审计法，坚持党对审计工作的领导，扩展审计范 围和审计权限，规范审计程序和行为，推动构建集中统一、 全面覆盖、权威高效的审计监督体系。会议审议通过关于授

权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用计量法有 关规定的决定、关于授权国务院在部分地区开展房地产税改 革试点工作的决定、关于深化国防动员体制改革期间暂时调 整适用相关法律规定的决定等 3 个决定，保证相关改革于法 有据、稳妥推进。有关方面要广泛宣传解读，采取有力措施 推动会议通过的法律和决定贯彻实施。

会议初次审议了反电信网络诈骗法草案、地方组织法修 正草案、畜牧法修订草案、体育法修订草案、反垄断法修正 草案、农产品质量安全法修订草案、民事诉讼法修正草案， 二次审议了湿地保护法草案、期货法草案。请宪法法律委、

法工委充分吸纳常委会组成人员和各方面意见建议，继续对 草案进行修改完善。

会议听取审议了国务院关于 2020 年度国有资产管理情 况的综合报告和国有自然资源资产管理情况的专项报告、关 于教师队伍建设和教师法实施情况的报告，最高人民法院关 于人民法院知识产权审判工作情况的报告，最高人民检察院 关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告。常委会 组成人员充分肯定国务院、“两高”所做的工作和取得的成效， 并提出了一些有针对性的意见和建议。国务院及其有关部 门、“两高”要认真研究，进一步加强和改进有关工作。今年 是连续第 4 年审议国有资产管理情况的综合报告，同时也是 首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专项报告。大家 指出，国有自然资源资产是宪法和法律规定属于国家所有的 各类自然资源，是全体人民和子孙后代共同拥有的宝贵财 富。国务院及有关方面要认真贯彻落实党中央关于自然资源 改革发展的决策部署，处理好开发与保护、政府与市场、中 央与地方、资产管理与资源监管等重大关系，健全国家自然 资源资产管理体制，提升国家资源安全保障能力，强化科学 布局、整体保护、系统修复、高效利用、综合治理，更好发 挥自然资源在经济社会发展和生态文明建设中的基础支撑 作用。大家强调，要认真执行常委会去年作出的关于加强国 有资产管理情况监督的决定，全面落实全 口径、全覆盖的国

有资产管理情况报告制度，推动国务院及其有关部门进一步 提升国有资产管理水平，更好服务大局、造福人民。

会议听取审议了固体废物污染环境防治法执法检查报 告并开展专题询问。这是本届全国人大常委会连续第 4 年开 展生态环保领域执法检查，推动深入打好污染防治攻坚战。 常委会组成人员普遍赞成执法检查报告。大家强调，要持续 加大对法律的学习宣传力度，认真贯彻法律确定的减量化、 资源化、无害化原则，重点抓好全面禁止洋垃圾入境、生活 垃圾分类、危险废物和医疗垃圾处理、防止过度包装等工作， 严格落实政府、企业和社会各方面的法律责任，加强科技支 撑和经费保障，在法治轨道上治理固体废物污染，推动减污 降碳协同增效。会议还听取审议了全国人大常委会专题调研 组关于加强种质资源保护和育种创新情况的调研报告，国务 院及有关方面要认真研究调研报告和审议意见，加强和改进 相关工作，确保种质资源应保尽保，加快提升种业科技创新 水平。

10 月 13 日至 14 日，中央人大工作会议胜利召开，习近 平总书记在会议上发表重要讲话。15 日，常委会党组举行了 集体学习。本次常委会会议将学习贯彻总书记重要讲 话和会议精神列为第一项议程，常委会组成人员和列席人员 用半天时间集中进行学习讨论。

大家一致认为，中央人大工作会议的召开，是我国社会 主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的一件大事，体现 了党中央和总书记对人大工作的高度重视、坚强领导 和殷切期望，大家深受鼓舞、倍感振奋。总书记的重 要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了发展中国 特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一 系列重大理论和实践问题，是新时代坚持和完善人民代表大 会制度、加强和改进人大工作的纲领性文献，也是新时代发 展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设的纲领性文 献。大家表示，要把思想和行动统一到总书记重要讲 话和会议精神上来， 自觉用总书记新时代中国特色社会主义 思想特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重 要思想统揽和指引人大制度建设和人大工作，更好发挥人民 代表大会制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中 的重要作用，使我国根本政治制度优势更好转化为国家治理 效能。

学习贯彻总书记在中央人大工作会议上的重要 讲话和会议精神，是当前和今后一个时期各级人大及其常委 会的重大政治任务。我们要全面、系统、深入抓好学习贯彻 工作，以学习成果坚定制度自信、提升工作实效。这里，我 再强调几点。

第一，坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决维护 党中央权威和集中统一领导。总书记指出，人民代表 大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一的根本政治制度安排，也是党在国家政权中充分发扬民 主、贯彻群众路线的重要实现形式。党的十八大以来人大工 作取得的历史性成就充分证明，党的领导坚持得越好，人大 工作就越有成效，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰 显。全国人大及其常委会要始终坚持在党中央的集中统一领 导下开展工作，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。要坚决 贯彻落实党中央决策部署和总书记重要指示批示，人 大工作中的重大问题、重要事项、重要工作进展情况及时向 党中央请示报告。要紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责， 做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力 量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

第二，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫 不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。总书记总书 记全面总结了党领导人民建立、巩固、发展人民代表大会制 度的光辉历程，高度评价了我国根本政治制度的优势和功 效。总书记指出，人民代表大会制度是“好制度”、是“伟大创 造”、是“全新政治制度”，为创造“两个奇迹”提供了重要制度 保障； 总书记用“三个有效保证”集中概括了人民代表大会制

度的显著功效，用“六个必须坚持”深刻总结了党的十八大以 来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念

新思想新要求。这些重要论述拓展和深化了人民代表大会制 度的科学内涵、本质特征和实践要求，丰富和发展了马克思 主义国家学说和社会主义民主政治理论。世界各国都有权选 择适合自己的政治发展道路和政治制度，选择民主的具体实 现途径。中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制 度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国 的社会土壤中生长起来的，是中国共产党把马克思主义基本 原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的 重大成果，是历史和人民的选择。中国有 960 多万平方公里 土地、56 个民族、14 亿人 口，有自己独特的历史文化和国 情实际，我们不能照搬别人的模式，别人也没有权力对我们 说三道四、指手画脚。在政治制度、政治发展道路这些关系 党和国家前途命运的重大问题上，我们要始终做到头脑清 醒、旗帜鲜明，坚定不移走党领导人民成功开辟的中国特色 社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好贯彻好

发展好。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放 弃中国政治制度的根本，坚决反对、抵制和防止西方所谓“宪 政” 、多党竞选、三权鼎立、两院制、司法独立的侵蚀影响。

第三，坚持人民当家作主，更好发挥人大在发展全过程 人民民主中的重要作用。总书记深刻论述了我们党关

于民主的立场、理念和基本观点，再次强调评价一个国家政 治制度是不是民主的、有效的“八个能否”的标准，创造性地 提出一个国家民主不民主“四个要看、四个更要看”的标准，

系统概括了我们党坚持和发展人民民主的五个基本观点。总 书记的重要论述，既秉承历史脉络，也具有现实考量，清楚 表明了中国共产党的“民主观”和中国政治制度运行的内在逻 辑，是对“西方民主”的回击、扬弃和质的超越。总书记第一 次全面阐述了全过程人民民主这一重大理念，丰富了社会主 义民主的深刻内涵，揭示了人民当家作主制度体系的本质特 征，指明了在新征程上发展中国特色社会主义民主的根本方 向。全过程人民民主的精髓在于这个“全”字，更在于“人民” 二字，是对人民至上的生动实践和充分诠释。全过程人民民 主，能够体现人民利益、传递人民心声、反映人民愿望、实 现人民期盼、增进人民福祉，能够有效动员全体人民以主人 翁的地位投入国家建设，所以这样的民主能够得到最广大人 民拥护，是顺应时代、扎根本土、适合中国国情实际的民主 形态，也为推动人类政治文明进步提供了中国智慧、中国方 案。我们要充满自信和底气，在党中央领导下，继续推进全 过程人民民主建设，充分发挥中国特色社会主义民主的优越 性。

总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过 程人民民主的重要制度载体，对具体地、现实地践行全过程

人民民主提出明确要求。各级人大及其常委会在推进全过程 人民民主建设中承担着重要职责和光荣使命，要充分发挥职 能作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实 到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执 行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人 大的民主民意表达平台和机制，做好人大协商、立法协商工 作，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见、 立法联系点和基层联系点等方式，最大限度吸纳民意、汇集 民智，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

第四，全面提升人大工作质量和水平，为推进国家治理 体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供 法治保障。总书记统筹“两个大局” ，精准分析形势， 总结实践经验，对做好新时代人大工作作出总体部署、提出 明确要求。总书记强调，要全面贯彻实施宪法，维护宪法权 威和尊严； 加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促 进发展、保障善治； 用好宪法赋予人大的监督权，实行正确 监督、有效监督、依法监督； 充分发挥人大代表作用，做到 民有所呼、我有所应。这些部署和要求，与党的十八大以来 党中央、总书记关于人大工作的一系列重大部署和指示要求 一脉相承又与时俱进，引领新时代人大工作取得历史性成 就，为进一步加强和改进人大工作提供了科学指引和根本遵 循。我们要跟进学习总书记在这次中央人大工作会上作出的

新概括新阐述和新部署新要求，也要结合之前总书记的有关 重要讲话、论述和指示批示，掌握并运用好精髓要义和科学 方法，做到融会贯通、全面贯彻。经过几十年的巩固完善发 展，人民代表大会制度及其运行机制已经基本成熟定型，人 大工作取得巨大成就并积累了宝贵经验。在新的历史起点上 做好人大工作，关键是在提高质量上下功夫。要紧跟党中央 重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家 治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家 的需求，推动人大工作高质量发展，更好发挥人大及其常委 会的职能作用，完成新时代新征程赋予人大的使命任务。

第五，按照“四个机关”的定位和要求，全面加强人大及 其常委会自身建设。总书记要求各级人大及其常委会 “成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作 主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工 作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关” 。“四个 机关”的重大论断，鲜明指出了人大的本质属性和职责使命， 既是人大及其常委会加强自身建设的目标方向，也是依法履 职、做好工作的明确要求。要深刻学习领会总书记提出的“四 个机关”的定位和要求，以政治建设为统领，推进人大及其常 委会各方面建设，筑牢思想政治根基，提升履职能力水平， 打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责

的人大工作队伍。要增强做好新时代人大工作的责任感使命 感，担当进取，恪尽职守，不辜负党和人民的重托。

第六，加强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会 制度的理论研究和宣传阐释。这方面的工作我们一直在做， 但做得还不够深、不够透、不够全、不够广。总书记 要求，讲清楚我国政治制度的特点和优势，讲好中国民主故 事。要做到“讲清楚” ，就要加强理论研究，深化对坚持和完 善人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的认 识和把握，深化对人大工作规律特点的认识和把握，多出高 质量的研究成果。要做到“讲好” ，就要统筹运用各类传统媒 体和新兴媒体，通过新闻报道、权威解读、答记者问、理论 文章、图文视频等形式，用生动鲜活、深入浅出、喜闻乐见 的方式，讲好中国民主故事，展现各级人大及其常委会的工 作成效、各级人大代表的履职风采，推动中国特色社会主义 民主、人民代表大会制度深入人心。

近期要做好以下几项重点工作： 一是，组织好学习贯彻 工作，常委会、各专门委员会、机关各部门各单位要通过讲 座、轮训、研讨等多种形式持续深入开展学习， 自觉用习近

平总书记重要讲话和会议精神武装头脑、指导实践、推动工 作。要部署开展全国人大代表专题培训，力争在 2023 年换 届前轮训一遍。二是，根据中央人大工作会议精神，结合工 作实际研究制定实施方案，明确任务举措和职责分工，以钉

钉子精神一项一项抓好落实、确保见效。三是，在 12 月份 举行第四次深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人 民代表大会制度的重要思想交流会，推动各级人大把学习贯 彻总书记重要讲话和会议精神引向深入。四是，对照 党中央新部署新要求，认真梳理今年各项工作任务要求，进 一步提高质量、增强实效，圆满完成全年目标任务。五是， 启动常委会工作报告、“一个要点三个计划”的起草工作，做 好对今年工作的总结和对明年工作的谋划安排，把总书记总 书记重要讲话和会议精神贯彻体现到全国人大及其常委会 工作的各方面各环节全过程。

在非法三轮车整治工作会议上的表态发言【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2021 年 10 月 08 日

尊敬的各位领导、同志们：

县委、县政府决定在全县开展全面整治非法三轮车专项 行动是全面落实安全生产十大攻坚，巩固国家文明城市创建 成果，维护公共交通安全秩序的重大部署。县交通运输局作 为承担公共交通安全管理的职能部门，责无旁贷，必须坚决 响应，主动作为，积极投入。根据会议安排，我代表交通运 输局作如下表态发言：

一、提高站位，勇于履职担当

非法三轮车严重影响了我县的交通安全秩序，存在严重 的安全隐患，群众反映强烈，其无序非法的运营同时也有损 我县全国文明城市的形象。县交通运输局要从维护公共交通 安全秩序，巩固创建全国文明城市成果、提升城市品质的高 度，进一步统一思想，提高政治站位， 自觉服从县委县政府 的工作大局和决策部署，履职尽责、敢于担当，组织精干人 员积极参与非法三轮车整治，为巩固我县文明城市创建成 果，维护广大人民群众利益贡献交通力量。

二、舆论先行，浓厚社会氛围

整治非法三轮车是一个老大难问题，牵涉面广，敏感性

强，整治难度大。为切实做好整治工作，县交通运输局将充 分发挥自身的优势，结合工作实际，加大宣传力度，营造良 好的舆论氛围。一方面，通过召开干部职工大会、利用AAA 工作群等教育交通系统干部职工 自觉抵制乘坐非法三轮车， 同时引导好自己的家属和身边人，做文明交通安全出行的先 行者和倡导者。另一方面，在汽车站、公交客运站等人员密 集场所，广泛宣传非法三轮车的危害性，宣传好非法三轮车 整治的目的意义，工作步骤和处置措施，教育引导整治对象 依法经营、主动配合，在全社会形成浓厚的舆论氛围，汇聚 成强大的震慑力量。

三、突出重点，大力整治非法营运

我们将根据县委、县政府五车整治及非法三轮车专项整 治行动的总体部署，牢牢抓住非法营运这个重点，坚持动态 巡查与定点整治相结合。一方面全天候高密度开展高强度的 巡查，保持高压的震慑态势； 另一方面围绕高铁南站、火车 站、汽车站及医院等重点区域，安排专人定点值守，发现一 起，查处一起，铁心硬手决不姑息。

四、密切协作，凝聚强大合力

此次非法三轮车专项整治行动，县交通运输局将在整治 工作领导小组的统一指挥下，明确职责、细化措施，统筹执 法力量，主动作为、配合相关部门，团结协作，互相支持， 合力攻坚。

在全市投资工作专题会议上的发言材料

普定县人民政府

（2021 年 11 月 14 日）

各位领导：

根据安排，现将我县 2021 年 11- 12 月份投资工作推进情

况作如下汇报。

一、工作情况

（一） 固定资产投资情况。截止目前，我县固定资产投 资累计上报完成 31.24 亿元，同比增长 8.66% ，排全市第二。

11 月- 12 月我县按累计报数达 41.29 亿元，预计增速达 15% 来安排部署工作。

（二） 500 万元以上项目入库情况。1- 10 月，我县 500 万元以上项目共计入库 51 个，总投资 32.28 亿元（详见附件 1）； 11 月- 12 月份计划上报项目入库 13 个，总投资 39.6 亿 元，年度计划投资 4.54 亿元。其中，11 月分上报入库项目 8 个（待反馈），总投资 7.72 亿元，年度计划投资 2.71 亿元。

12 月份拟入库项目 5 个，总投资 33.48 亿元，年度计划投资

1.82 亿元。

（三） 2020 年、2021 年中央预算内投资安排项目推进 情况。

2020 年，我县争取到中央预算内投资项目 16 个，项目 总投资 2.53 亿元，累计下达中央预算内资金 1.3 亿元（详见 附件 2）。截止目前，开工建设项目 15 个，项目开工率 94%； 完工项目 10 个，项目完工率 63%；累计完成投资 2.26 亿元， 投资完成率 89% ，累计支付资金 1. 1 亿元，支付率 43% ，中 央预算内资金支付 1. 1 亿元，支付率 89%；普定县第四中学 教师周转宿舍未开工。

2021 年，我县争取到中央预算内投资项目 14 个，项目 总投资 3.69 亿元，累计下达中央预算内资金 1. 19 亿元（详 见附件 3）。截止目前，开工建设项目 9 个，项目开工率 64%， 累计完成投资 1. 143 亿元，投资完成率 31% ，累计支付资金

0.565 亿元，支付率 15% ，中央预算内资金支付 0 亿元，支

付率 0%。普定县 2021 年老旧小区改造基础设施配套项目（穿 洞社区）、普定县应急物资储备库项目、普定县 2020 年退耕 还林还草工程、普定县 2021 年重点流域农业面源污染治理 项目、普定县 2021 年长江上中游岩溶地区石漠化综合治理 项目 5 个项目未开工。

制约当前投资稳定增长存在的问题

一是受大宏观经济环境的影响，加上我县债务压力和刚 性支出较大，导致政府投资项目未能如期开工或推进缓慢。 如： 2018 年夜郎湖片区棚户区改造基础配套设施建设项目、 停车场二期等项目难以按计划开工。

二是部分社会投资项目推进缓慢，严重影响投资报数。 由于受经济大环境的影响，特别是疫情局部暴发后，部分招 商引资项目资金链出现断裂，部分项目处于停工或半停工状 态，严重影响投资报数。如： 香山悦景、年产 160 万方铝单 板新型建材、农产品深加工及智慧仓配一体化大数据应用平 台等建设项目。

三是民间资本投资意愿不强。受融资难、融资贵等制约 因的影响，民间投资意愿不强、投资信心不足，投资方多处 于观望状态，谈得多、考察频，最后确定投资的少。截止目 前我县招商签约未落地项目 12 个，总投资 137 亿元，再谈 项目 7 个，总投资 42.6 亿元，但实质性落地项目较少，加上

受土地指标、选址条件、企业资金等影响，我县招商引资落 地项目不多。部分成功落地的招商产业项目进驻标准化厂 房，基本只是安装设备，大部分项目设备属二手设备，有效 投资较少，不能形成新的固定资产投资增量。

下一步工作打算

（一） 坚持以 目标任务为导向，进一步压实责任。一是 及时将 11- 12 月份生产任务数按照目标不变（11 月份计划单 月完成报数 5.09 亿元（在库投资项目计划完成 3. 18 亿元， 新增入库项目计划完成 1.91 亿元，详见附件 4），计划累计 完成投资 36.33 亿元，亿元预计增速达 9%；12 月份预计单 月完成报数 4.97 亿元，（在库投资项目计划完成 2.3 亿元， 新增入库项目计划完成 2.67 亿元，详见附件 5）预计累计完 成投资 41.29 亿元，），任务不减的原则分解到相关责任部门， 进一步细化工作措施，明确时间节点，压实责任。二是结合 我县在建项目情况，积极谋划包装一批项目，及时收集完善 项目入库资料，紧盯项目入库时间节点，力争按计划完成 11- 12 月份固定资产投资项目个数和投资额度目标任务。三 是进一步提升服务意识和协调对接力量，形成强大合力，做 到精准调度、科学调度，共同抓好 11- 12 月份固定资产投资 相关工作。

（二） 狠抓项目谋划，扩大增量。一是认真研究国家、 省最新制定的一系列政策文件精神，抢抓机遇，用好政策，

积极谋划储备上报符合上级政策投向的一批大项目、好项 目。二是全力抓好 2022 年新申报的省、市重大项目的前期 服务工作，多举措促进项目尽快提前开工，进一步形成新的

工程实物量，为我县投资稳增长夯实基础。三是进一步加大 向上对接力度，科学合理拟定“争跑要”工作计划，抢抓“四化” 基金、地方政府专项债券、中央、省预算内资金政策窗 口期，

全力以赴向上争取项目资金、政策支持。

（三） 狠抓项目建设，扩大有效投资。一是紧盯项目落 地建设的难点、卡点问题，进一步提升服务意识，充分抓好 项目用地指标、水、电、气、讯等要素保障服务工作，加强 指导和帮助项目单位解决项目建设存在困难和问题，推进项 目快速有序推进建设，竭尽全力推存量、抓变量、找增量， 持续扩大有效投资。二是加大对在建未入库项目的跟踪服务 力度，积极推动、普定县鸡场坡农业光伏电站、阿宝塘康养 旅居生态谷等亿元项目迅速推进，尽快形成新的实物工作 量，并及时指导项目业主方及时完善相关项目入库及报数资 料，按计划入库报数。

（四） 强化督查问效，抓实项目入库入统。一是进一步 压实责任，严格按照“五个一”的相关要求进一步压实责任， 建立健全相关督查机制，全力推进项目建设，对于项目建设 推进不力的责任部门，按照相关规定启动追责、问责程序。 二是强化与统计部门的对接协调，加强与相关业务部门的沟

通。严格按照统计相关法律法规和最新统计工作要求，紧盯 项目入库计划，提前完善项目入库和固定资产投资相关要件 资料，确保达到入库要求和标准，确保应统尽统。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

四、恳请市级层面协调解决的问题

恳请市级层面加强对银行等金融部门协调的对接协调 力度，进一步制动相关项目贷款的优惠政策，降低项目贷款 的门槛，让存在资金问题的项目尽快筹措到项目资金，进一 步推动项目建设，从而促进投资稳定增长。

总之，我县将严格按照今天的会议精神，强化统筹调度， 想方设法、千方百计，高标准、严要求、高质量抓好我县投 资工作。

在重庆市涪陵区区、乡镇两级人大换届选举

工作会议上的讲话

（2021 年 10 月 9 日）

同志们：

根据我国宪法、地方组织法的规定，按照《中共重庆市 委转发〈中共重庆市人大常委会党组关于做好全市区县乡镇 人民代表大会换届选举工作的意见〉 的通知》、重庆市第五 届人大常委会第二十七次会议《关于全市区县（ 自治县）、 乡、民族乡、镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》 的

要求，我区区、乡镇两级人大于今年 9 月至 2022 年 1 月中 旬进行换届选举。

区委高度重视这次换届选举工作，转发了《中共重庆市 涪陵区人大常委会党组关于做好全区区乡镇两级人民代表 大会换届选举工作的实施意见》 , 区五届人大常委会第四十一 次会议于 8 月 26 日作出了《关于重庆市涪陵区区、乡镇两 级人民代表大会换届选举时间的决定》。为保证选举工作顺 利进行，区委决定今天召开全区区、乡镇两级人大换届选举 工作会议，对选举工作进行全面动员和安排部署。下面，我 代表区人大常委会和区选举委员会，讲五点意见。

一、切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感

这次区、乡镇两级人大换届选举，时逢我们党百年华诞， 正值“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交 接的重要历史节点，做好这次换届选举工作，对于巩固我们 党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建 设，坚持和完善人民代表大会制度，推动我区“十四五”时期 经济社会高质量发展具有十分重要的意义。党中央和市委高 度重视这次人大换届选举工作。总书记多次对县乡两 级人大换届选举工作作出重要指示。中共中央印发了文件， 对县乡人大换届选举作出了总体部署和安排，全国人大常委 会办公厅会同中央组织部、中央宣传部召开了全国县乡两级 人大换届选举工作部署会议，为我们做好换届选举各项工作

提供了根本遵循。市委深入贯彻总书记重要指示精 神，对标对表中央部署要求，把区县人大换届选举摆在了重 要位置。敏尔书记多次主持召开专题会议深入研究，对做好 换届选举工作作出具体部署、提出明确要求。成立了换届工 作领导小组，下发了做好换届工作的通知，同时转发市人大 常委会党组的意见，为我们做好换届选举各项工作指明了方 向。

这次区、乡镇两级人大换届，是在社会主义现代化建设 开启新征程、“十四五”规划开局、成渝地区双城经济圈建设 起步的特殊节点上进行的，换届选举产生的新一届领导班子 和人大代表，任期与“十四五”高度契合，是推动“十四五”发

展的有力保障。会前，区人大常委会组织人员开展了专题调 研，认真分析了这次换届选举面临的新形势、新情况。与以 往相比，这次换届选举呈现出许多新的特点。一是换届选举 法律法规不断健全，《选举法》 和《重庆市实施〈选举法〉 细则》 的进一步修改完善，为人大换届选举提供了充分的法 律法规支持； 二是在区委的坚强领导下，全区干部群众昂扬

“六个干”精气神，推动实现“十个新提升” ，干事创业的精神 更旺、劲头更足，为人大换届选举提供了有力的人才保障； 三是全区各级党委高度重视基层政权建设，村居两委换届提 前到位，为人大换届选举提供了坚实的组织保障； 四是第七 次人 口普查的顺利完成，摸清了全区人 口底数，为人大换届

选举提供了全面的数据支撑； 五是全区民主法治建设的深入 推进，进一步提高了广大选民的民主法治意识，对人民代表 大会制度和人大代表有了更加深刻的认识，为人大换届选举 提供了深厚的群众基础； 六是全区统筹推进疫情防控和经济 社会发展工作取得显著成效，脱贫攻坚战取得重大胜利，经 济社会持续健康发展，发展的质量效益不断提升， 为人大换 届选举提供了充足的物质保障。

但是，也应清醒地看到工作中面临的新问题。一是这次 区、乡镇人大换届选举涉及面广，时间紧，任务重，要求高， 政治性、法律性、程序性强。这次选举涉及全区 80 余万选 民，不仅区人大要换届，而且各乡镇人大也要同步换届，任 务十分艰巨； 二是因外出务工、城市拆迁等原因，使得选民 呈现出流动人 口多、人户分离多、委托投票多等特点，造成 选举的组织工作难、选民登记难、选区划分难； 三是在疫情 防控常态化的背景下，各项改革发展稳定任务依然艰巨繁 重，各种利益诉求和社会矛盾可能会在换届选举过程中反映 出来，形成影响选举的不利因素； 四是面对百年未有之大变 局，国际国内高度关注这次人大换届选举，黑恶势力、宗族 势力干扰破坏选举的隐患依然存在，境外敌对势力以基层选 举为突破 口进行渗透和破坏的图谋从未停止，使换届选举面 临着更复杂的环境。

大家一定要充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂 性和艰巨性，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行 力，提高站位，增强信心，精心组织，周密安排，以高度的 政治责任感和使命感，依法做好各项工作，确保选举圆满成 功。

二、区、乡镇人大换届选举工作的重要意义和总体要求

按照修改后的《重庆市实施〈选举法〉 细则》 规定、重 庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于 重新确定全市区县（ 自治县）、乡、民族乡、镇人民代表大 会代表名额的决定》 和重庆市人大常委会选举工作办公室 《关于涪陵区确定新一届乡镇人大代表名额审核情况的回 复》 规定，这次区、乡镇两级人大换届选举产生 369 名区人 大代表和 1069 名乡镇人大代表，选举区人大常委会组成人 员和区人民政府、区监察委、区人民法院、区人民检察院的 领导人员，选举乡镇人大和政府的领导人员，是全区人民政 治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、 依法执政的一次重要实践，对于巩固党长期执政基础，保障 人民当家作主，加强基层国家政权建设，凝聚全区人民力量， 推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展，开启全面建设 社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的意义。

区委明确提出这次换届选举工作的总体要求是： 高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以总书记新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中X会精神，深入学习贯彻总书记关于坚持 和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实总书记总书 记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两 地”“两高” 目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈 建设等重要指示要求，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、 做到“两个维护” ，确保换届选举方向正确、风清气正，选举 结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦 打下坚实基础。

三、区、乡镇人大换届选举工作的总体安排

按照市委和市人大常委会的要求，2021 年 12 月 20 日前 要完成新一届区、乡镇两级人民代表大会代表的选举工作， 并在代表选举完成后的两个月内召开新一届人民代表大会 第一次会议。结合我区实际，经区委同意，确定 2021 年 12 月 10 日为涪陵区人大代表和乡镇人大代表选举日； 全区乡 镇新一届人大一次会议要在 2021 年 12 月 31 日前召开，区 新一届人大一次会议要在 2022 年 1 月中旬前召开。

（一） 选举准备工作（2021 年 6 月 20 日至 10 月 31 日）

6 月 20 日至 8 月 31 日，区和乡镇、街道分别开展换届 选举工作基本情况调研，提出重新确定区、乡镇人大代表名 额草案经区委同意后，报市人大审核或依法决定。提出换届

选举工作实施意见和实施方案、 日程安排，设立区、乡镇选 举委员会，成立选举工作机构，提出新一届区人大常委会组 成人员构成方案，提出选举办法草案。

9 月 1 日至 10 月 31 日，召开选举委员会会议，成立选 办等机构，确定选区划分，分配代表名额，审定选举办法。 依法合理划分选区，按照本行政区域内各选区每一位代表所 代表的人 口数大体相等的原则，统筹考虑保持选区总体相对 稳定便于选民熟悉和参选，便于区、乡镇人大代表同步选举， 便于代表联系选民、开展活动、接受监督，有利于一次性选 举成功等因素，按照每一选区选 1 至 3 名代表划分，并将代 表名额足额分配到各选区。要处理好两级人大代表选区划分 结合的关系，乡镇的区人大代表选区一般应由若干个乡镇人

大代表选区组成； 能够分配 1 个代表名额的单位，可以单独 划分一个选区。

召开区、乡镇人大换届选举工作会议，安排部署区、乡 镇人大换届选举工作，举办业务培训。各街道、乡镇也要召 开动员大会，抽调培训选举工作人员。乡镇、街道和村、社 区及选区分级建立选举工作机构。区人大常委会党组和乡镇 人大主席团做好连选候选人的推荐工作。

区委组织部、各乡镇党委完成区、乡镇人大代表初步候 选人提名考察工作，并征求区人大常委会党组和乡镇人大主 席团意见，报区、乡镇换届工作领导小组审定。

（二） 宣传发动和选民登记（2021 年 11 月 1 日至 11 月

20 日）

充分发挥主流媒体的舆论导向作用，善于运用新媒体， 广泛深入开展区、乡镇两级人大换届选举的宣传动员，宣传 总书记系列重要讲话精神，宣传人民代表大会制度， 宣传宪法法律有关规定，宣传换届选举有关政策、程序和要 求，宣传区、乡镇切实保障选民民主权利的好做法好经验， 讲好人大故事、代表故事，增强选民的参与意识和责任意识， 引导人民群众依法参加选举。同时，组织选举工作人员依法 办理选民登记。选举工作机构要采取多种途径，积极主动地 搞好选民登记工作。选民登记以户籍所在地和工作单位为 主，坚持选举工作人员上门登记和选民到选区登记相结合。 准确掌握上一届选民登记以来的选民变化情况，用好第七次 全国人 口普查信息，通过入户、到选民住所或工作单位动员， 调查核对，进行增减，做到不漏登、不错登、不重登。

要保障流动人 口的选举权利。流动人 口原则上在户籍所 在地参加选举。外出选民有条件的可以回原选区参加选举， 不能回原选区登记参加选举的，可以书面委托其他选民代为 投票。流动人 口在现居住地参加选举的，按照“谁登记、谁告 知”的原则，由登记方将登记情况告知户籍所在地选举机构， 确认其选民资格和转接选民关系。已在现居住地参加过上一 届选举的流动人 口，经核对选民资格后，继续在现居住地参

加选举。因征地拆迁安置等造成人户分离、居住未定的选民， 仍到户 口所在地登记参选。工业园区和驻地机构人员按属地 原则登记参选，各工业园区应积极支持、主动配合、协助搞 好选举的组织工作。要在登记的基础上，认真审查选民资格。 2021 年 11 月 20 日，各选区以区、乡镇选举委员会名义张榜 公布选民名单，填发选民证。这是第一个法定日。

（三） 依法提名、酝酿协商和确定区、乡镇人大代表候 选人（2021 年 11 月 21 日至 12 月 3 日）

1、提名推荐代表候选人（2021 年 11 月 21 日至 25 日）。 按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代 表候选人，选民 10 人以上联名可以推荐代表候选人，两种 形式提名推荐的候选人法律地位相同，均应填写《代表候选 人推荐表》。无论何种形式推荐候选人都不得超过本选区应 选代表名额。在提名推荐过程中，推荐者应向选民小组介绍 所推荐候选人的情况。在这个环节，要严格按照市委和区委 的文件精神，由乡镇党委、街道党工委对选民联名推荐且未 经组织部门和乡镇党委考察审查的初步候选人进行实质性 考察审查。同时，各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员

会要在初步候选人名单公布之前进行程序性审查。11 月 25 日分别以区、乡镇选举委员会名义张榜公布区、乡镇代表初 步候选人名单。这是第二个法定日。

2 、酝酿协商确定正式候选人（2021 年 11 月 26 日至 12 月 3 日）。酝酿协商正式代表候选人，是整个选举工作的重 中之重，参加选民越多，投票选举成功的机率就越大，大家 务必认真扎实做好这项工作。酝酿协商正式代表候选人，要 遵循民主性、先进性、广泛性、可选性原则，采取“三上三下”

办法，通过反复酝酿协商和统计选民意见的方式进行，根据 较多数选民意见，把握代表条件和结构比例，按照应选名额 加法定差额比例分别确定区、乡镇正式代表候选人名单。如 果候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民 小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候 选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意 见，可以进行预选，根据预选得票多少的顺序，确定正式代 表候选人名单。在酝酿协商代表候选人过程中，各街道选举 工作指导小组和乡镇选举委员会对辖区无论是政党、还是选 民推荐的候选人要进行了解和考察，做到心中有数。对接受 推荐的代表候选人，应当要求其依法如实提供个人身份、简 历等基本情况及其他应当说明的个人事项。要认真核实代表 候选人基本情况和有关信息，发现不符合人选标准的，应当 及时妥善做好工作，由推荐者撤回提名； 发现基本情况不实 的，应当依法向选民通报。

区委组织部承担代表候选人考察审查工作责任，对考察 审查结果负责。要会同纪检监察机关和统战、政法、审计等

部门和人大有关工作机构，做好代表候选人的联合考察审查 工作，对其政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群 众基础、遵纪守法、社会情况等方面进行综合考察审查。根 据人选的不同情况，有针对性地征求有关方面意见。人选可 以按差额选举的名额进行考察，考察合格的人选可以作为选 民提名推荐人选。各选区确定的区人大代表候选人，由各街 道选举工作指导小组和乡镇选举委员会初审后报区选举委 员会审定。各选区确定的乡镇人大代表候选人，由乡镇选举 委员会审定。同时，区、乡镇选举委员会成员中被确定为正 式代表候选人的，应向区人大常委会主任会议辞去选委会职 务。代表候选人考察审查工作应在选举日的 25 日前完成。

12 月 3 日，各选区以区、乡镇选举委员会名义张榜公布区、 乡镇人大代表正式候选人名单。这是第三个法定日。

（四） 介绍正式代表候选人和投票选举（2021 年 12 月

4 日至 12 月 10 日）

1 、介绍正式代表候选人（2021 年 12 月 4 日至 9 日）。 区、乡镇选举委员会要认真宣传、如实介绍代表候选人的基 本情况和政治素质、工作能力、业绩等方面情况。在介绍情 况时，要坚持公开、公平、公正原则，对所有代表候选人都 要一视同仁地进行介绍。各选区可根据选民的要求，安排代 表候选人与选民见面，回答选民的问题，真正让选民对代表 候选人知名、知人、知情。见面活动要在选举委员会的统一【更多免费素材，微信lbgzkf1】

组织下进行，在同一选区内要做到场所、方式、内容、时间 四个统一。要坚决防止和及时纠正不符合法律规定的参选活 动，依法杜绝街头拉票、个人宣传等参选行为。选举日必须 停止对候选人的介绍。

2、投票选举（2021 年 12 月 10 日）。要切实做好投票选 举的各项准备工作。一是摸清参加投票的选民人数，包括在 投票站投票的人数和参加选举大会、流动票箱投票的人数、 委托投票的人数，做好参选选民的组织工作。二是制定选举 办法（草案） 和拟制选举大会主持词。三是印制选票，制作 票箱，布置投票站和选举会场等。四是确定和培训选举工作 人员，明确选举程序和各自职责。五是各选区在选举日前七

日，再次公告选举日期、时间和地点； 在选举日，机关、学 校、企事业单位要保障选民参选需要的时间。

12 月 10 日全区选举日，组织同步选举区、乡镇人大代 表。这是第四个法定日。

选举方式以投票站为主，按照方便选民投票的原则设立 投票站； 选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。 严格实行无记名投票，选举时投票现场应当设立秘密写票 处。严格控制流动票箱设置并依法使用，确保每个票箱有监 票人 2 人和工作人员 2 人负责。选民选举期间外出经选委会 同意委托投票的，每一选民接受委托不得超过 3 人，并按委

托人意愿投票。选举结果经选举委员会确定有效后，当选代 表名单应当向社会公布，接受人民群众监督。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

投票选举特别把握以下几点： 一是在同一选区内采取投 票站、选举大会和流动票箱几种投票形式的，都必须安排在 选举日内进行。二是由于选区要统一计算参选人数、投票人 数和统计票数，各投票站和流动票箱的投票应与选举大会同 时进行。三是选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。 代表候选人获得参加投票的选民过半数的赞成票，始得当 选。四是向选民讲清楚填写选票的方法要求，确保选举一次 成功。五是要及时公布、上报选举工作结果。凡未选足应选 名额的选区，当日须及时报告区、乡镇选举委员会，确定是 否进行另行选举。

（五）选举工作总结（2021 年 12 月 11 日至 12 月 31 日）

1 、报告选举结果。代表选举结束后，各乡镇选举委员 会和街道选举工作指导小组在当日 24:00 前向区选举委员会 报送选举结果，区、乡镇选举委员会对当选名单进行审核后， 于 12 月 11 日在各选区公布当选代表名单。

2 、审核代表资格。区、乡镇代表资格审查委员会分别 审查选出的区、乡镇代表资格，分别报区人大常委会和乡镇 人大主席团确认后在新一届人代会召开前公布代表名单。

3 、搞好选举总结。各乡镇选举委员会和街道选举工作 指导小组要认真总结选举工作经验，撰写选举工作总结报

告，于 12 月 31 日前报送区选举委员会，并对选举工作的各 种表册资料按照文书档案管理的规定进行整理存档。

（六） 筹备和召开区第六届人民代表大会第一次会议及 新一届乡镇人民代表大会第一次会议（2021 年 12 月 11 日至 2022 年 1 月中旬）

1 、做好区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议的筹 备工作。区人大常委会和“一府两院” 、各乡镇人大和政府做 好工作报告的草拟、征求意见等工作； 区委有关部门做好区、 乡镇国家机关组成人员或领导人员候选人的推荐安排工作； 区人大常委会和乡镇人大对新当选的人大代表进行培训和 组织视察，做好出席新一届人大一次会议的各项准备工作。

2 、分别召开区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议。 乡镇人代会在 2021 年 12 月 31 日前召开，区人代会在 2022 年 1 月中旬前召开。区、乡镇人大分别审查批准大会的各项 工作报告，选举区、乡镇国家机关组成人员或领导人员。

四、严格把好代表政治关、素质关和结构关

（一） 从严把握人选标准。区、乡镇人大代表人选应当

符合法定基本条件，拥护中国共产党的领导，拥护中国特色 社会主义制度，模范遵守宪法和法律， 自觉践行社会主义核 心价值观，具备较强的履职意愿和能力，具有良好的社会形 象，得到群众的普遍认同，具有广泛的代表性。要严格按照 “九个一律”不得提名推荐要求和细化明确的“负面清单” ，从

严把握代表候选人的条件。特别注重人选在本职工作中的现 实表现，积极推荐在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大 任务中表现突出的优秀分子作为人选。不得将人大代表职务 作为荣誉进行分配，不得在人选提名推荐上搞利益交换，不 得将提名推荐为人大代表人选作为招商引资条件，不得简单 以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准。

（二） 继续优化代表结构。根据新修改的《选举法》 和 《重庆市实施〈选举法〉 细则》 依法重新确定区、乡镇人大 代表名额，新增区、乡镇人大代表名额应当向基层群众、村 （社区） 工作者倾斜，其中，区人大代表名额重点向由乡镇 改设的街道倾斜。适当提高基层代表特别是一线工人、农民、 专业技术人员代表的比例。妇女代表的比例原则上不低于 25% 。党政领导干部和企业负责人担任代表的比例要继续从 严掌握，不高于上一届。各政党、人民团体推荐的代表候选 人中，中共党员占 65%左右，党外人士占 35%左右。少数民 族和归侨代表要按照法律规定予以保证。连选的区人大代表

占代表总数的三分之一左右，连选的乡镇人大代表比例可适 当提高。要注意从新的社会阶层代表人士、新就业形态从业 人员中产生代表，统筹兼顾非公有制经济人士担任代表比 例。要认真核实、严格认定代表候选人身份，对具有多重身 份的代表候选人，应按其工作性质主次和代表性认定身份，

确保代表候选人身份认定准确，代表比例结构优化。同级人 大代表、政协委员原则上不交叉。

五、加强组织领导，确保换届选举圆满成功

（一） 坚持党对换届选举工作的全面领导。换届选举是 坚持和完善我国根本政治制度、加强各级政权建设的重大举 措。坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。区选委 会在选举过程中要始终坚持区委的领导，推进换届选举工作 顺利开展。各街道选举工作指导小组、乡镇选举委员会要在 街道党工委、乡镇党委的领导下依法做好换届选举各项工 作。要将党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换 届选举工作的各方面，全面贯彻落实中央、市委和区委关于 换届选举工作的部署要求和宪法法律规定，凡是法律有规 定、党委有要求的，要坚决执行，做到不走样、不变通，保 证换届选举方向正确。各类候选人的提名产生要充分体现党 管干部、党管人才的原则； 选举中的重大事项必须及时向党 委请示报告； 处理各类重大突发事件必须按照党委确定的原

则和分工进行。

（二） 充分发挥人大职能作用。各级人大是换届选举工 作的具体组织者，要切实履行职责，主动担当作为，依法有 序推进换届选举各项工作。各人大街道工委、各乡镇人大要 进一步加强调查研究，准确摸清和核实本辖区选民的思想动 态、人 口、选区划分、代表名额分配等方面的情况，掌握第

一手资料，为各项工作的开展打牢基础。要按照区委部署要 求，结合本地实际，制定完善具体工作方案，经同级党委、 党工委同意后抓紧组织实施。要尽快组织召开各选区换届选 举会议，统一安排部署，细化责任分工，将选举工作日程安

排到天，任务落实到人，形成一环套一环，环环抓落实的工 作局面，保证换届选举工作依法有序推进。要采取以会代训、

专题培训、分段培训等形式，深入组织开展换届选举政策法 规和业务知识培训，督促和引导选举工作队伍先学一步、深 学一层，熟悉、掌握并运用选举的法律知识、法律程序，正 确处理选举中出现的各种问题。

（三） 强化部门协同配合。区、乡镇两级人大换届是一 项复杂的系统工程，法律性、政策性、程序性很强。为了搞 好这次区、乡镇人大换届选举工作，区委成立了换届领导小 组，加强对换届工作的组织领导和统筹协调。根据选举法律 法规的有关规定，区人大常委会成立了重庆市涪陵区选举委 员会，任命了各乡镇选举委员会，设立了各街道选举工作指 导小组，具体负责选举中的日常事务工作。区选举委员会各 成员及其单位要按照区委文件精神，结合各自职能，围绕选 举工作的总体目标和任务，各司其职，密切配合，各尽其责。 各乡镇选举委员会、各街道选举工作指导小组要及时妥善安 排选举工作进度，研究处理选举过程中出现的问题，落实好 选举工作责任制，做到一级抓一级、一段一部署、一天一汇

总、一步一总结。按照以往惯例，区选举委员会成立了常委 会领导及调研指导组分组联系指导乡镇、街道选举工作。调 研指导组要深入基层，加强指导，掌握选举工作动态，协调

解决有关问题，各街道选举工作指导小组、各乡镇选举委员 会要主动加强沟通联系，及时向区选举委员会办公室和同级 党委、党工委报告选举工作情况，请示报告选举中的重大问 题和重要情况，依法推进选举各环节工作，形成“上下互动、 左右联动、整体推动”的工作格局。

同志们，涪陵区区、乡镇两级人大换届选举工作现已全 面启动，希望大家迅速行动，精心组织，抓好宣传，搞好动 员，同心协力，密切配合，在市委、区委的坚强领导下，坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，尽心竭 力抓好换届选举各项工作，立足于早，着眼于细，突出于严， 落脚于实，确保这次区、乡镇人大换届选举依法有序进行， 取得圆满成功！

谢谢大家！

在州委常委会（扩大） 会议上的讲话

龙晓华

（2021 年 10 月 18 日）

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同志们：

刚才，正贵书记传达了全省市州委书记视频会议达哲书 记的讲话精神和伟明省长经济形势分析会议的讲话要求，州 发改委汇报了全州经济运行情况，各县市、湘西高新区汇报 了工作情况，州直相关部门进行了书面发言，对他们关于今 年经济运行的研判和下步工作安排，我都表示赞同。等下， 正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。 下面，我先讲几点意见。

今年以来，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州上 下协同协作、攻坚克难，从 1-9 月经济运行情况看，在不出 现大的变化情况下，基本实现了“十四五”开好局、起好步， 跑好“第一棒” 、走在前列的目标。一是在全国全省影响力大 幅提升。各项经济指标基本保持两位数增长，多项指标增速 在全省和周边地区靠前，经济发展量质齐升，后发赶超态势 非常明显。二是工业农业对经济增长支撑显著增强。规模工 业增速全省第一，农业增速为往年 2 倍左右，工业、农业对 GDP 贡献率分别由过去 22% 、6%左右提高到 34% 、10%左 右。农产品大丰收，但没出现卖难问题。三是重大项目建设 取得新成效。坚持大抓项目、抓大项目，统筹兼顾、长短结 合，建立推行“四个一批”重大项目推进机制，谋划了强基础、 增功能、利长远的“十四五”重大项目 728 个，推进了交通、 水利、城乡污水垃圾处理等一批基础设施、产业发展、生态 环保、社会民生项目，张吉怀高铁即将通车，这将对湘西州

经济社会发展产生重大而深远的影响。四是园区经济发展来 势很好。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，出台了推 进“五好”园区建设、产业链建设等系列政策文件，每条产业 链由州级领导担任链长，成立“五好”园区建设工作专班，新 的机制正在形成推动发展的强劲动力，实际利用内资增速全 省第一。五是创品夺牌质量强州再上新台阶。矮寨·十八洞·德 夯大峡谷景区成功创建国家 5A 级旅游景区，湘西高新区创 建国家级高新区即将接受现场考察，湘西国家农业科技园入 选国家农村产业融合发展示范园创建名单，等等。这些品牌 的争取，为我州高质量发展注入强劲动力。六是生态环境质 量持续改善。以壮士断腕的决心，统筹推进锰污染治理、“四 废治理”、砂石土矿整治、农村垃圾污水治理等治理整治，科 学、系统、依法解决历史遗留环境问题，锰污染治理成效长 江办充分肯定，“夏季攻势”完成率位居全省第二，空气质量、 水环境质量改善幅度分别位居全省第一、第二。七是学党史 办实事成效明显。深入开展“我为群众办实事”实践活动，除 了省定 10 件、州定 25 件民生实事，我们负重加压，财政安 排资金解决“五类”“五位”问题、降低企业成本、设立防返贫 致贫风险专项救助基金，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴 扎实推进，解决了一批企业和群众急难愁盼的问题。

但也要看到，我州发展面临的形势复杂，挑战不少，主 要有以下几个方面： 一是经济下行压力巨大。宏观环境复杂

严峻，全国全省经济增长步伐放缓，主要指标增速回落，下 行压力巨大。随着大宗商品价格持续快速上涨，部分行业领 域困难较多，加之企业普遍反映的融资、水电气、物流等要 素成本偏高问题，还没彻底破解，企业利润越来越薄，部分 中小微企业和个体户生产经营困难，有些已停产或在艰难中 度日，门店转手率频繁、关门较多。以房地产业为代表的多

个行业不景气，导致社会投资、民间投资十分谨慎，投资意 愿不足。二是风险防范压力大。财政收支矛盾突出，土地出 让收益大幅下降，影响财政增收，有 4 个县区预算收入完成 量不到全年的 60% ，“三保”支出、政府性债务还本付息、工 程应付款等刚性支出较大。安全生产、环境保护、火灾、 自 然灾害等安全隐患防范任务重，防灾减灾救灾基础仍然薄 弱。三是聚焦发展着力不够。对标州委州政府确定的重点工 作，紧盯园区、重点项目、产业、实体经济、争资上项、放 管服改革、优化营商环境等着力不够，放管服改革优化营商 环境等工作在全省排位靠后，目标管理绩效考核有些指标差 距较大，降低要素成本的主动性不够，还有很大潜力可挖。 针对这些问题和挑战，各级领导干部一定要坚持发展是硬道 理，发展是解决一切问题的基础和关键，聚焦发展推工作， 俯下身子抓经济。特别是现在换届以后，党委政府人员都有 很多新变化，大家要加强对经济工作的学习，对政策法规学 习，提高对经济工作驾驭能力，增强推动发展的本领，在实

际工作中，切实解决好发展中的问题，争取成为驾驭经济工 作的行家里手。

现在，距年底满打满算只有两个多月时间，各级各部门 工作铺排，必须紧紧围绕贯彻州第十二次党代会精神和年度 目标任务完成，强化“交账”意识、“答卷”意识、“争先”意识， 既当指挥员、又当战斗员，亲自到一线冲锋陷阵，到一线解 决问题，到一线攻坚拔寨，千方百计稳住我州发展靠前的良 好势头。我们必须以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态， 只争朝夕，精准发力，决战四季度、决胜全年度，全力打好

“十四五”开局之战，确保圆满完成各项目标任务，实现建设 现代化新湘西的良好开局。

第一，要紧盯目标抓落实。各级各部门主要负责人要集 中精力，加强对本地区、本部门的主要经济指标、省对州考 核指标任务、真抓实干激励、重大项目、重点工作等方面的 调度，针对发现的问题或完成年度任务有难度的，各级各部 门要立即采取措施，特别是省对州考核指标任务尚未达到时 序进度的，要找准问题症结，分类施策，对省对州考核任务 标准欠科学，省里对其他地区已开 口子的，省领导或省直部 门领导同意进行调整的，要抓紧跟进衔接，争取上级支持， 确保省对州考核不扣分、少扣分； 对于有望获得省政府督查 激励表彰的 40 项工作，要加大对接汇报力度，确保全州争 取获表彰数量达到 30 项以上； 对于自身原因影响工作进度

的，要及时采取有效措施予以解决，以最大努力争取最好的 结果。要加强协同协作，很多工作、很多指标都涉及多个部 门，并且很多指标之间还存在关联性，需要加强部门横向纵 向之间协同协作，互通有无，合力攻坚，构建“大统计”格局。

第二，要狠抓项目扩投资。当前，已进入项目施工的黄 金期，各级各部门要建立重点项目推进专班，主要负责人要 深入一线，围绕立项、开工、建设、投产等各个环节，加快 推进省州重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行 贷款项目、招商引资项目等项目建设，精准快速解决影响项 目建设的“绊脚石” ，争取形成更多实物量，特别是今年计划 开工的大兴寨水库、铜吉铁路、吉凤融城大道等 28 个省州 重点项目，要加快前期工作，力争早日开工建设，确保全年 动态储备项目 1500 亿元以上、完成固定资产投资 500 亿元 以上。要紧盯张吉怀高铁依法开通的时间节点，加大协调力 度，加快推进收尾工程、开通手续和环境整治等工作，科学 有序组织好预验收，确保高铁依法高质量开通。要加强项目 要素保障，抢抓国家加大加快债券发行、适度超前建设基础 设施等跨周期调节的政策机遇，做好债券项目和政府投资项 目的申报，跟踪好已申报项目，争取获得更多资金支持，确 保全年到位专项债券资金不低于 100 亿元。要加快资金拨付， 对超过规定年限的资金一律收回调整，把“趴在账上的钱”激 活。要创优项目服务，建立“要素跟着项目走”的机制，明确

要素跟着项目走的路径、操作模式和具体措施，努力破解影 响重点项目建设的要素问题。要严格项目管理，优化项目建 设环境，把每一个项目都建成精品工程、廉洁工程、人民满 意的工程。

第三，要抓好园区兴产业。要加强产业链建设和企业培 育帮扶，切实发挥州领导联系产业链、联系企业制度，真联、 真帮、真扶，建立推进优势产业链建设的“两图”“两库”“两 池”，精准制定务实管用政策，围绕产业链招商引资，筹备好 这个月召开的“粤港澳”招商活动，筹备好深圳客商来州考察 主场招商活动，招引一批企业直接投资或股权合作，跟踪好 意向性项目签约，推进服务好签约项目的落地，及时帮助企 业纾难解困，切实推进“链主”企业做强做大，中小企业“专精 特新”发展，形成“头雁引领群雁飞”的发展态势，以工业增长 推动经济增长、财政增收。要严格兑现各项惠企政策，用好 新增支小再贷款额度，这个月底前，水、电、气等要素成本 主管部门，要拿出降本增效实施方案，切实降低企业成本。 要发挥好“五好”园区创建协调推进小组作用，强化对园区指 导、协调、调度，抓紧补短板、强弱项，特别是有 7 个园区 实际利用外资为零，大家一定要尽快弥补工作不足，绝不允 许出现考核指标为零或被摘牌； 要抓住国土空间规划编制和 省里支持高度产城融合片区整体置换的机遇，省里已同意开 展调区扩区工作 4 个园区，要同步开展各项工作，尚未同意

启动工作的 5 个园区，要抓紧汇报衔接，争取早启动、早获 批； 要抓好化工园区、三类工业用地等申报工作，必须在全 省第二批中，争取化工园破零，赢得发展主动，切实提升我 州园区承载力、竞争力； 要抓实抓细抓好湘西高新区创建国 家高新区现场考察，确保创建成功。要抢抓高铁开通重大机 遇，以大交通建成开展大营销活动，加大“乘最美高铁 · 赏神 秘湘西”宣传推介力度，做到沿线所有主要城市站点，都有“湘 西名片”，有我们的人开展营销，加快推动文旅产业快速复苏。 要加大“四上”企业培育，在稳定现有企业的同时，把符合条 件的企业、项目都入规入统，同时，州统计局和各相关部门， 要研究总部经济、线上销售企业的入规入统，确保今年完成 新增 160 家“四上”企业任务。

第四，要巩固脱贫促振兴。要做实做细巩固脱贫成果后 评估工作。认真对照责任落实、政策落实、工作落实、巩固 成效四个方面，对脱贫户、监测户收入、“两不愁三保障”和 饮水安全全面进行“回头看” ，查漏补缺，不留死角，对发现 问题及时整改清零，确保各项工作如期全面完成，以良好的 脱贫成效，迎接国家 11 月份后评估工作。要聚焦打造脱贫 地区乡村振兴示范区，深入实施“六大行动” ，积极探索可复 制可推广的经验，为“五个走在前列”提供坚实支撑。要继续 抓好柑橘等农业产品销售工作，发挥好过去行之有效作法， 及时兑现农产品销售奖补政策，努力把农产品卖出去、卖出 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

好价钱，促进农民增信心、增收入。要组织好今冬明春农业 生产，州农业农村局要在这个月底前，提出农业特色产业鼓 励支持方案，引导群众根据市场需求，加大油茶、桑叶、中 药材、油菜、稻花鱼等种植养殖，促进农业特色产业持续健 康发展。

第五，要深化改革优环境。 要对标省营商环境评价 18 个一级指标、州定 123 项“放管服”改革优化营商环境任务、8 大方面攻坚行动等，全面开展“回头看” ，针对部门业务系统 与“互联网+政务服务”一体化平台数据没有互联互通、“一件 事一次办”难以落地、政务大厅面积不达标、部分工作人员业 务不熟、检查过多等问题，全力打通数据壁垒，科学合理设 置政务大厅，加强业务人员培训，全面开展“双随机一公开” 执法监管，确保年底前 131 项“跨省通办”等任务如期高质完 成，营商环境考核排名达到全省中等水平。要科学合理赋权、 服务，我到相关园区调研发现，园区政务服务大厅办理事项 频次较低，多数窗 口没有办理一件事项，各级各部门要根据 产业园区实际情况，并针对办理事项频次较低窗 口进行优化 整合，提高服务效能。

第六，要办好实事惠民生。要针对省州民生实事进展低 于 70%的指标，切实加强组织领导，落实工作责任，加大工 作力量，确保民生实事项目按期高质完成，兑现对人民群众 的承诺。要持续推动“我为群众办实事”实践活动，办好“五位”

民生实事，关爱“五类”人员，用心用情做好创业就业、治水 修路、办学兴业、扶危济困等工作，全面落实好惠民政策， 落实城市特殊困难群体帮扶措施，真正把民生实事办好办 实、办到群众心坎里去，让群众的获得感成色更足。

第七，要防范风险守底线。要狠抓中央、省生态环保督 查反馈问题和“夏季攻势”整改，抓实抓细“四废”整治和砂石 土矿整治，已经整改完成的，要及时销号； 整改较慢的，要 弄清原因，及时协调解决困难，确保全面完成整改整治任务。 要始终绷紧安全生产这根弦，持续抓好安全隐患排查整治、 安全生产监管执法等各项工作，坚决遏制安全生产事故多发 势头。要毫不松懈抓好常态化疫情防控，以万全筹备防万一 发生。要统筹防范政府债务、金融、信访维稳等方面风险， 临近年底，“三保”支出、政府性债务还本付息、工程应付款 等相对集中，特别是近期房地产领域风险上升，要做好财政 资金测算，加强风险研判，科学统筹应对，打好防范和抵御 风险的有准备之战，确保“三保”资金不断链，农民工工资及 时发放，守住不发生系统性风险底线，坚决维护和谐稳定大 局。

第八，要提前谋划求主动。各级各部门要对标党代会的 决策部署，进一步解放思想，深入开展调查研究，以系统观 念加强前瞻性思考、全局性谋划，认真谋清、谋实、谋准明 年的工作指标、工作重点、工作举措和配套政策，为做好明

年工作打下坚实基础。对于重点指标，既要围绕完成“十四五” 目标、又要考虑省里及周边地区目标，既要跳起来摘桃子、 又要兼顾可能完成来考虑。对于重点项目，要按照年投资增 长不低于 15%的目标，产业投资不低于 60%的比例，筛选一 批前期工作扎实，有望在前三季度实现开工项目，11 月初提 出 2022 年州重点项目初步盘子。对于重点工作，要根据州 委党代会精神、州“十四五”规划纲要等，结合国省最新会议、 最新政策文件精神，提出明年重点工作，做到每一项工作都 有具体目标、具体项目作支撑。各位州级领导要组织分管部 门抓紧研究，州政府将在 11 月初听取汇报，研究明年的工 作盘子提请州委审定。此外，当前发改、财政部门要牵头抓 好项目策划包装，成立工作专班，明确专抓领导，加强与专 业机构合作，针对上级政策支持的重点领域，储备一批利于 争取预算内投资、也利于争取专项债券、还利于招商引资的 好项目、大项目； 要科学安排明年财政预算计划，州县两级 财政专项资金的设置，要围绕州第十二次党代会确定的重点 工作，全面重新科学设置，对于已经完成历史任务或与党代 会确定的重点任务不相吻合的，要及时进行调整，对党代会 确定的新目标新任务，要设置财政专项资金保障工作推进落 实。

中央党史和文献研究院院长曲青山在纪念

中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国 成立 90 周年座谈会上的发言

2021 年 11 月 02 日

90 年前，我们党创建中央革命根据地、成立中华苏维埃 共和国，这是中国近现代史、中国革命史、中国共产党历史 上的大事件。这是中国共产党人把马克思主义基本原理同中 国革命具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，艰辛 奋斗、不懈探索的必然结果； 是中国共产党遵循历史发展规 律、顺应历史发展大势、掌握历史主动的必然产物。今天， 我们回顾这段波澜壮阔的奋斗历程，缅怀毛泽东同志等老一 辈革命家的丰功伟绩，学习革命先辈的宝贵精神和崇高风 范，具有重要的意义。

一、中华苏维埃共和国是中国历史上第一个全国性的工 农民主政权，树立起人民当家作主的伟大旗帜

1931 年 11 月成立的中华苏维埃共和国，是中国共产党 领导人民打碎旧的国家机器，建立新型国家政权的伟大实 践。《中华苏维埃共和国宪法大纲》 明确规定： “中国苏维埃 政权所建立的是工人和农民的民主专政的国家”“苏维埃全部 政权是属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众的。”这表 明，党领导建立的苏维埃政权是与国民党代表的大地主大资

产阶级利益的反动政权有着根本区别的新型人民政权，是中 国几千年历史上不曾有过的人民真正当家作主的政权。中华 苏维埃共和国是一个全国性政权，领导着当时党建立的十几 个革命根据地，其政令、法律在各个苏区得到统一实施。在 新的革命政权领导下，人民群众在政治上翻身做了主人，物 质文化生活得到改善。尽管这个新的政权力量很弱小，但在 捍卫人民利益、维护中华民族尊严上，却真正代表了中国人 民的意志。面对九一八事变后日本帝国主义对中国东北的疯 狂侵略，刚刚成立不久的中华苏维埃共和国，于 1932 年 4 月 15 日发表《中华苏维埃共和国临时中央政府宣布对日战 争宣言》，号召“以民族革命战争驱逐日本帝国主义出中国”； 而反观国民党政府，对日本帝国主义的侵略行为步步妥协退 让，在日本帝国主义发动全面侵华战争后仍迟迟不敢宣战， 直到 1941 年 12 月 9 日太平洋战争爆发后才正式对日宣战。 中国共产党领导的新型人民政权，真正让陷于苦难深渊的中 国人民看到了光明和希望。

二、中华苏维埃共和国是党在局部地区执政的伟大尝

试，为党在全国执政和建设新中国积累了宝贵经验

中华苏维埃共和国领导着全国十多个苏维埃区域，鼎盛 时期，仅中央苏区就拥有 8 万多平方公里面积、近 500 万人 口，成立了四个省级政权和 60 多个县级政权。鄂豫皖苏区 鼎盛时拥有 4 万多平方公里面积、350 万人 口，建立了 26 个

县级政权。到 1934 年初，中华苏维埃共和国先后成立了几 百个县级苏维埃政权。这是我们党在局部地区执政的伟大尝 试，扩大了党和红色政权在全国的影响。在极端艰苦的战争 环境中，党领导人民进行政治、经济、军事、教育、文化等 各方面建设。政治上创建全国苏维埃代表大会制度，实行民 主选举、民主监督，建立层级清晰的权力机关、职能完备的 行政体系、职权分明的司法体系，颁布制定了 130 余部法律 法规。经济上积极发展工农业生产、对外贸易，发行经济建 设公债等。社会建设上实行苏维埃文化教育和婚姻制度改 革，开展土地革命，彻底解除反动统治阶级和封建礼教强加 在工农群众身上的桎梏。军事上进一步发展和完善了工农武 装割据的思想，探索出符合中国革命战争规律与特点的建军

原则和战略战术，锤炼出一支英勇善战、百折不挠的人民军 队。同时，培养造就了大批领导骨干和组织、管理、军事人 才。中华苏维埃共和国区域生机勃勃的景象，同国民党统治 区民不聊生的悲惨景象形成鲜明对比。正如毛泽东同志所 说： “党开辟了人民政权的道路，因此也就学会了治国安民的 艺术。党创造了坚强的武装部队，因此也就学会了战争的艺 术。所有这些，都是党的重大进步和重大成功。”

三、中华苏维埃共和国建立和发展中铸就的苏区精神， 为中国共产党人不断从胜利走向胜利提供了不竭动力

党领导苏区人民在血与火的斗争中，形成了以“坚定信 念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、 无私奉献”为主要内涵的苏区精神，是伟大建党精神的传承和 发展，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分。方志敏烈 士牺牲前留下的铮铮誓言“敌人只能砍下我们的头颅，决不能 动摇我们的信仰” ，江善忠烈士跳崖前在绝壁上镌刻的“死到 阴间不反水，保护共产党万万年”，都是共产党人坚定理想信 念的生动写照。党和苏维埃政府一心为民、造福群众的故事 更是不可胜数。毛泽东同志当时要求广大党员干部： “我们应 该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米 油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？ 小 孩子要求读书，小学办起了没有呢？ 对面的木桥太小会跌倒 行人，要不要修理一下呢？ 许多人生疮害病，想个什么办法 呢？ 一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议 事日程上。”“要使广大群众认识我们是代表他们的利益的， 是和他们呼吸相通的。”广大党员干部在艰苦的环境中“ 日着 草鞋干革命，夜走山路访贫农”，瑞金沙洲坝的“红井” 、叶坪 村谢大娘屋顶的“天窗” 、土地部副部长胡海自带干粮去办公 等等，至今还被人民群众广为传颂。这种伟大精神是跨越时 空、永不过时的，是砥砺我们不忘初心、继续前进的不竭精 神动力。

总书记指出： “一切向前走，都不能忘记走过的路， 走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不 能忘记为什么出发。”新征程上，我们要把中央革命根据地和 中华苏维埃共和国的历史学习好、研究好、总结好，把党的 伟大精神和优良传统宣传好、传承好、发扬好，不断从这座 红色富矿中挖掘出宝贵精神财富。让我们更加紧密地团结在 以总书记同志为核心的党中央周围，为全面建设社会主义现 代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

中央政策研究室主任王沪宁在纪念中央革

命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立 90 周年座谈会上的讲话

2021 年 11 月 02 日

同志们：

在隆重庆祝中国共产党成立 100 周年和党史学习教育不 断深入的热潮中，我们今天在这里举行座谈会，纪念中央革 命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立 90 周年，回顾党团 结带领中国人民为实现新民主主义革命任务顽强奋斗的光 辉历程，缅怀革命先辈和英烈的不朽业绩，弘扬党的光荣传 统和优良作风，对我们以史为鉴、开创未来，走好实现第二 个百年奋斗目标新的赶考之路，把中华民族伟大复兴的历史 伟业推向前进，具有重要意义。

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近代以后，由于西方列强入侵和封建统治腐败，中国逐 步成为半殖民地半封建社会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙 尘，中华民族遭受了前所未有的劫难，挽救民族危亡、实现 民族独立和人民解放成为摆在中国共产党和中国人民面前 最迫切的历史任务。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，坚持从中国 实际出发，深刻分析中国社会形态和阶级状况，勇于探索、 善于创新，把武装斗争、土地革命和党的建设结合起来，创 造性地解决了马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相 结合的一系列重大问题，弄清了中国革命的性质、对象、任 务、动力，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命 道路。

1927 年大革命失败后，中国共产党遭受了严峻考验。在 严酷斗争和血的教训中，党确定了土地革命和武装反抗国民 党反动统治的总方针，在全国组织和发动了南昌起义、秋收 起义、广州起义等近百次武装起义，开辟了十几个革命根据 地。这其中，毛泽东同志领导湘赣边界秋收起义、在井冈山 开辟第一个农村革命根据地，是“工农武装割据”的伟大开端。

1929 年 1 月，毛泽东、朱德等同志率红四军主力从井冈山向 赣西南出击，相继开辟了赣南、闽西革命根据地，组建了中 国工农红军第一方面军，1930 年秋至 1931 年秋先后粉碎国 民党军队的三次“围剿”，使赣南、闽西革命根据地连成一片，

形成了中央革命根据地。这对全国各地红军游击战争发展和 根据地建设起到了极大的鼓舞和示范作用。

在中央革命根据地和党领导的其他革命根据地蓬勃发 展、红军力量不断壮大的形势下，中华苏维埃第一次全国代 表大会于 1931 年 11 月 7 日至 20 日在江西瑞金召开，选举 产生了以毛泽东同志为主席的中华苏维埃共和国中央执行 委员会、中央执行委员会人民委员会，宣布成立中华苏维埃 共和国临时中央政府，并成立以朱德同志为主席的中央革命 军事委员会。1933 年中央红军取得第四次反“围剿”胜利后， 中央革命根据地扩大到地跨江西、福建、广东三省的广大地 区，建立了江西、福建、闽赣、粤赣等省级和 60 多个县级 苏维埃政权，红军发展到 12 万多人，党员人数超过 13 万。

中华苏维埃共和国是中国历史上第一个全国性的工农 民主政权，是党在局部地区执政的重要尝试。中华苏维埃共 和国的建立，扩大了党和红色政权的影响，一定程度上加强 了对处于被分割状态的各革命根据地的中枢指挥作用，推动 了各革命根据地政权、经济、文化、教育和党的自身建设， 开创了土地革命战争新局面，也为我们党在抗日战争时期和 解放战争时期的根据地建设以及新中国的成立，提供了宝贵 历史经验，培养了一大批领导骨干和组织、管理人才。

90 年前，党领导人民创建中央革命根据地、成立中华苏 维埃共和国，书写了中国革命历史上浓墨重彩的不朽篇章。

一路走来，党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主 主义革命的伟大成就； 自力更生、发愤图强，创造了社会主 义革命和建设的伟大成就； 解放思想、锐意进取，创造了改 革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。党的十八大以 来，以总书记同志为核心的党中央领导人民， 自信自强、守 正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想， 创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民 族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基 础、更为主动的精神力量。

党的十八大以来，总书记多次深入原中央苏区考 察调研、缅怀革命先烈，强调要大力弘扬苏区精神，传承红 色基因，不能忘记党的初心使命，不能忘记革命理想和革命 宗旨。总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上 的重要讲话中进一步强调，要用历史映照现实、远观未来， 从中国共产党百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、 弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加 坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。我们要深 入学习贯彻总书记重要讲话精神，总结运用好当年中

央革命根据地建设的历史经验，用党的奋斗历程鼓舞斗志， 用党的光荣传统和优良作风坚定信念，用党的实践创造启迪 智慧，更好担负起新时代坚持和发展中国特色社会主义的历 史使命。

——我们必须坚持实事求是，不断推进马克思主义中国 化时代化。毛泽东同志在领导中央苏区创建斗争中，经过深 入调查研究，撰写了《反对本本主义》 这一光辉文献，提出 “中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”，强调“马 克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我国的实际情况 相结合。我们需要‘本本’ ，但是一定要纠正脱离实际情况的 本本主义”。正是坚持了从当时我国社会历史条件出发，毛泽 东同志才能够提出在白色政权包围下小块红色政权不仅能 够存在而且能够长期坚持和发展的科学论断，并领导开辟和 壮大了中央革命根据地。正是因为后来王明“左”倾教条主义 把马克思主义教条化，把共产国际决议和苏联经验神圣化， 才导致中央革命根据地第五次反“围剿”失败，中央红军不得 不进行战略转移。坚持实事求是，才能走出正确道路。走自 己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得 出的历史结论。我们今天坚持和发展的中国特色社会主义， 是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就， 是实现中华民族伟大复兴的正确道路，也是坚持实事求是的 伟大成果。

总书记指出，“实事求是，是马克思主义的根本观

点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我 们党的基本思想方法、工作方法、领导方法”；强调“坚持解 放思想和实事求是相统一、培元固本和守正创新相统一，不

断开辟马克思主义新境界”。新的征程上，我们必须毫不动摇 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持马克思 主义立场、观点、方法，坚持把马克思主义基本原理同中国 具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用马克思主 义观察时代、把握时代、引领时代，继续发展当代中国马克 思主义、21 世纪马克思主义，不断夺取新时代中国特色社会 主义新胜利。

——我们必须坚持以人民为中心，不断为实现人民美好 生活而奋斗。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民 谋幸福、为中华民族谋复兴。党在领导中央苏区发展中非常 重视广大群众切身利益。毛泽东同志说： “要得到群众的拥护 吗？ 要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？ 那末，就得和 群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛 痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活 的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生 小孩子的问题，解决群众的一切问题。我们是这样做了么， 广大群众就必定拥护我们，把革命当作他们的生命，把革命

当作他们无上光荣的旗帜。”正是由于党和苏维埃政府真心实 意为人民群众谋利益，人民群众才成为我们党战胜强大敌人 和各种困难的铜墙铁壁。

总书记指出： “江山就是人民、人民就是江山，打 江山、守江山，守的是人民的心。”党始终代表最广大人民根

本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的 利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权 阶层的利益，这是我们党立于不败之地的根本所在。我们必 须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持全心全意为 人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线， 践行以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分 问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人 民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——我们必须坚持弘扬伟大建党精神，不断锤炼政治品 格、坚定理想信念。坚持真理、坚守理想，践行初心、担当 使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建 党精神，是党的精神之源。在伟大建党精神的引领下，党无

论面对什么样的艰难险阻，都坚如磐石、不断奋起，压倒一 切敌人而不被任何敌人所压倒、征服一切困难而不被任何困 难所征服，饱经风霜而风华正茂，历经磨难而生机盎然。在 创建革命根据地、建立红色政权、探索革命道路的火热实践 中，无数革命先辈先烈怀着“星星之火，可以燎原”的必胜信 念，用鲜血和生命铸就了以坚定信念、求真务实、一心为民、 清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献等为主要内涵的 苏区精神。苏区精神是中国共产党人政治本色和精神特质的 集中体现，是伟大建党精神的传承和发展，是中国共产党人

精神谱系的重要组成部分。中央苏区许多革命先烈可歌可泣 的英雄故事，都是苏区精神的生动诠释。

总书记指出： “这些伟大革命精神跨越时空，永不 过时，是砥砺我们不忘初心、牢记使命的不竭精神动力。” 无论现在和将来，我们都要继承先烈遗志，铭记红色政权来 之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，弘 扬伟大建党精神，弘扬苏区精神，赓续共产党人精神血脉， 教育引导广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护” ， 自觉做共产主义远大理想和中国特色社会 主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

——我们必须坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，在不断推 进伟大事业中磨砺意志、永葆本色。艰苦奋斗不仅是党一路 走来、发展壮大的重要保证，也是党继往开来、再创辉煌的 重要保证。在中央革命根据地创建和发展历程中，尽管因为 敌人封锁和物资匮乏，生活条件十分困苦，却锤炼了干部和 群众艰苦奋斗、顽强拼搏的意志和作风。当时规定夜晚办公 可以点三根灯芯，毛泽东同志却只点一根灯芯，在昏暗的油 灯下写出了一系列光辉著作。方志敏烈士经手的款项有数百 万元，自己却一直过着朴素的生活，留下了高尚的清贫精神。 苏区干部自带干粮去办公的好作风被群众传唱至今。

总书记指出，“节俭朴素，力戒奢靡，是我们党的 传家宝。现在，我们生活条件好了，但艰苦奋斗的精神一点

都不能少”；强调“社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来 的” 。在一个 14 亿多人 口的大国实现社会主义现代化，是很 不容易的，我们越是发展起来，越需要发扬艰苦奋斗精神。 无论我们国家发展到什么水平，无论人民生活改善到什么地 步，艰苦奋斗的思想永远不能丢。我们要把革命先辈艰苦奋 斗的传统一代一代传承下去，保持永不懈怠的精神状态和一 往无前的奋斗姿态，努力创造无愧于新时代的新业绩。

同志们！ 党的每一段革命历史，都是一部生动的教材， 都是党的宝贵财富。我们要把包括中央革命根据地和中华苏 维埃共和国历史在内的党的全部历史学习好、总结好，把党 的宝贵经验传承好、发扬好，不断从党的奋斗历史中汲取智 慧和力量。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 党中央周围，牢记初心使命，传承红色基因，开创美好未来， 为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的 中国梦而不懈奋斗！

自然资源部副部长王广华在 2021 中国地理

信息产业大会上的讲话

（2021 年 10 月 14 日）

尊敬的各位领导、各位院士专家、各位与会来宾：

大家上午好！ 我谨代表自然资源部，对 2021 中国地理 信息产业大会的顺利召开表示热烈的祝贺，向中国地理信息 产业协会产生的新一届理事会表示祝贺，向长期关心、支持 我国测绘地理信息事业发展的各界人士表示诚挚的谢意！

测绘地理信息工作是经济社会发展和国防建设的重要 基础性工作。多年以来，在广大测绘科技工作者、从业者的 共同努力下，测绘地理信息事业支撑保障经济社会发展和国 防建设的能力不断增强。一是测绘基准基础设施全面升级， 卫星导航定位基准站网实现全国覆盖，市场化高精度位置服 务能力正在形成。基础地理信息资源总体上由以获取处理为 主转向以维护更新为主的阶段。二是地理信息服务能力不断 提升，“天地图”得到深入应用， 自然资源卫星遥感云服务平 台实现国产高分辨率陆地卫星影像产品的即时共享和高效 利用。卫星遥感、北斗应用、地图服务等市场快速发展，并 不断催生新模式、新业态，一大批测绘地理信息企业逐步发 展壮大。三是覆盖测绘市场管理、质量管理、行业信用管理、 资质管理、地图管理、保密管理等的法规政策体系基本健全。 技术标准更加完善，一大批国家标准、行业标准出台实施。 测绘“双随机”检查、“问题地图”专项治理等依法有序开展。 地理信息安全防控体系初步建立。四是关键技术、核心装备 自主可控能力有了较大提升，“资源” 、“海洋” 、“高分”等公 益性卫星资源更加丰富，商业遥感卫星快速发展，空间分辨

率等性能指标达到先进水平。“北斗三号”卫星导航系统建设 完成并对全球提供服务，打破了国外系统的长期垄断。无人 机航空摄影系统、卫星导航定位系统、测绘仪器装备、地理 信息平台软件等产品步入国际先进行列。

与此同时，我们必须深刻认识科技发展、国际环境变化 等带来的新挑战。一是，人工智能、大数据、5G 等新技术 前所未有地渗透到测绘地理信息领域，测绘地理信息向数据 获取智能化、服务平台化、应用个性化的方向加速演变，极 大促进了地理信息产业的发展，新业态不断涌现，产业链条 不断延伸，服务价值显著增加，也对相应的生产组织、数据 提供、技术应用、行业监管等方面的体制机制带来重大挑战。 智能汽车、 自动驾驶对传统测绘和地理信息服务的认知带来 新的冲击。二是，“一带一路”倡议和“走出去”战略，为我国 测绘地理信息企业开拓国际市场提供良好机遇。但全球经济 持续低迷，受单边主义、地缘政治以及新冠肺炎疫情影响， 不稳定性、不确定性更加突出，我国测绘地理信息技术国际 交流、产品与服务进出 口不同程度受到限制，部分核心关键 技术仍受制于人，国外测绘装备占据我国高端市场的局面没 有根本改观。三是，治理体系和治理能力现代化要求管理智 能化、精细化，既催生出旺盛的地理信息需求，也对我们满 足社会发展需要，提升地理信息服务能力提出了更高要求。 同时，“十四五”期间，我国将大力发展战略性新兴产业，全

面推进乡村振兴，推进区域协调发展和新型城镇化，实施一 大批关系国计民生的重大工程、重大项目。 自然资源管理领 域，履行“两统一”职责、加强自然资源保护利用、优化国土 空间布局的任务越来越繁重，测绘地理信息工作在本轮机构 改革后作为自然资源工作的重要组成部分，支撑服务经济建 设、国防建设、生态文明建设的作用将更加凸显。这些都客 观上为地理信息发挥“基底”作用提供了机遇，也对支撑保障 能力带来了挑战。

今年 9 月 26 日，总书记在致 2021 年世界互联网 大会乌镇峰会贺信中指出，数字技术正以新理念、新业态、 新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建 设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影 响。当前，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，国际社会迫 切需要携起手来，顺应信息化、数字化、网络化、智能化发 展趋势，抓住机遇，应对挑战。

自然资源部将认真贯彻落实总书记重要指示精神，围绕 支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、 服务生态文明建设，不断提升测绘地理信息工作能力和水 平，促进地理信息产业发展。一是夯实公益性测绘。整合优 化全国基准站服务，全面提升我国测绘基准精度和服务能 力。统筹推进更高精度基础地理信息资源建设，并提高必要 覆盖。加快构建新型基础测绘体系，探索形成适应新需求和

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新技术要求的基础测绘数据内容、产品模式、支撑技术、标 准规范。加快推进实景三维中国建设，打造数字中国建设统 一的时空基底。二是推动地理信息社会化应用。统筹安全与 发展，研发和升级地理信息处理技术，加快制定强制性标准， 满足面向智能汽车基础地图、实景三维模型等新型产品的安 全应用需求。加大地理信息公共产品供给，推出更多大尺度 公众版测绘成果，构建新一代地理信息公共服务平台。三是 积极推进“放管服”改革。推动行政许可和审批权限下放或“跨 省通办”。加强基础测绘成果使用、涉外测绘、互联网地理信 息服务、卫星导航定位基准、 自动驾驶等风险防范和监管， 推动形成跨部门、跨地区联动响应和协作机制。四是加强科 技创新和人才队伍建设。认真梳理我国测绘地理信息核心技 术和底层技术中的短板、弱项，聚合各方面力量，推动联合 攻关，努力实现核心技术和底层技术自主可控。鼓励国内企 业加大研发投入，加速核心技术的突破。组织开展测绘地理 信息重大工程、重大项目、重要工作，积极培养和锻炼高水 平管理、专业、技能人才。

地理信息产业是测绘地理信息事业发展的重要组成部 分。 自然资源部将坚持推动发展和规范管理并重，促进地理 信息产业高质量发展。一是完善发展布局。围绕畅通产业链 条，支持相关企业强化技术和模式创新，形成若干具有比较 优势和国际竞争力的龙头企业。支持主营业务突出、竞争能

力强、成长性好、专注于细分市场的中小企业通过多种方式 与大企业建立稳定合作关系。围绕畅通创新链条，支持创新 能力强的企业牵头组建产学研深度融合的“创新联合体” 。引 导基础条件好、具备特色优势的地区，明确重点发展方向， 打造产业集聚区。二是明确发展重点。支持和规范自动驾驶、

众源测绘、地理信息大数据应用等新业态发展和商业模式探 索。支持互联网、通信、芯片制造等龙头企业以平台化模式 整合地理信息产业链上下游。鼓励传统地理信息企业通过跨 界融合延伸服务链条，深度挖掘应用潜力。在此基础上，重 点发展高端测绘装备制造和地理信息基础软件业、遥感应用 服务业、导航定位与位置服务业、地图服务业等细分领域。 三是优化发展环境。完善测绘成果服务政策，在保证国家安 全前提下，大力推进政府数据向社会开放。加紧研究地理信 息数据作为生产要素推动经济发展的政策措施。建立面向社 会公布政府需求的相关制度和机制。健全企业参与公益性测 绘地理信息任务、利用科技创新资源的政策。以卫星导航、 卫星遥感应用服务等为重点，推动地理信息服务出 口基地建 设，促进地理信息服务贸易创新发展。加强地理信息产业发 展信息统计和服务。支持企业加强国际交流与合作，推动我 国测绘地理信息技术、装备、产品、服务“走出去”。

中国地理信息产业协会是联系政府与企业的重要桥梁 和纽带。希望协会继续发挥扎根行业、贴近企业的优势，搭

建行业资源对接平台，充分发挥行业自律、行业服务、行业 协调、维护权益的作用，注重反映企业诉求，积极承接政府 委托的有关工作，协助政府加强和改善行业监管，为促进地 理信息产业高质量发展做出新的更大贡献。同时，要加强自 身建设，不断完善法人治理结构，持续提升服务水平和能力。 自然资源部将一如既往支持中国地理信息产业协会依法依 规独立开展活动，加强业务指导和行业监管，确保行业协会 脱钩不脱联系、不脱服务。

各位来宾，当前数字经济正迎来黄金发展期，地理信息 需求更加多样，地理信息产业发展前景广阔，大有可为。希 望大家开拓创新，锐意进取，在地理信息产业高质量发展中 取得更大成就，推动地理信息技术更好服务社会、造福人民。

预祝大会圆满成功！ 谢谢大家！