【20篇】人大、政协理论文章汇编

【20篇】人大、政协理论文章汇编

目录

1.什么是中国共产党，中国共产党干什么4

2.履行好保护声环境的义务16

3.指引中国法理学创新发展19

4.具有重大世界意义的法治思想25

5.民法典具有深厚文化底蕴28【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

6.紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线31

7.人民代表大会制度更加成熟更加定型38

8.全过程人民民主展现强大生命力45

9.从“五个全面”深刻认识乡村振兴的战略意义48

10.夯实践行全过程人民民主的代表履职平台51

11.全过程人民民主理念入法的时代意义54

12.全过程人民民主具有强大生命力60

13.让法治精神在乡村扎根62

14.把人民当家作主具体地、现实地体现到预算工委基层联系点工作上来65

15.青春向党 不负人民72

16.在依法履职中深入践行全过程人民民主79

17.人民政协是发展全过程人民民主的重要制度安排82

18.创出新特色 展现新作为87

19.挖掘新阶层优势 夯实统战新阵地92

20.以高质量履职助推高质量发展95

什么是中国共产党，中国共产党干什么

又一个七月来临，中国共产党已经走过101个年头。历史犹如一条长长的时间河流，从过去奔涌而来、向未来逐浪而去，洗炼那些深沉邃远的恒久叩问。

站在过去与未来的交汇点上，总书记谆谆告诫全党，要在新时代前进的征程上不忘初心、牢记使命，回答好“从哪里来、往哪里去”，牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题。这是对中国共产党历史使命和行动价值的鲜明宣示，彰显着新时代中国共产党人深厚的历史自信、高度的历史自觉、强烈的历史主动。

了解中国，必须了解中国共产党；了解中国共产党，才能读懂中国。《中国共产党章程》开宗明义就指出：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。

知所从来，思所将往，方明所去。历史已经证明并将继续证明，中国共产党是用马克思主义武装起来的觉悟者，是最广大人民利益的守护者，是人类社会发展方向的引领者，是最光明最正义最壮丽事业的奋斗者。

（一）对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住各种考验的精神支柱。胸怀崇高坚定的理想信念并为之不懈奋斗，是中国共产党独特的精神标识。

170多年前，马克思、恩格斯就鲜明指出，共产党人的远大理想，就是要建立一个没有压迫、没有剥削、人人平等、人人自由的理想社会。这个理想描绘未来社会将是每个人自由和全面发展的“自由人联合体”，寄托了人类关于美好社会的全部情愫和渴望；这个理想指明从必然王国向自由王国飞跃的途径，不必再像空想社会主义者那样悲天悯人地憧憬着“乌托邦”；这个理想昭示“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不可避免的”“英特纳雄耐尔就一定要实现”。它是崇高的、科学的、坚定的，召唤着无数共产党人向往之、奔赴之、笃行之。

近代以来，面对神州陆沉的悲惨境地，中国人民从未低头屈服强权，从未停止求索光明。马克思主义来到中国，使彷徨无助的先进中国人从世界革命潮流中看到了希望，点燃了他们心中的理想信念之光。主义犹如一面旗帜，引领一代又一代中国共产党人舍命相随，将理想信念的力量注入东方大国的历史血脉，使沉寂已久的神州大地迎来了“一个崭新时代的黎明”，推动这个几近亡国灭种的古老民族走向独立、走向富强、走向复兴。

革命理想高于天。无数共产党人汇聚在信仰的旗帜下，不求显达于世、不求暂得于己，为了理想信念前仆后继、舍生取义。李大钊在绞刑台高呼“共产党万岁”英勇就义，刘仁堪用脚趾血书“革命成功万岁”，王进喜为建设新中国喊出“宁肯少活20年，拼命也要拿下大油田”，焦裕禄为完成党交给的任务“生也沙丘，死也沙丘”，孔繁森用生命兑现了“青山处处埋忠骨，一腔热血洒高原”的诺言……句句千钧、字字滚烫的呼号疾书，映照的是中国共产党人的精神之魂和心灵密码。他们是主义的献身者、光明的追寻者，用生命和热血熔铸了理想信念的丰碑，铺就了中华民族不断向上登攀的阶梯。

走过千山万水，仍怀赤子之心。党的十八大以来，总书记以一名真正马克思主义者的坚定和执着，始终高扬理想信念的旗帜，示范带动全党打牢信仰之基、补足精神之钙，在理想信念上真正做到虔诚而执着、至信而深厚。在上海中共一大会址、嘉兴南湖红船，在井冈山上、长征沿线、圣地延安……广大党员干部体悟革命历史、重温入党誓词，红色基因自觉传承，初心本色更加鲜亮。在改革发展的一线、脱贫攻坚的战场，廖俊波、黄大年、黄文秀……一个个闪亮的名字，彰显着共产党人的坚守和风骨。在遥远的边疆、祖国的心脏，“清澈的爱只为中国”“请党放心，强国有我”的铮铮誓言，于万里长空久久回响。

成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，有力推进具有许多新的历史特点的伟大斗争，让一个个“不可能”变成可能，一道道“无解题”得到破解，就是因为我们有着“虽九死而不悔”的坚定信念，有着“行千里于脚下”的执着追求。守正道而开新篇，致广大而尽精微。自信自强、守正创新不但是新时代民族精神的生动写照，更是当代中国共产党人志不改、道不变的铿锵宣示。

理想信念之光照进现实，“东升西降”之势愈加明显，我们有充足的理由坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，我们有充足的底气进行人类历史上最有前途的事业、追求理想社会的光荣梦想！

（二）《共产党宣言》郑重宣告：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党作为无产阶级政党，始终把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为初心使命，始终牢记“为了谁、依靠谁、我是谁”，为人民出生入死、同人民休戚与共，党的奋斗和人民的福祉、党的命运和人民的命运早已深深融为一体。

百年风华，人民史诗。中国共产党来自人民、忠诚人民、奉献人民，无论是干革命、搞建设、抓改革，还是救国、兴国、强国，都是为了让人民过上好日子。战争时期，党领导人民打土豪、分田地，抗日寇、反侵略，争民主、谋解放，目的就是推翻“三座大山”的压迫，建立一个自由平等的新国家、新社会。和平年代，党领导人民重整山河、奠基立业，解放思想、改革进取，攻坚拔寨、砥砺奋进，目的就是不断夯实社会主义中国的物质基础，让全体人民享有更加富裕、更加幸福的生活。一个世纪的奋斗和汗水，浇灌出一个花开的国度，书写在物阜民丰、万家灯火里，书写在每个中国人的生活之中。

“人民”二字，在新时代中国共产党人心中位置最高、分量最重。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“我将无我、不负人民”，“江山就是人民、人民就是江山”，“与群众有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡”，“人民是我们党执政的最大底气”，“民心是最大的政治”这些真挚动情的话语，给全党以方向和指引，给人民以温暖和力量。

千年贫困苦，一朝得梦圆。为了让全体人民过上小康生活，以总书记同志为核心的党中央举全党全国之力，以前所未有的力度和决心打响脱贫攻坚战，实现了中华民族从整体上消除绝对贫困的历史壮举。今天，中国人民彻底告别了缺衣少食、物质匮乏的年代，再无饥馑之年、冻馁之患，亿万人民真正过上了无人不饱暖、无处不小康的幸福生活。人们感慨，贫困问题，困扰了中国上千年都无法解决，许多西方国家至今也没有完全摆脱，在新时代中国得以有效解决，这是最大的“德政”“仁政”。

黎民命攸关，烈火见真金。为了抗击百年不遇的新冠肺炎疫情，党中央从党的性质和宗旨出发，坚持人民至上、生命至上，领导全党全国人民全力抓好“外防输入、内防反弹”，坚持“动态清零”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势不断调整防控措施，坚决打赢疫情防控阻击战，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。风雨来袭之时，党始终是人民最可靠、最坚强的主心骨。

民间疾苦声，枝叶总关情。为了解决好人民群众的急难愁盼问题，我们党坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢坚持“房子是用来住的”定位，坚决防止资本与民争利，下决心推行“双减”整治教育顽疾，重拳出击扫除黑恶势力……一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众真正看到变化、得到实惠，广大人民获得感、幸福感、安全感不断增强。

立命为生民，奋斗为共富。为了让发展成果更好更公平惠及全体人民，以总书记同志为核心的党中央突出强调共同富裕问题，把它作为全面建设社会主义现代化国家的重要任务加以推进。既做大做好“蛋糕”，又切好分好“蛋糕”，在实现高质量发展中促进共同富裕，不断创造积累社会财富，不断健全完善分配制度，亿万人民创造活力不断迸发，全体人民奔跑在美好生活的大道上。

“向往你的向往，幸福你的幸福。”面向未来，我们党将始终坚持人民至上、以人民为中心，始终坚持为民族、为人民谋利益的大本大宗，想人民之所想、忧人民之所忧、急人民之所急，走好新时代党的群众路线，最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（三）中国共产党为了民族的新生而生，为了民族的复兴而兴。作为中华民族的先锋队，始终把根深扎在中华大地上，深扎在民族土壤中。

有外国学者感慨：中国共产党延续了中华民族三千年传统，就是现代的“士大夫群体”。正因为中国历史上向来不缺乏埋头苦干的人，拼命硬干的人，为民请命的人，舍身求法的人，中华民族才能魂不灭、志不屈、心不散，才能历经风霜坎坷而薪火相传、生生不息。在历史潮头挺身而出的中国共产党，承继着民族的精神血脉，肩负着无数仁人志士的期冀夙愿，更以最广泛的代表性、最彻底的革命性、最强烈的主动性，为国家的前途、民族的命运而奋斗、而斗争，成为中华民族钢铁般的脊梁。

鸦片战争、中日甲午战争、八国联军侵华战争……南京条约、马关条约、辛丑条约……一场场侵略战争的打击，一个个不平等条约的枷锁，把中华民族推入前所未有的黑暗境地。“冲决一切现象之网罗，发展其理想之世界……真理所在，毫不旁顾。”中国共产党犹如一道光，刺穿了近代中国的沉沉暗夜，照亮了民族复兴的伟大航程。“军叫工农革命，旗号镰刀斧头。”中国共产党犹如一团火，点燃了无数国人扭转民族命运的希望，兴起了中国革命的燎原烈焰。

向着民族振兴、文明重光进发，进发！一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。

中国共产党百年奋斗开辟的正确道路，为民族复兴蕴蓄和积累了坚实雄厚的物质力量。有人说，国家是时间河流上的航船。但航船必须要有定向领航的掌舵者，才能保持正确的方向前进，使国家随着时间的推移不断走向强盛。中国共产党领导人民经过不懈努力，经历了一个个正向叠加、积厚成势的阶段，把一个“一穷二白”的国家建成了不起的“红火火中国”，实现了从落后时代到赶上时代再到引领时代的历史性跨越。中国共产党用忘我无畏的持续奋斗，让中华民族由贫穷羸弱走向繁荣富强，上演了人类发展史上波澜壮阔的历史活剧。

中国共产党百年奋斗开辟的正确道路，为民族复兴构筑和夯实了强大显著的制度力量。“大智治制”，周礼、周制保持了周王朝800年的“国祚绵长”，商鞅变法从制度上奠定了秦国一统六合的根基，英法等国资产阶级革命革除旧的封建制度，为资本主义发展扫清了障碍……制度对一个民族、一个国家具有根本性、基础性意义。中国共产党在立制创制的过程中，把社会主义原则和中国国情、历史文化传统有机结合起来，探索形成了一整套逐步成熟定型的制度体系，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，以“中国之治”确保我们在复兴之路上走得稳、走得宽、走得远。

中国共产党百年奋斗开辟的正确道路，为民族复兴激活和焕发了自信昂扬的精神力量。马克思主义的思想光芒，中国共产党的精神气质，激活了深邃厚重的中华文明、革新了生生不息的民族精神，使中国人在精神上从被动转为主动。在改天换地、战天斗地的伟大斗争中，先后形成了伟大建党精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、特区精神、脱贫攻坚精神、抗疫精神……这是由苦难辉煌铸就的精神丰碑，更是迈向未来、勇毅前行的精神财富，已深深融入党的灵魂、民族的血脉、人民的精神世界。

今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。新时代的中国，历史性成就振奋人心，历史性变革影响深远，全民族的凝聚力、向心力、创造力得到极大激发，中国人民的志气、骨气、底气得到极大增强，中国特色社会主义焕发出蓬勃生机活力，实现中华民族伟大复兴具有了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

站在历史的高点瞻望，民族复兴不可逆转是中国共产党百年奋斗之“果”，更是新时代主动而为、引领而成之“势”。顺势而为、御风而上，就一定能领略到民族未来碧空如洗的大美苍穹。

（四）人间正道，天下为公。社会主义是正义的事业、光明的事业，来自千百年来人们对美好社会的希冀，指向人类社会命运与共、势所必然的未来。

党的百年奋斗充分证明，中国共产党是为人民谋幸福、为民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们党始终以世界眼光关注人类前途命运，践行大道不孤、天下一家的行动价值，以自己的奋斗和成就深刻影响了世界历史进程，为推动人类进步、促进世界和平作出了重要贡献。

中国共产党以百年奋斗的“自转”推动世界历史的“公转”。中国是一个大国，中国共产党是一个大党，我们在自己大地上的奋斗，不但改变了自身的命运，而且影响了世界发展的趋势和格局。从革命年代抗击帝国主义侵略，到建设时期团结第三世界国家反对霸权，到改革开放追赶世界发展潮流，都是人类进步事业的重要组成部分。特别是进入新时代，以总书记同志为核心的党中央揽全局、应变局、开新局，使拥有14亿多人口的东方大国全面建成小康社会，使世界上最大的发展中国家续写“两大奇迹”，我们的发展越来越好，分量越来越重，日益走近世界舞台中央，不断壮大着国际上正义的力量。

中国共产党以自主探索的“新版”开辟人类文明的“新路”。世界近代以来，现代化是强国富民的必然途径，发达国家在几百年间创造了走向现代化的“西方版本”，但通向现代化的道路不止一条，需要不同国家结合具体国情和历史文化独立探索。一百年来，在现代化的激荡浪潮中，中国共产党领导人民自立自强、不懈探索，以人的现代化为价值原点，把时空的压缩性和发展的持续性、结构的全面性和要素的协调性结合起来，成功走出一条适合中国国情、符合人民意愿的发展道路，写出了走向现代化的“中国版本”，创造了人类文明新形态。

中国共产党以胸怀天下的“大道”引领美好未来的“大同”。时间的年轮告诉世人，中国共产党带领中国人民走的是人间正道，站的是历史正确，赢的是世道人心。当今世界，人类的发展进步到了一个新的十字路口，世界向何处去？是彼此对抗还是相互合作，是封闭隔绝还是开放交流，是独善其身还是命运与共？……总书记深刻洞察“世界之变”，科学回答“世界之问”，鲜明提出推动构建人类命运共同体、弘扬全人类共同价值、全球发展倡议、全球安全倡议等重大思想理念，为解决全球问题指明了前进方向，为共创美好世界提供了中国智慧。

中华民族是富于“人类正义心的伟大民族”，中国是一个“应当对于人类有较大贡献”的国家，中国共产党是“为人类进步事业而奋斗的政党”。新时代的中国共产党，始终坚持发展自己、兼济天下、造福世界、传递希望，将继续在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间，向着人类文明发展前沿蕴含的一切可能性奋进。

（五）“胜人者有力，自胜者强。”中国共产党之所以历经百年风雨、走在时代前列，就在于始终葆有自我革命的精神、刀刃向内的勇气，不断净化、超越和革新自己。

从石库门到天安门，从小小红船到巍巍巨轮，从一派衰败凋零到一派欣欣向荣，从饥寒交迫、民不聊生到14亿多中国人民正享受着殷实而幸福的小康生活……永葆党的青春活力，跳出治乱兴衰的历史周期率，确保党不变质、不变色、不变味，其中的奥秘发人深省，其中的缘由令人深思。

“让人民来监督政府”，在70多年前延安窑洞里，毛泽东同志给出了第一个答案。

“勇于进行自我革命”，在百年华诞的历史节点上，总书记给出了第二个答案。

外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，这就是中国共产党历经百年风华而青春依旧、长成参天巨树还岁岁发新的基本逻辑。目睹国内外许多大党老党的兴衰起落，我们无比清醒：中国共产党是马克思主义执政党，也是马克思主义革命党。走过建党、兴党、强党的光辉历程，我们无比坚定：以伟大自我革命引领伟大社会革命，以伟大社会革命促进伟大自我革命。

恩格斯说：“一个知道自己的目的，也知道怎样达到这个目的的政党，一个真正想达到这个目的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党——这样的政党将是不可战胜的。”

站在百年交汇的历史节点，迈向强国复兴的壮阔征程，新时代的中国共产党更加成熟、更加坚定、更加自信。执着的目光永远向前，奋进的脚步永不停歇。在以总书记同志为核心的党中央的坚强领导下，在总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，中国共产党和中国人民牢记初心使命、共同团结奋斗，集中精力办好自己的事情，必将战胜前进道路上的一切艰难险阻，赢得更加伟大的胜利和荣光。

履行好保护声环境的义务

总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。有宁静环境守护神之称的噪声污染防治法于2022年6月5日起施行，规定任何单位和个人都有保护声环境的义务等内容，用法治方式、制度力量，切实解决人民群众关心的噪声污染问题。

为防噪、降噪、治噪提供法律武器。栗战书委员长强调，噪声污染防治是重要民生问题，人民群众对法律实施效果充满期待。要重点抓好法律中新制度新规定新要求的贯彻实施，切实把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”噪声污染防治法紧贴人民群众日益增长的安宁和谐环境需要，重新界定噪声污染内涵，针对有些产生噪声的领域没有噪声排放标准的情况，在坚持“超标并扰民”的判断标准基础上，将未依法采取防控措施产生噪声干扰他人正常生活、工作和学习的，纳入噪声污染范畴。

实现源头防控与分类管理并重。源头防控是噪声污染防治最有效的方法之一。法律强化了相关要求，包括完善产品噪声限值制度，对于可能产生噪声污染的工业设备、施工机械等产品，要求在其技术规范或者产品质量标准中规定噪声限值，并且对产品及其使用时发出的噪声进行监督抽查；要求制定、修改规划应当依法进行环境影响评价，有关环境影响篇章、说明或者报告书中应当包括噪声污染防治内容；规定建设噪声敏感建筑物应当符合民用建筑隔声设计相关标准要求，不符合标准要求的，不得通过验收、交付使用等。

分类施策精准治污。噪声污染一般分为工业噪声污染、建筑施工噪声污染、交通运输噪声污染、社会生活噪声污染。法律分设四章，明确防治措施。对于工业噪声，要求在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工业企业的，应当采取有效措施防止工业噪声污染等；对于建筑施工噪声，明确施工单位应当按照规定制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪声等；对于交通运输噪声，规定新建交通项目应符合有关交通基础设施工程技术规范以及标准要求等。

针对群众反映集中的广场舞喧嚣等突出问题，法律拿出了“新招实招硬招”，在“社会生活噪声污染防治”专章，规定在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，并明确公共场所管理者可以采取设置噪声自动监测和显示设施等措施加强管理，引导群众自觉减少噪声，共同维护和谐安宁的家园。

“法律责任”专章用十七条规定加大惩戒力度。对生产、进口、销售超过噪声限值的产品，无排污许可证或者超过噪声排放标准排放工业噪声，交通运输工具运行时未按照规定使用声响装置等违法行为，噪声污染防治法进一步明确了罚款额度，完善了处罚机制。如第七十一条规定，拒绝、阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

为解决处罚手段欠缺等问题，噪声污染防治法完善责任种类，新增责令拆除，责令限制生产、停产整治，责令暂停施工等。如第七十三条规定，建设单位在噪声敏感建筑物禁止建设区域新建与航空无关的噪声敏感建筑物的，由地方人民政府指定的部门责令停止违法行为，处建设工程合同价款百分之二以上百分之十以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除。

在完善民事责任方面，第八十六条规定，受到噪声侵害的单位和个人，有权要求侵权人依法承担民事责任。对赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人的请求，由相应的负有噪声污染防治监督管理职责的部门、人民调解委员会调解处理。对于产生社会生活噪声，经劝阻、调解和处理未能制止，持续干扰他人正常生活、工作和学习的，第八十七条规定，由公安机关依法给予治安管理处罚。让法律制度的牙齿有力“咬合”，把“让污染者买单”落实到位，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

全社会应当增强噪声污染防治意识，自觉减少社会生活噪声排放，积极开展噪声污染防治活动，形成人人有责、人人参与、人人受益的良好噪声污染防治氛围，共同维护生活环境和谐安宁。

指引中国法理学创新发展

总书记法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，实现了马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃，具有科学性、真理性、开创性。总书记法治思想运用系统观念看待法治，深化对法治发展规律的认识，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，强调正确认识把握法治建设中的重大关系，为新时代法学理论研究提供科学思想指引。

法理学是研究法的现象、本质、价值、作用、发展规律、实现形式等基础理论问题的学科。不同国家、不同时代的法理学关注的重点不同，在内容和特色上各不相同，反映出不同国家不同时代人们对法的不同理解。在我国，中国共产党领导中国人民厉行法治，走出中国特色社会主义法治道路。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央在领导全面依法治国、建设法治中国的伟大实践中，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，创立了总书记法治思想。总书记法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，实现了马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃，具有科学性、真理性、开创性，蕴含着深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，指引中国特色社会主义法治理论创新发展，指引中国法理学学科体系、学术体系、话语体系的构建。

提出中国特色社会主义法治体系的重大概念

总书记法治思想将中国特色社会主义法治体系确立为推进全面依法治国的总抓手。中国特色社会主义法治体系是具有原创性、时代性的概念，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五个子体系，涵盖从法的制定到实施、从监督到保障等法治建设的多个领域和环节，使法治建设成为一个构造完整、逻辑严密的有机整体。这既为我们把握纷繁复杂的法律现象提供了一幅科学清晰的结构图，又为我们推进法治建设提供了一个可执行、可操作的施工图，具有重大理论和实践意义。

总书记法治思想运用系统观念看待法治，克服西方法理学就法论法的片面性，从国家治理、经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好等维度全方位揭示法和法治的各种功能，揭示出中国特色社会主义法治体系是一个立体的、动态的、有机的完整体系。例如，总书记从国家治理角度，提出“法律是治国理政最大最重要的规矩”“制度竞争是综合国力竞争的重要方面”，深刻指明法治固根本、稳预期、利长远的作用；从经济发展角度，提出“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”“法治是最好的营商环境”等，深刻指明法治在规范政府和市场关系方面的重要功能；从社会公正角度，提出“公正是法治的生命线”“公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国”等，深刻指明法治在维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、保障和改善民生等方面的重要功能。这就从更高历史站位、更宏观视角丰富和发展了法的功能学说。

深化对法治发展规律的认识

总书记指出：“世界没有定于一尊的制度样板，没有放之四海而皆准的发展模式。各国都有权选择符合本国国情和人民需要的道路。”西方法理学对法律发展的历史进程提出了许多解释模型。例如，从习惯法、官僚法到法律秩序的演进模型，从压制型法、自治型法到回应型法的发展模型等。这些模型有其特定产生背景，不能照抄照搬来解释中国的法治发展历程。

不同国家由于历史传统和现实国情等存在差异，形成了不同的法治发展模式。总书记法治思想深刻认识人类文明的多样性特征。总书记指出：“从已经实现现代化国家的发展历程看，像英国、美国、法国等西方国家，呈现出来的主要是自下而上社会演进模式，即适应市场经济和现代化发展需要，经过一二百年乃至二三百年内生演化，逐步实现法治化，政府对法治的推动作用相对较小。像新加坡、韩国、日本等，呈现出来的主要是政府自上而下在几十年时间快速推动法治化，政府对法治的推动作用很大。就我国而言，我们要在短短几十年时间内在十三亿多人口的大国实现社会主义现代化，就必须自上而下、自下而上双向互动地推进法治化。”这生动阐明了人类法治文明发展的多样性。

总书记法治思想强调走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系是由一个国家的基本国情决定的，主张从本国国情出发自主探索法治道路。总书记指出：“我们推进全面依法治国，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓‘宪政’、‘三权鼎立’、‘司法独立’的路子”。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路，破除了法治发展的“西方中心主义”，给世界上那些既希望加快法治发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。

总书记法治思想在主张法治发展自主性的同时，也强调法治文明的交流互鉴。总书记指出：“法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。”这深刻阐明了法治文明因多样而交流、因交流而互鉴、因互鉴而发展，进一步完善了法治发展理论。

提出以人民为中心的价值标准

法的价值追求可以理解为法治为什么人的问题。西方一些法理学研究者将法治的实际运行与目标追求对立起来，对法的价值产生怀疑。我们党始终认为人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量，也是法治中国建设的主体。

总书记法治思想坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，深刻回答法治中国建设为了谁、依靠谁的问题，科学阐明新时代全面依法治国的根本立场，彰显了真挚的为民情怀。始终把人民放在最高位置，以人民群众满意不满意作为法治建设的评判标准，积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，以良法善治守护人民群众高品质生活。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。这就为法的价值评价明确了以人民为中心的标准。

总书记法治思想还系统论述了公平、正义、民主、平等、人权、安全、和谐等诸多法的价值。例如，把公正作为法治的生命线，明确必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。深刻阐释活力和秩序、安全和发展等不同法的价值之间的内在关系，使法治价值理论更加科学完备，体现出鲜明的中国特色、实践特色、时代特色。

正确认识和把握法治建设中的重大关系

政治和法治、法律和道德的关系问题，是法理学持续讨论的经典论题。西方法理学一些实证主义、形式主义研究者主张把政治、道德等因素从法律中剥离出来，试图让法律成为一个不受外部因素影响的独立运行体系，这并不符合法治运行的实际情况。一些西方政治学者也承认，西方民主模式下，政党不仅能对立法机构和行政机构施加影响，也能影响司法机构。

总书记法治思想把法律置于社会系统中来审视，科学阐明政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党等重大关系。

在政治和法治的关系上，总书记指出：“每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。”这就破除了法治和政治无关的认识误区。在这个基础上，总书记进一步阐释了党和法治的关系，强调：“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”这些重要论述阐明了政治对法治的深刻影响，深化了政治与法治关系的研究。

在法律和道德的关系上，总书记法治思想系统阐释了法律和道德、依法治国和以德治国相辅相成、相得益彰的关系，明确法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。总书记强调：“法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。”要坚持法治与德治相结合，做到两手抓、两手都要硬。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国和以德治国相结合，发挥道德对法治的滋养作用和法治对道德的保障作用，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进。

总书记法治思想科学认识和把握法治建设中的重大关系，体现了深刻的系统思维、辩证思维、历史思维，为新时代法学理论研究提供了科学指引。

具有重大世界意义的法治思想

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央在领导全面依法治国、建设法治中国的伟大实践中，提出一系列新理念新思想新战略，创立了总书记法治思想。总书记法治思想高屋建瓴、视野恢弘、内涵深邃，凝聚着中国共产党人在法治建设长期探索中形成的宝贵经验和智慧结晶，不仅对中国法治建设和中国法学研究具有重要指导意义，而且具有重大世界意义。

为人类法治文明进步贡献中国智慧。全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家，这一前所未有的法治实践为中国法学学术繁荣提供了强大动力和广阔空间。中国法学创新发展，不能照抄照搬西方法学理论，而应对中国正在经历的深刻而宏大的法治变革实践作出自己的学理解释。总书记指出：“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。”总书记法治思想植根中国土壤，传承和发展中华优秀传统法律文化，推进马克思主义法治理论中国化，实事求是地总结了中国共产党领导中国人民建设法治国家的实践经验、历史成就。总书记法治思想在科学指引中国法治实践的过程中，提炼出“全面依法治国”“法治体系”“司法责任制”等具有中国特色的标识性概念，对法治的作用、法治发展模式等法学理论作出阐释，指引中国法学拓展新的研究视野、开辟新的研究领域、运用新的研究方法，增强了中国法学的主体性、原创性，极大提升了中国法学理论体系、话语体系的话语权、影响力。总书记法治思想不仅总结中国法治经验、指引中国法治实践，而且为人类法治文明进步贡献了中国智慧。

为全球治理体系变革贡献中国力量。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，国际格局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升。国际社会携手应对全球性挑战，必须践行共商共建共享的全球治理观，不断改革和完善全球治理体系。个别国家坚持冷战思维，推行霸权主义、单边主义，使国际法治面临严峻挑战。中国倡导和践行真正的多边主义，坚持推动构建人类命运共同体、建设新型国际关系，推动国际秩序向更加公正合理方向发展。总书记胸怀人类前途命运，深刻回答“世界怎么了，我们怎么办”的时代之问，提出推动构建人类命运共同体，倡导弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，提出有关经济发展、和平安全、生态建设、全球治理、人文交流等各领域国际合作的重要倡议，凝聚了共同应对全球性挑战的广泛共识。总书记强调：“我们要共同应对全球治理挑战，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。”我们在世界贸易、全球安全、气候变化、网络、深海、极地、外空等众多国际治理领域积极贡献中国方案，对国际法创新发展产生深远影响。总书记法治思想积极维护国际社会共同利益，促进人类进步事业，为推动全球治理变革、推动构建人类命运共同体贡献了中国法治力量。

为人类对法治道路的探索贡献中国方案。总书记强调：“没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践。”总书记法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，坚持历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，闪耀着真理的光芒，指引中国人民走中国特色社会主义法治道路，开辟了社会主义法治建设的新境界。总书记指出：“全面推进依法治国，必须走对路。”走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法。在总书记法治思想科学指引下，我们坚定不移走中国特色社会主义法治道路。我们坚持依法治国和以德治国相结合；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。实践证明，只有这条符合我国国情、遵循法治规律的中国特色社会主义法治道路而没有别的道路，能够把法治中国建设推向更高水平。总书记法治思想不仅为丰富人类法治文明增添了充满活力的中国元素，也为各国探索适合自己的法治道路贡献了中国方案。

民法典具有深厚文化底蕴

我国民法典颁布两年来，对经济社会发展和人民群众生活都产生了重大影响。总书记指出：“民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典”。汲取了中华民族五千多年优秀法律文化，是民法典的一个鲜明特色，也决定了民法典具有深厚文化底蕴。

有人认为，中国传统社会中只有刑法，没有民法。这种看法失之偏颇。实际上，只要存在财产流转和商品交换，相应的民事法律规范就不可或缺。只是在不同社会，民事法律规范的表现形式和发挥作用的方式各不相同。总书记强调：“我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给人们以重要启示。”中华法系的一个重要特征就是礼法合治，礼的许多内容被用来调整社会交往中的人身关系和财产关系。比如婚姻继承等，都有相应礼制。我国历代制订的律、令、例等形式多样的成文法中也包含为数不少的民事法律规范，涉及婚姻、家庭、继承、土地、契约等许多事项。此外，还有众多调整田宅细故的乡规民约、民间习惯等。不难发现，我国古代民事法律不仅存在，而且内容丰富，为民法典编纂提供了丰厚滋养。在民法典编纂中，我们注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。

民法典的深厚文化底蕴，还体现在对中华文化精神的弘扬上。我们党坚持用马克思主义的立场观点方法看待中华民族历史，继承和弘扬中华优秀传统文化。总书记指出：“研究阐释中华文明讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的精神特质和发展形态，阐明中国道路的深厚文化底蕴”。中华文明的这些精神特质也为民法典所继承和发扬，使民法典更加彰显出鲜明中国特色。

讲仁爱是儒家的重要主张。孟子讲“仁者爱人”。仁爱意味着推己及人，底线要求是尊重他人权利，更高要求是扶危救困、见义勇为。民法典鼓励见义勇为，免除因自愿实施紧急救助行为而造成受助人损害的民事责任，这样有助于避免人们因各种顾虑放弃救助。这可以说是仁爱思想的鲜明体现。

重民本是中国古代的优良传统。“敬天保民”“民惟邦本”等说法都体现着民本思想。民法典坚持以人民为中心的发展思想，充分反映人民的利益诉求，注重保障民生，回应人民关切，维护最广大人民根本利益，为人民追求美好生活提供重要法治保障。例如，制定人格权编，保障生命权、姓名权、肖像权等各项人格权利。又如，为了保护未成年人利益，规定“没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任”，保障未成年人健康成长。

守诚信是中华民族传统美德。《管子》云：“诚信者，天下之结也。”言出必行、一诺千金的诚信精神历来为人所称颂。财产交换、商品流转等民事活动尤其强调诚信为本，不能见利忘义。民法典将诚信原则作为基本原则，要求民事活动秉持诚实、恪守承诺。许多具体规定也从诚信原则出发来解释当事人的意思表示，进而确定各方权利义务。

崇正义体现着对公平公正的追求。《说文解字》解释“法”的繁体字“灋”：平之如水，从水；廌，所以触不直者，去之，从去。表示法律应公平如水，除恶扬善，体现出对公正的追求。民法典既赋予民事主体丰富的民事权利，又要求侵害民事权利者承担民事责任，还规定不得违背公序良俗。

尚和合强调社会状态和谐。中华文化推崇“君子和而不同”的和谐秩序。民法典致力于促进社会和谐。例如，在相邻关系、建筑物区分所有权等方面进行了详细规范，有助于厘清邻里之间的权利义务，促进人们和谐共处。民法典还将绿色原则作为基本原则，要求民事活动应当有利于节约资源、保护生态环境，并在分编中作详细规定，推动人与自然和谐共生。又如，民法典有“树立优良家风，弘扬家庭美德”的规定，把传统家庭和睦观念融入当代民法制度中。

求大同在社会关系上体现出对老幼的帮扶。“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”是大同理想的重要内涵。民法典通过非营利法人、赠与合同等规则设计，为济弱扶困的善举提供法律支持和规则依据，引导人们积极参与公益慈善事业发展，更好帮扶困难群体。民法典传承中华法系的优秀理念，同时也有力促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线

“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”在2021年召开的中央民族工作会议上，总书记从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度出发，全面阐述了我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，深入阐明铸牢中华民族共同体意识的重大意义，强调以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展，强调“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’，所有工作要向此聚焦”。今年3月，总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，不断巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活。

我国是统一的多民族国家，在漫漫历史长河中形成了多元一体的中华民族。民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线，是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，是党的民族工作开创新局面的必然要求。必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位，深刻认识铸牢中华民族共同体意识的历史必然性、极端重要性和现实针对性，紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，统筹谋划和推进新时代党的民族工作，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。

紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，就是要完整准确全面把握和贯彻总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持党对民族工作的集中统一领导

总书记强调，加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证。总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，是党的民族工作理论和实践的智慧结晶，是党的治国方略在党的民族工作领域的集中体现，是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代党的民族工作的根本遵循，必须完整、准确、全面把握和贯彻。

深刻领会“两个确立”的决定性意义，深刻领悟“五个必由之路”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深刻理解总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚持党对民族工作的集中统一领导，完善民族工作体制机制，加强民族地区基层组织和政权建设，加强民族地区干部队伍建设，重视培养和用好少数民族干部，把党的领导贯穿民族工作全过程。坚持准确把握我国统一的多民族国家的基本国情，坚定不移把维护国家统一和民族团结作为各民族最高利益，坚持马克思主义民族理论中国化，坚定走中国特色解决民族问题的正确道路。

紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，就是要牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，构筑中华民族共有精神家园

总书记强调，必须构筑中华民族共有精神家园，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。文化是一个民族的魂魄，文化认同是民族团结的根脉。在各族群众中加强社会主义核心价值观教育，牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，对构筑中华民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识至关重要。必须坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感。

不断巩固拓展党史学习教育成果，深入总结我们党百年民族工作的成功经验，深化对总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的研究，加强民族领域基础理论问题和重大现实问题研究，加强中华民族历史研究，形成完整的史料体系、话语体系，牢牢把握民族工作的主动权和主导权。正确把握中华文化和各民族文化的关系，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，在增强中华文化认同的基础上促进各民族文化包容互鉴和创新发展，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，推广普及国家通用语言文字，不断巩固中华民族共同体思想基础。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育，在各民族群众中深入培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，就是要完整准确全面贯彻新发展理念，推动各民族共同走向社会主义现代化

总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，一个民族也不能少。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是党的民族工作的重要内容。实现党的第一个百年奋斗目标，56个民族共同迈进全面小康，为少数民族和民族地区同全国一道实现现代化打下了坚实基础，但民族地区发展不平衡不充分问题仍然相对突出。必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

推动民族地区高质量发展。完善差别化区域支持政策，优化转移支付和对口支援机制，加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度，支持民族地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。提高公共服务保障能力和水平。坚持以人民为中心的发展思想，大力补齐民族地区就业、教育、医疗等社会事业发展短板，完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动，改善边境地区生产生活条件，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。创新民族地区发展理念。正确把握物质与精神的关系，善于从政治上考虑民族地区经济社会发展问题，按照增进共同性的方向改进民族工作，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，就是要高举中华民族大团结的旗帜，促进各民族交往交流交融

总书记强调，推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融，各项工作都要往实里抓、往细里做，要有形、有感、有效。一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。必须顺应历史发展趋势，促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。

充分考虑不同民族、不同地区的实际，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，积极创造各民族共居共学、共事共乐、共建共享的社会结构和社会条件，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。完善促进各民族群众融入城市的政策导向和制度保障，将少数民族流动人口纳入城市流动人口服务体系，合理照顾少数民族风俗习惯，坚决纠正针对任何特定民族身份的歧视性行为。全面深入持久开展民族团结进步创建，突出铸牢中华民族共同体意识这一主线，着力深化内涵、丰富形式、创新方法，推动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所等，增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实我国民族关系发展的思想基础。

紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，就是要坚持各族群众在法律面前人人平等，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平

总书记强调，只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。依法治理民族事务，是全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的必然要求，是推动新时代党的民族工作高质量发展的重要保障。必须坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

全面贯彻实施宪法，不断发展全过程人民民主。在牢固树立宪法意识，坚决维护宪法权威的前提下，落实好民族区域自治法，坚持和完善民族区域自治制度，把维护国家统一和民族团结作为实施这一制度的根本目的，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施。健全民族法律法规体系，强化铸牢中华民族共同体意识的法治保障。以铸牢中华民族共同体意识为衡量标准，顺应时代发展要求，全面检视民族法治建设方面的短板弱项，不断提高备案审查工作质量，有序推进涉民族事务相关法律法规的立、改、废、释等工作，将保障各民族合法权益、维护民族团结的各项要求融入国家整个法治体系之中。坚持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族团结。依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等，任何人都没有超越法律的特权。坚持是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族群众的一般性社会事务工作简单归结为民族工作，不能把涉及少数民族群众的民事刑事问题简单归结为民族问题，不能把发生在民族地区的一般矛盾纠纷简单归结为民族矛盾，确保民族事务治理在法治轨道上运行。

紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，就是要坚持总体国家安全观，坚决防范民族领域重大风险隐患

总书记强调，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。当今世界正经历百年未有之大变局，进入新的动荡变革期，影响各民族交往交流交融的因素仍然复杂多样，民族领域意识形态斗争仍然尖锐复杂，国际势力干扰破坏我国民族团结的风险不容小觑。必须坚决维护国家主权、安全、发展利益，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。

牢固树立总体国家安全观，从民族领域存在的风险隐患认识铸牢中华民族共同体意识的特殊紧迫性，增强忧患意识，提高战略思维，及时化解各种问题隐患。严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，严密防范和抵御敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。加强国际反恐合作，做好重点国家和地区、国际组织、海外少数民族华侨华人群体等的工作。守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城。

人民代表大会制度更加成熟更加定型

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。党的十九届六中X会《决议》在总结新时代政治建设成就时指出：“党坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央团结带领人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断健全人民当家作主制度体系，发展全过程人民民主，推动人民代表大会制度更加成熟更加定型，社会主义民主政治建设取得历史性成就。

人民代表大会制度实现重大理论创新

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，形成总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，成为总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一重要思想的形成，标志着我们党对中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的规律性认识和把握达到了一个新的高度。

科学阐明人民代表大会制度形成的历史必然、展现的特点优势和巨大功效。总书记指出：“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。人民代表大会制度不断巩固和发展，展现出显著优势和巨大功效，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。

系统概括坚持和完善人民代表大会制度的新理念新思想新要求，明确提出做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。在中央人大工作会议上，总书记用“六个必须坚持”，系统概括了党的十八大以来我们党推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，即必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。总书记站在增强我国制度优势和制度竞争力的高度，从全面贯彻实施宪法、加快完善中国特色社会主义法律体系、用好宪法赋予人大的监督权、充分发挥人大代表作用、强化政治机关意识、加强党对人大工作的全面领导六个方面，为加强和改进新时代人大工作提供了科学指引和行动指南。

拓展深化对民主政治发展和人民代表大会制度的规律性认识。总书记指出：“如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法。”总书记创造性提出评判民主的“八个能否”“四个要看、四个更要看”标准，概括了我们党始终高举人民民主的旗帜、坚持和发展人民民主的“五个基本观点”，提出全过程人民民主的重大理念，揭示了民主真谛，廓清了“民主迷思”，阐明了我们党关于民主的立场、观点、方法，增强了全党全国人民走中国特色社会主义政治发展道路的决心信心，也为人类政治文明发展贡献了中国智慧。总书记强调：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”这一重要论断进一步拓展了人民代表大会制度的科学内涵、特征优势和实践要求，为发挥好人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要作用指明了方向。

切实实现和保证人民当家作主

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，全面加强党对人大工作的领导，通过完善制度体系保证人民有序参与治理实践，充分实现人民当家作主，推动人大工作取得历史性成就。

以系统科学的制度体系保证宪法实施，维护宪法权威和尊严。在党中央领导下，十三届全国人大一次会议完成了宪法修改的崇高任务，夯实了国家长治久安的制度根基。全国人大及其常委会坚持把全面贯彻实施宪法摆在突出位置，依法设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，推动宪法精神深入人心。完善相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。提高合宪性审查、备案审查工作质量，坚决纠正违宪违法行为。采取创制性办法及时妥善处理个别地方人大代表选举中存在的问题。健全制度机制，维护香港特别行政区宪制秩序和法治秩序。

在确保质量的前提下加快立法工作步伐，与时俱进完善中国特色社会主义法律体系。加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态环保、防范风险、涉外法治等重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为各领域改革创新提供更完善的法治保障。推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法制度和体制。既注重“大块头”，推进民法典等条件成熟领域法典的编纂工作，也注重“小快灵”，制定反食品浪费法等。区域协同立法、流域立法、共同立法取得实质性成效。党的十八大以来，全国人大通过了宪法修正案，全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，现行有效法律292件，国家治理急需、满足人民对美好生活新期待必备的法律制度不断健全。

依法履行监督职责，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。全国人大及其常委会依照法定职责、围绕重大改革发展任务推进监督工作。增强监督实效，听取审议“一府一委两院”相关报告，切实解决不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督的问题。认真承担党中央赋予人大新的监督职责，包括国有资产管理情况监督、预算审查监督重点拓展改革和地方政府债务审查监督等。紧扣法律规定开展执法检查，聚焦突出问题跟踪监督，打出监督“组合拳”，连续5年开展环保领域法律执法检查，助力打好污染防治攻坚战。

充分发挥人大代表作用，把为民用权、为民履职、为民服务落到实处。全国人大常委会制定关于加强和改进全国人大代表工作的35条具体措施，支持和保障代表更好依法履职。健全委员长会议组成人员、常委会委员联系全国人大代表制度，建立与列席全国人大常委会会议的人大代表座谈机制。十三届全国人大常委会先后组织召开15次列席代表座谈会，面对面听取700多名代表的意见建议。地方人大建立了22万多个代表之家、代表联络站，成为各级人大代表联系群众、依法履职的重要平台。

以政治建设为统领，全面加强人大自身建设。全国人大常委会党组和机关党组切实履行职责，发挥好把方向、管大局、保落实作用。加强制度机制建设，不断完善全国人大及其常委会的组织制度、工作程序和议事规则，努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

发挥全过程人民民主重要制度载体作用。保证人民依法行使选举权利，完善民主民意表达平台和载体，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。党的十八大以来，共有210多件次法律草案向社会公开征求意见，超过127万人次提出380多万条意见建议。全国人大常委会法工委建立22个基层立法联系点，带动省、市两级人大常委会建立立法联系点5500余个。在执法检查中，召开五级人大代表座谈会和基层群众座谈会，扩大人民群众对监督工作的参与度。

毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度

制度稳则国家稳，制度强则国家强。新征程上，抵御风险挑战、聚力攻坚克难，尤其需要发挥制度的效力和威力。要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，巩固和增强中国特色社会主义政治制度的优势，为党和国家事业兴旺发达提供更加完善的制度保障。

始终坚持党对人大工作的全面领导。新时代人大工作取得的历史性成就充分证明，坚持党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本政治保证。始终坚持党的全面领导，必须深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实总书记重要指示要求和党中央决策部署，增强以科学理论统揽和指导人大工作的理论自觉，紧紧围绕党和国家工作大局，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，依法履职，担当尽责。

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。保持政治上的清醒和坚定，坚持中国特色社会主义政治发展道路的方向不能变、立场不能变、决心不能变、步伐不能变。必须坚持宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来。坚定人民代表大会制度自信，发挥好人民代表大会制度功效，把人民当家作主全面体现和落实到国家政治生活和社会生活之中。加强对中国特色社会主义民主政治、人民代表大会制度的理论研究和宣传阐释，讲清楚我国民主政治制度的特点和优势，讲好中国民主故事。

高举人民民主旗帜，不断发展全过程人民民主。在党的领导下，完善保证人民当家作主的制度体系，不断扩大人民有序政治参与。完善人民通过法定途径、方式、程序参与国家治理各方面各环节工作的制度机制，推进人大协商、立法协商，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。更加充分地保障人民享有对国家和社会事务的知情权、参与权、表达权、监督权，让各项工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

全过程人民民主展现强大生命力

党的十九届六中X会《决议》把“发展全过程人民民主”纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结。以总书记同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念并积极推进，把民主的价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践。全过程人民民主重大理念的提出，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主的理论和实践成果，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势。

全过程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主。在党的领导下，我国人民依照法律规定，通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度载体，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方式途径，参与到经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域的治理之中。党的十八大以来，我们健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，使选举民主和协商民主这两种重要民主形式相互补充、相得益彰。全过程人民民主的制度程序更加完善、参与实践更加丰富，实现了最广大人民的广泛持续参与，全过程人民民主建设取得新的重大进展。中国人民的民主自信更加坚定，中国的民主之路越走越宽广。

全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，使人民当家作主具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上，具体地、现实地体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上，具体地、现实地体现在实现人民对美好生活向往的工作上，有力证明社会主义民主最广泛、最真实、最管用。我国是一个人口众多、国情复杂的发展中国家，实现经济发展和社会稳定，需要有效的民主制度体系把各方面意志和利益统一起来。全过程人民民主能够充分表达人民的意愿和呼声，经过民主决策程序将其变为党和国家的方针政策，最终落实在具体的实践中，解决人民群众的急难愁盼问题。全过程人民民主把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，使全体人民在党的领导下成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，形成集中力量办大事的制度优势，从而保障和促进社会主义现代化建设事业发展。党的十八大以来，我们党注重健全拓展吸纳民意、汇聚民智、反映民心的工作机制和平台载体，在制定落实党和国家重大法律、重大决策、重大战略等方面，广泛汲取人民群众意见建议。比如，在“十四五”规划建议起草过程中，我们党开展“网络问计”，累计收到人民群众建言超过101.8万条，有些被列入“十四五”规划建议，转化为规划纲要的具体举措。这样的民主实践，有效调动人民的积极性主动性创造性，真正把人民的利益落到实处。

民主是全人类的共同价值，但由于经济、历史、文化和社会等条件不同，民主在不同国家呈现不同的构建方式和发展路径。总书记指出：“各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”全过程人民民主是近代以来党团结带领人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，在文化基础、理论基础、实践基础、制度基础等各方面都深深扎根于中国社会土壤，这正是其具有强大生命力的重要原因。

我国基于国情发展全过程人民民主，不仅推动了自身发展，也为人类民主事业发展探索了新路径，丰富了人类政治文明形态。全过程人民民主弘扬民主精神，拓展民主范畴，创新民主机制，提升民主效能，使民主成为人们的生活方式，在人类民主的“百花园”里彰显独特魅力和显著优势。我们要坚定不移地走符合国情的民主发展之路，在党的领导下，适应现代化建设新要求，满足人民群众新期待，进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，推动全过程人民民主在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现出更加旺盛的生命力。

从“五个全面”深刻认识乡村振兴的战略意义

乡村振兴促进法第一条用五个“全面”，凸显立法重大意义，即“为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家”，第二条进一步指出“全面实施乡村振兴战略”着力点是“乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。

总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

以总书记同志为核心的党中央高度重视乡村振兴。20XX年，党中央印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。今年，发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是2004年以来党中央连续发出的第十九个“一号文件”。

中央一号文件、乡村振兴战略规划、中国共产党农村工作条例、乡村振兴促进法，共同构成实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。对乡村振兴的总目标、总方针、总要求作出规定，把实施乡村振兴战略必须遵循的重要原则、重要制度、重要机制固定下来，阐明了乡村振兴往哪走、怎么走、跟谁走等重大问题，夯实促进乡村振兴打基础、管长远、固根本的法治基石。

总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

摆脱贫困！一直是总书记思考的重大问题，是总书记“花精力最多”的事情。

脱贫伟业！是中华民族在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下创建的时代功勋。脱贫伟业！动员之广、措施之力、要求之严、规模之大、惠民之多、成效之著亘古未有，彰显我国制度优势。脱贫伟业！走出了一条中国特色减贫道路，创建形成了马克思主义反贫困理论中国化最新成果，为国际减贫事业提供了中国方案中国智慧，丰富了新时代中国共产党人的方法论。脱贫伟业！推进了乡村振兴、民族复兴的历史进程，释放着总书记新时代中国特色社会主义思想真理光芒。

脱贫伟业！从经济维度上释放了发展活力促进了民族复兴，从政治维度上凝聚了民心民意夯实了执政根基，从历史维度上实现了千年梦想建成了小康社会，从文化维度上弘扬了民本思想赓续了民族精神，从世界维度上诠释了制度优势展示了国家形象，从社会维度上深化了基层治理推进了乡村振兴。脱贫伟业！开创了人类文明进程中全面小康万民受益的盛世辉煌千秋伟业历史功勋。

总书记20XX年12月在中央农村工作会议上发表重要讲话，向全党全社会发出明确信号：“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。

总书记深刻指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，“三农”向好，全局主动。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

总书记反复强调要办好自己的事，其中很重要的一个任务就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。

促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，离不开法治保障。需要对涉及扶贫工作的法律法规进行全面梳理，加强立改废释纂，提升其科学性、规范性、实效性。针对乡村振兴推进过程中出现的新情况新问题，及时研究论证，加快立法进程。如针对区域发展差距和同一区域内不同社会群体生活水平的相对差异，推进社会救助立法，健全低收入群体、残疾人、老年人等特殊群体的帮扶制度，做到兜底保障精准化、常态化、全覆盖，实现“五个全面”机制化、长效化、法治化。乡村振兴，关键在人、关键在干。

夯实践行全过程人民民主的代表履职平台

总书记强调“人大代表要更加密切联系群众”。栗战书委员长通过召开代表座谈会、调研考察、执法检查等方式，深入代表联络站指导工作，推进人大代表密切联系群众。

各级人大设立代表联络站、代表之家等代表联系人民群众的工作平台共22万多个，五级人大代表都参与其中，成为闭会期间代表联系群众开展履职活动的主阵地。

加强代表家站规范化制度化建设。许多省（区、市）人大出台了加强和规范代表家站建设的文件，代表家站按照有固定活动场所、有专项活动经费、有工作人员、有规章制度、有学习资料、有活动记录、有代表信息公示栏的规范化建设目标扎实推进。

基本实现代表家站全覆盖五级人大代表。按照勤俭节约、合理布局、因地制宜、便于联系的原则，推进代表家站建设，许多地方已建到社区、村组。北至黑龙江漠河北极镇，南至海南三沙永兴岛赵述岛，都建立了人大代表联络站点。浙江、辽宁等地把联系群众的窗口延伸到田间地头、广场、公园；甘肃敦煌在人流最集中、问题最突出、矛盾最尖锐的地方设立“代表联络点”；河北正定、山东高唐把代表联络站设在大集上，组织代表赶集“摆摊”。

丰富了代表进站活动方式。全国人大常委会统一部署，要求各选举单位推动全国人大代表就近就地参加代表家站和基层立法联系点活动，听取群众意见建议。各地普遍开展“代表进社区”“统一接待日”等活动，山西、浙江、福建、山东、湖南等地领导干部代表带头进站接待群众。江苏、江西、广西、重庆等地综合考虑选区大小、代表人数、代表工作和居住地等因素，将本行政区域内各级人大代表统一编组进家站，统一开展活动，形成上下联动整体效应。

拓展代表家站汇集民意民智功能。依托门户网站等信息平台，推进线上服务全覆盖本省（区、市）各级人大、人大代表和代表联络家站，实现各级人大代表移动履职、与群众实时互动。浙江、河南、重庆、贵州、云南等地建立网上代表联络家站，实现代表联系群众线上线下相补充。广东建成代表履职支撑保障体系，具有在线交流平台、大数据服务平台、代表反映群众意见交办一键通等功能。呼和浩特市探索专业代表小组、基层立法联系点与“人大代表之家”相互融合的途径方式。

群众依托代表家站广泛参与立法活动。北京就生活垃圾管理条例修改等开展“万名代表下基层，全民参与修条例”活动，1.2万名各级人大代表深入代表家站听取24万多名群众的意见建议。南宁在代表联络站同步建设基层立法联系点，让群众在家门口参与立法。

依托代表家站让民生项目群众说了算。围绕疫情防控、污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴、营商环境优化等工作开展代表联系群众活动，倾听意见建议。重庆市印发了《关于全市乡镇年度民生实事项目人大代表票决工作的指导意见》。浙江各代表联络站在每年的第四季度组织专题接待活动，向群众广泛征求民生实事项目。邯郸邯山区依托代表联络家站建立三级民呼回应中心，形成覆盖全区的全方位服务群众网络。

家站关注解决群众操心事、烦心事、揪心事。群众通过代表家站反映的大多是住房和城乡建设、物业管理、文化教育、环境整治、交通出行等民生问题。各地建立代表反映群众意见处理反馈机制，分类分级处理。代表认真研究整理群众意见，向有关国家机关和组织反映，推动解决问题。对共性、普遍性问题，通过法定途径提出议案建议，推动从法律、政策层面解决。

20XX年2月北京市人代会期间，有248人次的市人大代表提出了14件院前医疗急救方面的议案。依托代表家站等平台召开座谈会30多场次倾听民声，2021年5月《关于修改〈北京市院前医疗急救服务条例〉的决定》获全票通过，叫不到急救车，急救站点布局不均衡等问题正得到关注解决。

天津市、区两级人大代表刘智，为当地居民住房31年无产权证的“老大难”问题，多方奔走呼吁并提交代表建议，推动解决了28万多户居民的产权证问题。对群众反映的问题，正定县乡人大代表反应及时，部门办理及时，反馈及时，群众感慨地说：“人大代表就在咱身边，赶集时能看到，去镇里能找到；人大代表真‘顶事儿’，群众的话他们听了会办，办了能成。”“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的代表家站功能日益健全完善，全过程人民民主植根中华大地生机盎然。

全过程人民民主理念入法的时代意义

20XX年11月总书记在上海考察时首次提出“人民民主是一种全过程的民主”的重要论述，创造性提出“全过程人民民主”的新概括、新表达，丰富和发展了总书记新时代中国特色社会主义思想，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，具有十分重要的指导意义。

2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过关于修改全国人大组织法的决定，首次将“全过程人民民主”理念写入法律。2022年3月，十三届全国人大五次会议表决通过关于修改地方组织法的决定，又将“坚持和发展全过程人民民主”写入法律。这是本届全国人大立法工作取得的具有标志性意义的重要成果之一，使全国人大及其常委会贯彻落实总书记关于“发展全过程人民民主”的重要指示精神站在更高的起点之上，具体、生动地展现了本届全国人大及其常委会履职的主动性、预见性、及时性。

一、全过程人民民主新理念新思想的提出

2021年10月，总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，对全过程人民民主的理念进行了深刻阐释，对全过程人民民主的实践作出了重大战略部署。“全过程人民民主”的新理念为世界民主光谱增加了中国元素，为世界民主理论和实践注入了中国智慧，精准确立了中国特色社会主义民主的文明坐标。“全过程人民民主”充分体现了“人民民主是一种全过程的民主”，这与20XX年总书记在全国人大常委会法工委上海虹桥街道基层立法联系点考察调研时首次提出的“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”的内涵是一脉相承的，准确地概括出中国特色社会主义民主的本质、追求及其显著优越性。

全过程人民民主是总书记在中国特色社会主义民主理论发展上的新概括、新论述、新表达，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。全过程人民民主是对人民民主的经验总结与理论概括，其既要求人民群众对政治生活的全过程参与，也要求全过程参与的制度、程序和实践的完整性，意味着民主的所有环节一个都不能少。

二、全过程人民民主新理念新思想的入法过程

20XX年12月，十三届全国人大常委会第二十四次会议对全国人大组织法修正草案二次审议时，为了贯彻总书记“人民民主是一种全过程的民主”的重要论述，增加体现全过程人民民主理念的规定。在审议中，常委会组成人员和列席会议的全国人大代表对这一修改方案完全赞同，大家一致认为，全过程人民民主理念体现了人民民主的鲜明特点，有利于在人大制度建设和人大工作实践中更好地保障人民群众各项民主权利。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》，将坚持“全过程人民民主”理念正式写进法律。2022年3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》，其中一个重点和亮点，就是贯彻“全过程人民民主”理念，不仅将“坚持和发展全过程人民民主”写入总则，而且做出来了一系列制度设计保证其真正落到实处。法律中确立“全过程人民民主”理念的规定是由全国人民代表大会的性质决定的，体现了本届人大及其常委会履职“紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际”的显著特点。

三、全过程人民民主入法的时代价值

（一）进一步完善人民代表大会制度内涵

总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中深刻指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征，人民代表大会制度是支持和保证人民当家作主的根本制度安排。推动人民代表大会制度与时俱进，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断丰富人民代表大会制度的时代特色和实践特色。全过程人民民主既是对我国人民民主理论和实践的精辟总结，也是对中国特色社会主义民主的优化升级。通过全过程的民主实践，让人民代表大会制度的根本政治制度作用得到更全面的发挥，进而把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

（二）为实现第二个百年奋斗目标提供指南

实现第二个百年奋斗目标，把我国全面建设成为社会主义现代化强国，是近代以来中华民族演进的历史趋势和中国特色社会主义发展的内在逻辑。我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。面向第二个百年奋斗目标的民主制度体系，要与全面建成小康社会后的30年经济社会发展水平相适应，要适配于国家治理体系和治理能力现代化、服务于人的现代化。

总书记强调：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”中国特色社会主义是实现“两个一百年”奋斗目标的必由之路。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，这是历史的结论、人民的选择。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。实现第二个百年奋斗目标，反映了中国人民的整体利益，需要依靠广大人民来实现，需要社会主义民主政治的制度保障。全过程人民民主为新时代人民民主建设指明了方向，为实现第二个百年奋斗目标提供了行动指南，能够最大限度调动人民参与民主实践的积极性、主动性和创造性，在新的实践基础上不断谱写中国特色社会主义新篇章。

（三）推动制度优势转化为国家治理效能

国家治理的历史与实践证明，民主的基本原则、价值追求和实现形式必须有一整套具体制度来规范，特别是通过立法加以确认和规范，并且也只有在法治的轨道上运行，民主实践才能真正落在实处。回顾我国社会主义发展史，在社会主义基本制度建立之后，即面临推进社会主义制度不断完善和发展的艰巨任务和困难挑战。深化体制改革，“使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”，直接关系到能否治理好国家。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央紧紧抓住不断坚持和完善我国人民民主制度的肯綮，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略。总书记深刻指出，“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的”。“要善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能”，“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。

“全过程人民民主”这一重要论断是党的创新理论的最新成果，全国人大及其常委会迅速行动起来，将“全过程人民民主”理念写进法律，把党关于人民民主理论创新的最新成果及时转化为国家意志，表现了很强的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，有力推动新时代新发展阶段我国人民民主的发展迈向更高境界，有利于通过全过程的人民民主实践，更充分发挥人民民主的优势，将中国特色社会主义制度的显著优势转化为卓越的治理成效，促进国家治理实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（四）夯实“四个自信”强大根基

全过程人民民主，既符合中国国情、符合历史规律，又反映人民期盼和时代要求。总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中，提出了评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的八个标准，既充分展示了我国人民民主发展取得历史性成就与发生的历史性变革，也为构建人类命运共同体搭建了中国与世界对话的舞台。

我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。中国共产党在探索、建立和发展人民民主的过程中，形成的一系列人民民主的基本原则和经验，如“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，以及“民主基础上的集中，集中指导下的民主”等，都充分说明人民民主活动是一种各方面、全过程、全链条化的民主。在第一个百年奋斗目标的奋斗之路上，面对美西方民主政治的种种乱象和危机，形成“风景这边独好”的发展态势与愈发显著的比较优势。在实现第二个百年奋斗目标新征程上，坚持和发展“全过程人民民主”，将创造我国人民民主和中国特色社会主义民主政治的新辉煌，14亿多中国人民将在更高质量、更广范围、更深层次的民主生活中激发出中华民族伟大复兴的磅礴伟力。民主和法治从来都是一个问题的两个方面，“全过程人民民主”理念入法，铺就了新时代人民民主高质量发展的“法律高速路”。毋庸置疑，在法律的强有力引领和保障下，全过程人民民主必将展现蓬勃生机，全体中国人民“四个自信”的政治定力和政治自觉将得到极大增强。

全过程人民民主具有强大生命力

各国历史文化传统、现实国情不同，实现民主的方式也不可能千篇一律。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央在推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的过程中，深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，开辟了中国特色社会主义民主政治发展新境界，丰富了人类政治文明形态，为各国走符合国情的民主发展道路提供了中国经验。

得到人民广泛拥护。中国共产党坚持将马克思主义民主理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造了符合人民利益、符合中国国情、符合中国历史文化传统的民主新形态。全过程人民民主这一民主新形态，既具有鲜明中国特色，又体现全人类共同价值，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。全过程人民民主保证人民依法享有广泛权利和自由，形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，人民的民主生活日益丰富多彩。全过程人民民主得到人民广泛拥护，具有深厚现实基础和广阔发展前景。

立足基本国情。民主是历史的、具体的、发展的，各国民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造，民主道路不同，民主形态各异。世界上没有定于一尊的民主形式。各国民主制度的建立和民主进程的发展都有其历史性和民族性，都有自身独特价值。只有扎根本国土壤，民主之花才能绚丽绽放、结出累累硕果。全过程人民民主之所以在中国行得通、很管用，是因为它植根中华优秀传统文化沃土，从中汲取丰富的民主智慧和养分，同时始终立足基本国情，正确把握民主与发展的关系，始终把发展作为第一要务，以民主促进国家发展、在国家发展基础上推进民主。善于发现并不断解决不同历史阶段人民需要解决的问题，积极稳妥、稳中求进推进民主建设，不断推动民主制度体系更加成熟、更加定型。

具有完整的制度程序和参与实践。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、国情复杂的东方大国，真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好并不容易，必须依靠制度力量，用制度体系保证人民当家作主。党领导确立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等政治制度，为发展全过程人民民主提供了可靠制度保障。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，这不仅要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权。全过程人民民主保证人民在日常政治生活中持续广泛参与，形成完整的参与实践。在中国，人民既参与国家和社会事务管理，又参与经济和文化事业管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既参与民主选举、民主协商，又参与民主决策、民主管理、民主监督；既通过人大、政协等渠道表达意愿，又通过社会组织、网络平台等表达诉求，使民主过程真正体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。

让法治精神在乡村扎根

进一步做好普法教育、提高涉农执法水平、完善涉农公共法律服务，不弃微末、久久为功，推动乡村法律服务提质增效。

派发普法传单，推出普法宣传三句半，现场解答群众疑惑……在吉林省的一些村镇集市，人民法院干警为群众现场普法。法律进村屯、培育懂法人，法治乡村建设在广袤的黑土地上有序推进。

加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。20XX年，中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》提出，要走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路。2021年以来，吉林省四平市梨树县推动法官、乡镇政法委员、村干部共建司法服务网格，为村民提供家门口的法律服务。目前，这一服务网格已覆盖304个行政村、2810个村民小组。实践证明，打通法治乡村建设“最后一公里”，需要主动作为、多方协作，推动公共法律服务力量下沉一线、下沉乡村。

让法治的种子在乡村扎根，要做好普法工作。在乡村振兴路上，农村发展、农民增收会面临一些新情况，需要进一步做好法律普及工作。为此，梨树县建立“法官说事点”，法官每月进村，春天说承包土地，秋天讲粮食买卖，主题应时应景。一位村民感慨：“法官不念法条，举村头例子、给实在建议，咱愿意听，也听得进。”立足实际、着眼需求，以通俗易懂、喜闻乐见的方式推动法律进村入户，让普法工作更具针对性、实效性，拉近了法律与群众的距离。

建设法治乡村，需要改进工作方法。一位法官说：“村民之间的纠纷，有时就是为了争口气。”如何既解开矛盾又让村民服气，考验着工作方法。在梨树县，有村民因土地纠纷来找法院解决。一位法官来到地头，请双方测量面积后，讲了法律规定，当场进行调解：“到秋天，这块地长多少粮食，让他折成钱给你，行不？”后来，双方握手言和，其中一方还主动提出让步。深入一线，了解实情，现场办公，不仅有助于化解矛盾，还能推进普法教育。建设法治乡村，需要更多俯下身子察民情的法律工作者，也需要及时总结经验、形成机制，带动更多基层法律服务机构参与到为民办实事中来。

建设法治乡村，还需要凝聚众力。群众学法知法是第一步，让更多人懂法用法、形成人人尊法崇法的氛围，更为关键。在吉林省，东辽县安恕镇定期选派一批有法律基础、群众基础的村民参加法律培训，让村民为村民调解纠纷；通榆县集中培训各村的种养大户，鼓励他们开办法律“炕头讲堂”。人民群众是法治乡村建设的主体，法治乡村建设也要紧紧依靠群众。当村里的“法律明白人”越来越多，依法办事就会成为人们的习惯和自觉，乡村依法治理就能迈上新的台阶。

在吉林省不少村屯，一面面法治文化墙引人关注。以漫画故事、图解知识等形式呈现与群众密切相关的法律内容，既美化了村屯环境，又厚植了法治文化。进一步做好普法教育、提高涉农执法水平、完善涉农公共法律服务，不弃微末、久久为功，推动乡村法律服务提质增效，一定能进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（作者刘以晴 为人民日报吉林分社记者）

把人民当家作主具体地、现实地体现到预算工委基层联系点工作上来

总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，系统论述了全过程人民民主这一重大理念，提出了三个“具体地、现实地”的要求，即“把人民当家做主具体地、现实地体现到党治理国家的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来”。这为在人大预算审查监督、国有资产管理情况监督、财税立法工作中发展全过程人民民主，提供了科学指引，提出了更高要求。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

20XX年7月，报经全国人大常委会领导同志批准，全国人大常委会预算工委在北京市海淀区东升镇、浙江省嘉兴市南湖区、江西省九江市柴桑区、四川省眉山市丹棱县和陕西省韩城市五地基层人大设立预算工委基层联系点，每个联系点都至少有一名全国人大代表在该联系点行政区域内工作。这项工作是在十三届全国人大常委会党组的领导下，对人大预算审查监督、国有资产管理情况监督和财税立法工作的一次具体地、现实地探索，具有重要意义。

20XX年7月，报经全国人大常委会领导同志批准，全国人大常委会预算工委在上述五地基层人大设立预算工委基层联系点。制图/李洪兴

一、将“具体地、现实地”要求体现在基层联系点设点工作全过程

党的十九大报告提出，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关（以下简称“两个机关”）；20XX年3月，栗战书委员长在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话强调要建设“两个机关”；20XX年12月，栗战书委员长在深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上指出“畅通社情民意表达和反映渠道，号准人民群众的脉搏，集中人民群众的智慧，帮助人民群众排忧解难”。

在工作中，为更好地将栗战书委员长讲话要求转化为具体的现实的举措，预算工委着手研究如何结合本职工作，建立一个联系基层、联系群众的新平台，当时主要有三点考虑：一是财政资金取之于民、用之于民，监督工作意义重大。20XX年底，全国财政收入超过26万亿元，财政支出超过30万亿元，中央对地方税收返还和转移支付超过7万亿元，全国社会保险基金收支均超过6万亿元。财政资金是实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的重要支撑和基本保障。二是财政预算主要靠基层落实。党中央的重大决策部署、方针政策和惠民举措，体现在政府预算中，特别是涉及民生的政策越来越多，在政府预算中的规模越来越大，这些政策和支出又主要靠基层落实。20XX年中央和地方财政收入比重约为47：53，支出比重为15：85。党中央保障和改善民生政策是不是落实、人民群众是不是满意，事关国家治理效能，事关党的执政基础。三是这是预算工委的职责要求。作为全国人大常委会专门承担预算审查监督、国有资产管理情况监督和财税立法具体工作的工作委员会，预算工委有责任确保党中央决策部署的贯彻落实，确保常委会工作要求的贯彻落实。

20XX年11月2日，总书记在上海虹桥街道考察时作出重要指示。11月7日和8日，栗战书委员长两次就贯彻落实总书记重要指示精神作出批示，王晨副委员长也对此提出明确要求。预算工委第一时间认真学习领会，史耀斌同志两次主持召开委务会议专题研究基层联系点工作，多次作出批示，狠抓部署落实。也正是因为有了前期的研究探索和相关准备，预算工委在当月内提出《关于开展全国人大常委会预算工委基层联系点工作的请示》，报经常委会主要领导同意后，这项工作正式启动。

2021年5月，全国人大常委会预算工委调研组考察浙江省嘉兴市南湖区基层联系点建设情况。（全国人大常委会预算工委供图）

二、将“具体地、现实地”要求落实到基层联系点联系工作各环节

建立预算工委基层联系点的主要目的，是通过联系点了解中央层级的预算执行情况、国有资产管理情况，以便更有效地实施监督，同时就财税立法、预算编制及其它有关重大财税问题进行调研，以供党中央决策、人大立法监督和开展相关工作参考。工作开展以来，深入探索联系工作形式，积极主动“说、听、看、办、试”，发挥基层联系点这一新路径、新渠道的作用。

一是“说”。将基层联系点作为深入宣传党中央方针政策、决策部署和人民代表大会制度特点优势的基地，积极宣传阐释财税法律和党的惠民政策。根据实际情况，邀请组织政策、法律制定部门同志参加基层联系点活动，面对面开展宣传、答疑解惑。

二是“听”。将基层联系点作为反映民意的直通车，认真听取基层联系点干部群众、人大代表、利益相关方等对预算安排的意见建议，对加强人大预算审查监督、国有资产管理情况监督、财税立法和重大财税问题调研等工作的意见建议等。如，研究修订关于加强中央预算审查监督的决定是预算工委承担的一项重要改革和立法任务，在起草《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定（修订草案）》过程中，书面征求各基层联系点意见，在草案中将各基层联系点提出的13条意见予以研究吸收。又如，在今年开展完善个人所得税制度专题调研工作中，委托南湖区人大常委会开展调研，举办了全国、省、市、区、镇五级人大代表共议完善个人所得税制度等一系列活动，广泛听取代表和群众意见建议，为下一步完善个人所得税制度收集更多基层声音。

三是“看”。深入调查研究，了解中央层级的预算执行和国有资产管理在基层的落实情况，以便更有效地实施监督。跟踪了解财税法律和政策实施情况，及时掌握实施过程中出现的问题。20XX年以来，党中央、国务院部署建立财政资金直达机制，中央财政资金直达市县基层用于“六稳”“六保”等急需领域，直接惠企利民。人民群众、人大代表和基层政府高度重视财政资金直达机制建设和资金使用情况。预算工委围绕中央财政直达资金在基层联系点的使用、取得的成效及存在的问题等，持续跟踪有关情况，形成《关于中央财政直达资金有关情况的报告》，提出推进完善直达资金监控系统、优化直达资金使用考核、加强直达资金审计监督等意见建议，供中央参考。又如，围绕全国人大常委会听取和审议国务院关于财政农业农村资金分配使用情况报告、关于财政交通运输资金分配和使用情况报告等相关工作，预算工委通过深入基层联系点开展调研或采取委托基层联系点调研的形式，认真听取基层政府、人民群众反映的基层实际情况和提出的意见建议，及时向有关政府部门反馈，在工作中充分研究采纳，从而更好地推动政府有关部门改进工作。

四是“办”。结合“我为群众办实事”工作要求，认真办理群众民生实事需求。如，江西柴桑区新合镇镇长李洪亮是全国人大代表，他提出希望加大基层代表业务培训工作力度的意见，预算工委就此专门商财政部门准备相关书籍并寄送代表，还商全国人大培训中心将在代表学习班暨预算审查监督工作交流培训班中，邀请5个预算工委基层联系点的8名全国人大代表和基层联系点从事相关具体工作的同志参加学习交流培训。针对其他具体需求，预算工委也在深入调研、密切沟通、合法合规的基础上提供相应协助。

五是“试”。将基层联系点作为深入开展预算审查监督、国有资产管理情况监督的工作基地，就一些新的工作举措开展试点，用丰富的数据、详实的案例推动工作。如，2021年在南湖区人大常委会开展行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系联合试点工作，对医疗卫生行业开展试点，目前已取得初步成效，为做好顶层制度设计、推动完善国有资产管理情况报告制度提供借鉴。

2021年7月，四川省眉山市丹棱县人大常委会调研中央直达资金项目实施情况。（丹棱县人大常委会供图）

三、贯彻落实“具体地、现实地”要求是基层联系点取得成效的有力保障

在全国人大常委会党组和机关党组的正确领导下，在地方各级人大和各基层联系点的共同努力下，预算工委基层联系点工作全面推进、提质增效、巩固深化，基础进一步夯实、水平进一步提高、效果进一步显现，生动实践了全过程人民民主。我们对基层联系点工作有如下体会：

一是思想认识不断深化。全过程人民民主是以总书记同志为核心的党中央提出的重大理念，大大深化了我们党对民主政治发展规律的认识。开展基层联系点工作，是践行全过程人民民主的具体举措，是更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用的积极实践。我们以贯彻落实总书记关于全过程人民民主重要论述为根本遵循，做到理论上清醒、政治上坚定、制度上自信、行动上自觉，以学习成果坚定制度自信、提升工作实效。

二是工作定位更加清晰。栗战书委员长反复强调基层联系点的工作定位、原则和方向，我们牢记栗战书委员长的嘱咐和要求，紧紧围绕党中央重大决策部署、经济社会发展和改革攻坚任务，掌握第一手数据，反映基层实际情况，提出有关意见建议，推动党中央重大决策部署落地生根、落地见效。我们将五个基层联系点作为数据采集分析的重要样本，充分吸收有关意见建议，通过在预算审查结果报告中提出具体意见等方式加强成果运用，推动增强财政政策的针对性、精准性和有效性，保障党中央方针政策和决策部署在预算编制和预算执行中得到更好贯彻落实。

三是联系群众更加紧密。在基层联系点工作中，我们坚持“走出去”与“请进来”相结合，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。通过认真听取并反馈基层联系点及全国人大代表的意见建议，真正走到群众身边，走进群众心里，了解同人民群众最直接最现实的利益紧密相关的问题，让群众能够具体地、现实地感受到全国人大及其常委会的各项工作以人民为中心，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

四是带动效应更加显著。基层联系点工作开展以来，我们努力提升工作质量和水平，探索和积累相关工作经验，并注重总结提炼和加强交流宣传。通过基层联系点工作，中央与地方各级人大工作衔接沟通更加紧密，推动地方形成党委高度重视、政府大力支持、部门紧密协同的格局和氛围，更好激发了人大代表和基层群众对基层联系点工作的参与热情，更好展现了人民代表大会制度的特点优势，更好夯实了党的执政基础。

青春向党 不负人民

“用脚步丈量祖国大地，用眼睛发现中国精神，用耳朵倾听人民呼声，用内心感应时代脉搏，把对祖国血浓于水、与人民同呼吸共命运的情感贯穿学业全过程、融汇在事业追求中。”今年五四青年节前夕，总书记来到中国人民大学考察调研，并为广大青年奋进新征程指明方向。

一个国家的进步，镌刻着青年的足迹；一个民族的未来，寄望于青春的力量。

总书记一直非常关心青年的成长。他曾说：“每年五四前后，这个时间我是留给青年人的，到年轻人中间和青年学生相处，到学校看看。”党的十八大以来，总书记考察调研多所高校，走进校园和大学生朋友面对面，谈梦想、谈志向、谈信仰。

亦师亦友，言谆意重，温暖的话语，是指引青年前进的力量。

青春向党，要用脚步丈量祖国大地

1990年7月下旬，北京大学黄誌、李树峰等30多名学生赴福州开展为期10天左右的社会实践活动。时任福州市委书记总书记同志获悉后非常重视，利用晚上休息时间到实践团驻地看望大家并座谈。

“中国比较大，国情比较复杂，各个地方的情况可能都有差异，但是，如果我们要真正的想为国家做一些事情、有报国理想的话，应该更多地深入到基层，真正了解实际的国情是怎么样的。”“同学们的忧国忧民，只有到基层中去、到实践中去、到人民中去，才能真正知道所学的知识如何去发挥、如何去为社会作贡献。”

语重心长的嘱托，让同学们至今难忘。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

20XX年，人民日报在头版推出“新思想从实践中产生”系列报道，通过实地走访，从贫困山村到繁华城市，从黄土高原到山水江南，从国内到国外，努力探寻总书记新时代中国特色社会主义思想形成和发展的实践轨迹。

在采访中，他们常听到这样的数字——“在正定工作的1000多个日日夜夜里，他的足迹遍及全县25个公社、221个大队”；“宁德地区124个乡镇，他去过123个，跟着他下去调研，一年要穿坏三四双解放鞋”；“在浙江工作了6个年头，他跑遍所有的县市区”；“虽然只在上海工作了7个月时间，但他马不停蹄考察了全市所有19个区县”……看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

祖国960多万平方公里的土地，是一本幅员辽阔、瞬息万变的“无字之书”。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。青年惟有用眼睛阅读山河，用脚步丈量大地，逢山开路，遇河架桥，激发百折不挠、勇往直前的精神，才能在实践中真切体会改革之难、骨头之硬、创新之要，树立与时代同心同向的理想。

青春向党，要用眼睛发现中国精神

总书记指出：“实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。”

回望历史，那一段段追求真理、燃烧理想的光辉记忆，是新时代青年的“人生灯塔”。1848年，《共产党宣言》的正式发表，划破了旧时代的夜空，照亮新时代的航程，这一年马克思30岁，恩格斯28岁。1921年，在民族危难、山河破碎之际，中国共产党第一次全国代表大会召开，13名代表的平均年龄只有28岁，小小红船承载千钧，见证了开天辟地的大事变。1922年，中国社会主义青年团第一次全国代表大会召开，为党领导下的青年运动指明了正确的方向。

去时少年身，归来英雄魂。1927年，年仅29岁的共产党员陈延年被捕，他宁死不跪，偏要站着受刑，高呼：“革命者光明磊落、视死如归，只有站着死，决不跪下！”被反动派乱刀砍死；1928年，陈延年的弟弟、年仅26岁的共产党员陈乔年受尽酷刑，从容赴死，他给后人留下了一句话：让子孙后代享受前人披荆斩棘的幸福！

总书记勉励广大青年要“向英雄学习、向前辈学习、向榜样学习，争做堪当民族复兴重任的时代新人，在实现中华民族伟大复兴的时代洪流中踔厉奋发、勇毅前进”。

我们看到，中国精神正在青年的身上延续和传扬。

在工厂车间一线，青年工人苦练本领、精益求精，拧好每个螺丝、焊好每个接头，争当“青年岗位能手”，让“中国制造”走向世界；在重大科技攻关任务中，一批具有国际竞争力的青年科技人才脱颖而出，北斗卫星团队核心人员平均年龄36岁，量子科学团队平均年龄35岁，中国天眼FAST研发团队平均年龄仅30岁……在党的领导下，一代又一代有志青年，在热血里流淌着敢为人先的勇气，涌动着一往无前的执着，承载着对人民对国家舍我其谁的责任与使命，熔铸成为梦想、为民族的奋斗与担当。

青春向党，要用耳朵倾听人民呼声

20XX年五四青年节，总书记殷切寄语新时代中国青年“要继承和发扬五四精神，坚定理想信念，站稳人民立场”。

树高千尺必有根，水流万里也有源。人民群众是历史的创造者，是社会主义建设事业的力量源泉，人民立场是我们党一贯坚持的根本政治立场。面对世界百年未有之大变局，成长于社会主义中国的大地上，青年的发展与国家和人民的命运须臾不可分离。

曾连任十三届全国人大代表的申纪兰，一生都在倾听群众的声音。

申纪兰1929年出生于山西省平顺县。抗战时期，她就曾担任村里纺花织布小组组长。1951年西沟村成立初级农业合作社时，她担任了副社长。按照当时的规定，干同样的工作，女社员只有男社员一半的工分。申纪兰了解到，这种不合理的计酬机制严重挫伤了妇女参加社会劳动的积极性，很多妇女只愿操持家务，而这又妨碍着妇女地位的提高和社会进步。为了证明“男女同工同酬”的合理性，她组织女社员同男社员开展劳动竞赛，证明了女性劳动能力并不比男性差。1952年，西沟村就实现了“男女干一样的活，应记一样的工分”。

1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，25岁的青年申纪兰，坐着驴车走出大山，走进北京人民大会堂，提出了“男女同工同酬”的倡议，写入了新中国第一部宪法，对推动实现男女平等产生了深远影响。

“我是农民出身，当人大代表，就要代表人民，代表人民说话，代表人民办事。”直到91岁逝世前，申纪兰始终和人民在一起，为青年做出了榜样。

细数十三届全国人大代表名单，也有不少“80后”“90后”。

在总书记对青年“促农村发展，让农民受益，让青春无悔”的勉励下，来自江西九江的李洪亮毅然成为一名大学生村官，整村容村貌，听群众呼声，促产业发展，握住了乡村振兴的“接力棒”；四川代表团最年轻的“95后”代表徐萍，通过直播与年轻网友积极互动听取意见建议，每场直播都超过10万播放量；“85后”农民工代表柴闪闪，在调研中走街串巷，把手机号存在了许多外卖骑手、快递小哥的通讯录里，就是为了反映更多基层劳动者的所思所想，期盼与大家的人生一起“闪闪发光”。

青春向党，要用内心感应时代脉搏

写信，是总书记同青年交流的方式之一。翻开《总书记书信选集》第一卷，239封书信中，写给青年朋友的有近30封。

2000年到2022年，河北保定学院200多名毕业生自愿到西部工作生活。对于扎根西部的青年人，总书记感同身受：“我在西部地区生活过，深知那里的孩子渴求知识，那里的发展需要人才。”

“你们在信中说，一个人的选择只有契合时代的要求，符合人民的需求，才会有意义、有价值。讲得很好。”“到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生。”……2014年五四青年节前夕，总书记给保定学院支教毕业生代表回信。一纸信笺，承载着殷殷期许，从中南海传到边疆远塞，飞到支教青年的心坎上。

赞许华中农业大学“本禹志愿服务队”志愿者“用知识和爱心热情服务需要帮助的困难群众”，勉励大学生村官“热爱基层、扎根基层，增长见识、增长才干”，嘱咐参加“青年红色筑梦之旅”的大学生创新创业团队“扎根中国大地了解国情民情”……一次次跨越山海的“信笺对话”，于润物无声中，引领青年把人生理想融入国家和民族的事业中，引领青年把自己的小我融入祖国的大我、人民的大我之中，用内心感应时代脉搏，谱写新时代的青春之歌。

我们看到，越来越多的青年深入基层、投身现代化建设最需要的地方，在复杂艰苦环境中成就人生。2021年，中共中央、国务院表彰的1981名全国脱贫攻坚先进个人和1501个先进集体中，就有许多青年先进典型。1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上，其中很多是像黄文秀、吴应谱、樊贞子这样年轻的面孔，把青春和热血奉献给人民的事业。

我们看到，冬奥赛场上，中国代表团首次全项参赛，勇夺冬奥会9枚金牌、15枚奖牌和冬残奥会18枚金牌、61枚奖牌，创造历史最好成绩，让五星红旗高高飘扬，每一位中华儿女都倍感荣光。广大志愿者用青春和奉献提供了暖心的服务，为参赛各方带去春天般的温暖，向世界展示了蓬勃向上的中国青年形象。

我们看到，在新冠肺炎疫情防控斗争中，32万余支青年突击队、550余万名青年奋战在医疗救护、交通物流、项目建设等抗疫一线，援鄂医疗队2.86万名护士中，“80后”“90后”占90%。广大青年不畏艰险、舍生忘死，彰显了青春的蓬勃力量，用行动证明新时代的中国青年是好样的，是堪当大任的！

未来属于青年，希望寄予青年。

今天，新时代中国青年处在中华民族发展的最好时期，既面临着难得的建功立业的人生际遇，也面临着“天将降大任于斯人”的时代使命。

总书记指出，立足新时代新征程，中国青年的奋斗目标和前行方向归结到一点，就是坚定不移听党话、跟党走，努力成长为堪当民族复兴重任的时代新人。

青春向党，不负人民。新时代的中国青年，正在把对祖国血浓于水、与人民同呼吸共命运的情感贯穿学业全过程、融汇在事业追求中，以回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问为己任，在亿万人民为实现中国梦而进行的伟大奋斗中实现人生价值，用青春书写无愧于时代、无愧于历史的华彩篇章。

在依法履职中深入践行全过程人民民主

人民民主是社会主义的生命。中国共产党自诞生之日起，始终高举人民民主的旗帜，为实现人民当家作主不懈探索和奋斗。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，为新时代加强和改进人大工作提供了科学指引和根本遵循。地方人大要在依法履职的过程中深入践行全过程人民民主，不断拓展全过程人民民主的丰富实践，使全过程人民民主的制度优势和治理效能得到充分发挥。贵州省各级人大及其常委会深入践行全过程人民民主，支持和保障人民当家作主，使地方人大工作更好适应人民群众对美好生活的期待。

保障人民群众广泛参与地方立法工作。立法是践行全过程人民民主、实现人民当家作主的重要工作，要努力体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。近年来，贵州省人大常委会坚持把全过程人民民主的要求贯穿地方立法工作始终，制定大扶贫条例、大数据发展应用促进条例、长征国家文化公园条例等多部地方法规，着力提升立法质量。在立法机制上，充分发挥人大在地方立法工作中的主导作用。制定每部地方法规，都由人大牵头成立工作专班，有序推进。在立法过程中，坚持问计于民、问需于民。制定立法规划充分听取各方意见，把人大代表的议案作为确定立法项目的重要依据，最大程度凝聚立法共识。立法论证、调研、起草、审议等环节，都有人民群众广泛参与。例如，制定长征国家文化公园条例时，组织各级人大代表和人民群众，开展30多次调研，召开10余次座谈会，征求到1100多条意见建议。每部法规草案都通过网络、基层立法联系点等途径，广泛征求群众建议，使地方立法工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

积极回应人民群众关切。人大监督是践行全过程人民民主的一个重要环节。人大要监督什么，老百姓最有发言权；增强监督实效，群众关切是着力点。近年来，贵州省各级人大及其常委会切实履行宪法法律赋予的监督权，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到监督权运行的全过程。坚持以人民为中心，把人民群众呼声、人大代表建议作为确定监督议题的重点，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、教育、医疗、就业、养老等热点难点问题开展监督，推动人民群众急难愁盼问题得到有效解决。例如，全省各级人大上下联动，综合运用多种监督方式，对脱贫攻坚工作进行全方位监督，全力助推打赢脱贫攻坚战。紧盯生态环境保护，连续多年在赤水河、乌江流域开展“贵州环保行活动”，组织流域内各级人大代表、人民群众，对赤水河、乌江生态环境保护进行连续跟踪监督，推动巩固长江上游生态屏障。每一次监督都倾听民意、集中民智、问计于民，将全过程人民民主落到实处。

密切同人大代表、人民群众的联系。人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权，都是为了保证和发展人民当家作主。人大代表是人民代表大会的主体，更好发挥人大代表作用是坚持和完善人民当家作主的重要体现，是人大工作保持生机和活力的重要基础。贵州省有8万多名各级人大代表，他们是坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的重要力量。贵州省第十三届人大常委会依法履职以来，始终把做好代表工作作为践行全过程人民民主的工作重心，深化常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。坚持邀请人大代表列席常委会会议，会议期间与基层代表座谈，听取意见建议，广泛邀请人大代表参与常委会执法检查、工作调研等。20XX年以来，建成5700多个代表联络站（室）和网上代表联络站，覆盖全省所有乡（镇、街道）和有条件的村（社区），实现人大代表与人民群众线下线上全天候联系。各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，当好宣传员、领航员、调解员、信息员、监督员。人大代表在人大会议期间和闭会后都能行使职权，都能建言献策、发挥作用。深化代表议案建议办理，按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，全部办结人大代表提出的议案7件、建议2700多件。各级人大代表充分发挥作用，成为人民当家作主的重要体现。

人民政协是发展全过程人民民主的重要制度安排

我国的民主是人民民主，人民民主的本质和核心是人民当家作主。为了实现人民民主，我们党做了很多科学有效的制度安排，进行了具体现实的民主实践，取得了很好效果，走出了一条中国特色社会主义政治发展道路。以总书记同志为核心的党中央深化对我国民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、实践创新、制度创新的经验结晶。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，在全过程人民民主中占有重要地位，是发展全过程人民民主的重要制度安排。

从制度设计上来看，人民政协是发展全过程人民民主的重要载体。在我国，人民代表大会制度是根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的新型政党制度，是发展全过程人民民主科学有效的制度安排，也是发展全过程人民民主的重要制度载体。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是各民主党派和各界代表人士协商国是、参政议政的重要渠道，也是发展全过程人民民主的重要载体和重要场所。每年全国政协全体会议与全国人大会议同期召开，政协委员不仅讨论政协的问题，还列席全国人大会议，参加对有关法律修改、“一府两院”工作报告等的讨论，这样的制度安排已成为我们党领导人民实现全过程人民民主的生动实践。

统一战线是我们党凝聚人心、汇集力量的重要法宝，可以团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，共襄民族复兴伟业，因此也是发展全过程人民民主科学有效的制度安排。统一战线经过百年淬炼，已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广泛的政治联盟。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线的组织，经过70多年的发展，具有空前的广泛性，真正体现了全体中华儿女的大团结大联合。其界别特点和委员构成，把我国人民民主扩大到最大限度范围，有效保障了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士包括海内外中华儿女参政议政、共商国是的民主权利，实现了广泛有效的人民民主。因此，从统一战线角度来看，人民政协也是发展全过程人民民主的重要载体。

从形式上来看，人民政协是发展全过程人民民主的重要形式。总书记指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”这两种重要形式就是选举民主和协商民主，二者相互补充、相得益彰，共同保障了人民当家作主落到实处。所以，《中国的民主》白皮书指出：“全过程人民民主，具有完整的制度程序和完整的参与实践，使选举民主和协商民主这两种重要民主形式更好结合起来，构建起覆盖960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主体系，实现了最广大人民的广泛持续参与。”人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，无论性质定位，还是职能作用，都是专门从事协商的，协商是其主责主业，这就决定了人民政协是发展全过程人民民主不可或缺的重要形式。

从过程上来看，人民政协是发展全过程人民民主的重要环节。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定，把政协协商纳入党政决策的重要一环。与此同时，人民政协参与民主选举，各级政协委员虽然是推荐协商产生的，但政协主席、副主席、秘书长和常务委员都是由政协全体会议选举产生，这也是民主选举的一种形式。参加政协的各党派团体、各族各界人士通过各种会议、视察考察等形式，对关系国计民生的重大问题开展协商议政，提出意见建议，对推动党政决策科学化民主化具有重要作用。广大政协委员通过提案、反映社情民意等形式，反映民意、广集智慧、凝聚共识，参与国家和社会事务的民主管理，把政协制度优势转化为国家治理效能。人民政协围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，以提出意见、批评、建议的方式开展协商式监督，协助党和政府解决问题、改进工作。所以，从过程上看，人民政协贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节，其自身成为全过程人民民主的重要环节。

从效果上来看，人民政协体现了全过程人民民主的本质。总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出：“70年的实践证明，人民政协制度具有多方面的独特优势。”“实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用。”人民政协就是这种广泛真实管用的民主制度。人民政协团结面很广，覆盖面很宽，几乎涵盖了方方面面、各行各业的代表人士。人民政协履职内容非常广泛，可以聚焦党和国家中心任务，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣解决好发展不平衡不充分问题，就国家大政方针和地方的重要举措以及有关爱国统一战线的重要问题等开展各种履职活动，实现了对党委政府工作的全方位参与。人民政协履职的形式很丰富，包括调查研究、视察考察、提案、反映社情民意、会议、座谈等。人民政协在全方位、全覆盖参与的同时，把协商民主贯穿履职全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，集协商、监督、参与、合作于一体，有效推动全过程人民民主的价值和理念转化为具体现实的民主实践，更好实现了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，更好实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，使人民当家作主具体地现实地体现在党治国理政的政策措施上、具体地现实地体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上，具体地现实地体现在实现人民对美好生活向往的工作上。人民政协对全过程人民民主发挥的重要作用，彰显了中国式民主的独特优势，体现全人类共同价值，为丰富和发展人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案。

创出新特色 展现新作为

中央政协工作会议召开后，中共青海省委及时召开省委政协工作会议，印发实施意见，作出全面部署。在省委的领导下，青海省政协牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，把学习贯彻会议精神作为重要政治任务，从强化思想政治引领、发挥专门协商机构作用、提升政协整体功能、全面加强党的建设等方面狠下功夫，形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的工作新格局，推动新时代青海人民政协工作创出了新特色，展现了新作为，开创了新局面。

在强化思想政治引领上彰显新担当。始终把加强理论武装、提高政治“三力”摆在首要位置，坚持和落实省政协党组和主席会议“第一议题”制度，建立完善以党组理论中心组学习会为引领，主席会议集体学习、常委会专题讲座、专委会学习研讨为常态的理论学习制度机制，坚定不移学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习总书记最新重要讲话和指示批示精神，认真贯彻党中央、全国政协和省委部署要求，持续推动理论学习走深走实走心。同时，建立10个AAA读书群，扎实开展委员和机关干部读书活动，以实际行动带动“书香政协”建设；围绕加强民主监督工作、专门协商机构建设、政协工作全面提质增效等主题，连续3年开展专题理论研讨，深化了理论联系实际效果。总之，通过扎实有效的政治引领和理论武装，使政协组织、政协各参加单位和广大政协委员切实筑牢了忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，更加自觉、更加坚定把旗帜鲜明讲政治作为履职尽责的内在要求和自觉行动，为奋进新征程、建功新时代打下了坚实思想政治基础。

在发挥专门协商机构作用上展现新作为。始终把加强专门协商机构建设作为主责主业。一是丰富协商民主实践，持续深化全委会协商、常委会协商、双月协商、对口协商等常态化协商议政内涵建设，建立完善以主席集体视察、界别联合调研视察、专委会专项调研视察为重点的民主监督新机制，构建形成省党政主要领导督办重点提案、省政府领导领衔办理重点提案、省政协领导领衔督办重点提案和专委会分工督办重点提案的工作格局，使各族各界更加灵活、更加经常参与政协协商民主，更好地享受人民当家作主权利。二是强化制度机制保障，坚持全过程协商理念，制定协商工作规则，修订完善全委会和常委会工作规则、专委会通则、委员履职工作规则等制度文件，协商民主更加规范有序推进。三是实施全过程质量管理，建立落实“三审一报”（专委会主任会议、秘书长会议、主席会议分别审议，报省委常委会批准）协商议题研究确定机制，依托专委会参政议政人才库强化调研协商质量把关，建立协商成果转化落实工作机制，推动重要协商成果向社会公开，协商议政水平持续提升。这几年履职中最直观的感受是，省委、省政府领导同志的重视程度和支持力度越来越大，党政部门主动配合、积极参与的意识越来越强，专委会基础性作用和委员主体作用发挥越来越好，省政协每年围绕全省中心工作和重要民生问题组织开展40多项重点协商议政活动，基本实现了精准协商、件件有批示、事事有推动的目标，建言资政和凝聚共识效果显著。

在促进大团结大联合上取得新成效。始终坚持履职中心环节，先后两次召开全省政协宣传思想工作座谈会，出台凝聚共识的实施意见，围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、走好新的赶考之路等主题每年开展凝聚共识主题活动，建立重大专项工作委员宣讲团、委员讲堂、委员面对面访谈等凝聚共识有效载体，借助新闻媒体、青海政协AAA公众号等，有针对性加强对各族各界的团结引领，着力推动党的创新理论和重大政策举措飞入寻常百姓家。坚持新型政党制度优势，积极为各民主党派省委会、省工商联和无党派人士在人民政协更好履职创造条件、提供保障，合作共事取得丰硕成果。突出青海省情实际和国家工作大局，依托委员优势强化对界别群众思想引领，我们重视发挥全省政协民族宗教界委员和港澳委员作用、助推全省民族团结进步和维护香港繁荣稳定的做法分别得到全国政协主席汪洋和中央香港工作委员会的肯定。

在强化政协整体功能作用上实现新突破。坚持不懈在全省政协开展提质增效三年行动，努力提升政协工作质量和水平。一是委员工作明显加强，首次召开全省政协委员工作会议，深入开展“学习领袖思想，争做责任委员”主题活动，如期完成届内所有省政协委员轮训一遍目标，扎实推进委员履职“四个一”活动，建立完善委员履职管理和考核考评机制，首次在省政协全会上对18名优秀委员进行了表彰，委员参与政协履职的责任感、获得感明显增强。二是制度建设日趋完善，先后制定出台政协党的建设、理论学习、协商建言、民主监督、提案工作、专委会和委员工作、机关建设等方面制度文件80多项，政协工作“四梁八柱”制度构架基本形成，为更好激发和释放人民政协制度效能提供了重要支撑。三是指导基层措施有力，省政协把贯彻落实中央市县工作意见精神、推动解决市县政协“两个薄弱”问题作为指导基层政协工作的重要任务，注重创新工作思路、加强统筹协调、持续用劲发力。特别是抓住去年市县换届有利时机，以省委组织部、省委统战部、省委编办和省政协办公厅名义印发了《关于在市县领导班子换届中进一步加强基层政协工作的意见》，并联合省委督查室加大督导落实力度，取得了积极成果。截至目前，市县两级政协优化委员界别设置，根据青海实际和各市县特点，市州政协设置20-27个界别，县级政协设置15-20个界别并统一规范界别名称；规范专委会设置，市级政协设置6个专门委员会，州级政协设置5个专门委员会，县级政协设置3-4个专门委员会，并统一规范了专委会名称。

在全面加强党的建设上开创新局面。省政协党组切实肩负起“落实下去，凝聚起来”的政治责任，弘扬伟大建党精神，坚决贯彻党中央、全国政协和省委关于政协工作的部署要求，严格执行重大事项向省委请示报告制度，紧贴省委中心工作增强思想引导、谋划工作思路、推进履职实践，始终确保了政协工作正确政治方向。突出政协组织特点，注重发挥党组成员和党员委员在政协工作中的政治引领作用，注重发挥9个专委会分党组抓党建、促协商、带委员的重要作用，注重发挥各类履职活动中临时党组织的教育监督作用，在实现“两个全覆盖”上取得了新进展。坚持以党的政治建设为统领扎实推进政协党的各项建设，首次召开党的建设工作座谈会，出台加强政协党的建设工作的实施意见，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入推进“党建+履职”品牌创建，严肃整治官僚主义形式主义，持续释放全面从严治党永远在路上的强烈信号，全省政协组织、党员干部和广大政协委员的政治能力、责任担当和履职意识有了新的加强，为人民政协发挥好“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用提供了坚强政治保证。

挖掘新阶层优势 夯实统战新阵地

总书记指出，一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士,要发扬劳动创造精神和创业精神,回馈社会,造福人民,做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

新的社会阶层诞生并壮大于改革开放的伟大进程中，是经济社会发展的必然产物，是开展党外人士工作不可忽视的一个重要群体，也是新时代下做好统一战线工作的新的着力点。

由于新的社会阶层群体规模较大、所涉领域较广、内部构成较杂，且对于维护自身利益、参与政治生活、提升社会地位的出发点和诉求点各不相同，给新时期更好地开展统一战线工作带来一定挑战。

在百年未有之大变局的时代背景下，更要充分认识到做好新的社会阶层人士统一战线工作的重要性，进一步挖掘、团结和凝聚新的社会阶层这股新生的力量，拓展、夯实和壮大统一战线新阵地，为我国经济实现高质量发展贡献力量。

第一，做好群体画像，挖掘优势专长。目前，随着经济结构的转型调整和创新创业工作的深入开展，新的社会阶层人士数量不断地攀升。从人员分布来看，涵盖私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、中介组织和社会组织从业者、自由职业者和新媒体从业者四大类群体。这些人员经济地位高、受教育程度高、专业技术水平高，在经济、管理、技术、知识等方面拥有一定的优势专长，在所处的行业领域有一定的话语权和权威性。当然，我们也不能忽视，在不同地区、不同行业和不同群体，新的社会阶层所呈现出来的内在差异。因此，在开展新的社会阶层人士统一战线工作时，应根据其所在行业领域、经济地位、年龄结构、教育程度、思想状况、政治面貌等维度，深入开展调研工作，做好群体画像，全面掌握关键信息，从而挖掘新的社会阶层的自身优势，服务于经济发展和社会进步。

第二，用好数字技术，优化人才服务。在对新的社会阶层开展摸底调查，做好群体画像的同时，应充分利用科技手段和数字化技术，针对不同维度和特性，分门别类地建立新的社会阶层人士数据库平台，多维度、全方位、可视化地呈现相对应的数据信息。同时，在市场经济的环境下，新的社会阶层人士创业、择业、就业相对自由灵活，行业、职业、专业的变动性和流动性较大，群体信息处在不断变化之中，需要在数据平台上及时更新，以便统一战线部门、新的社会阶层联谊会等有关方面第一时间掌握。此外，数据平台应该强化人才服务功能，实现互动、互通、互联，将人员管理与合作交流、公共服务、参政议政等核心服务功能相结合，数字化、动态化、智能化地掌握新的社会阶层发展变化情况，进一步优化人才管理和服务工作。

第三，搭好桥梁纽带，加强团结引导。新的社会阶层人士对社会热点问题关注度高，同时在维护自身利益、表达利益诉求和提升政治认同等方面表现出高度的关切和兴趣。为了加强对新的社会阶层人士的服务指导工作，扩大统一战线覆盖面，目前一些地区、科技园区、众创空间、孵化器在统战部门的指导下，成立新的社会阶层人士联谊会，作为联系新的社会阶层人士的桥梁和纽带，引导其发挥社会精英的榜样引领作用。不论是统战部门，还是新的社会阶层人士联谊会，在开展统战工作时应该创新工作思路和方法，搭建好、使用好和培育好与新的社会阶层双向沟通的桥梁和纽带。同时，相关统战人员应加强理论修养和专业学习，增加知识储备，提升认知水平，找准工作抓手，积极地与新的社会阶层人士展开对话交流，加强团结引导，及时处理和响应有关利益诉求。

第四，重视利益诉求，共享政治荣誉。随着经济社会不断进步，新兴行业发展中遇到的问题越来越多、越来越杂，依靠自身力量已很难妥善解决，由于新的社会阶层人士多是党外人士，在传统行政管理机制下，缺少通畅的发声渠道。而党的统一战线为其搭建了参政议政的广阔平台。因此，开展新的社会阶层人士统一战线工作，首先应该重视和围绕新阶层共同的利益诉求和强烈的政治需求，有针对性地做好分类指导和服务工作，对于优秀的精英人才，建立一套相对应的培养选拔机制，纳入党外代表人士队伍当中，推荐申请和共享相关政治荣誉，提升其参与国家社会治理的能力和积极性，将其更紧密地团结和凝聚在党的统一战线中，积极投身中国特色社会主义建设之中，向着第二个百年奋斗目标、向着中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进！

以高质量履职助推高质量发展

把迎接党的大会、学习宣传贯彻大会精神，作为贯穿全年的重大政治任务，认真做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局各项工作，以高质量履职助推高质量发展，是新一届沈阳市政协开局之年全部工作的主题。

必须旗帜鲜明讲政治。旗帜鲜明讲政治，就是一以贯之全面加强党对人民政协工作的领导。深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，完善以党组理论学习中心组为主导的学习制度体系，在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉养成在吃透党中央精神的前提下开展工作的习惯。要持续开展讲好辽宁故事、展示良好发展预期界别活动，挖掘故事和建言献策相互促进、建言献策和凝聚共识双向发力，围绕群众思想认识的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，多做宣传政策、解疑释惑的工作，多鼓团结奋斗、共促发展的干劲。

必须坚持人民政协为人民。坚持人民政协为人民，是总书记在中央政协工作会议上提出的明确要求，是人民政协必须始终遵循的履职理念。要进一步提高协商建言质效，关注粮食安全等“国之大者”，围绕提高农业综合生产

能力、促进民生改善、加快沈阳现代化都市圈建设、实施乡村振兴战略等专题做好调研协商建言献策。要进一步健全政协协商制度，在多协商、会协商、真协商、深协商上持续用心用情用功，致广大而尽精微、建真言而谋实策，力戒形式主义走过场，不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。要进一步发挥民主监督作用，紧贴民生福祉的改善聚智赋能。综合运用提案、专报信息、社情民意、大会发言各种载体和途径，持续开展民主监督，重在发现问题，提出改进意见。

必须坚持守正创新。人民政协发挥专门协商机构作用，靠的是团结和民主两大主题、政协性质定位的长期坚守，靠的是在完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化、提高协商能力上的不断创新。要深入总结运用好以往的工作经验和成功做法，准确把握中国人民政治协商会议这个政治组织赋予我们的责任。要在践行全过程人民民主过程中，进一步探索实现形式和实践载体。善于从总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想中找方向、找方法，善于在总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神中找路径、找措施，善于在履职实践中找准切入点、着力点、结合点。广大政协委员深入界别中，帮忙不添乱，到位不越位，出实招不空谈，以各自的代表性和影响力讲好振兴发展故事，发挥先锋作用。

必须加强两支队伍建设。要以建设模范机关为抓手，切实加强党风廉政建设，打造适应新时代要求的高素质专业化机关干部队伍。坚持以制度管人管事，推进机关日常管理和委员服务管理制度化、规范化、标准化，健全完善各项议事规则、工作规则、实施细则，增强制度服务的靶向性，加强干部培养使用的导向性，完善绩效考核体系，发挥绩效考核指挥棒作用。激发两支队伍的斗争精神和干事创业激情。要以为国履职、为民尽责为价值导向，发挥委员主体作用和专委会主导作用，建设“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，知责于心、担责于身、履责于行的政协委员队伍。发扬自我革命精神，坚决杜绝“庸懒散”现象，树立“勤严细实”工作作风，鼓励勤勉敬业、积极奉献，让积极履职尽责、干事创业蔚然成风。从领导班子做起，坚持以上率下，带头抓好专项行动、重大事项、工作专班和重点项目推进的工作落实。领导干部发挥“头雁”效应，层层传导压力，使每名干部、每位委员都明确自身职责，主动寻标、对标、达标、夺标，勇于创优争先，奋力追赶超越。

必须做好“大团结”文章。总书记始终对东北、辽宁振兴高度重视、深情牵挂、亲切关怀，省委作出加快建设沈阳现代化都市圈、支持沈阳创建国家中心城市的决策部署。沈阳因时而动，乘势而上，行进在奔跑的路上，迫切需要团结引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士以强烈的历史主动精神奋进新征程、建功新时代。要坚持一致性和多样性统一，有效运用制度优势寻求最大公约数、画出最大同心圆，深刻认识每位委员都是团结的重要力量，界别群众都是自己的团结对象，努力做担当者而非旁观者、践行者而非清谈者。紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，把更多力量汇聚到振兴发展的实践进程之中。要善于运用民主的方法、讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法，以同心同向的真诚协商，推动形成自内而外、由知到行的工作格局，引导大家更好理解和落实党的方针政策，精准有效做好理顺情绪、引导预期、坚定信心的工作。要克服工作举措形式化，坚持践行群众路线与推进政协协商相统一，立足实际探索就近就地联系群众的方法，运用现代信息手段创新高效服务群众的方式，推动广大政协委员更好成为党的政策宣传员、思想政治引领者、界别群众贴心人，推动形成全市人民心往一处想、劲往一处使，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破的生动局面。